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上海市松江区人民代表大会常务委员会工作报告

2022-02-11

——2022年1月12日在上海市松江区第六届

人民代表大会第一次会议上

上海市松江区第五届人大常委会主任 唐海东

各位代表:

我受松江区第五届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告过去五年的工作、主要体会和今年工作的建议。

一、过去五年工作回顾

自松江区第五届人民代表大会第一次会议以来,区人大常委会在区委的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕区委“一个目标、三大举措”战略布局,秉承“松江县各界人民代表会议”首创精神,践行新时代松江精神,依靠全体人大代表和全区人民群众,履行宪法和法律赋予的各项职责,在历届区(县)人大常委会工作的基础上,圆满完成了各项目标任务,各方面工作取得了新的进步,为高质量推进“科创、人文、生态”现代化新松江建设作出了积极的贡献。五年来,共召集人民代表大会会议10次,举行常委会会议49次,召开主任会议73次,听取和审议“一府一委两院”专项工作报告、专题报告和情况通报等145项,开展执法检查17次,组织代表视察51次,开展专题调研42项,提出审议意见、讨论意见和评价意见145份,开展专题询问6次、专项工作满意度测评7次。

(一)强化理论武装,坚定人民代表大会制度自信

常委会把坚持党的全面领导作为做好人大工作的根本遵循,自觉用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定拥护“两个确立”,不断夯实履职尽责的思想政治基础。

切实加强政治理论学习教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,学深悟透习近平法治思想,把准人大政治机关定位,不断提升政治领悟力、政治判断力、政治执行力。及时学习传达中央人大工作会议和中央、市委、区委重要会议精神,强化思想引领和使命担当,确保人大工作依法有序推进。突出效果导向,不折不扣落实“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“四史”学习教育,着力弘扬伟大建党精神,坚定理想信念,进一步强化做好新时代松江人大工作的使命担当。

切实践行“全过程人民民主”重要理念。深入贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,贯彻落实市委和区委人大工作会议精神,在区委的坚强领导下,主动适应人大制度和人大工作发展完善的新形势、新任务、新要求,充分发挥地方国家权力机关的作用,进一步彰显制度优势、坚定制度自信。深刻理解把握习近平总书记关于“全过程人民民主”重要论述,在监督、决定、选举任免等人大工作的各方面、全过程,积极探索、充分践行人民民主的有效路径,充分发挥黄桥村作为上海市人大常委会基层立法联系点的民意“直通车”作用,支持联系点就7部法律法规提出修改意见30余条,积极推动从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法深化,着力打造人民群众全过程参与法治建设的重要阵地。

切实挖掘和传承松江人大精神品牌力量。以庆祝新中国成立70周年为契机,围绕“松江县各界人民代表会议”进行深入宣传研究,精心组织系列纪念活动,重温毛主席的亲笔批示精神,传承和发扬民主建政的宝贵经验,奋力推动“松江县各界人民代表会议”首创精神成为松江人大工作的品牌和特色。结合百年党史学习教育,隆重纪念松江人大设立常委会40周年,全面展示改革开放以来松江人大工作蓬勃发展的生动图景,以丰富的实践成果展示人民代表大会制度的显著功效和独特优势,切实引导人大干部汲取历史养分、强化责任担当,薪火相传、守正创新,努力开创人大工作新局面。

(二)依法依规办事,严格履行法定职权

认真履行讨论决定重大事项、人事任免等职权,严格依照法定权限和程序,不断推进科学决策、民主决策、依法决策,确保区委的意图和主张得到坚决贯彻落实。

依法讨论决定重大事项工作。深入贯彻落实中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和市委、区委的实施意见,研究制定《上海市松江区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,进一步规范依法行使职权。本届以来,常委会聚焦财政预算决算、预算调整、地方政府债务限额等重大事项作出决议,听取审计及其整改、政府投资项目计划与执行、疫情防控、代表建议、批评和意见办理等报告。推动政府就G60科创走廊规划、松江新城建设方案、松江枢纽规划等重大决策向人大报告,进一步提升政府决策的科学化、精准化水平,真正发挥好人大讨论决定重大事项制度的优势和功效。

