——2021年8月19日在上海市松江区第五届

人民代表大会第十次会议上

上海市松江区人民检察院检察长　倪　峰

各位代表：

2021年上半年，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻习近平法治思想，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕“科创、人文、生态”的现代化新松江建设大局，注重系统观念、法治思维、强基导向，强化政治自觉、法治自觉、检察自觉，以自身高质量发展服务经济社会高质量发展，努力为松江“十四五”开好局、新征程起好步贡献检察力量。

一、围绕中心大局，护航经济社会高质量发展

立足进入新发展阶段、构建新发展格局，找准服务保障国家战略和松江中心工作的着力点和突破口，为松江推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理提供有力司法保障。

一是持续优化法治化营商环境。聚焦长三角G60科创走廊国家战略，结合“一个目标、三大举措”高质量发展实际，进一步做细做实检察服务保障举措。对标松江打造科技创新策源与高端产业引领之城的目标，进一步加大产权保护力度，依法严惩涉及高新技术、关键核心技术、危害企业生存发展的犯罪，批准逮捕侵犯知识产权犯罪嫌疑人26人、提起公诉38人，就国内半导体领域某重点企业原高管符某某涉嫌职务侵占、非法获取计算机信息系统数据一案提起公诉。深入贯彻检察机关服务保障“六稳”“六保”十一条意见。依法打击破坏复工复产和公平竞争市场秩序的犯罪，就本市首例假冒知名奶茶品牌骗取加盟费案积极引导公安机关侦查取证，共批准逮捕犯罪嫌疑人57人。落实民营经济平等保护理念，与公安机关联合开展涉民企刑事诉讼“挂案”专项清理，对经审查确不符合起诉条件的案件监督撤案，已集中清理“挂案”7件7人，切实保护涉案企业合法权益。依法稳妥推进企业合规改革试点工作，结合认罪认罚从宽、检察建议等制度措施，及时有效惩治预防企业违法犯罪，助力企业长远健康发展。

二是全力维护社会安全稳定。深入推进平安松江建设，共批准逮捕1034人，提起公诉1446人，同比分别上升29.25%和28.65%。抓实扫黑除恶常态化，对市扫黑办督办的唐某等21人恶势力犯罪案件依法提起公诉。严厉打击危害社会治安秩序的暴力犯罪，批准逮捕故意杀人、强奸、寻衅滋事等犯罪嫌疑人124人，对2名冒充协警实施抢劫、故意杀人的犯罪嫌疑人批准逮捕。协力维护金融秩序和安全，对13名涉嫌非法吸收公众存款罪犯罪嫌疑人提起公诉，对5名利用智能终端设备帮助他人虚构交易非法套现4.2亿余元的犯罪嫌疑人提起公诉。扎实做好全国“两会”、建党100周年期间安保维稳工作，召开专题会议，严密防控措施，压紧压实责任，确保“三个不发生”。

三是积极推动市域治理现代化。聚焦人民群众关心关切领域，用好用活各种司法工作方式和载体，促进提升松江城市治理水平和治理效能。充分发挥检察建议堵漏建制作用，共制发综合治理类检察建议46件，针对部分餐饮企业的高端酒类包装材料被用于制假售假等问题，向市餐饮、市酒类行业协会制发检察建议并获回复。落实最高检“四号检察建议”，加强走访调研、联席会商、法治宣传，就消除小区窨井盖安全问题制发检察建议，全力维护人民群众脚底下安全。对标城市数字化转型战略，积极参与网络空间治理，着力推进“断卡”专项行动，与公安机关共同开展网络黑灰产业链专项整治，切实维护清朗网络空间。

二、坚持人民至上，深入践行司法为民宗旨

认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，紧贴美好生活需要，精细化做好司法为民各项工作，努力让人民群众有更多司法获得感。

