——2012年1月4日在上海市松江区第四届
人民代表大会第一次会议上
上海市松江区代理区长 俞太尉
各位代表：
现在，我代表松江区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、五年工作的回顾
过去的五年，是松江发展进程中极不平凡的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住上海举办世博会的良好机遇，积极应对全球金融危机的冲击和国内通胀压力的影响，大力推进工业化、城市化，统筹城乡发展，努力解决发展进程中出现的各种矛盾和困难，开展了大量卓有成效的工作，全区面貌发生了深刻的变化，圆满完成了区三届人大一次会议确定的主要目标任务。
五年来，我们主要做了以下工作：
（一）着力转变方式和调整结构，保持经济平稳较快发展
根据市委、市政府和区委的总体要求和决策部署，本着提升做强第二产业、大力发展第三产业、稳定提高第一产业的方针，积极主动保增长、调结构、促转型。大力发展先进制造业，积极推进智能电网、新能源等产业基地建设，2011年全区工业总产值预计可达到4220亿元，比2006年增长63.6%。进一步优化提升产业园区发展水平，成功探索与上海漕河泾开发区开展“区区合作、品牌联动”新模式，松江工业区升级国家经济技术开发区申报工作取得阶段性进展，松江出口加工区转型综合功能区工作有序推进，中国纺织服装品牌创业园正式启用。积极鼓励自主创新，五年来成功培育和扶持国家级高新技术企业247家、科技小巨人企业37家，专利申请16571件，技术交易额11.52亿元。加大企业服务力度，把“企业服务月”调整为“企业服务年”。支持民间资本设立7家小额贷款公司，组建松江民生村镇银行，成功推动3家企业改制上市，帮助企业解决融资问题。大力发展服务经济。上海欢乐谷、辰山植物园等功能性项目建成运营，佘山森林公园免费开放，成功举办高尔夫世界锦标赛—汇丰冠军赛和世界房车锦标赛，佘山国家旅游度假区亮点日益突出。预计2011年全区接待游客达到950万人次，实现旅游收入56亿元，分别是2006年的2.16倍和2.31倍。主动对接虹桥商务区，启动松江新城国际生态商务区规划建设和九亭、新浜商业商务区建设，稳步推进轨道交通9号线南延站点经济开发。商贸服务业快速发展，预计2011年实现社会消费品零售总额342亿元，比2006增长122.8%，第三产业增加值在三次产业中的占比由2006年的28%提高到33.9%。现代农业发展取得明显进展，粮食生产年年丰收，水稻平均亩产达到570公斤，2011年粮食产量达到11万吨。
五年来，全区经济在加快转型中保持平稳较快发展。2011年，全区生产总值预计可实现932亿元，年均增长10.7%；财政总收入255.5亿元，其中地方财政收入85.86亿元，年均分别增长14.5%和17%。
（二）着力城市建设和环境保护，营造良好区域发展环境
以迎世博、办世博为契机，不断提升城市建设和管理水平。44个居民小区实施生活垃圾分类减量工作试点。开展群租整治。大力推进拆违工作，五年累计拆违346万平方米，市容环境明显改善，通过国家卫生城区复评。基本实现城市化地区网格化管理全覆盖。优化公交线网，实现公交“村村通”，实行城区内公交线路单一票价，市民出行成本降低。积极推动全国文明城区创建工作，城市文明程度和市民文明素质进一步提高，圆满完成上海世博各项任务。制订了“十二五”规划和与之配套的63个专项规划，确定了松江“十二五”发展具体目标与任务。松江新城面积大幅调整，由60平方公里扩大到160平方公里，涵盖东西两侧60平方公里的产业园区，为实现产城融合奠定了坚实基础。完成全区城乡总体规划和11个镇总体规划的梳理，制定一批控制性详细规划。连接中心城区的轨道交通9号线率先建成投入运营，并成功实现向南部延伸。积极配合国家和本市重大道路交通设施建设，沪杭高铁、沈海高速、申嘉湖高速、沪昆高速等一批国家骨干线路松江段建成运营。松浦二桥、松浦三桥建成通车，辰塔路、龙源路、人民北路和沈砖公路等道路改扩建工程竣工。在抓紧研究制定老城改造实施方案和配套政策措施的同时，积极推进老城区危旧房屋修缮改造，五年内累计修缮164万平方米；完成34078户居民天然气改造，居住环境得到较大改善。按照全市大型居住社区规划建设要求，建成泗泾新凯家园，启动泗泾洞泾、佘山大型居住社区建设，组建公共租赁住房管理机构，分层次、多渠道、成系统的住房保障体系逐步形成。新建20万吨/日小昆山水厂，在市郊率先建成并启用自来水深度处理设施。强化节能减排，五年淘汰调整落后产能724家，减少能耗33.01万吨标准煤，全面完成第三、四轮环保三年行动计划，完成松江污水厂和东部污水厂扩建，全区污水处理能力达到36.1万吨/日，城镇污水处理率达到88%，空气质量优良率达到90%以上。建成“一江三支”防汛通道，气象工作不断加强，公共安全、应急管理和防灾减灾体系进一步健全，生产安全事故总量、死亡人数和直接经济损失持续下降，再次荣获全国人民防空先进单位。
（三）着力改革创新和合作交流，激活区域发展潜在动力