依法保障机构改革工作。深入学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述,贯彻落实市委、市政府批准的《上海市松江区机构改革方案》,听取区政府有关情况的报告,按照法定程序,及时任命区政府有关职能部门负责人,支持和推动区政府进一步优化职能配置、理顺权责关系,加快建设人民满意的服务型政府。按照《监察法》的有关规定,依法选举产生区监察委员会主任,任命区监察委员会组成人员。积极推进人大机构改革工作,落实区人代会决定设立区人大监察和司法委员会、社会建设委员会的组织保障工作,作出撤销区人大常委会内务司法工作委员会的决定,重新梳理区人大各专门委员会、常委会各工作委员会和办事机构的工作职责,确保相关工作有序推进、无缝衔接。

依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一,优化任免工作流程,认真执行宪法宣誓制度,完善市人大代表补选程序,确保人事任免和选举工作的严肃性、规范性。本届常委会依法任命国家机关工作人员513人次,其中,常委会相关机构人员176人次,政府组成人员110人次,监察委员会人员23人次,法院、检察院人员204人次。任命人民陪审员110人次。接受辞去职务44人。认真做好人代会补选区人大常委会副主任3人、委员7人,区人民政府区长2人,区监察委员会主任2人、区人民法院院长2人,选举市第十五届人大代表37人,补选区人大代表41人,补选市第十五届人大代表5人。加强对人大选举和任命人员的监督,切实增强被任命人员的宗旨观念和依法履职担当意识。

(三)服务发展大局,强化法律监督和工作监督

紧扣全区工作大局,突出监督重点,加大监督力度,不断完善监督方式方法,全力保障松江经济社会发展和改革攻坚任务,助推十三五高质量收官和“十四五”良好开局

围绕国家战略,助力长三角G60科创走廊建设。认真学习习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展的重要指示精神和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》总体部署主动发挥人大职能优势进行贯彻落实。区五届人大三次、五次会议分别专题审议了G60科创走廊总体发展规划2.0版、3.0版,助力基层生动实践上升为国家战略重要平台。区五届人大九次会议审议并通过《上海市松江区人民代表大会关于依法保障和推进长三角G60科创走廊建设的决定》,以“准立法”的方式,为推动长三角G60科创走廊建设行稳致远提供制度保障。立足科创驱动经济转型发展形成监督合力,听取关于重大产业项目建设、“一廊九区”科技创新策源能力等情况的报告开展G60松江实体经济高质量发展、G60科创走廊建设与属地高校有机融合、高端产业发展等专题调研,为推动松江成为上海产业经济高质量发展的增长极献计出力。组织代表视察长三角G60科创走廊规划展示馆、G60科创云廊、人才公寓、松江大学城双创集聚区建设等情况,督促政府始终把准松江作为长三角G60科创走廊策源地的目标定位,充分释放创新驱动发展的潜在动能。发起建立长三角G60科创走廊九城市人大工作协同联动机制,推动九城市人大共同服务长三角更高质量一体化发展。

围绕功能提升,推进松江新城率先发力。按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的工作要求,全力推动松江新城建成独立的综合性节点城市。积极推进松江区城乡总体规划暨土地利用总体规划(2017—2035年)、松江区“十四五”规划和二O三五年远景目标纲要、松江新城新一轮总体规划的高水准编制,助力高站位谋划新城发展目标。紧扣重点领域加强调查研究,听取关于部分镇域总体规划、“十四五”先进制造业发展规划和农业发展规划、学前教育三年行动计划等情况的报告,围绕产业用地高效利用、工业用地落实全生命周期管理等工作开展专题调研,助力松江新城加速发力。听取关于“人文松江建设三年行动计划、贯彻“上海文创50条”松江科技影都规划编制、全域旅游示范区建设等情况的报告,助推人文松江焕发时代新气象。全力支持“松江枢纽”建设,听取关于沪苏湖铁路上海段暨松江枢纽规划以及集疏运体系规划编制、嘉松公路南延伸、“四网融合”综合交通体系建设等情况的通报和报告,组织视察松江枢纽扩建及功能提升、南部新城地下综合管廊建设情况等,促进提升服务长三角连通国际的集聚效应和辐射影响。充分发挥人大平台优势,以“建设长三角G60科创走廊,引领松江新城率先发力”为主题,成功承办“上海人大代表论坛引导市、区、镇三级人大代表为松江新城建设建言献策。

