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上海市松江区人民代表大会常务委员会关于《松江区安全生产情况》的审议意见

2022-08-02

(2022年7月28日上海市松江区第六届人民代表大会

常务委员会第四次会议通过)

 

一、总体评价

近年来,区政府牢固树立以人民为中心的安全发展理念,全面贯彻落实国家《安全生产法》,以新修订的《上海市安全生产条例》实施为契机,正确处理安全生产和经济社会发展的关系,持续深化应急管理体制改革,严格落实各方责任,不断完善安全监管体系,始终坚守安全底线,为松江经济社会发展和人民安居乐业提供了安全保障,安全生产形势总体平稳可控。同时,我们也应该看到,本区安全生产工作依然存在一些薄弱环节和问题隐患。一是在责任体系方面,综合监管、专项监管、行业监管、属地监管责任还未完全有机结合;部分企业安全生产风险意识不高,企业负责人主体责任和一线员工岗位责任落实不够到位。政府部门之间的职责分工还不够清晰。信息化、智能化装备水平不高,区、镇两级监管力量有待进一步加强。二是在风险隐患方面,众多的危化企业、涉爆粉尘单位,安全管控风险高、难度大。老旧小区、大型商业综合体、文博文旅单位、“园中园、厂中厂”、物流仓储、“三合一”场所等区域安全隐患多。地下空间、古镇古街、新能源新业态等安全措施有待进一步完善。三是在宣传教育方面,全民安全文化建设有待进一步加强,本区主流媒体和“两微一端”(微信、微博和新闻客服端)宣传平台影响力还不能满足松江经济社会发展的需要,以案释法和以案普法的宣传力度还不够。

二、工作建议

松江经济社会要实现高质量的发展,安全始终是底线、红线,是城市发展的基础。根据我们调研中发现的一些薄弱环节和问题隐患,会议建议:

(一)完善体制机制,促进安全监管形成合力。要依据安全生产“十五条硬措施”,进一步健全和完善本区安全生产工作领域的规章制度体系。要发挥区安委办牵头、抓总的作用,细化8个专业委员会职责,完善工作规则、运作机制,拓展专业委员会的范围,可以将平台新业态等新兴行业纳入专业委员会管理。要进一步厘清应急管理与城运管理的职能边界,理顺综合监管部门与行业监管部门之间的关系。要规范细化区、街镇职责分工,完善各部门与街镇的工作协调和信息共享机制,加强条块联动,提升监管成效。

(二)注重能力建设,提升安全生产监管水平。要持续加强队伍建设,配齐、配强应急处置人员,充实稳定街镇安全监管队伍,优化人员结构。要开展形式多样的培训和实训,通过“理论知识+现场实操”形式,进一步提升应急管理干部队伍专业水平。要加强执法能力建设,合理配置执法人员,强化法治思维,提高执法能力,在提高“精度”、加大“力度”、把握“尺度”、体现“温度”上下功夫。要积极推进信息化监管与“两网”融合互通,实现基础数据资源共享,大力推进大数据、云计算等新技术在安全生产领域的深度应用,助力安全风险点的早期识别、预警,切实提升安全监管和治理的智能化水平。要加大财政投入,不断完善应急指挥、执法设备、救援器材等应急处置专业装备配置,保障各类突发灾害事故的应急处置需求。

(三)把握重点难点,着力解决突出安全问题。要以目前正在开展的人大安全生产综合执法检查为契机,持续推进重点领域、重点区域、重点企业治理,分阶段分类滚动开展风险隐患问题排查治理,列出清单,明确要求,压实责任,开展销项制整改,切实提升重点行业领域安全生产水平。要特别关注新兴行业、“低小散”等区域存在的安全隐患,充分发挥街镇网格安全监管“末梢”作用,消除监管盲区。要不断充实安全生产各领域专家库,充分发挥专业技能,加强指导,找准问题、抓住问题、解决问题,助力行业、企业安全管理走向规范化。要根据不同行业、不同领域特点,积极培育一批具有代表性的安全生产典型标杆企业,以点带面,充分发挥企业示范引领作用,促进本区安全生产水平整体提升。

(四)压实监管责任,夯实安全生产工作基础。要贯彻落实《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,强化党政领导责任,对新上任的各级领导干部,区政府要及时安排,上好安全第一课、把好安全第一关。要强化行业监管部门责任,坚持“三管三必须”的原则,主动担当、积极作为,敢于动真碰硬、敢于亮剑执法。要强化属地责任,要把基层建设成为风险防控的坚强堡垒,确保守土有责、守土负责、守土尽责。要强化企业主体责任,尤其是企业负责人的安全责任。要加强普法宣传,结合“一案双罚”、行刑衔接等典型案例,采用线上、线下等多种形式,认真落实普法主体责任,全面深入开展安全生产相关法律法规的普及和警示教育。要加快本区应急实训馆建设,开拓提升全民安全意识的新路径。

