——2021年8月19日在上海市松江区第五届

人民代表大会第十次会议上

上海市松江区人民法院代理院长　张　铮

各位代表：

2021年上半年，区法院在区委的领导下，在区人大及其常委会和上级法院的监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持党对司法工作的绝对领导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，忠实履行宪法法律赋予的职责，扎实开展党史学习教育和政法队伍教育整顿，持续推动新时代人民法院工作高质量发展。为松江区“十四五”规划开好局、起好步，提升长三角G60科创走廊国家战略策源地的城市软实力和核心竞争力，将松江新城打造成为新时代发展格局的重要枢纽之一，提供优质高效的司法服务和保障。

一、充分发挥审判职能作用，践行公平正义使命

坚持严格公正司法，狠抓审判执行工作，共受理各类案件17,368件，同比上升8.14%；审结15,890件，同比上升6.22%；案件结收比91.49%，法官人均结案123.18件，人均工作量166.62。

依法严惩刑事犯罪。共受理刑事案件1,040件1,439人，同比分别上升18.86%和29.64%；审结996件1,320人，同比分别上升28.02%和31.21%；案件结收比95.77%。审结危险驾驶、交通肇事、放火等案件237件238人，营造安全稳定社会环境。审结故意伤害、“两抢一盗”、寻衅滋事、诈骗、非法吸收公众存款等案件472件677人，提升人民群众安全感。审结涉黄、赌、毒案件147件205人，维护良好社会道德风尚。审结贪污、受贿、滥用职权、徇私枉法等职务犯罪案件2件2人，依法严惩腐败犯罪。全面贯彻宽严相济刑事政策，对15名被告人判处10年以上有期徒刑，对416名被告人适用缓刑。稳妥推进涉“联璧金融”非法吸收公众存款刑事案、国家一级演员田某强制猥亵罪案的审理。妥善审结律师张某甲故意伤害罪案，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

妥善化解民事纠纷。共受理民事案件8,083件，同比上升23.18%；审结7,284件，同比上升17.09%；案件结收比90.12%。审结离婚、继承、分家析产、“三费”等家事案件830件，保障老人、妇女、儿童合法权益。审结道路交通事故、劳务者受害、医疗事故等人身侵权案件697件，对受害人给予及时有效的法律救济。审结劳动合同、社会保险、人事合同等劳动争议案件397件，依法平等保护劳资双方，构建和谐劳动关系。审结房屋买卖、房屋租赁、建设工程等房地产案件1,322件，促进房地产市场平稳健康发展。调判结合妥善化解因磐基房地产公司预售的精装修房屋未按约定安装新风系统引发的群体性案件95件，有序推进涉游族网络公司实际控制人林某法定继承纠纷案的审理。

精心审理商事纠纷。共受理商事案件2,091件，同比上升2.05%；审结2,032件，同比上升7%；案件结收比97.18%。审结买卖、运输、承揽等商事合同纠纷案件1,023件，制裁违约欺诈行为，维护市场诚信和合同执行力。审结借款、担保、融资租赁、票据、保险等金融纠纷案件462件，规范引导金融活动，助推金融服务实体经济。审结股东知情权、公司解散、清算、破产重整等与公司、破产有关的纠纷案件183件，保护中小股东合法权益，依法清理“僵尸企业”，促进市场有序运行。在多美铜等三家公司破产清算三案中，因三公司人格高度混同，探索实行“关联企业实质性合并破产”，无名义财产公司的债权人尤其是劳动者权益得到公平保护，劳动债权整体受偿率达100%，助力优化法治营商环境。

切实推进执行攻坚。共受理执行案件6,047件，同比下降6.15%；执结5,477件，同比下降7.65%；案件结收比90.57%，执行到位金额2.88亿元。保持打击“老赖”高压态势，共对2人实施司法拘留，对14人限制出境、离境，将2,905人纳入失信名单，将3,193人纳入限制高消费名单，以拒不执行判决、裁定罪追究1名被执行人刑事责任。加强执行规范化建设，制定落实《关于终结本次执行程序后案件管理的规定》《关于进一步加强执行监督工作的若干意见》，为规范执行提供制度保障。继续有效推进网络司法拍卖，制定落实《不动产网络司法拍卖规范指引》，规范网络司法拍卖流程，网络拍卖65件，成交金额2.94亿元。执结涉星佳文化传播公司教育培训机构歇业引发的教育培训合同纠纷案件35件，学生预交的培训费得以全额退还。审结执行异议案件138件，实现执行裁决权对执行实施权的有效监督。审查行政非诉执行案件73件并全部执行完毕，有效维护行政管理和社会管理秩序。