围绕疫情防控,助推经济社会统筹发展。紧扣人大工作职能,第一时间向全区各级人大代表发出“为打赢疫情防控阻击战献计出力”的倡议,采编《代表抗疫风采录》。安排专题听取关于疫情防控阶段性工作、突发公共卫生应急处置情况的通报开展《上海市公共卫生应急管理条例》执法检查,监督政府抓实防控措施、健全长效机制。及时深入基层代表联系点,实地检查疫情防控集中隔离点和居民小区,推动解决防控物资紧缺等实际困难和问题。集中走访部分在松企业,组织视察复学后校园食品安全工作情况,助力复工复产复学平稳有序。围绕经济高质量发展,听取关于优化营商环境、知识产权促进与保护、“一网通办”、法院商事审判、检察工作服务保障优化区域营商环境等情况的报告,开展《保障农民工工资支付条例》《上海市社会信用条例》执法检查,开展提升政府服务效能、助推松江实体经济与“园中园”发展等专题调研,督促政府切实巩固深化“放管服”改革成果。

围绕转型发展,发挥财经审查监督职能。扎实部署“十三五”规划实施情况中期评估监督,跟踪聚焦“十四五”规划编制全程监督,紧扣具有长远影响的重大问题、制约改革发展的难点问题、人民群众关心的热点问题同步开展调研,注重收集反映各方面意见建议,推动“十四五”规划更好地回应人民群众的愿望诉求。制定《关于进一步加强松江区人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的实施意见》,坚持“全口径、全覆盖、全方位”的原则,积极履行人大预算决算审查监督职能。加强对政府投资项目推进、地方政府债务限额、国民经济和社会发展计划、审计工作报告及其整改等工作的监督,开展关于镇级财政管理和监督情况的专题调研,促进政府不断提升财政资金使用效益。建成并启用预算联网监督系统,发挥“预算审查监督咨询专家库”专业优势,持续推进财政预算支出重点项目绩效评价,坚持预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。及时建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,在本届人大常委会第十八次会议上首次听取《松江区国有资产管理情况的综合报告》并开展专题询问。围绕行政事业性国有资产管理、国有自然资源资产管理、国有企业资产管理等6项工作连续4年开展专项审议、工作调研,有力地促进国有资产治理体系和治理能力现代化,更好地发挥国有资产在服务经济社会发展、保护生态环境、保障国家机关和事业单位节约高效履职等方面的积极作用。

围绕城市运行,着力提升精细化管理效能。认真践行人民城市建设重要理念,推动持续提升城市品质。听取关于城市大数据中心建设情况的报告并开展专题询问和满意度测评,听取工业互联网建设、科技成果转化、完善静态交通体系服务产城融合、中运量公共交通运行模式等专题报告,组织视察天马垃圾综合处置中心建设、打通“断头路”和“断头河”、西部污水厂改扩建等情况,着力推进松江城市数字化转型,进一步强化城市精细化管理。开展河道蓝线规划实施专项监督,组织视察松江城区滨水公共空间品质提升,进一步推进城市河道沿岸建设。听取关于生活垃圾分类管理、历史风貌区保护与更新利用、安全生产监管等情况的报告,围绕城维类项目建设和管理、老旧小区停车难、城市交通通行效率、道路交通事故状况、店招店牌管理等工作开展专题调研,组织视察化学品生产、经营、储备及建筑工地安全运行等情况,开展《上海市公共场所控制吸烟条例》执法检查,同时连续五年结合《上海市道路交通管理条例》执法检查开展跟踪监督,督促政府进一步保障城市运行安全,促进城市品质不断提升,助力松江成功创建“全国文明城区”和“上海市生活垃圾分类示范区”。