积极稳妥推进国资国企改革，不断优化国有经济结构布局，实现国有资本更多投向基础设施、公用事业、城市建设等关键领域和优势行业。全区162家企业完成政企分开，217家国有企业完成整合重组，106家微利或亏损企业基本完成“关停并转”。组建8家重点国有公司，完善公司法人治理结构，企业经营能力明显提升，发展效益有所改善。针对九亭地区人口大量导入引发的新问题，开展城市综合管理“大联动”试点，不断探索社会管理新模式。完成区镇两级机构改革和公车改革。卫生综合改革成效明显，医疗机构的投入补偿机制、运行机制和绩效考评机制不断完善，率先实现基本药品“零差率”，完成区妇幼保健院迁建，市民看病难、看病贵得到有效缓解。积极推行基本公共卫生服务均等化，被评为全国社区中医药工作先进单位、国家慢性病综合防控示范区。创新招商方式，提高引资标准，制定出台新进项目单位面积投资强度、税收产出、土地出让“三个50万”标准。五年来累计引进外资项目784个，合同外资39.1亿美元，实际到位外资31.01亿美元；新增民营企业3.91万户，实现税收398.18亿元。转变外贸发展方式，预计2011年实现出口总额420亿美元，是2006年的2.1倍。深入开展与长三角及国内其它地区合作，加强对口支援，五年投入1.58亿元用于都江堰灾后援建和援藏、援疆、援滇等工作。
（四）着力农村建设和农业发展，推动农民收入稳步增长
高度重视“三农”工作，加大区级财政转移支付力度，设立区级土地出让净收益统筹专项资金。全面完成黑臭河道治理和万河整治三年行动计划，累计完成农村道路改造765公里、危桥改造613座。村级社区事务代理室、文体活动室、联农超市等公共服务设施基本实现全覆盖，农村公共服务能力进一步提升。完善老年农民退养补助政策，顺利完成新农保试点，农保养老金、征地养老费标准分别提高到442.5元、800元，比2006年分别增加326.3元和390元。38074名离土农民的社会保障得到解决，基本实现农村合作医疗保险全覆盖。大力发展粮食家庭农场，积极支持种养结合、机农一体，推动农业专业化生产和规模化经营，到2011年全区粮食家庭农场达到1167户，经营面积占全区粮田的78.8%。农业经营模式进一步创新，建成种养结合家庭农场37户。加强蔬菜生产和供应，多举措稳控物价。农田水利设施不断完善，防汛排涝能力日益增强。建成粮食储备基地，新增1234吨粮食烘干设备。在试点建立新桥、中山农民集体经济联合社的基础上，全面推进农村集体资产改革。积极稳妥地推进小昆山镇全国小城镇发展改革试点，编制完成六个方面的规划，搬迁腾地1300亩，为后续开发建设创造了良好条件。
五年来，城乡居民收入持续增长，预计2011年城乡居民家庭人均可支配收入分别达到29547元和15891元，比2006年末分别提高了12353元和6509元。
（五）着力民生保障和公共服务，维护社会和谐稳定局面
加大民生投入，实施城乡教育、社区卫生、农保资金区级财政统筹，五年累计安排财政资金84.7亿元。实施积极的就业政策，五年累计新增就业岗位20.31万个，城镇登记失业人数基本控制在7300人以内。有序推进企业及其从业人员镇保、综保转城保工作，基本形成覆盖城乡的社会保障和救助体系，社会保障和救助水平稳步提高。加快社会化养老服务体系建设，五年累计建成养老床位4460张，为7611名老年人提供居家养老服务。圆满完成上海特奥会松江赛区工作，建成区残疾人服务中心，被评为全国残疾人工作示范城市、全国残疾人工作先进区。坚持教育优先发展，五年累计投入教育经费79.2亿元，新建、改建各类学校49所，教育质量稳步提升，松江一中成功创建市实验性、示范性高中。完成外来务工人员随迁子女义务教育三年行动计划。创新用人体制机制，营造良好的人才使用环境。实施《全民科学素质行动计划纲要》，成功创建全国科普示范区、全国科技进步考核先进区。社区文化活动中心建设有序推进，成立区文化资源配送中心，公共文化配送工程深入开展。元旦、重阳佘山登高和端午龙舟赛、“上海之根”文化旅游节、上海朗诵艺术节等活动的品牌影响力不断增强。广富林文化展示馆项目进展顺利，程十发艺术馆、松江城市规划馆等建成开放。顾绣、十锦细锣鼓等非物质文化遗产保护不断加强。圆满完成全国第三次文物普查松江工作，荣获全国文物保护先进区。全民健身蓬勃开展，成功举办松江第三、四届运动会。完成北京奥运会足球训练场地保障工作。加快公共体育设施建设，建成15个社区公共运动场、22个健身苑和464个健身点，成功创建全国实施农民体育健身工程先进区。强化人口计生服务与管理，创建全国人口计生综合改革示范区、人口早期教育暨独生子女培养全国示范区。完成红十字救护普及型培训174216人次，成功创建全国社区红十字服务示范区。按照第六次全国人口普查工作要求，圆满完成松江人口普查工作。积极做好双拥工作，荣获全国双拥模范城称号。妇女儿童、民族、宗教、外事、侨务、对台、地方志和档案等方面工作进一步加强。面对新情况新形势，连续四年圆满完成佘山专项工作。全面完成“五五”普法，成功创建2006—2010年全国法制宣传教育先进区。深入开展平安建设，成功创建全国平安建设先进区，荣获全国社会治安综合治理“长安杯”。
（六）着力职能转变和作风改进，提高政府依法行政水平
推进政府标准化管理，42个政府部门通过质量体系审核认证。推进民主评议政风行风活动，探索区级机关绩效评估，促进政府部门作风建设和效能管理。建成区企业服务中心“一站式”企业服务与管理系统，完善“115市民服务体系”建设，完成国家电子政务综合试点工作。加大行政审批制度改革，取消和停止征收57项行政事业性收费项目。加强依法行政工作，完善行政调解和行政复议制度，落实行政执法责任制，规范行政执法行为。加大重点部门、重点领域和重点环节的资金监管和审计力度，不断完善招投标工作机制。规范政府合同行为。加强政府信息公开。建立新闻发言人制度，加强新媒体运用，开设“上海松江”政务微博。认真办理人大代表书面意见和政协提案，实施区政府领导领衔办理重点意见和提案制度。推进勤政廉政建设，积极配合查处重大案件。举办四轮政府系统处级干部实务知识培训，完善科级干部内部竞争上岗等机制，公务员的整体素质和行政能力稳步提升。