二、扎实开展队伍教育整顿，着力锻造政法铁军

认真贯彻党中央关于开展政法队伍教育整顿的重大决策部署，扎实开展政法队伍教育整顿，切实推进整治顽瘴痼疾与完善作风长效机制建设，促进法院队伍纪律作风进一步好转、执法司法公信力进一步提升。

强化政治担当，落实部署动员工作。对标对表中央部署和市委、区委要求，结合工作实际制定了《关于开展队伍教育整顿的实施方案》《队伍教育整顿学习教育安排表》《顽瘴痼疾专项整治方案》等，从制度层面保障各环节工作要求落实落细。筑牢思想根基，定期召开全院干警动员部署会、警示教育会、支部党员大会、党小组学习会等，确保广大干警充分认识开展此次队伍教育整顿的重要意义，切实增强思想自觉和行动自觉，在全院掀起队伍教育整顿工作热潮。建立“领导小组+办公室+工作专班+部门联络员”工作机制，设立案件线索查办专班、自查自纠专班、顽瘴痼疾整治专班、宣传引导专班，并在各部门选派一名认真负责的干警作为联络员，确保队伍教育整顿工作有序有力有效开展。

坚持多措并举，学习教育贯穿始终。推动学习教育制度常态化，加强落实党组书记、党组成员、党支部书记“领头学”，党组、党组中心组、党支部、部门、党小组、审判团队“集中学”，全体干警自觉利用业余时间“弹性学”三项学习机制。推动学习教育形式多样化，坚持书本学和现场学相结合，充分利用内网队伍教育整顿专栏、微信公众号专栏、学习强国APP等开展学习。建立考勤签到、联席补课、在线学习制度，确保学习教育覆盖至全院每一名干警。

严格对标对表，深入开展查纠整改。激发自查自纠动力，广泛开展谈心谈话，深入解读队伍教育整顿“自查从宽、被查从严”政策。分别针对在职干警和退休干警下发自查事项报告表，制定自查申报问题核查表，确保个人自查不留死角、问题查处属实。发挥组织查处威力，严格贯彻“七查”要求，完成51件举报问题线索核查、12件涉黑涉恶案件倒查、78件重点案件交叉评查、15件涉访涉诉信访案件清查、5,794件案件法律监督专项检查及114,472件案件智能化数据排查，并接受区委督导组的队伍建设巡查。对经排查存在的问题及时整改，并对相关人员作出提醒谈话、诫勉谈话等政纪处理。提升专项整治效力，聚焦顽瘴痼疾底数，共排查出“六大顽瘴痼疾”5类9项，其他顽瘴痼疾9项，对此制定整治措施58条，整治完成率100%。坚持“当下治”和“长久立”统筹结合，针对立案、审判、执行等工作中存在的突出问题建章立制15个。

三、落实综合配套改革举措，提升改革整体效能

严格按照市委政法委和市高院的统一部署，全面落实司法体制综合配套改革各项举措，积极推进信息技术与审判工作深度融合，构建内外联动的审判权力制约监督体系。

持续完善新型审判监督管理机制。修订《专业法官会议实施细则》，对应当提交专业法官会议讨论的案件范围、参会法官范围、会议召开流程等予以进一步细化完善，上半年共为222件疑难复杂案件提供咨询意见并为独任法官、合议庭所采纳。继续做好立案后电脑随机自动分案工作，随机分案率88.97%，全流程保障司法公平公正。做好常态化案件检查工作，每季度进行覆盖全体员额法官的案件质量检查，并编发质量检查通报。结合队伍教育整顿，对5,794件案件开展法律监督专项检查，有效推动审判质量提升。落实司法责任制，对2020年再审和二审改判、发回案件进行评析，全面客观地认定承办人案件质量问题责任。

大力加强智慧法院建设。推进全流程网上办案，共完成网上立案11,703件、在线庭审1,144次，通过网络查控系统冻结财产1.2亿多元、扣划4,000多万元、执结案件1,800余件。开展庭审记录方式改革，上半年共适用庭改方式开庭1,202次，有效提高庭审质量效率。大力推广电子送达，对经当事人确认的手机号码和电子邮箱，运用12368送达开庭通知和诉讼材料，电子送达成功965次，电子送达成功率58.13%。积极应用审判执行监督预警分析系统，通过数据预警对案件的立案、审判、执行和其他环节进行全流程、全方位实时监督，并将预警系统的运行情况纳入审务督察内容，预防化解廉政风险，促进审执工作规范高效。