围绕生态发展,强化环境保护工作监督。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,持续加大生态环境保护监督工作力度贯彻全国人大关于禁食野生动物的决定,从禁止猎捕、交易、运输、食用的全链条开展野生动物保护专项监督,监督政府完成划定松江全域为野生动物禁猎区,切实保护野生动物资源。听取关于中小河道综合治理、环境状况和环境保护目标完成情况的报告,推进新一轮环境保护和建设三年行动计划编制工作,组织视察黄浦江浮吊现状等情况,开展《固体废物污染环境防治法》《大气污染防治法》《上海市大气污染防治条例》《上海市环境保护条例》《上海市水资源管理若干规定》执法检查,同时连续三年对《上海市生活垃圾管理条例》开展专项监督、执法检查,并进行专题询问和满意度测评,督促政府严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役”,不断提升城市生态宜居水平。

围绕乡村振兴,促进浦南浦北均衡发展。坚持深化浦南绿色发展实践区建设,听取关于农村人居环境整治情况的报告并开展专题询问和满意度测评,听取关于农林水三年行动计划、村卫生室新一轮标准化建设、浦南地区教师队伍建设等情况的报告,围绕新农村建设、农村地区公益性会所运行、浦南地区卫生人力资源、困难农户以及农村综合帮扶等工作开展专题调研,组织视察乡村振兴示范村泖港镇黄桥村建设情况,督办关于促进和支持浦南地区人文生态旅游产业发展的议案,着力推动解决浦南浦北发展不平衡问题,促进城乡融合发展。听取关于农田基础设施建设、农业机械装备管理情况的报告,推动农业新基建相关工作,促进提升农机管理规范化水平。听取农村宅基地制度改革情况报告,开展农业供给侧结构性改革和农民建房问题等工作调研,组织视察小昆山全国小城镇发展改革试点中土地治理及农业设施建设情况,推动提高农村土地利用效率,拓展乡村产业发展新空间。开展《村民委员会组织法》《农民专业合作社法》《上海市实施<农民专业合作社法>办法》《上海市农村集体资产监督管理条例》《上海市促进家庭农场发展条例》执法检查,促进“三农”服务保障工作的规范化、效能化。开展实施乡村振兴战略系列专项监督,从生态宜居、产业兴旺、农民生活富裕三个切入口,多维度持续推动乡村振兴战略在松江的贯彻实施。

围绕民生关切,共创美好生活幸福之城。坚持“人民至上”的理念,围绕群众普遍关心的热点难点问题,强化“我为群众办实事”,推动更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。聚焦群众关注的民生事业发展,推进教育事业、卫生与健康等方面“十四五”规划、《健康松江2030规划纲要》编制情况,听取关于教育资源布局、职业教育发展、职业技能提升行动计划、竞技体育、文化影视产业、人文松江活动中心建设运行、中心医院创建三级乙等医院、公办幼儿园一体化发展、58个旧街坊整体改造等情况的报告,组织视察居家和社区养老综合改革,开展社区养老服务设施社会化运营和专业性提升的专题调研,进一步推动社会民生资源优化配置、有序发展。听取沿水沿绿健身步道建设、动迁安置房建设、住宅小区消防隐患整治、既有多层住宅加装电梯等情况报告,视察“好邻居”社区服务中心建设情况,审议养老民心工程实施、整治校外教育培训机构、打击非法行医、“稳岗就业”工作情况的报告并开展专题询问和满意度测评,增进社区群众安全感、获得感、幸福感。尤其是围绕浦南地区天然气管网接装工作,自2013年以来以督办议案建议、组织工作视察等形式连续七年跟踪监督,为推进此项工作奠定了扎实基础,至2019年底部分浦南地区居民天然气入户通气。听取村居换届选举、对台工作、侨务阵地建设、基层民族工作、民族团结进步创建等情况的报告,开展华侨权益保护、宗教管理、台青服务等方面监督,促进社会和谐稳定。开展《食品安全法》《上海市食品安全条例》《上海市消费者权益保护条例》《上海市市民体育健身条例》执法检查,支持和督促政府依法履行行政管理职责,保障群众合法权益,有力推动社会有序发展。