各位代表，回顾五年来的工作，我们深深体会到要做好政府工作，应正确处理好五个方面的关系：一要正确处理好质量和数量的关系。加快发展方式转变，推动产业结构调整，经济发展的质量和数量势必难以两全其美，必须坚持数量服从于质量。二要正确处理好发展和民生的关系。要把改善民生放在更加突出的位置，积极而为，量力而行，扎实推进保障和改善民生各项工作，才能保持社会和谐稳定。三要正确处理好眼前和长远的关系。经济社会的发展是一个漫长的过程，只有统筹城乡、区域发展，注重资源节约和环境保护，才能促进经济社会发展与人口资源环境的协调。四要正确处理好出口和内需的关系。保持我区经济平稳较快发展，需要更多依靠内需拉动；现阶段外需对促进松江经济增长和就业依然非常重要，要巩固和扩大来之不易的国际市场份额。五要正确处理好现实和虚拟的关系。现实社会和虚拟社会相互影响，加强和创新社会管理必须统筹兼顾现实社会和虚拟社会。
各位代表，在这段共同经历的难忘征程中，我们取得了来之不易的成就。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表松江区人民政府，向在松江发展征途上作出卓越贡献的全体松江人民，表示崇高的敬意！向为松江发展打下坚实基础的老干部、老同志，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻松部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持松江发展的朋友们表示诚挚的谢意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，松江未来的发展还面临着很大困难和许多问题。一是经济增长方式比较粗放、产业结构不尽合理，资源环境约束日趋尖锐，节能减排形势更趋严峻，转型发展难度进一步加大；二是人口导入规模大、速度快，社会成员的诉求日趋多样化，社会矛盾不断增多，公共服务资源严重滞后，社会管理难度进一步加大；三是人民群众反映强烈的教育、卫生、住房、城建、食品安全等问题，需要我们进一步加大解决力度；四是政府机关学习氛围不浓、组织纪律不强、工作作风不实、办事效率不高的问题还在一定程度存在，机关管理需要进一步加强。为此，我们要进一步增强使命感和紧迫感，以更加昂扬向上的斗志、更加求真务实的作风，开拓进取，奋力拼搏，努力做好各项工作，不辜负全区人民的重托和希望。
二、未来五年的总体要求和主要任务
今后五年是松江全面完成“十二五”规划的关键时期，也是实现松江经济社会发展五年奋斗目标的重要时期。尽管未来五年国际形势将继续发生深刻复杂的变化，但我国发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。从松江发展看，我们经济发展仍在机遇期，创新转型进入攻坚期，市场培育进入拓展期，社会管理进入深化期，文化发展进入繁荣期。未来五年松江经济社会发展的机遇大于挑战。
基于以上分析判断，今后五年政府工作的总体要求是：按照市委、市政府和区委的总体部署，以深入贯彻科学发展和安全发展为主题，以创新驱动、转型发展为主线，以加快转变经济发展方式为抓手，以保障和改善民生为根本，不断推进工业化、城市化，全面统筹城乡发展，进一步加强和创新社会管理，为把松江新城建成长三角重要节点城市，为建设宜居乐业的现代化新松江奠定坚实基础。
围绕今后五年松江经济社会发展的奋斗目标，努力实现松江工业经济发达、服务经济繁荣、新城功能完备、生态环境友好、社会和谐稳定、人民幸福安康。未来五年松江经济社会发展的主要预期：一是要在保持经济平稳较快发展上有新作为。全区生产总值年均增长10%左右，人均生产总值年均增长6%左右，财政收入与经济发展保持同步增长，第三产业要有明显增长。二是要在推进改革开放上有新举措。坚持用改革的办法破解发展难题，深入推进重点领域和关键环节改革，深化医药卫生体制改革，积极推进财税体制改革，有序推进事业单位分类改革。三是要在保障改善民生上有新成效。加快发展各项社会事业，努力提高人民生活水平，城乡居民家庭人均可支配收入高于人均生产总值增长，就业和社会保障体系更加健全，累计新增就业岗位超过15万个。四是要在加强社会管理上有新建树。进一步加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。社会突发事件处置能力明显增强，各类违法活动明显减少，刑事犯罪率显著降低。五是要在保护生态环境上有新改善。积极推进节能减排和生态建设，能源资源利用效率不断提高，环保投入相当于全区生产总值比例3%以上，单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量进一步下降，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，城镇污水处理率达到90%。六是要在建设城市功能上有新谋划。以松江新城总体规划统领松江新城建设发展，有序推进规划“落地”，确保规划内容“不走样”。城市功能进一步完善，城市内涵和品质全面提升。
今后五年的主要任务是：
（一）坚持科学发展，不断增强现代产业新活力
加快转变经济发展方式，大力调整优化产业结构，不断增强发展后劲，不断减少对房地产、劳动密集型产业和投资拉动的依赖，不断提高产业对经济和城市发展的带动作用。
提升制造业发展水平。优化产业布局，加快智能电网、电子信息、新能源、先进重大装备等战略性新兴产业基地建设。深化“区区合作、品牌联动”，加快推进各类产业园区建设，完善体制机制，提升园区能级，促进优秀企业集聚。实施品牌战略，大力支持企业自主创新，推动传统优势产业、代工企业转型升级，鼓励企业做大做强。