继续推进民事诉讼程序繁简分流改革。深入推进案件快慢分道、轻重分离，形成多数简单案件在前端快调速审、少数复杂案件在后端精细审判的工作格局。优化司法确认程序，加强对人民调解协议的审核，有效防止虚假诉讼，共审结司法确认案件69件。扩大小额诉讼程序适用范围，完善小额诉讼程序与简易程序、普通程序转换机制，共适用小额诉讼程序审结案件2,135件。简化简易程序案件审理流程和裁判文书制作，简易程序适用率67.43%。扩大普通程序独任制适用范围，对526件事实不易查明、但法律适用明确的普通程序案件，由一名法官独任审理，大力提升审判效率。

四、积极拓展延伸审判职能，服务新时代发展格局

将党史学习教育成果切实转化为司法为民工作成效，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制和便民诉讼举措，全面落实“谁执法谁普法”主体责任，努力提高人民群众在司法活动中的满意度和获得感。

构建多元解纷格局。做好特邀调解工作，推进非诉讼争议解决中心法院联络处建设，上半年通过各类调解组织成功调解纠纷3,293件。与区司法局联合出台《松江区调诉对接无纸化工作办法（试行）》，并在广富林、泖港、佘山设立联系点，探索实行调解程序前置，构建全流程网上双向循环工作机制，有3件案件通过线上方式获得司法确认。与区人社局共同发布劳动争议案件仲裁与审判白皮书，会同区总工会、区人力资源和社会保障局、区司法局形成《关于进一步加强松江区开展劳动争议多元化解试点工作的方案（试行）》，加强探索松江区劳动争议纠纷多元化解机制建设。

落实便民利民举措。完善立案登记制，制定落实《关于进一步加强立案工作的若干意见》，对立案程序、重大案件管理、随机分案等予以规范，充分保障当事人诉权。坚持和发展新时期“枫桥经验”，利用人民法庭深入农村、深入基层的优势，发挥人民法庭在化解矛盾纠纷、推进社会治理等方面的重要作用，四个人民法庭共自主立案1,329件。更加规范及时开展财产保全工作，制定落实《关于进一步加强财产保全工作的若干意见（试行）》，明确财产保全申请的审查、办理、流转等内容，提高财产保全工作质量、效率、效果。6月起开展胜诉退费专项整改工作，制定落实《关于进一步规范诉讼费用退缴工作的若干意见》，共清理排查案件69,290件，完成退费案件3,883件，退费金额达289.59万元。

拓展法治宣传影响。严格落实“谁普法谁执法”主体责任，把普法宣传与严格公正司法深度融合。积极发挥法治宣传作用，在微信公众号推出“松法·说”“松法·研”“松法·案”等专栏，共发布原创文章74篇，累计阅读量6.2万余次，弘扬社会主义法治正能量。结合“我为群众办实事”活动，深入各街镇、社区开展普法宣传，努力营造“崇尚民法典、运用民法典”的浓厚法治氛围。为切实回应G60科创走廊法治建设需求，在“松法讲堂”第一季取得良好社会效果后，继续着力于推进区域法治化营商环境持续优化和企业法治意识提升，启动“松法讲堂”第二季，在临港松江科技城举办讲座2期，取得良好反响。通过公众开放日、“百校百讲献给党”、法治副校长聘任等活动形式，深入学校开展校园欺凌问题防范、民法典有关未成年人权益保护等方面的青少年法治宣传。

五、全面贯彻从严治党治院，建设过硬法院队伍

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持党对司法工作的绝对领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力打造忠诚干净担当的法院队伍。

着力加强政治建设。坚持人民法院的政治机关属性，旗帜鲜明讲政治，加强法院队伍理想信念教育和党性党风教育，增强政治定力，提高政治能力。深入推进党风廉政建设，持续深化政法队伍教育整顿成果，扎实开展党史学习教育。通过现场教学、邀请专家授课、音乐党课、观看影片、集体研学等形式，引导广大干警认真学习党史，传承革命精神，汲取历史经验，激励奋进力量，在学习中筑牢政治忠诚、明确职责使命、自觉担当作为，推动学习成果转化为司法为民服务实效。

自觉接受各界监督。自觉接受区人大及其常委会监督，依法向区人大及其常委会报告法院工作情况。依法接受检察机关法律监督，共收到并采纳检察建议5份，根据检察建议对1起案件提起再审。扎实推进人民陪审工作，切实体现司法民主，召开人民陪审员工作会议，总结经验，表彰先进，部署下一阶段工作，上半年人民陪审员参与合议庭审理案件377件，陪审率70.34%。积极推进司法公开，广泛接受社会各界监督，在“中国裁判文书网”公开生效法律文书5,886份，在“中国庭审直播网”直播庭审91件。