围绕依法治区,推动法律监督落地见效。着力推进法治建设现代化,发挥人大在推进现代化新松江建设中的法治引领和保障作用为全面贯彻党中央决策部署、落实宪法和监察法要求,在本届人大常委会第四十六次会议上首次听取和审议了区监委关于农村集体资产监督管理监察监督情况的专项工作报告,为进一步探索人大对同级监委专项工作的监督奠定了有效基础。听取关于“智慧公安”、经济侦查、扫黑除恶专项工作、刑事检察、检察院法律监督和公益诉讼、法院审判和执行、人民调解、社区矫正、“七五普法开展和“八五”普法规划等情况的报告。围绕松江区法治政府建设规划编制、新型智能犯罪打击防范、街镇社会组织服务中心建设等进行工作调研,开展《上海市街道办事处条例》执法检查,组织视察街镇司法所标准化建设情况,督促“一府一委两院加强执法和司法工作制度化、规范化建设,充分发挥法治在松江新发展征程中的重要作用。聚焦代表关注重点,开展《上海市养犬管理条例》执法检查,督促区政府进一步完善管理机制,加强规范管理,依法保障更加安全、和谐、文明的生活环境。依法开展对区政府规范性文件的备案审查,健全区监委、法院和检察院重要司法文书的报备机制,持续加强备案审查制度和能力建设。本届以来,共对区政府报送的60件规范性文件进行备案审查,对18件监察建议、10件司法建议和13件检察建议进行了备案。积极参与市人大地方性法规征求意见工作扎实做好群众信访的转办处理和解释疏导等工作,为法治松江建设作出积极贡献。

(四)完善履职平台,充分发挥代表主体作用

常委会牢固树立人民利益高于一切的理念,充分发挥人大代表的桥梁和纽带作用,不断夯实人大代表的主体地位,为与时俱进地做好新形势下人大工作凝聚力量和赢得共识。

着力密切代表联系群众贯彻《关于加强和规范人大代表联系人民群众平台建设的指导意见》,进一步推动人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点等平台赋能增效,实现全区各居(村)全覆盖。加强和改进代表参与常委会工作、代表小组活动、联系社区工作,支持和保障代表广泛听取群众的意见和建议。组织代表参与常委会专题审议、工作视察、执法检查、专题调研等各项工作,参加走进“两院”七五普法评估、感动松江道德模范评审会等各类活动,不断拓宽履职渠道,激发履职活力。精心安排代表履职培训,组织传达全国人民代表大会会议精神,听取区情形势报告,开展民法典解读、环境保护、台海形势、中美关系等专题培训和基层人大代表培训,不断提升代表知情知政和参政议政的能力。支持区人大代表接受选民的监督,全面完成本届区人大代表向原选区选民报告履职情况工作。提升市人大松江代表小组服务保障水平,开展市人大代表常态化视察活动15次,周密做好市人大代表关于加快推进松江科技影都建设、上海郊区卫生人力资源等5项专题调研,全力支持市人大松江代表小组为松江经济社会发展贡献智慧和力量。本届以来,共有2104人次市、区人大代表通过座谈、走访等形式联系群众22793人次,收集群众意见建议7977件。

着力提高代表建议办理实效。坚持把督办代表建议作为开展监督工作的重要依据,规范办理流程,健全督办机制,督促政府落实“内容高质量、办理高质量”的要求,持续增强办理工作和“回头看”实效。坚持由常委会主任、副主任领衔督办重点代表建议,本届以来共重点督办43件代表建议,推动涉及长三角G60科创走廊建设、城市滨水空间改造提升乡村振兴、民生保障等难点问题顺利解决或加快推进。优化代表建议办理情况的评价机制,由面对面改为背靠背,提升评价结果客观度。本届以来,1代表议案、525件代表建议已经全部办理答复,其中“解决采纳”的占58.3%,“正在解决”和“计划解决”的占32%,“留作参考”的占9.7%。