一是加强民生司法保障。依法严惩涉疫刑事犯罪，起诉8件36人，审慎办理本市首例妨害国境卫生检疫案，入选最高检、公安部依法惩治妨害疫情防控秩序犯罪典型案例。严厉打击影响群众安全感的侵财犯罪，批准逮捕“两抢一盗”犯罪嫌疑人141人。加大电信网络诈骗犯罪惩治力度，对“冰糖直播平台”107名涉嫌网络直播诈骗的犯罪嫌疑人批准逮捕，办理的杨某某等11人诈骗案入选最高检推进网络空间治理典型案例。扎实开展“公益诉讼守护美好生活”专项活动，办理了涉大气污染、水污染、固体废弃物污染等生态环保领域公益诉讼案件19件，涉食药品安全领域公益诉讼案件4件。

二是突出未成年人司法保护。依法严惩侵害未成年人犯罪，批准逮捕9件9人、提起公诉10件12人。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，对7名未成年人作出相对不起诉决定，对12名涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人开展观护帮教。持续落实最高检“一号检察建议”，以未检工作创立35周年为契机，进一步深化法治进校园、法治副校长工作长效机制，以成人仪式、国旗下讲话、法治课程等形式，为万余名未成年人开展法治教育。以未成年人权益保护为重点，强化民事、行政及公益诉讼检察监督，对本市首例因未成年人于网络平台充值而起诉请求确认合同无效的民事案件支持起诉。

三是优化检察服务便民措施。落实“群众来信件件有回复”制度，所有信访件全部做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复；规范接待群众来访，加强释法说理，妥善处理来访212批229人。认真落实集中治理重复信访、化解信访积案专项活动，共化解信访积案3件。强化主动救助意识，突出抓好对未成年人、军人军属等重点人群的救助工作，办理司法救助案件7件，发放救助金7万元，切实以检察行动纾民困、暖民心。加强12309检察在线服务，制作电子卷宗5040册，接待律师阅卷724次，开展律师互联网阅卷试点63次。

三、深耕主责主业，切实维护社会公平正义

按照最高检“四大检察”法律监督总体布局，推动刑事、民事、行政、公益诉讼检察全面协调充分发展，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

一是全力做优刑事检察。落实认罪认罚从宽制度主导责任，积极推进认罪认罚控辩协商同步录音录像试点工作，上半年认罪认罚适用率85.5%，量刑建议采纳率97.5%，刑事检察“案-件比”为1:1.05，均优于全市平均水平。探索开展降低羁押率试点工作，起草盗窃、诈骗等常见罪名的不捕不诉标准。强化立案和侦查活动监督，监督公安机关立案3件、监督撤案1件，对74名应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的犯罪嫌疑人追加逮捕和追加起诉到位，对办案中发现侦查活动违法或不规范等情况提出书面纠正意见22份。强化刑事审判监督，对办案中发现的本市部分法院刑事判决裁定错误，提出抗诉或提请上级院抗诉4件。加强刑事强制措施和刑事执行监督，依法开展羁押必要性审查，提出释放或变更强制措施建议43人；依法开展刑事执行监督，就刑罚执行及监管执法活动不规范等情形，提出书面纠正意见29件；及时梳理排查辖区内被剥夺政治权利罪犯情况，监督相关部门严格执行法律规定，保障基层换届选举有序进行。加强职务犯罪检察工作，对侵吞40余万培训费的上海某大学松江分校继续教育处主任赵某某以贪污罪依法提起公诉，结合案件办理积极延伸检察职能，助力营造廉洁政务环境。

二是全力做强民事检察。以民法典实施为契机，强化权利保障，受理各类民事检察监督案件15件，有力推动生效裁判的监督工作，制发再审检察建议3件，改进工作类检察建议2件。积极开展民事检察听证工作，探索对符合条件的案件进行听证审查，充分保障当事人合法权益。稳步开展虚假诉讼监督工作，就一起民间借贷纠纷虚假诉讼案件向区法院提出再审检察建议。认真落实法律监督专项检查工作，根据区委政法委部署，对区法院151件民事生效裁判和执行案件进行集中评查。探索支持弱势群体起诉工作，主动走访多家律所，强化沟通协作，切实维护弱势群体合法权益。