加快发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举。支持社会资本和外资进入服务业领域，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。积极推进佘山国家旅游度假区、松江新城国际生态商务区、南永丰商贸商务区建设，规划建设轨道交通9号线和22号线沿线服务业集聚区，加快推进沪松公路沿线改造升级，着力形成“三区两线一带”服务业发展新格局，打造长三角地区市民休闲旅游胜地和国内新兴的会议产业集聚区。
推进农业现代化。转变农业发展方式，全面提升农业组织化、专业化水平，加强农业社会化服务体系建设，发展都市高效生态农业。加强农田水利设施建设，稳定粮食、蔬菜等主要农产品生产和供应，打造一批高水平粮田、标准化养殖场和蔬菜标准园，强化农产品全程质量安全管理。延伸农业产业链，实现农业生态增值。
加强节能减排工作。按照控制总量、调整存量、注重长效、社会参与的要求，大力发展循环经济、绿色产业、低碳技术，加快建设资源节约型、环境友好型社会。进一步淘汰高污染、高能耗、高风险、占地多、效益低的落后产能。健全节约集约用地机制，严格实施“批项目、审能耗、定总量”制度。实施第五轮环保三年行动计划。
（二）坚持规划引领，不断增强松江城市竞争力
按照松江新城总体规划，优化布局，完善功能，提高品质，加强管理，提升城市综合竞争力。
推进松江新城建设。强化规划引导，加快推进松江新城开发建设，拓展新的发展战略空间。建成一批水电路气等基础设施，形成以松江新城为轴心的“四环四联十二射”路网体系，规划建设生活垃圾末端综合利用中心。推进仓城、府城和泗泾下塘历史文化风貌区的规划与建设，加快老城镇改造步伐，设立30亿元老城改造专项资金，用10年左右时间基本完成改造任务，使老城区居民生活环境质量显著提高。
提高城市管理水平。创新机制，扩大城市综合管理“大联动”范围。加强工程项目建设管理、交通秩序管理、违法建筑整治和市容环境整治，着力消除安全隐患。认真落实产品质量、食品安全和安全生产责任制，全面加强监管和社会监督，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。完善城市综合应急体系，提高安全保障和应急处置的能力，有效应对各类突发事件。
推动城乡统筹发展。加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，落实强农惠农富农政策，推进农业农村现代化，引导培育农民专业化，建设推进农村生态化。加快东北片地区发展，推动浦南集镇建设，基本完成小昆山镇全国小城镇发展改革试点工作。
（三）坚持改革开放，不断增强经济发展驱动力
深化改革，着力解决转型发展中的深层次问题。扩大开放，不断拓展新的开放领域和空间。
深化经济领域改革。完善区域经济发展政策，优化经济发展环境。深化国资国企改革，优化国资布局结构，做强做大国资企业，推进国有资本向重点领域集聚，着力培育2-3家主业优势明显、具有创新能力和品牌效应的国有企业。完成街镇农村集体资产经营管理制度改革，理顺集体资产权属关系。
扩大对内对外开放。健全工作机制，加强招商引资，增强发展后劲。加快落实促进非公有制经济健康发展的政策措施，支持民营企业做强做大。积极推进松江出口加工区功能叠加试点，优化外贸发展方式。加强对外交流合作，积极参与长三角一体化发展，促进互利共赢。
提升自主创新能力。依托在松高校资源，深化区校合作，完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系。聚焦张江高新区松江园等重点产业功能区，推进高新技术产业化。建立财政性科技投入稳步增长机制，探索科技与金融结合，拓展科技型企业融资渠道。创新人才激励保障机制，营造尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。
（四）坚持民生保障，不断增强和谐社会凝聚力
把保障和改善民生放在更加突出的位置，以更加扎实的工作，着力解决人民群众普遍关心的问题，持续改善人民生活。
实施积极就业政策。完善公共就业服务体系，加强就业扶助，推进创业带动就业、培训促进就业。建立政府与企业长效沟通机制，举办公益性招聘活动。发挥就业服务和就业援助功能，积极推动社区就业工作。发展和谐劳动关系，保护劳资双方合法权益。
完善社会保障体系。稳步提高各类群众的收入水平。扩大各类社会保险覆盖范围，实现应保尽保。提高统筹层次和保障水平，建立健全社会保障稳定增长机制。完善救助帮困政策。健全残疾人社会保障和服务体系。积极应对老龄化，完善为老服务体系，建设松江第二社会福利院。
健全住房保障体系。积极推动大型居住社区和动迁安置房建设。加大公共租赁住房、廉租房建设和筹措力度，稳步推进经济适用房供应，加快构建多层次、多渠道的住房保障体系。
（五）坚持以人为本，不断增强社会事业保障力
继续加大政府对公益性社会事业的投入，优化公共资源配置，不断增强公共服务能力，构建社会事业发展体系。
加快发展教育事业。增加教育投入，加强教育城乡一体发展，优化配置教育资源，新建和改建一批中小学校、幼儿园，提高教育质量，促进教育均衡、优质、公平、开放发展。坚持教育服务经济社会发展的理念，全力办好特色职业教育和体系完善的终身教育。
加强医药卫生工作。健全公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。落实家庭医生制。
积极发展体育事业。加快公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。积极承办高水平体育赛事，深化体育、旅游融合发展。进一步做好人口计生、妇女儿童、民族、宗教、外事、侨务和对台等工作。
