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上海市松江区人民检察院工作报告

2022-02-11

——2022112日在上海市松江区第六届

人民代表大会第一次会议上

上海市松江区人民检察院检察长

各位代表:

现在,我代表松江区人民检察院,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2017年以来,我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在区委和市检察院的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府、区政协和社会各界的关心支持下,紧紧围绕科创、人文、生态的现代化新松江建设大局,按照讲政治、顾大局、谋发展、重自强的检察工作总体要求,全面履行检察职能,积极推进司法改革,持续加强队伍建设,各项工作取得了新的进展。

(一)聚焦平安建设,有力保障人民群众高品质生活

认真践行人民城市重要理念,依法严厉打击刑事犯罪,积极参与社会治理,保障城市安全有序、人民安居乐业。

深入开展扫黑除恶专项斗争。认真贯彻党中央决策部署,切实提高政治站位,强化组织领导,始终保持严打高压态势。坚持一个不凑数、一个不放过,对涉黑涉恶案件全部提前介入引导侦查,在保证案件质量的基础上从严从快惩处,共批准逮捕989人,提起公诉989人,妥善办理了专项斗争开展以来全市首例涉黑“10.10”专案、市扫黑办督办的唐某恶势力犯罪集团案等重大有影响案件。加强对涉黑涉恶案件的法律监督,依法追捕追诉漏犯32人。紧盯多发领域联合开展专项打击,起诉套路贷案件1139人。积极参与综合治理,对发现的行业乱象及监管漏洞制发检察建议6份。着眼长效机制建设,建立健全扫黑除恶专业化办案、线索管理、公检法衔接配合等工作机制,规范办案程序、形成打击合力,为常态化推进扫黑除恶斗争打下坚实基础。中央督导组下沉松江督导及回头看期间,对我院扫黑除恶工作给予充分肯定。

依法打击各类刑事犯罪。共批准逮捕犯罪嫌疑人9777人、提起公诉13562人,同比分别下降6.6%8.7%,办案量连续五年位列全市前五。依法严惩故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪,批准逮捕184人,对一起23年前杀人分尸的故意杀人案犯罪嫌疑人报请最高检核准追诉。严厉打击两抢一盗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪,共提起公诉2970人。加大惩治电信网络诈骗犯罪力度,提起公诉542人,在办理杨某某等11人网络直播诈骗案中,深挖犯罪线索,引导公安机关再破获类似案件16起,抓获犯罪嫌疑人80余人。保持对黄赌毒等犯罪的高压态势,提起公诉2065人,有效净化社会环境。坚决惩治危险驾驶、交通肇事等犯罪,提起公诉2347人,有力维护道路交通安全。

积极参与市域社会治理。聚焦人民群众关心关切领域,共制发综合治理类检察建议219件,充分发挥检察建议堵漏建制作用。对部分餐饮企业高端酒类包装材料被用于制假售假等问题,向市餐饮、市酒类行业协会制发检察建议并获回复。对高空抛物、城市窨井盖安全隐患等问题向有关单位制发检察建议,推动共同治理,积极守护群众头顶和脚下安全。全力维护检察环节安全稳定,妥善处理群众来访29664019人。扎实推进集中治理重复信访、化解信访积案专项活动,认真落实群众来信件件有回复制度,所有信访件全部做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复。

高度重视未成年人司法保护。依法严惩侵害未成年人犯罪,批准逮捕109人、提起公诉113人。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人,对57名未成年人作出附条件不起诉决定,对151名罪错未成年人开展观护帮教。积极探索未成年人民事、行政、公益诉讼检察职能,就娱乐场所违规接纳未成年人以及部分商户违规雇佣童工等问题制发诉前检察建议,推动联合执法整治。对54名未成年被害人开展司法救助,对2名监护缺失的困境儿童,支持近亲属或有关组织提起监护权变更之诉。持续落实最高检一号检察建议,进一步深化法治进校园工作,共开展法治教育160余次,受众8万余人,获评最高检法治进校园全国巡讲表现突出单位。