三是全力做实行政检察。加大非诉执行监督力度，评查行政非诉执行案件并立案21件，针对评查发现的超期送达行政决定文书等问题，及时跟进监督并制发检察建议3件。积极开展土地执法查处领域行政非诉执行监督专项活动，与区规划和自然资源局就信息共享、案情通报等达成共识。报请区委全面依法治区委员会设立行政检察协调小组，进一步完善行政执法和行政检察衔接配合机制。常态化开展行政争议实质性化解工作，深入总结专项活动经验，推动诉源治理落地见效。

四是全力做好公益诉讼检察。排摸公益诉讼案件线索300余条，立案36件，提出诉前检察建议6份，推动诉前磋商14件。以成立佘山公益检察室为契机，围绕生态环境、历史建筑保护等民生重点加大探索力度。针对扬尘污染等问题，联合街镇政府持续推动区域性“经营性堆场专项整治”。开展“红色历史文化遗产保护”专项监督活动，调查排摸“枫泾暴动指挥所旧址”等红色文化遗址。揭牌成立“上海市人民检察院、华东政法大学公益诉讼研究中心松江实践基地”暨“松江区人民检察院公益诉讼宣传教育基地”，进一步提升公益诉讼检察影响力。深入推进“河长+检察长”工作机制，与区河长制办公室就案件信息共享、线索双向移送、联合专项行动等方面会签协议，为保护松江区水生态提供强有力的司法保障。

四、狠抓自身建设，努力打造过硬检察队伍

深入贯彻落实习近平总书记关于加强政法队伍建设的重要指示和训词精神，狠抓政治建设、从严管理和素能提升，以过硬本领推进检察工作创新发展。

一是以党史学习为引领，进一步深化政治建检。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，有序推进党史学习教育，通过组织党组中心组党史学习专题读书班、班子成员上党课、召开组织生活会、参观党史学习教育场馆等形式，进一步提升学习教育效果。深入开展“我为群众办实事”实践活动，确定“护航民营企业健康发展”等重点民生项目清单6项，开展困境儿童综合保护等为民服务活动20余次。我院“红色检行者”党建品牌获评区级机关“一支部一品牌”优秀案例。积极服务保障疫情防控，扎实推进干警疫苗接种工作，多次组织干警参加抗疫志愿者活动。

二是以教育整顿为契机，进一步深化从严治检。抓紧抓实政法队伍教育整顿，出台《检察队伍建设教育整顿实施方案》等11项系列实施方案，推动各项举措落地见效。坚持以学习教育为先，领导带头学、示范学，全员覆盖学，贯彻始终学，不断深化学习效果。坚持以查纠问题为本，先后开展三轮谈心谈话共计392人次，组织填写自查表158人次，召开2次座谈会征集各界意见28条，深入开展举报线索核查、涉黑涉恶重点案件（线索）倒查、重点案件集中评查、涉法涉诉信访案件清查、法律监督专项检查、智能化数据排查、队伍建设自查等“七查”工作。坚持以整治顽瘴痼疾为要，共对14项顽瘴痼疾和突出问题进行了专项整治，结合查摆出的问题，制定整改措施17条、完成建章立制22项，给予干警批评教育3人，诫勉处理1人。狠抓“三个规定”填报，教育整顿以来共组织填报51件，引导干警做到应填尽填，坚决杜绝违反检察办案纪律现象。

三是以提升素能为导向，进一步深化业务强检。持续开展高质量业务培训，依托“松检N次方”青年沙龙等平台，围绕知识产权保护、打击互联网犯罪等热点问题开展研讨交流，选拔干警参与“1号先锋”杯区级机关青年辩论赛。加强骨干队伍建设，11人在市级检察业务竞赛中获评优秀公诉人、优秀公诉人新人奖等荣誉。大力弘扬英模精神，开展“向身边最美检察人学习”活动，分别评选2名英模代表、2名“松检之星”，激发干警争先创优动力。积极推进第二批检法系统互派青年干部交流学习活动，推动检法两院更高水平良性互动。