（六）坚持公平正义，不断增强社会管理创新力
加强和创新社会管理，依法稳妥化解社会矛盾，努力实现好、维护好各方面群众的现实利益，加快形成科学的长效管理机制。
加强社区建设管理。积极探索镇管社区、城市社区管理模式，推动城乡社区管理、服务均衡化发展。大力发展社会组织，加强社会工作者队伍建设。提高城郊结合部、大型居住社区的公共服务和社会管理水平，建立健全大型居住社区中的服务载体。
加强人口综合管理。科学研判松江城市承载力，推动人口与经济社会、资源环境的协调发展。加强人口长效管理，完善“两个实有”全覆盖管理服务机制。鼓励和引导来沪人员参与社区事务，发挥来沪人员公共就业服务站功能，着力解决在松来沪人员子女教育和再就业问题。
深入开展平安建设。完善社会治安防控体系，提高打防控一体化水平，加强对突出治安问题的排查整治，不断提升人民群众的安全感。加强对网络虚拟社会的监测和管理，形成引导网络舆情的良性发展机制。统筹协调各方利益，建立综合协调化解社会矛盾的长效机制，依法依规及时妥善处理群众的合理诉求，维护群众合法权益。
（七）坚持传承融合，不断增强松江文化软实力
按照文化大发展大繁荣的要求，进一步发挥地区文化优势，传承松江历史文脉，深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展。
推进价值体系建设。积极倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向，加强社会主义核心价值体系建设，提升公民思想道德水平。实施思想道德建设工程，传承中华传统美德，提升社会整体精神文明创建水平。推进学习型社会建设，营造全民学习氛围。
深化文化体制改革。稳步推进公益性文化事业单位改革。创新文化管理方式，完善公共文化服务机制。鼓励和引导社会资本进入文化事业领域。加大松江文化宣传推介力度，提升松江文化影响力。
推动文化事业发展。加快建设松江图书馆分馆等一批重点文化设施，推进公共文化体系建设。广泛开展群众性文化活动，培育发展文化品牌。注重优秀历史文化传统的挖掘、传承和发展，加强非物质文化遗产保护。鼓励文艺创作，增强优秀作品的引领鼓舞作用。
促进文化产业发展。以车墩、胜强影视基地为依托，打造松江影视文化产业园区。积极发展文博产业，基本建成广富林文化遗址保护与综合开发项目。依托文化创意产业集聚区、松江大学园区等资源，扶持文化创意产业发展。加强旅游功能建设，扩大旅游休闲文化产业规模。
（八）坚持依法治区，不断增强政府工作执行力
深入推进依法治区工作，全面推进依法行政，加快服务政府、责任政府、法治政府、透明政府建设，推进政府管理创新和作风转变。
积极转变政府职能。自觉推进政府职能转型，加快建设服务型政府。推进区市民服务中心、区企业服务中心功能性建设，加快建设以服务市民和企业需求为导向的电子政务体系，推进政府管理规范化、标准化和信息化。深化行政审批制度改革，优化审批程序，提高审批效率，着力把松江打造成“两高一少”示范区。完善政府信息公开机制，规范依申请公开行为，推进与群众利益密切相关的政务信息向社会有序公开。
大力推进依法行政。推进法治松江建设，全面落实行政执法责任制，规范和加强行政执法。建立健全依法行政报告制度和依法行政第一责任人制度，完善依法行政考核和政府绩效评估体系。确保行政决策合法性。自觉接受区人大、区政协、舆论和社会监督。
持续提升行政效能。不断创新政府管理方式，增强抢抓机遇谋发展的能力，增强应对复杂局面的能力，增强为民办事的能力。完善和改进政府部门之间沟通协作方式，提高政府机关综合服务功能，形成低成本、高效率、快节奏的行政运行机制。
着力加强队伍建设。全面落实党风廉政建设责任制，更加有效地从源头上防治腐败。加强政风行风民主评议，严肃查处违法违纪案件。继续开展区级机关绩效评估，不断完善评估办法。全面加强高素质队伍建设。
三、2012年的主要工作
今年是松江经济社会发展承前启后、继往开来的一年，至关重要、极其关键、时不我待。当前，世界经济复杂多变的态势没有改变，我国经济虽然呈现增长较快、价格趋稳、效益较好的良好势头，但仍然存在经济增长下行压力和物价上涨压力，松江经济发展面临严峻的内外环境。为此，我们要按照市委、市政府和区委的要求，更加注重稳定增长、更加注重结构调整、更加注重改革开放、更加注重民生保障、更加注重安全稳定、更加注重自身建设，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十八大和市第十次党代会胜利召开。
今年松江经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，财政总收入增长10%，其中地方财政收入增长7%，万元生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降，新增就业岗位3万个，城镇登记失业人数控制在市政府下达的指标以内，城乡居民家庭人均可支配收入增幅超过人均地区生产总值。围绕上述目标，今年要重点抓好六个方面的工作：
（一）千方百计稳增长，力求综合实力新提升
推动经济平稳较快发展，是维护社会政治稳定，保障人民安居乐业，顺利推进各方面工作最重要的基础和保证。
扩大居民消费需求。提升居民消费能力，完善促进居民消费政策。鼓励发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业，拓展新的消费空间。改善城乡消费环境，努力降低商贸物流成本和居民出行费用。全面加强食品等重点产品监管，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，切实维护消费者权益，让群众放心消费。