(二)主动融入大局,服务保障经济社会高质量发展

坚持以有力的履职助力松江经济社会高质量发展,自觉在服务国家战略和中心工作中展现检察担当作为。

全力保障国家战略实施。将服务保障长三角G60科创走廊建设作为院重点工作内容和一院一品项目,贯穿检察工作各个环节。研究制定《关于聚焦服务G60科创走廊建设营造法治化营商环境的实施意见》等制度,在上海检察知识产权工作新闻发布会上发布我院服务长三角G60科创走廊22条具体举措。主动维护区域创新发展环境,聚焦人工智能、集成电路、生物医药等战略性新兴产业,严惩涉及关键核心技术、危害企业生存发展的各类犯罪,依法妥善办理国内半导体领域某重点企业原高管符某涉嫌职务侵占、非法获取计算机信息系统数据案,保障企业安全健康发展。严惩侵犯知识产权犯罪,共提起公诉72150人,办理的卿某侵犯著作权案被评为全国打击盗版侵权十大案例。深化综合性法律服务,积极与长三角G60科创走廊联席会议办公室对接协作,提升司法供给精准度,依托G60云平台开设空中讲堂,检察官围绕知识产权保护直播授课,累计3.4万人次观看。

依法防控新冠肺炎疫情。严惩妨害疫情防控各类犯罪,共批准逮捕涉疫刑事犯罪2045人、提起公诉1949人,办理的谢某某哄抬口罩价格案、余某妨害国境卫生检疫案入选最高检、公安部涉疫典型案例。全力服务复工复产,对60名犯罪情节轻微且认罪认罚的民营企业负责人少捕慎诉,尽可能减少对企业生产经营活动的影响;主动走访区工商联,就加强疫情期间企业法律服务召开联席会议,编发《疫情期间助力企业复工复产政策综录》。坚决服从党委政府安排部署,在做好日常检察办案工作的同时,积极参与区域疫情联防联控,累计参与机场、道口、村居等一线防控志愿服务520余人次。

持续优化法治化营商环境。注重防范化解重大风险,对非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪提起公诉267人。坚持办理案件与化解风险、追赃挽损、维护稳定紧密结合,依法稳妥办理了宗客网等重大敏感案件。深入贯彻落实检察机关服务六稳”“六保十一条意见,依法打击非法经营、强迫交易、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪,共提起公诉388人。落实民营经济平等保护,加大清理涉企刑事诉讼挂案力度,监督纠正立而不侦、久拖不决等案件7996人,依法保护企业合法权益。就民营企业社区服刑人员经营性外出问题向社区矫正机构制发检察建议,建议进一步摸清底数、优化审批流程,为企业跨区域经营提供便利。依法稳妥推进企业合规改革试点工作,推动成立本区涉案企业第三方监督评估管委会,有效预防惩治企业违法犯罪,助力企业长远健康发展。

协力营造廉洁政务环境。坚决贯彻党中央决策部署,认真抓好国家监察体制改革过渡期职务犯罪侦查和预防工作,立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪1214人,制发职务犯罪预防检察建议5份。深入细致开展转隶人员思想政治工作,扎实开展抓结案、清线索工作,切实做到思想不乱、队伍不散、工作不断,确保平稳转隶、顺利交接。建立健全与区监委、区法院工作衔接机制,细化规范进入检察环节后的逮捕、起诉程序,受理监委移送案件8586人,决定逮捕99人,提起公诉7273人。

(三)强化法律监督,全力维护执法司法公平正义

适应新时代法律监督要求,着力推动四大检察全面协调充分发展,当好公共利益的代表、公平正义的守护者。

刑事检察精准有力。加强立案和侦查活动监督,监督立案2223人、监督撤案107124人,对办案中发现的外省市和本市部分公安机关侦查活动违法或不规范等情况,提出书面纠正意见398份。秉持客观公正立场,对153名不构成犯罪和2160名证据不足的犯罪嫌疑人不批准逮捕;对736名应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的犯罪嫌疑人追捕和追诉到位。加强刑事审判监督,对办案中发现的本市部分法院刑事判决裁定错误,提出抗诉或提请上级院抗诉12件。加强刑事执行监督,对看守所监管活动和社区矫正不规范等情形提出书面纠正意见320份,驻看守所检察室被评为全国一级规范化检察室;着力构建财产刑执行监督长效机制,共制发财产刑执行监督法律文书76份,监督法院执行到位450万余元。