着力做好区镇人大代表换届选举工作。认真贯彻中央、市委和区委关于换届选举工作的部署要求,始终把党的领导贯穿到换届选举工作全过程和各方面。深入开展换届选举调研,严格依照法律程序,扎实做好宣传动员、选民登记、投票选举等各环节工作,认真落实“应登尽登”“应选尽选”的要求,切实提高登记率、参选率,切实优化代表结构,切实把好代表入口关,生动践行全过程人民民主理念。在松江区人大代表名额从230名增加至286名的基础上,全区130个选区,共设立投票站2685个,立足松江实际,通过差额选举,依法产生了松江区第六届人大代表281名、新一届镇人大代表751名,为松江人大工作持续健康发展奠定了良好而扎实的基础。

(五)紧扣履职效能,不断加强常委会自身建设

尽责、勤奋、开拓、团结、廉洁的工作理念,强化对人大政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的认识和把握,不断提升依法履职水平,推进人大工作呈现新气象、展现新作为

加强政治思想引领。牢固树立政治机关意识,坚持把政治建设摆在首位,坚决贯彻党中央、市委、区委的决策部署和工作要求,以理论武装头脑来提高思想政治水平,以真信真知真懂来增强依法履职能力,以真抓实干担当来服务松江发展大局。全面落实区委设立区人大常委会机关党组的工作要求,进一步加强人大机关党的建设。严守政治纪律和政治规矩,强化作风引领,抓牢意识形态工作,一以贯之地执行中央八项规定精神,始终把全面从严治党的各项要求贯穿于依法履职的全过程和人大工作的各方面,努力营造风清气正的良好氛围。

加强工作制度规范。认真贯彻落实中央、市委和区委关于加强和改进人大工作的有关要求,根据宪法和地方组织法、代表法、选举法等规定,适应新形势新任务新要求,在总结实践经验基础上,全面梳理、修订区人大工作制度。围绕加强“一府一委两院”监督实效,制定《提高会议审议质量的若干规定》《进一步加强松江区人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的实施意见等制度》;围绕加强代表履职活动,制定实施了《关于代表议案的规定》《关于开展人大代表之家建设的指导意见》《关于完善人大代表联系人民群众工作的实施意见》等制度;围绕加强常委会自身建设,制订实施了《信息宣传工作规程》《信访工作规程》等制度,以制度建设推动完善工作机制,强化常委会履职的制度保障,促进各项工作有序高效地运行。

加强机关能力建设。认真贯彻落实人大工作会议精神,切实加强人大组织建设,根据机构改革后职责分工调整,进一步健全常委会和专门委员会组织制度,常委会驻会组成人员比例从上一届的46%提高51%,不断优化人员结构,提高常委会组成人员把握全局、调查研究、反映民意、完善法治、督促落实的履职本领。加强对街镇人大工作指导和交流,坚持街镇人大季度工作例会,强化上下联动,丰富街镇人大工作实践,夯实人大工作的基层基础。及时组建区人大法律顾问组和预算审查监督咨询专家库,提升依法监督工作专业化水平。加强人大新闻宣传和信息化工作,开发使用“松江人大”APP、微信公众号,升级完善人大门户网站,强化宣传阵地建设,提高工作效能。立足人大工作实际,深入挖掘鲜活事例,加强审议监督报道,讲活讲好人大工作和人大代表的故事,使人民代表大会制度更加深入人心。切实加强干部队伍培养锻炼,持续提升机关工作人员的专业素质和工作能力努力打造一支充满激情、富于创造、勇于担当的人大干部队伍,不断增强人大机关的凝聚力、向心力、战斗力。

