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上海市松江区人大常委会关于区级预算审查监督的若干规定

2017-02-08

(2007年7月31日上海市松江区第三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据2016年7月28日上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于修改<上海市松江区人民代表大会议事规则>等十三项制度的决定》修正)
 
第一条 为加强区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)对本区区级预算的审查和监督,规范预算行为,更好地发挥预算在促进本区经济和社会发展中的作用,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《上海市市级预算审查监督规定》和有关法律法规的规定,结合本区人大常委会的工作实际,制定本规定。
第二条 区人民代表大会审查本级预算草案及本级预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告;改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。
区人大财政经济委员会(以下简称财经委)对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查,提出初步审查意见。
区人大常委会预算工作委员会(以下简称预算工委)是常委会的工作机构,协助财经委承担人民代表大会及其常委会审查预决算、审查预算调整方案和监督预算执行方面的具体工作。
第三条 预算的编制和管理应当遵循先有预算后有支出、量入为出、收支平衡、确保重点统筹兼顾的原则。
各预算部门和单位应当编制部门预算。部门预算应当包括部门的所有预算内收入、非税收入和支出。各项预算收支应当具体落实到项目。
区级预算草案应当在财政年度开始前编制完毕。各预算部门和单位应当在规定时间内完成部门预算草案的编制工作。
各预算部门和单位在编制部门预算时,应当将列入政府采购目录的项目,同时编制政府采购计划。
区人民政府应当加强对本级国库的管理和监督,逐步建立以国库单一帐户体系为基础,以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。
第四条 区人民政府财政部门应当及时向财经委和预算工委通报预算编制情况,在每年年初的区人民代表大会会议(以下简称区人代会会议)举行的一个月前,将上年度预算执行情况和本年度预算草案的主要内容提交财经委和预算工委进行初步审查和预审。提交初步审查的材料包括:
(一)科目列到类,重要的列到款的预算收支总表;
(二)各预算部门、单位的预算收支表;
(三)区级财政对一般公共服务支出,农业、环境保护支出,教育、科技、文化、卫生、体育支出,社会保障及就业支出,和其他支出等的支出表;
(四)建设性支出和若干重大项目表;
(五)财政扶持资金和对下级补助支出表;
(六)预算编制的有关说明;
(七)初步审查需要的其他材料及有关说明。
第五条 财经委和预算工委应当会同有关区人大专门委员会和常委会工作委员会,按照真实、合法、效益和具有预测性的原则,对上年度预算执行情况和本年度预算草案的主要内容进行预审,并提交区人大常委会初审。
初审时,区人民政府财政部门主要负责人应当到会说明情况。需要修改的,区人民政府财政部门应当在初审后的十日内将修改情况向区人大常委会通报。
第六条 区人大常委会及财经委对预算执行情况进行监督、检查时,区人民政府及有关预算部门、单位应当如实报告情况和提供必要的资料。
区人大常委会及财经委可以对预算执行中有关问题进行专题调查或者专项检查,区人民政府及有关预算部门、单位应当协助、配合。
区人民政府财政、审计等部门应当依法对各部门、单位会计资料的真实性、完整性、合法性进行监督和检查。
区人民政府财政部门应当按月向区人大常委会及财经委报送有关预算收支情况的材料。
第七条 区人大常委会监督预算的执行,主要内容是:
(一)贯彻落实区人代会会议关于预算决议的情况;
(二)组织预算收入的情况;
(三)预算批复和支出拨付的情况;
(四)各预算部门、单位预算执行的情况;
(五)财政性资金(含借入资金由财政贴息、补贴项目)投入的重大项目预算执行的情况;
(六)实行政府采购和国库集中收付的情况;
(七)预算执行中发生的其他重大事项和特定问题。
第八条 每年7月下旬或者8月上旬召开区人大常委会会议,听取和审议区人民政府当年上半年预算执行情况和上年度决算情况的报告,审查和批准决算。
第九条 预算支出应当按照批准的预算科目执行,严格控制不同预算科目之间的资金调剂。
预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的,应当提请区人大常委会审查批准。区人民政府财政部门应当在区人大常委会会议审查的十五日前,将有关报告提交财经委和预算工委初步审查,由财经委向区人大常委会报告初审意见。