切实提升司法能力。依托“云间研学社”积极开展青年干警学术交流活动，定期开展以《民法典》及相关司法解释、党史学习教育等为主要内容的学习研讨。充分发挥典型案例指引作用，开展主题案例年选活动，首个年选主题为巩固基本解决“执行难”成效，有10个案例获评，打造法院案例工作品牌。弘扬英模精神，培树正面典型，在全院营造对标先进、比学赶超的良好氛围。继续互派年轻干警参加“法检两院互派干部交流学习”项目，拓宽干警视野，丰富干警成长经历。

回顾上半年工作，我们清醒地认识到，法院工作仍然存在差距和不足，主要表现为：面对案件总量基本稳定、高位运行的态势，审判管理规范化、精细化有待进一步加强，充分有效利用“智慧法院”建设缓解“案多人少”矛盾方面仍有较大提升空间；面对司法体制综合配套改革的全面推进，开拓意识和创新精神还不够强，立足执法办案主责主业形成的亮点特色工作还需要进一步开展深化；面对人民群众对司法公正高效的更新期待、更高要求，提供优质司法服务的能力还需要进一步提升。对于这些差距和不足，我们将认真分析研究，采取有效措施，努力加以解决。

下半年，我院将深学明悟习近平总书记“七一”重要讲话的重大意义和精神实质，积极响应习近平总书记对全体党员提出的号召要求，深入贯彻落实区委五届十一次全会精神，在区人大及其常委会的监督下，凝心聚力，忠诚履职，为弘扬新时代松江精神，提升松江城市软实力提供更为有力的司法服务保障。

一是在坚定正确政治方向上确立更高标准。坚持以政治建设为统领，把深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为首要政治任务，以“七一”重要讲话精神指引法院全面从严治党、从严治院。持续深入开展党史学习教育，激励全体党员和广大干警从百年党史和人民司法史中汲取力量和智慧，践行司法为民宗旨，提升诉讼服务品质，以更加奋发有为的精神状态推动新时代法院工作高质量发展。

二是在围绕大局履职尽责上取得更好业绩。进一步找准司法服务保障大局的切入点、结合点，在服务大局中展现法院作为担当。落实总体国家安全观，加强刑事审判工作，严惩各类犯罪，推动扫黑除恶常态化，建设更高水平平安松江。充分发挥民商事审判作用，平等保护包括中小企业、民营企业在内的市场主体，通过保护产权定分止争，通过维护合同效力和执行力促进市场交易，营造更加公平、透明、可预期的法治化营商环境。持续推动执行攻坚，加强智慧执行，加大失信曝光和惩戒力度，保障胜诉当事人权益得以及时实现，为诚信中国建设筑牢法治基石。

三是在积极回应司法需求上谋求更大作为。积极参与市域社会治理，促进乡村振兴，完善人民法庭咨询服务、就近立案、巡回审判等司法为民举措。践行新时代“枫桥经验”，持续推动诉源治理，充分发挥人民法庭、非诉讼争议解决中心法院联络处在纠纷就地化解、基层治理和服务保障乡村振兴战略中的基层基础作用，推动矛盾纠纷化解在基层和源头。探索建立“总工会—仲裁委员会—法院”劳动争议调裁审对接机制，试点设立劳动争议调裁审巡回处理中心，打造调裁审一站式服务，推动矛盾纠纷多元化解。落实“谁执法谁普法”主体责任，继续亮化“松法讲堂”品牌，扩宽宣传范围和平台，继续深入社区、学校，提供生动多样、有针对性的普法宣传服务。

四是在深化综合配套改革上实现更新突破。全面落实司法责任制，推进四类案件及其他重大案件审判监督管理、规范法官自由裁量权等方面的建章立制，严格大要案管理和规范自由裁量权行使，构建规范高效的新型审判监督体系，切实提高审判质效和司法公信力。健全案件繁简分流机制，进一步完善小额诉讼程序、简易程序适用。推动全流程网上办案常态化，提高审执工作信息化、智能化水平，缓解“案多人少”矛盾，切实提升审执工作质效。

五是在从严加强队伍建设上采取更实举措。主动接受人大监督和检察机关法律监督，拓宽接受政协民主监督和社会监督渠道，不断加强和改进法院各项工作。巩固和深化政法队伍教育整顿成果，持之以恒加强党风廉政建设和纪律作风建设，建设德才兼备高素质法院队伍。以民法典及其配套司法解释施行为契机，持续开展业务培训，正确把握法典内在体系和逻辑，精准理解适用法律，加强法官助理审判辅助技能培训和司法行政人员实务培训，全面提升纠纷化解和司法能力水平。

以上报告，请予审议。