推进重大项目建设。继续发挥投资对扩大内需的重要作用，促进投资和消费的良性互动，以重大项目为抓手，加快推进新城建设。深化投融资管理改革，拓宽项目融资渠道；推动政府融资平台转型，加强政府性债务管理。完善政府投资项目代建制。配合实施轨道交通22号线、电网建设等重大工程。加强区域干道对外衔接，推进松卫公路、叶新公路等工程建设。加快人民路南延伸、卖新公路拓宽等工程建设。推进车墩水厂改扩建，加快供水集约化。着手编制松江水运码头发展规划，实施杭申线航道整治。加速天然气环网建设，实现双路供气。
加快实施老城改造。围绕建成轨道交通9号线南延、具备通车调试条件，推进配套项目建设，大力发展站点经济。推进老城道路交通设施建设，实施松蒸公路拓宽和花园路建设等工程。加快中山西路和仓城历史文化风貌区保护性开发。实施戴家浜等地区危旧房屋改造，完成旧住房综合整治30万平方米，危旧房修缮3.2万平方米。
积极打造智慧松江。加大信息基础设施建设力度，推进光纤网络“百兆进户、千兆进楼”。完成10万户有线电视数字化整体转换。推进信息技术在经济社会发展中的渗透应用，提升信息化应用效能和信息产业发展能级，促进信息化与工业化深度融合。
稳定外贸出口水平。优化外贸结构，深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，引导加工贸易向产业链高端延伸。进一步推动松江出口加工区功能拓展叠加，为出口稳定营造良好的发展环境。
（二）坚定不移调结构，力求发展方式新转变
突出主题，贯穿主线，坚定不移推动科学发展，提高经济增长质量和效益，增强发展的协调性和可持续性。
发展战略性新兴产业。坚持引优选强，加快智能电网、新能源等四大产业基地建设，着力发展电子信息、先进重大装备等战略性新兴产业。推进华菱发动机等产业重大项目落地，加快台积电、斐讯通信等增资扩产项目建设，推动国轩新能源动力电池等项目启动。大力支持企业自主创新，不断提高企业产品自主研发能力，新建20家企业技术中心。
改造提升传统制造业。优化项目、资金、服务平台等资源配置。加强张江高新区漕河泾松江园建设，启动佘北工业区二次开发。推进松江工业园区升级为国家级经济技术开发区。加快传统工业园区改造提升，淘汰落后产能，盘活存量资源，提升节能降耗和土地集约节约利用水平。积极培育高新技术企业和小巨人企业，争取推动2家企业上市。
大力发展现代服务业。以园区建设为载体，助推生产性服务业集聚发展，推进上海西南综合物流园区发展，启动新地物流建设。深入推进沪松公路沿线的改造提升。加快中国纺织服装品牌创业园建设，推进时尚演艺中心落地。加大松江新城国际生态商务区建设力度。加强佘山国家旅游度假区基础设施建设，加快上海世茂新体验洲际酒店、天马新体验商业中心、上海欢乐谷二期等项目进度，完善旅游功能配套，启动水上旅游项目建设工作。加快发展城市综合体，推进东明综合商业建设，提升商贸服务业整体品质。
优化企业发展环境。推进中小企业公共服务平台建设，通过融资性担保和发行集合票据等举措，进一步缓解中小企业融资难。大力发展民营经济。启动实施质量强区战略，推进公共创新平台和公共服务平台建设，设立“区长质量奖”。加强重点项目跟踪服务，确保项目早开工、早竣工、早投产、早达产。
深化国资国企改革。聚焦重点产业领域，深化国资国企改革发展，探索多元化经营模式和股权投资基金运作，拓展国资国企融资渠道，推进国有公司重点工程项目和经营性项目的建设。
（三）坚持不懈强农业，力求农民收入新增长
落实中央农村工作会议精神，加快农业科技进步，保障农民权利，逐步缩小城乡差距，持续推动农民增收。
做好菜篮子工程。提高地产蔬菜的保障能力，毫不放松抓农业生产。确保菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，做好主要农产品收储和投放工作，增强市场调控能力。
加快现代农业发展。推动农业朝着机械化、规模化、产业化方向发展，完善农田水利设施，规划启动小昆山万亩设施粮田建设。巩固发展家庭农场，促进种养结合、机农一体，提高农业组织化程度。全面完成老旧粮库三年改造计划，稳步推进横山粮库迁建。稳定专业农民队伍，提升专业农民生产经营水平。
持续推动农村发展。推进社会主义新农村建设，加快农村改革发展。加快农村基础设施建设，稳步推进集镇规划，继续实施村庄改造，加强道路等设施建设和管理，完善功能配套，不断改善农民生产生活条件。加快农家乐污水处理设施建设，完成2500户农村居民生活污水处理。加快小昆山镇全国小城镇发展改革试点。完善农民宅基地置换办法，探索多种农民宅基地归并形式。有序推进土地增减挂钩试点。推进泖港镇全国生态镇创建。
稳步增加农民收入。坚持浦南、浦北均衡发展，完善对经济发展薄弱镇的基本财力保障机制，坚持财力向浦南地区倾斜、向人口导入地区倾斜、向生态保护任务重的地区倾斜。健全土地出让收入分配管理机制，加强全区土地出让金收支统筹管理。加大“三农”资金投入，扩大强农惠农资金整合范围。深化农村集体经济产权制度改革，加快街镇集体资产清理，规范街镇联合社发展，完善区级“三资”监管平台建设，壮大集体经济，增加农民财产性收入。
（四）全力以赴惠民生，力求社会事业新成效
把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解决紧迫性问题，切实办成一些让人民群众看得见、得实惠的好事实事。
完善促进就业体系。实施创业扶持计划，推动大学生和青年创业。完善就业援助机制，落实就业困难人员托底安置。加强就业培训，注重高技能人才培养。规范劳务派遣用工行为，完善劳资矛盾预防和处置机制。