民事行政检察做实做强。办理各类民事检察监督案件143件,行政检察监督案件265件。坚持监督与支持并重理念,强化对生效民事裁判、民事审判活动和执行活动的监督,共制发检察建议60件。落实市检察院、区委政法委关于立案登记制改革回头看专项工作要求,集中评查区法院案件500余件。持续深化虚假诉讼监督,就涉及虚假诉讼生效裁判案件向区法院制发再审检察建议17件,合力维护司法权威。深入贯彻穿透式监督理念,扎实推进行政非诉执行监督专项活动,向区法院、行政机关共制发检察建议35件。大力推进行政争议实质性化解工作,加强与区内行政复议机关协调配合,充分发挥公开听证等优势,实质性化解行政争议16件。报请区委全面依法治区委员会设立行政检察协调小组,进一步完善行政执法与行政检察衔接配合机制,助力提升区域依法行政水平。

公益诉讼检察有序拓展。深入贯彻落实市人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》,共排摸公益诉讼案件线索1300余条,立案230件,制发诉前检察建议94件,推动诉前磋商149件。深入开展公益诉讼守护美好生活专项监督活动,办理涉大气污染、水污染、固体废弃物污染等生态环保领域公益诉讼案件175件,深入推进河长+检察长共治模式,为松江生态文明建设提供有力司法保障。积极稳妥开展公益诉讼外探索,跟进上海迪士尼乐园禁止游客携带食物入园等线索调处,及时回应社会关切、实现监督效果。连续五年主动向党委、政府、人大和政协汇报公益诉讼工作,积极争取各方支持。成立全市首家公益诉讼举报中心,揭牌成立上海市人民检察院、华东政法大学公益诉讼研究中心松江实践基地松江区人民检察院公益诉讼宣传教育基地,连续参与承办面向全国的小城杯公益之星创意大赛,进一步提升公益诉讼社会知晓度。

(四)坚持守正创新,推进各项改革任务落地落实

坚持把各项改革任务贯彻落实到位,努力在全面深化改革中激发新动能,探索出更多可复制可推广的松检经验

深化落实司法责任制改革。明确检察官办案主体地位,细化检察官权力清单,完善案件分配、办理、审批、审核等流程,根据不同办案主体和业务类别精准放权。推进入额领导带头办案常态化,正副检察长直接办理案件294件,审批、审核案件16070件。强化案件流程监控和案件质量评查,共监控案件6558件,评查案件5919件,对发现的办案瑕疵均通报整改。强化业务数据收集、管理,建立常态化业务分析研判机制,充分发挥数据对检察权运行、业务决策管理的支撑作用。持续完善业绩考评机制,大力推进业绩考评系统全覆盖应用,将业绩考评与质量评价、司法责任追究等工作相衔接,切实发挥考评指挥棒作用。

稳妥有序推进内设机构改革。以专业化、集约化、扁平化为目标,强化业务部门设置,突出综合部门保障功能,提升办案和管理质效。根据市委政法委、市检察院统一部署,2018年将16个部门精简为6个业务部门和4个司法行政部门,2021年增设公益检察室。积极开展专业化办案组织建设,结合工作特色设置未成年人检察、职务犯罪等5个专业化办案组。同步推进刑事案件捕诉一体办案新模式,明确同一案件批捕、起诉由同一办案组织或同一检察官全程负责,改革后检察官人均办案量同比上升16.5%件比1:1.74下降至1:1.05,全市排名并列第4,办案质效进一步提升。