第十条 经区人代会批准的地方预算在执行中出现下列情况区人民政府应当编制预算调整方案,提交区人大常委会审查和批准。
(一)需要增加或者减少预算总支出的;
(二)需要调入预算稳定调节基金的;
(三)需要调减预算安排的重点支出数额的;
(四)需要增加举借债务数额的。
区人民政府财政部门应当及时向财经委和预算工委通报预算调整初步方案的有关情况;在区人大常委会会议审批预算调整方案的三十日前,将预算调整方案提交财经委和预算工委初步审查。财经委应当向区人大常委会提出预算调整方案的初审意见报告。需要修改的,区人民政府财政部门应当在初审后的十日内,将修改情况向财经委通报。
第十一条 区人民政府应当将决算情况提交区人大常委会审查和批准。 
决算情况应当按照区人代会会议批准的预算所列科目大类编制,并按预算数、调整数以及实际执行数分别列出,作出说明。
区人民政府财政部门应当在区人大常委会举行会议审批决算情况的三十日前,向财经委和预算工委提交决算情况和关于决算情况的报告进行初审。财经委应当向区人大常委会提出初审意见报告。
第十二条 区人大常委会对决算情况,重点审查下列内容:
(一)上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求;
(二)预算安排是否符合《预算法》的规定;
(三)预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否切实可行;
(四)重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;
(五)预算的编制是否完整,是否符合《预算法》四十六条:“报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出,按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类,基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算支出,按其功能分类应当编列到项。”的规定;
(六)对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当;
(七)预算安排举借的债务是否合法、合理,是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源;
(八)与预算有关重要事项的说明是否清晰。
区人大常委会及财经委还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。
第十三条 区人民政府审计部门应当按照真实、合法和效益的原则,依法对区级预算执行和其他财政性收支以及有关部门决算进行审计。
区人民政府应当向区人大常委会作上年度预算执行和其他财政性收支情况的审计工作报告。
第十四条 区人大常委会每年审查和批准决算的同时,听取和审议区人民政府提出的审计机关关于上年度预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告。
第十五条 区人大常委会组成人员对预算执行报告和审计工作报告的审议意见交区人民政府研究处理。
审议意见中有具体整改要求和整改内容的,区人民政府应当在三个月内将研究处理情况由其办事机构交财经委和预算工委征求意见后,向区人大常委会提出书面报告。
财经委和预算工委应当主动跟踪了解审议意见的整改落实情况。区人大常委会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议。区人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向区人大常委会报告。
区人大常委会听取的预算执行报告和审计工作报告及审议意见,区人民政府对审议意见的研究处理情况及执行决议情况的报告,应当向区人民代表大会代表通报并向社会公布。
第十六条 区人民政府有关部门对审计发现的问题应当依法纠正和处理,并将处理情况向财经委和预算工委通报。必要时,由区人民政府向区人大常委会报告处理结果。
第十七条 区人大常委会或者主任会议可以要求区人民政府责成审计部门对有关部门和重要项目资金使用情况进行专项审计,并报告审计结果。
第十八条 区人民政府应当按照国务院和本市的有关规定,把应当纳入预算管理的非税收入资金全额纳入预算管理,严格实行收支两条线管理。
第十九条 区人民政府财政部门应当加强对非税收入资金的管理。每年一次向区人大常委会或者财经委和预算工委报告非税收入资金管理和借入资金管理使用和平衡情况。
区人大常委会可以就非税收入资金的收支及执行情况组织专题调查或者进行专题审议。
第二十条 区人民政府应当将下列事项及时报区人大常委会备案:
(一)区人民政府有关预算的决定;
(二)报送市人民政府的预算收支总表;
(三)区人大常委会认为应当备案的其他事项。
第二十一条 本规定自区人大常委会会议通过之日起施行。

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