五、强化监督制约，不断加强改进检察工作

完善检察权配置和运行监督制约机制，自觉接受内外监督，确保检察权始终在法治轨道上运行。

一是深化司法办案内部监督。常态化开展案件质量评查，评查率达27.56%，高于全市平均水平；根据教育整顿总体安排，完成案件“回头看”专项评查160件，重点案件集中交叉评查340件。强化案件流程监控管理，对492件在办案件进行流程监控，制发流程监控通知书6份，促进执法办案规范化进一步提升。加强业务数据收集、管理，建立常态化分析研判机制，充分发挥数据对检察权运行、业务决策、业务管理的支撑作用。持续完善业绩考评机制，大力推进“检察官全流程业绩考评系统”全覆盖应用，将业绩考评与质量评价、司法责任追究等实际工作衔接，切实发挥考评“风向标”“指挥棒”作用。

二是自觉接受人大监督和民主监督。“两会”期间派员列席人大代表分组讨论会，认真听取代表们的意见建议，并结合区人大常委会反馈的意见建议情况，专题研究落实措施。3月份、5月份，院党组向区人大、区政协党组汇报检察工作，听取指导意见。5月份向区五届人大常委会第四十一次会议专题汇报服务保障法治化营商环境的工作情况，并根据审议意见加强和改进相关工作。邀请人大代表、政协委员出席重要会议、视察检察工作、参与司法活动等40余人次，区人大常委会两次赴佘山公益检察室调研，助力检察工作发展。

三是多渠道接受社会各界监督。进一步完善检察办案公开听证制度，开展案件公开审查、公开听证、检察建议公开宣告等76人次。探索拓宽监督内容，邀请人民监督员参与队伍教育整顿“开门纳谏”座谈会、“红色检行者—我为群众办实事”分享会等检察工作。持续推进案件信息公开，公开案件信息2293件，公开案件法律文书1088件。举办检察开放日活动4次，邀请130余人次来院，积极听取社会各界对检察工作的意见建议。加大检察工作宣传力度，在市级以上报刊、网络上发表宣传稿件602篇，策划拍摄法制新闻及电视专题片14部。

上半年，各项检察工作取得新进展，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是对标“十四五”时期松江高质量发展要求，检察服务保障的前瞻性、精准性有待增强；二是法律监督的力度和质效与人民群众新期待、依法治区新要求还存在差距，相关制度机制有待持续创新完善；三是检察队伍素质能力建设仍需加强，全面从严治检制度机制仍有提升空间。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。

下半年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，按照区委和市检察院部署，进一步强化政治自觉，践行司法为民初心使命；进一步强化法治自觉，坚守公平正义价值追求；进一步强化检察自觉，努力为松江创造新时代发展新奇迹提供有力司法保障。

一是以更高的站位服务保障中心工作。坚持对标新发展阶段、新发展理念、新发展格局，聚焦长三角G60科创走廊、松江新城、松江枢纽“三张王牌”建设，进一步提升检察服务保障能级。认真贯彻落实市委十一次全会精神，助力全面提升松江城市软实力。全力服务“六稳”“六保”，持续深化保障创新活力和维护公平竞争的相关举措，加大知识产权司法检察保护力度，助力营造更高水平的法治化营商环境。

二是以更实的举措助力城市治理现代化。精准对接超大城市运行的安全风险点，积极推动扫黑除恶常态化，高度重视防范化解重大金融风险，全力维护城市公共安全和社会和谐稳定。以今年全国人大常委会听取审议最高检专项报告为契机，重点开展重复信访专项治理，深入推进风险矛盾化解。突出未成年人、老年人等特殊人群司法保护，结合办案积极参与社会治理，促进提升城市治理水平和治理效能。

三是以更大的力度提升法律监督质效。全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，提高法律监督能力水平，推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。进一步贯彻落实“少捕慎诉慎押”司法政策，持续深化捕诉一体办案机制，深化认罪认罚从宽制度适用，准确贯彻实施民法典，积极推进公益诉讼“等”外领域探索等，努力提升办案质效和司法公信力。

四是以更严的标准锻造过硬检察队伍。坚持党对检察工作的绝对领导，持续开展党史学习教育，积极完善“红色检行者”党建品牌。坚持不懈加强能力素质建设，推进高质量高标准业务培训。驰而不息抓好党风廉政建设，抓紧抓实“三个规定”填报工作。持续巩固政法队伍教育整顿成果，结合区委巡察反馈意见认真检视整改，全面正风肃纪，打造让党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

以上报告，请予审议。