提高社会保障水平。继续提高农保基础养老金、征地养老生活费标准，进一步扩大各类基本社会保险覆盖面。加强救助标准化建设，提高救助服务水平。完善养老服务体系。健全残疾人社会保障和服务体系。完成松江烈士陵园改扩建工程。
健全住房保障体系。加大大型居住社区建设力度，加快实施大型社区外围道路等基础设施配套建设，按要求完成市政府下达的任务。加快本区动迁安置房建设，筹措和建成公共租赁住房4500套。进一步扩大廉租房受益面，多渠道筹集实物配租房。认真做好经济适用房申请受理工作。
推进体育人口计生工作。开展群众性体育活动，深入推进“全民健身365”工程。启动新城南部体育中心规划选址等前期准备，建成一批公共体育基础设施。实施免费孕前优生健康检查国家试点项目，深入推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。继续推进妇女儿童、红十字和慈善等事业发展。
（五）始终不渝抓改革，力求重点领域新突破
以更大的决心推进改革开放，着力解决影响经济社会发展的体制性、结构性矛盾，以开放促改革、促发展、促创新。
推进文化松江建设。推动公益性文化事业单位改革，提高服务群众的能力和水平。推进区文化馆新馆、区工人文化宫新馆建设，加快洞泾等9个镇的社区文化活动中心建设。继续实施公共文化配送工程，举办各类群众文化活动，启动“全国书法名城”创建工作。依托影视基地，发展文化影视产业。聚焦泰晤士小镇、创异工房等重点园区，加快发展文化创意产业。加快建设广富林文化展示馆和浦江之首水文化展示馆。充分利用政务微博平台，积极主动、及时有效对外传递松江声音。
推动教育改革发展。实施新一轮强师兴教行动计划，深化学校内涵建设，大力实施素质教育。新建11所中小学校、幼儿园，不断满足人口规模扩大需求。把职业教育纳入经济社会发展规划，构建终身教育体系。大力发展社区教育。加强群众科普。启动区人才库建设，健全人才开发机制、优化人才发展环境。
深化医药卫生改革。深化公立医院改革，进一步调动医疗机构和医务人员的积极性，提高医疗卫生服务质量。加强各级医疗机构间的分工协作，完善区域临床检验中心功能，完成泗泾医院迁建，实施区中心医院、九亭医院改扩建工程，推进松江大学园区社区卫生服务中心建设，规划选址东北部三级医院。巩固国家卫生区创建成果，推进健康城区建设。
提升城市管理水平。根据新城总体规划，落实南部区域控制性详细规划。稳妥处置历史违法用地，坚决遏制新增违法用地和违法建筑，拆除存量违法建筑10万平方米。在总结“大联动”试点经验的基础上扩大范围。将生活垃圾分类减量试点扩大到143个居住小区。全面落实公交优先发展战略，新辟29条公交线路，发展穿梭巴士。继续推进污水收集管网建设和污水纳管，加强饮用水源保护。
加强社区服务管理。深化居委会自治家园建设，实施村（居）委员会换届选举，推进基层民主，提高公民参与社会建设的能力和水平。进一步完善“三个中心”建设，因地制宜发展社区生活服务中心，构建科学合理、方便群众的社区生活服务网络。
（六）奋发有为促和谐，力求安全发展新进步
正确处理改革、发展、稳定三者关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，实现安全发展，促进社会和谐稳定。
全面强化城市安全监管。深化消防、建筑、交通、危险化学品、人员密集场所、燃气、特种设备等重点行业领域专项整治，筑牢安全“防火墙”。依法打击违法违规行为，深入开展“黑车”、“群租”治理。加强食品安全全程监控，深化食品安全专项整治。发挥社会监督力量，健全各类隐患举报投诉机制。
夯实安全生产监管基础。构筑安全生产责任体系，强化行业和属地化安全监管。创新监管机制，推进安监队伍规范化建设。强化安全风险防控，完善隐患排查治理机制，严格执行重大隐患分级督办、挂牌销号措施，防止发生重特大事故。加大安全生产责任追究，健全安全生产事故问责制。
增强公共危机处置能力。加大公共安全投入，完善公共安全设施，提高安全保障能力。启动区应急指挥中心建设。完成佘山度假区、中山中路人防工程建设，启动新城区应急避难场所建设。完善应急管理体系，加强城市风险评估与控制，健全公共突发事件应急处置机制。开展应急技能培训，定期组织实战演练。加快视频图像监控系统建设，完善城市安全信息平台保障。积极防御和应对各类自然灾害，确保城市运行安全。
构筑社会和谐稳定防线。完善大调解工作体系，健全医患纠纷、劳动争议等行业性、专业性调解机制。畅通民意表达渠道，加强领导接访下访、信访积案化解，完善信访事项核查终结机制，切实解决群众合理诉求问题。深入推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度。加强社会治安综合治理，推进户籍人口居住地管理，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。
各位代表:
今年是新一届政府的第一年。围绕五年奋斗目标和今年工作任务，各级政府部门和全体政府工作人员要进一步振奋精神、开拓创新。要进一步转变政府职能，提高服务水平。进一步深化行政审批改革，切实推进电子政务建设，进一步提高公共服务能力，认真做好市规土局委托办理有关农转用和土地征收手续。要进一步规范行政行为，切实依法行政。加强基层法制能力建设，推进行政复议委员会试点，进一步加强行政应诉。完善新闻发言人制度建设，建立健全上下联动的新闻发布机制。要进一步创新管理理念，提高行政效能。实施营业税改征增值税试点，深化“乡财县管”，全面实施街镇财政信息化管理，稳步推进国库集中收付改革，扩大绩效监督范围，完善政府采购管理机制。要进一步加强廉政建设，树立良好形象。从严控制行政经费和一般性支出，推行“三公”经费公开，实施预算追加跟踪审计，努力建设节约型政府。注重实践培养，开展公务员“科学发展安全发展”主题培训。