积极推进刑事诉讼制度改革。积极落实认罪认罚从宽制度,2019年全面部署以来平均适用率80.0%,确定刑量刑建议采纳率98.3%。积极推进认罪认罚控辩协商同步录音录像试点工作,试点以来同步录音录像覆盖率100%。认真贯彻少捕慎诉慎押”刑事司法政策,探索开展降低审前羁押率试点工作,制定常见罪名社会危险性量化评估表及不捕不诉标准,对犯罪情节轻微、社会危险性相对较小的1136名犯罪嫌疑人依法不批准逮捕,对依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的855名犯罪嫌疑人依法作出不起诉决定;及时有效开展羁押必要性审查工作,共建议变更强制措施或释放404人。

(五)狠抓自身建设,着力打造过硬检察队伍

认真贯彻习近平总书记对政法队伍建设的重要指示精神,落实五个过硬要求,努力打造一支让党放心、让人民满意的新时代检察队伍。

坚持以政治建设为统领。深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想,系统学习习近平法治思想,认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,扎实开展两学一做学习教育、不忘初心、牢记使命主题教育、四史学习教育和党史学习教育。创设红色检行者党建品牌,推动党建业务深度融合,该品牌获评区级机关一支部一品牌优秀案例。与国防大学政治学院签订共建框架协议,探索构建军检双方相互协作的党建新格局。加大先进典型发现、培养、宣传力度,持续开展松检之星评选,营造创先争优的良好氛围。

坚持以能力建设为重点。突出实战、实用、实效培训导向,组织开展听庭评议、模拟讯问、对抗辩论等岗位实训活动61次,持续提升核心能力,强化业务骨干和专家型人才培养。建立新老结对带教机制,发挥资深干警的传帮带作用。与区法院共同实施全市基层检察系统首次互派青年干部交流计划,推动检法两院更高水平良性互动。与多家高等院校签订检校合作协议,成功获评国家检察官学院教学实践示范基地,推动检察实务与理论研究相互促进。

坚持以从严治检为保障。坚决贯彻全面从严治党决策部署,制定落实四责协同机制,有效形成责任闭环。持续深化从严治检、从严治长专题教育,引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。扎实开展政法队伍教育整顿,整治顽瘴痼疾和突出问题14项,推动建章立制22项。严格落实三个规定及填报工作,坚决杜绝违反检察办案纪律现象。常态化开展办案规范、贯彻中央八项规定精神情况等检务督察53次,对发现的问题及时督促落实整改,促进队伍纪律作风持续向好。

(六)自觉接受监督,持续加强改进检察工作

牢固树立监督者更应受监督理念,自觉接受外部监督,确保检察权始终依法规范运行。

自觉接受人大监督。坚持向区人大常委会报告专项工作,五年来先后报告法律监督、刑事检察、公益诉讼检察、扫黑除恶专项斗争、服务保障法治化营商环境等工作开展情况,并认真落实人大常委会审议意见。两会期间派员列席人大代表分组讨论会,认真听取代表意见建议,梳理汇总并研究落实。持续深化代表联络制度,邀请人大代表出席重要会议、视察特色工作、观摩司法活动等200余人次。制定落实《关于重要司法文件、法律文书向人大报备实施办法》,向区人大报备检察建议年度分析报告5份、重要检察建议13份。

自觉接受民主监督和社会监督。主动向区政协通报年度检察工作,认真听取意见建议。认真办理协同推进公益诉讼检察工作政协提案,切实加强和改进相关工作。持续深化检务公开,邀请人民监督员、廉政监督员、人民参评员等参与案件公开审查、检察建议公开宣告、听庭评议等活动280人次,向社会公开案件信息17265条、法律文书10131份。主动邀请各界人士走进检察机关,举办护航民营企业发展等主题检察开放日19次,召开新闻发布会12场。加强检察工作宣传力度,在市级以上报刊、网络发表宣传稿件4466篇、策划法制新闻及电视专题片128部,2名检察官到中央电视台社会与法频道宣讲。

各位代表,五年来,在全院干警的共同努力下,我院连续被评为上海市文明单位,9件案件获评全国典型案例、精品案例,2人获全国检察机关优秀公诉人业务能手称号,3人获上海市五一劳动奖章、上海市三八红旗手等荣誉,8人获上海市检察机关三优一能称号,166个集体和个人获得区级以上表彰奖励。这些成绩的取得,离不开区委和市检察院的正确领导,离不开区人大及其常委会的有力监督,也离不开区政府、区政协和社会各界的关心支持。在此,我代表区检察院向各位代表、委员和同志们表示衷心的感谢!