各位代表,回顾五年的履职探索和实践,有这样一些共同的体会。

(一)坚持党的领导,牢牢把握人大工作正确方向

实践充分证明,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心就是始终坚持党的全面领导。要始终把党的领导贯穿于人大履职全过程,落实到人大工作的各环节,始终做到与党委政治同心、目标同向、工作同步。要及时向区委请示报告重大事项和重要工作,确保区委的主张通过法定程序成为地方国家意志,确保区委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。找准人大的定位和作用,扎实有效地行使宪法和法律赋予的各项职权,推动权力依法行使,责任落到实处,使人大工作成为党的全局工作的重要组成部分。

(二)突出监督重点,始终保证人大工作服务大局

人大工作的根基在人民,发挥作用的力量在人民,依法履职的归宿也在人民,在建设人民城市的过程中,有着不可替代的作用。要始终把工作的出发点放在服务全区工作大局上,聚焦长三角G60科创走廊建设、松江新城发力、松江枢纽建设和松江城市软实力提升。要始终把履职的着力点放在关系改革发展稳定的重大问题上,综合运用听取审议专项报告、专题询问、执法检查、工作视察、专题调研等法定监督方式,进一步形成监督合力。要始终把监督的落脚点放在推动解决民生民需上,抓住带有普遍性和倾向性的突出问题,通过畅所欲言、集思广益,体现集体意志,反映整体意愿,促进“一府一委两院”更好地履行职责,助力经济社会发展和改革攻坚任务。

(三)依靠人大代表,充分发挥人大工作最大优势

人大工作的动力来自人民,基础在代表,只有充分发挥人大代表的主体作用,才能使人大工作保持活力。要更加密切联系群众,发挥人大优势,深入了解民情,真实反映民意,广泛集中民智,真正做到对人民负责、替人民代言、为人民谋利,当好党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带。要切实增强代表的履职意识和联系群众的能力,提高代表培训的针对性和实效性,拓展代表知情明政渠道,为代表开展活动、履行职责创造更好条件。要不断健全人大常委会联系代表、代表联系社区和人民群众的机制,提高代表议案和建议、批评、意见的办理实效,推动人大代表的重大关切和人民群众的实际困难得到有效解决。

(四)保持勇毅前行,大力推动人大工作守正创新

人民代表大会制度是中国实现人民当家作主的根本途径和最高的实现形式,也是实现全过程人民民主的主要制度载体。要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,深刻领会“全过程人民民主”重要论述的重大意义,更好引领人大各项工作。要善于以史为鉴,秉承松江首创精神,按照新时代人大工作特点和规律,不断完善议事规则和工作制度,全力推进人大工作有序有效,做到在探索中完善,在完善中加强。要充分发挥人民代表大会的主要民主渠道作用,让“众人的事情由众人商量”真正成为全过程人民民主的重要实现方式,让民意得到充分表达,让更多群众广泛参与。

(五)强化自身建设,切实促进人大工作务求实效

保持党和人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心和关键,也是人大自身建设面临的重要目标任务。要始终站稳政治立场,严守政治纪律,锤炼优良作风,坚持与时俱进,坚持求真务实,坚持群众路线。要始终秉持“尽责、勤奋、开拓、团结、廉洁”的工作理念,大力弘扬新时代松江精神,全面提升依法履职水平,持之以恒推进常委会政治理论学习,切实筑牢做好常委会工作的思想认识基础。要不断强化组织保障,注重优化常委会组成人员结构,着力打造政治坚定、作风优良、业务过硬的人大干部队伍,持续提升做好人大工作的能力和水平。

各位代表,总结五年来的工作,大家感到尽了心也有了心得,尽了责更有了收获。这是在区委的领导下,在市人大及其常委会的指导下,在区政府、区政协、区监委、区法院、区检察院以及全区各级党政组织和社会各界的关心支持下,在历届工作打下的良好基础上,依靠全体人大代表、各街镇和经开区代表工作同志、区人大机关干部职工共同努力的结果。在此,我代表区第五届人大常委会向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