各位代表：
松江未来五年的发展蓝图已经绘就，新的征程已经启航。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，在松江区委的领导下，紧紧依靠全区人民，齐心谋发展，合力惠民生，实现新跨越，再攀新高峰。让我们共同携起手来，为建设宜居乐业的现代化新松江而努力奋斗！
名 词 解 释
1、城市综合管理“大联动”：是指围绕“整合资源抓源头、综合治理保稳定、化解隐患促和谐”的目标，按照条块结合、以块为主的工作思路，以网格化的责任机制为基础，整合城市和社会的各类管理资源、管理力量，建立指挥统一高效、部门联动配合、资源充分整合、力量全面下沉、信息广泛共享的组织网络，实行集服务、管理、执法于一体的综合管理模式。
2、一江三支：指黄浦江及其三大支流，包括泖河—斜塘、大蒸塘—圆泄泾、大泖港。
3、三个50万：新进项目投资强度必须达到50万美元/亩以上，税收50万元/亩以上，土地出让价格50万元/亩以上。
4、种养结合：即种养结合生态循环农业。在成片农田中科学布局养殖业（畜禽、水产）生产基地，将养殖生产过程中的排泄物集中收集、科学处理、就地还田，减少种植业化肥使用量，使种养两业达到内部生态循环，改善农业、农村生产生活环境，提高农产品质量安全水平。
5、四环四联十二射：四环即内环、中环、外环、大环。内环：松东路→松汇路→三新北路→（文翔路、茸兴路）；中环：（沪松公路、松卫公路）→玉阳路→辰塔路→辰花公路；大环：G15沈海高速→S32申嘉湖高速→G1501绕城高速公路→沈砖公路；外环：（九新公路、车亭公路）→大叶公路→昆港公路→泗陈公路。四联包括纵联、北联、中联、南联。纵联：嘉松公路—人民路；北联：广富林路；中联：G60沪昆高速；南联：剑川路—泖亭路（剑川路）。十二射即北向、东向、南向、西向的12条骨干道路。北向：G1501绕城高速（北）、嘉松公路、G15沈海高速（北）；东向：莘砖公路、G60沪昆高速（东）、S32申嘉湖高速（东）；南向：G15沈海高速（南）、松金公路、G1501绕城高速（南）；西向：S32申嘉湖高速（西）、G60沪昆高速（西）、沈砖公路。
6、张江高新区松江园：根据沪府[2011]105号文，市政府批准莘莘学子创业园扩大范围，并将莘莘学子创业园、松江工业区北区部分、松江工业区西区部分纳入上海张江高新技术产业开发区管理范围，简称为张江高新区松江园。同时，漕河泾开发区松江园也作为市级高新技术产业园区，纳入张江高新区管理范围，并更名为张江高新区漕河泾松江园。张江高新区松江园、漕河泾松江园均享受张江高新区专项发展资金扶持政策。
7、镇管社区：是指适应城乡一体化发展的要求，在保持镇建制和镇行政区划基本不变的前提下，以镇为管理主体，参照城市社区管理方式，综合运用各种管理资源，对镇域范围内的社区进行直接或间接管理的一种模式。
8、两个实有：对辖区内实有人口、实有房屋全部采集、登记，旨在实现“以房找人”、“以人找房”、人房一致、双向互联的目标。
9、文博产业：是以历史文化资源为基础，以文化建筑为依托，以文化积淀为创意的产业活动。主要包括古文化遗址发掘利用、历史街区开发利用、文化遗产保护利用等。通过历史文化发掘和链接，形成旅游观光、旅游纪念品等特色文化服务；通过文博专业知识支撑，进行文博鉴赏、文物修缮、艺术品创作、展示和建立拍卖平台，以及在创意制作发行文化产品方面开展具有文博特质的产业活动。
10、两高一少：行政透明度最高、行政效率最高、行政收费最少。
11、区长质量奖：为表彰在质量管理、品牌建设、经营绩效方面取得突出成就的企业与个人，是区人民政府设立的最高质量荣誉。评审在区政府的领导下，由相关部门依据《卓越绩效评价准则》国家标准组织实施，原则上每年评选组织和个人各一个，并由政府给予一次性奖励。
12、穿梭巴士：特指“最后一公里”公交线路，采用长度7米左右的小型公交车辆，在一定范围内连接轨道站点和公交枢纽，以及周边的居民区、学校、社区服务中心、医院、大型商场等客流集散点，提供高效、便捷的短距离公交接驳换乘服务。
13、智慧松江：借助物联网、传感网等新兴高端信息化技术，在智能楼宇、智能家居、路网监控等诸多领域，充分发挥信息通信（ICT）产业发达、RFID相关技术领先、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设信息通信基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，构建面向未来松江全新的城市形态。
14、“三资”监管平台：即农村集体“三资”监管平台，对农村集体经济组织（包括镇村队）的资金、资产、资源（以下简称“三资”）实行信息化台账监管，依据“制度+科学”搭建平台体系，以农村集体财务平台账务处理为核心，平台功能分为资金管理、资产管理、资源管理、报表管理、合同管理、“三资”预警、“三资”公开、领导查询等八大模块，实现集体“三资”管理及运行情况的实时查询、实时分析、实时监管。
15、三个中心：社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心。
16、代建制：代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
17、“三公”经费：指政府部门人员在因公出国（境）、公务车购置及运行、公务招待产生的经费。
责任编辑：区人大