总结五年工作,我们深切体会到,检察事业发展进步,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,毫不动摇把党的绝对领导落实到检察工作全过程和各方面;必须主动融入改革发展稳定大局,认真贯彻落实区委、市检察院决策部署,以高质量的检察履职服务经济社会高质量发展;必须坚持以人民为中心,深入践行人民城市重要理念,不断满足人民群众对美好生活的新需求;必须强化法律监督主责主业,全面充分履行宪法法律赋予的各项检察职权,切实维护社会公平正义;必须自觉接受人大、政协和社会各界监督,始终将检察权置于阳光下运行;必须高标准严要求加强检察队伍建设,为检察事业科学发展提供坚实保证。

同时,我们也清醒地认识到,当前检察工作仍存在一些问题和不足:对标新时代松江高质量发展要求,检察服务保障的前瞻性、精准性有待进一步增强;立足人民群众对司法公平正义的新期待,检察理念和办案方式仍需进一步转变,检察公共服务水平仍需进一步提升;聚焦构建全方位法律监督格局,各项检察业务全面协调充分发展还需持续发力;着眼创一流业务、建一流队伍目标,检察队伍的素质和能力建设仍需持续加强。

二、2022年工作打算

2022年,我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,认真落实党的十九大和十九届历次全会精神,紧紧围绕区委和市检察院部署,进一步强化政治自觉、法治自觉和检察自觉,全面履行法律监督职能,着力提升法律监督能力,为建设人民向往的科创、人文、生态现代化新松江提供更有力的司法保障。

一是积极担当作为,以更高的站位服务松江高质量发展。认真贯彻落实区第六次党代会精神,对标新发展阶段、新发展理念、新发展格局,聚焦长三角G60科创走廊、独立的综合性节点城市、松江枢纽三大战略,找准检察机关服务中心工作的结合点、着力点、关键点。着力打响长三角G60科创走廊护行者基层院建设品牌,持续深化保障创新驱动发展和优化法治化营商环境相关举措,充分运用检察职能,不断提升服务松江高质量发展的检察能级。

二是践行为民宗旨,以更实的举措守护人民美好生活。贯彻人民城市重要理念,紧扣松江城市特点,紧贴美好生活需求,精细化做好司法为民工作。聚焦高效能治理,积极参与平安松江建设,防范化解重大风险,全力维护城市安全和社会和谐稳定;突出特殊人群司法保护,结合办案积极参与社会治理,助力提升市域治理现代化水平。聚焦高品质生活,紧贴民生重点领域,加强检察供给,优化检察服务,助力打造松江人民生活更加美好的向往之城。

三是强化履职尽责,以更大的力度提升法律监督质效。全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求,提高法律监督能力水平,推进四大检察”“十大业务全面协调充分发展。进一步贯彻少捕慎诉慎押”刑事司法政策,践行双赢多赢共赢等检察理念,深化捕诉一体、认罪认罚从宽、公益诉讼外探索等机制,努力提升办案质效和司法公信力。

四是坚持强基固本,以更高的标准打造过硬检察队伍。坚持党对检察工作的绝对领导,巩固深化党史和四史学习教育成果,深化红色检行者党建品牌建设。着力加强核心能力、核心团队建设,推进高质量高标准业务培训,不断提升队伍专业化水平。驰而不息抓好党风廉政建设,坚持严管厚爱,严格执行三个规定,健全完善廉政风险防控体系,全面正风肃纪,打造忠诚、干净、担当的过硬检察队伍。