同时,在五年的工作中,我们清醒地看到在践行“全过程人民民主”的实践中,还有许多需要加强和改进的地方。比如,如何保持同人民群众的密切联系、维护人民群众的切身利益上有待进一步深入;如何正确处理好监督与支持的关系、切实增强监督实效上有待进一步加强;如何充分发挥代表作用、完善服务保障和凝聚民智的深度上有待进一步提升;如何坚持理论联系实际、推进常委会和机关的自身建设上有待进一步完善。相信通过新一届人大及其常委会的努力,人大工作必将得到不断改进改善、不断提质增效。

二、2022年工作建议

今年,是全面落实“十四五”规划、高质量建设人民向往的“科创、人文、生态”现代化新松江的关键一年,也是新一届区人大及其常委会履职的第一年。区人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,认真学习贯彻中央人大工作会议精神,大力弘扬伟大建党精神,继承发扬松江首创精神,积极践行新时代松江精神,在区委的领导下,依靠全区人民和全体人大代表,扎实履行宪法和法律赋予的职责,以更加奋发有为的精神状态充分展现新一届人大工作开局新气象。

一是要全面坚持党的领导。常委会要学深悟透十九届六中全会精神、党的创新理论成果和人民代表大会制度的深刻内涵,始终把贯彻党的路线方针政策作为首要任务,始终把坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路作为基本要求,始终把紧扣全区发展目标和工作重点作为履职依据,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要全面贯彻落实区第六次党代会精神,认识和把握松江发展的机遇和挑战,认识和把握全区工作的任务和措施,凝聚团结一心、共促发展的工作合力。要围绕“全过程人民民主”的理念,坚持自觉接受区委的领导,坚持重大事项提前请示报告,把握工作定位,突出工作重点,不折不扣地完成各项工作任务。

二是要切实履行法定职责。常委会要始终坚持和完善人民代表大会制度,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。要坚持在全区大局下谋划工作,在大局下促进发展,立足中央经济工作会议主基调,聚焦松江经济社会高质量发展的总体目标,从增强监督的针对性、持续性、实效性上,进一步加强人大与“一府一委两院”的联系,进一步发挥黄桥村基层立法联系点作用,进一步综合运用各种法定监督形式,寓监督于支持之中,尤其在难点和堵点上,要切实形成加强和改进工作、推动和解决问题的强大合力。要坚持党管干部原则与人大依法选举任免相统一,认真执行宪法宣誓制度,确保人事任免和选举工作的严肃性、规范性。

三是要充分发挥代表作用。常委会要围绕“民有所呼、我有所应”的要求,认真落实新一届区人大代表培训计划,密切结合常委会工作和代表履职需要,创新培训形式和学习内容,切实增强代表的履职意识和联系群众的能力,夯实履职基础。要健全“三联系”机制,注重“家站点”代表联系群众平台赋能增效,做好常委会组成人员联系代表、专(工)委联系相关领域代表、代表联系人民群众的工作,完善常委会重要情况向代表通报制度,丰富代表履职活动,拓宽代表有序参与常委会工作的广度和深度,提升代表履职实效。要切实加大督办力度,着力提高代表议案与建议、批评和意见的质量和办理实效,全力推动突出问题和实际困难的解决。要继续做好市人大松江代表小组的相关服务保障工作。

四是要着力加强自身建设。常委会要巩固深化主题教育学习成果,牢记初心使命,坚定理想信念,着力把党的创新理论转化为推动新时代人大工作的强大动能。要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保党的主张成为全区人民的共同意志,确保宪法和法律得到正确实施,确保人民利益得到切实维护。要以高质量推动工作落实为目标,进一步加强组织建设,进一步完善工作方法,进一步健全工作机制,进一步探索工作发展,持续提升人大干部队伍的专业素质和综合实力,切实提高水平、增强能力、取得实效。

各位代表,新时代呼唤新作为,新征程需要新担当。相信新一届区人大常委会,在区委的领导下,必将开拓进取、奋发有为,不辱使命、不负重托,必定坚持“四个机关”目标定位,在践行“全过程人民民主”的生动实践中,为松江人大工作的新发展续写新的华彩篇章,为高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江作出新的更大的贡献,以优异的成绩迎接市第十二次党代会和党的二十大胜利召开!

以上报告,请予审议。