各位代表,在新的一年里,我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委和市检察院领导下,在区人大及其常委会的监督下,认真贯彻本次会议精神,秉持新发展理念,改革辟路、创新求实、唯实唯干、拼搏奋进,为高质量建设科创、人文、生态现代化新松江作出新的更大贡献,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

以上报告,请予审议。

附件1:

有关用语的说明

1.扫黑除恶专项斗争(见报告第2页第1行):指为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神,保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,进一步巩固党的执政基础,党中央、国务院决定,在全国开展为期三年扫黑除恶专项斗争。

2群众来信件件有回复”工作(见报告第3页第9行):2018年6月,张军检察长在视察最高检集中处理来信室时,作出对群众来信做到“件件有回复”的重要指示,确保每一件群众来信都在一周内回复以及在三个月内完成办理、答复和息访息诉等。

3.附条件不起诉(见报告第3页第13行):对未成年人涉嫌刑法分则第四、第五、第六章规定的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件但有悔改表现的,检察机关可以作出附条件不起诉决定,考验期内未成年犯罪嫌疑人没有违法犯罪或违反相关规定的,考验期满后检察机关依法作出不起诉决定。

4观护帮教(见报告第3页第14行):检察机关对被采取非羁押强制措施或刑事诉讼程序已经终结的涉罪未成年人,引入社会力量组成专门观护组织,开展专业化考察、帮教和矫正,以达到矫治行为、预防再犯目的。

5“一号检察建议”(见报告第3页倒数第6行):2018年10月,最高检向教育部发出检察建议,建议积极推动幼儿园、中小学校园安全建设,有效预防和减少教职工性侵害幼儿园儿童、中小学学生违法犯罪发生。

6.“一院一品”(见报告第4页第2行)按照市检察院“一院一品”建设工作要求,紧紧围绕区委关于建设“科创、人文、生态”现代化新松江工作大局,我院将服务保障长三角G60科创走廊建设作为特色品牌建设项目,进一步发挥各项检察职能,完善优化服务保障举措。

7涉企刑事诉讼“挂案”专项清理(见报告第5页第6行):2019年10月,为贯彻落实党中央关于服务民营经济发展的部署,最高检开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理工作,要求全面摸清民营企业及民营企业犯罪嫌疑人涉嫌犯罪案件底数,坚持罪刑法定、疑罪从无原则,秉持支持改革、激励创新、保护创业精神,对于符合规定情形的,依法监督公安机关撤销案件或者依法作其他处理。

8企业合规改革试点(见报告第5页第9行):2021年3月,最高检印发《关于开展企业合规改革试点工作方案》。检察机关对涉及企业的刑事案件,应结合认罪认罚从宽、不起诉和检察建议等制度,在职责范围内积极了解、促进企业合规经营。

9.刑事执行监督(见报告第6页第7行):指人民检察院对人民法院判处刑罚的执行情况进行的法律监督,主要包括刑罚交付执行监督、财产刑执行监督、社区矫正执行监督以及刑罚变更执行的监督。

10.“穿透式”监督(见报告第6页倒数第7行):指行政检察以对行政诉讼活动和执行活动的监督为发现问题的起点,进而穿透至监督行政机关依法行政、推动实质性化解行政争议和参与社会治理工作。

11.行政非诉执行专项监督(见报告第6页倒数第7行):指人民检察院依据人民检察院组织法的授权对人民法院行使行政非诉执行职能活动的监督。

12.行政争议实质性化解工作(见报告第6页倒数第6行):2019年10月,最高检部署在全国检察机关开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动,推动解决案件得不到实体审理、行政争议得不到实质化解等群众反映强烈的“程序空转”问题,维护人民群众合法权益社会稳定。

13.公益诉讼检察(见报告第6页倒数第1行):指人民检察院依照法律授权,对损害国家利益和社会公共利益的行政违法行为或民事侵权行为向人民法院提起诉讼。

14.“公益诉讼守护美好生活”专项活动(见报告第7页第3行):为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求,最高检决定自2020年7月至2023年6月,开展为期三年的专项监督活动,紧紧围绕生态环境和食品药品安全领域,推动解决人民群众关注关切的公益损害问题,推动健全完善相关行业、领域治理体系,推动公益诉讼检察工作稳进提升。

15.“河长+检察长共治模式(见报告第7页第4行):是检察机关探索加强河湖保护力度的制度创新,检察机关加强与河长制全体成员单位协作,强化信息互通和工作联动,形成执法、司法合力。

16.公益诉讼“等”外探索(见报告第7页第6行):指在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士保护、安全生产、军人地位和权益保障、未成年人保护、个人信息保护九个法律明确列举的公益诉讼领域外,根据法条中的“等”字,积极、稳妥、审慎探索其他领域的公益诉讼工作。

17.“案件比”(见报告第8页第10行):“案”指具体案件,“件”指具体案件进入司法程序后所经历的有关诉讼环节。一个“案”经历的诉讼环节越多,在诉讼中生成的“件数”越多,司法资源耗费就越多,当事人诉累也越重;“案件比”中“件”数越低,说明“案”经历的诉讼环节越少,办案质效越高,群众感受越好。

18.认罪认罚从宽制度(见报告第8页第12行):指对犯罪嫌疑人自愿如实供述自己罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意检察机关量刑建议的案件,在侦查、起诉、审判环节进行从宽处罚。

19.确定刑量刑建议(见报告第8页第13行):量刑建议是指检察机关在提起公诉是就被告人应承担的刑事责任问题向法院提出的司法意见。根据两高三部《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》,认罪认罚案件的量刑建议应当以确定刑为主、幅度刑为辅,即检察机关一般应对刑种、刑期、刑罚执行方式提出明确、确定的量刑建议。

20.羁押必要性审查(见报告第8页倒数第5行):指根据刑诉法第95条规定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查,对不需继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。

21.“红色检行者”党建品牌(见报告第9页第5行):系我院党建品牌,包括三层含义:一是红色精神的践行者,对党绝对忠诚;二是崇法尚德,立检为公,司法为民;三是笃学力行,乐于奉献,为追求梦想奋斗不止。该品牌下设“检的N次方”“云间察话”“松检之星”等子项目。

22.“从严治检、从严治长”(见报告第9页倒数第6行):严格执行全面从严治党要求,进一步解决检察队伍特别是领导干部队伍在思想、组织、纪律、作风等方面存在的问题,在全市检察机关组织开展的专题教育活动。

23.政法队伍教育整顿(见报告第9页倒数第4行):是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的高度作出的一项重大决策部署,主要目标是解决政法队伍存在的突出问题,推动政治生态进一步优化、纪律作风进一步好转、素质能力进一步增强、执法公信力进一步提升,努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。

24.“三个规定”(见报告第9页倒数第3行):2015年,中办、国办、中政委、“五部委”先后出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》,简称“三个规定”。

25.人民监督员、廉政监督员、人民参评员(见报告第10页倒数第9行):人民监督员由市司法局选任管理,依照法律和《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》,对检察机关的办案活动进行监督。廉政监督员、人民参评员从本区人大代表、政协委员、民主党派以及社会知名人士中选聘,参与检察机关执法执纪检查、信访接待、听庭评议和公开听证等活动,并对党风廉政建设等工作提出意见和建议。

26.与法院数据差异的说明:检察院统计的数据为立案侦查、审查逮捕、审查起诉等检察机关审理阶段的案件,法院统计的是法院审判阶段的案件,因诉讼阶段不同,两者数据存在一定差异。

附件2:

有关案例的说明

1.全市首例涉黑案件“10.10”专案(见报告第2页第5行):2008年起,闫某某以乡邻、亲属关系为纽带,逐步建立起以其本人为组织、领导者,有一定层级结构的黑社会性质组织,该组织以开设赌场为主业,通过抽头渔利、放高利贷、暴力讨债等方式攫取大量非法财富,有组织地多次实施非法拘禁、寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪活动,严重扰乱社会秩序,造成恶劣影响。

2.唐某恶势力犯罪集团案(见报告第2页第6行2006年起,唐某纠集多人组成恶势力犯罪集团,非法持有枪支,长期在松江区开设“二八杠”赌场、从事高利放贷等活动,并多次以暴力殴打、威胁恐吓、聚众滋扰等手段,对多名被害人实施敲诈勒索、诈骗、寻衅滋事、故意伤害、妨害作证等犯罪行为,致1名被害人服用农药自杀身亡,严重扰乱社会秩序,造成恶劣影响。

3.23年前杀人分尸的故意杀人案(见报告第2页倒数第7行):1997年5月15日,蔡某某在本区松乐路原菜花泾市场卖肉时,以购买大量马夹袋为由将从事贩卖马夹袋生意的被害人张某某骗至其本区景德路平房内,在发生性关系后用手掐死被害人并进行分尸,事后将尸块分别抛弃。本案案发时,因犯罪嫌疑人未被发现有作案嫌疑并采取强制措施,根据刑法规定已经超出二十年追诉时效期限,认为必须追诉的,须报请最高检核准

4.杨某某等11人网络直播诈骗案(见报告第2页倒数第4行):2017年11月至2019年5月,杨某某等人成立公司,在“乐趣”“一嗨么”等网络平台开设视频直播间,招募刘某某、宁某等人担任主播、业务员,由业务员冒用主播身份与被害人通过网络结识聊天并引入直播间,并在主播语音、视频聊天和见面等方式配合下,与被害人确立虚假恋爱关系,编造需完成业绩任务、与平台解约等理由让被害人转账和充值,共计骗取17余万元。

5.某重点企业原高管符某涉嫌职务侵占、非法获取计算机信息系统数据案(见报告第4页第7行):20186月至10月,符某利用其受上海某公司派遣,赴重庆某公司任副总裁的职务之便,多次以表彰项目团队成员为由申请奖金,指使他人套现并分发,个人分得15万元。符某还在离职后多次登录并存储原公司邮箱内的加密件,经鉴定,其个人笔记本中存有与上海某公司核心零部件设计图完全一致的资料,以及11封涉及公司生产信息、技术信息等重要内容的邮件。

6.卿某侵犯著作权案(见报告第4页第10行):2017年3月起,卿某以营利为目的,在未经著作权人许可的情况下,将从他处购买的《统计陷阱》《果园城记》等电子书籍自行打印并胶装成册,后利用网店予以销售,销售数量合计2000余本,销售额近十万元。

7.谢某某哄抬口罩价格案(见报告第4页倒数第9行):2020年1月初,谢某在经营被告单位万某工贸有限公司过程中,以人民币5.125元/盒(50只/盒)购入一批普通民用口罩,在公司的淘宝店铺以7元/盒的日常价格销售。新冠肺炎疫情发生后,谢某于1月23日至1月29日对该批口罩连续涨价,从21元/盒连续涨至198元/盒,累计销售1,900余盒,违法所得16万余元。其中部分口罩销往武汉、襄阳、温州等疫情严重地区。

8.余某妨害国境卫生检疫案(见报告第4页倒数第8行):2020年9月6日,余、唐某某在明知自己新冠病毒核酸检测结果为阳性的情况下,购买伪造的核酸检测阴性证明,向我国驻菲律宾大使馆骗领绿色健康码。9月9日,余、唐某某从菲律宾乘坐航班抵达浦东国际机场,经新冠病毒核酸检测均呈阳性,随即被送往酒店隔离观察。9月10日,2确诊患新冠病毒肺炎

9“宗客网”案(见报告第5页第3行):2016年3月至2018年8月,卢某某等人设立“宗客商城”网站、“宗祖风情”微信公众号,并开发相应APP,打着销售高品质农副产品的幌子,以高额返利为诱,引诱他人加入会员、投资虚拟店铺,并以赚取提成为由,引导投资人再发展会员。截至案发,“宗客商城”网站注册会员7万余人,累计收取会员费31亿余元,总传销层数达20余层。