 

附件:区人大常委会组成人员审议发言实录


 

区人大常委会组成人员审议发言实录

 

吴建良副主任:提两个建议,一是要加快区应急训练馆的建设。安全不仅需要宣传,更需要实训,从而促进企业员工、社会人群掌握安全生产知识和应急处置能力,从源头上预防和减少安全事故的发生。二是要尽快建立常态化的应急避险演练制度。区政府要高度重视演练和实训工作,有计划的做好日常演练安排,常态化组织开展综合应急救援实战演练,做到既要有场地,又要有制度保障,从而提高全民应急处置的能力。

 

刘峥委员:安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展大局。车墩镇人大在组织对本辖区内存在安全风险隐患的重点领域、重点行业、重点企业开展执法检查,发现三方面的问题:一是部分企业安全主体责任的落实还不到位;二是基层安全监管的力量严重不足;三是基层安全生产的监管权责不对等。由此,提三点建议:一是进一步加强区镇两级联合联动。联合开展专项执法检查和综合整治行动,联动解决基层在安全生产监管过程中的疑难杂症,加大安全监管的技防投入,建立上下协同治理机制,探索线上监管,线下执法的有效途径,优化条块间的联动效率,探索部分执法权限的下沉或下放的可行性。二是进一步落实企业主体责任。深入一线指导企业开展安全生产全环节、全过程的隐患排查,开具安全生产“体检单”,督促企业建立并完善企业安全生产现场的标准化管理的自定义,加大企业安全专员和员工的安全教育培训频次和力度,提高企业安全风险防范意识和自检能力。三是进一步加强基层安全监管队伍建设。针对基层安全生产监管点多面广、人手少的现状,充实监管队伍力量,可根据辖区企业数、人口数按比例配备,并向情况复杂隐患较多的地区予以适当倾斜和调配。制定安全生产专业人才政策,吸引更多的综合型专业化人才加入。加强监管人员队伍的日常培训和专业培养,提高持证率,适当引入第三方专业化服务等。

 

沈晨辉委员:应急预案是各类突发重大事故的应急基础,通过编制应急预案,可以对那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用,成为开展应急救援的“底线”。松江是制造业大区,产业门类齐全,人口、各类建筑、经济要素和基础设施较为密集,近几年来,传统风险、转型风险和新的风险复杂交织,致灾因素呈现叠加趋势,一旦发生大一点的自然灾害和事故灾难,可能会引发连锁反应、形成灾害链。因此应急预案的编制和落实情况显得尤为重要,提三点建议:一是要强化应急预案体系建设。健全覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系,政府要编制好综合应急预案,各部门、各单位要编制好专项应急预案和现场处置方案,形成横向到边、纵向到底的应急预案体系。要不断完善修订应急预案、处置方案,实现动态衔接、良性循环机制。同时,针对特别重大灾害事故等突发事件,积极探索、研究编制巨灾应对的应急预案。二是要确保应急预案的科学性、针对性。应急预案应该管用、实用,要能真正解决问题,尽可能避免次生灾害的发生,因此就要求应急预案要有科学性,要有高度的针对性。各类预案特别是专项预案和现场处置方案的编制、修订,要分析研判本行业、本领域发展的趋势和存在的风险隐患,从最不利工况入手,将灾害、事故放大研究,提出切实可行的应对方案。三是要强化应急预案的演练。立足现有设备和基础设施,采取桌面推演、专项演练和综合演练等多种方式,来检验应急预案的可操作性,提升应急演练的有效性,做好三个方面的储备:一是人才的储备。我们现在缺少综合性的应急处突人才,特别是指挥人员,人才引进是一条路,但就地培养可能更切合实际,可以通过培训,通过演练等方式方法,磨合流程,提升应急指挥人员的临场应变、协调、处突的能力。二是应急处置队伍的储备。光有好的指挥员,没有能征善战的应急队伍是不行的。一支成熟的应急处置队伍不是短时间内能够建立起来的,要通过不断的磨合、练习,所以要选好人员、稳定队伍,实实在在地培养一批“拉得出、冲得上、打得赢”的应急处置队伍。三是应急物资的储备。应急物资是突发事故应急救援和处置的重要物质支撑,是基础性的工作。区、街镇两级物资储备要有侧重点,要按照“高效、安全、节约、科学”的原则,建立应急物资储备、快速调运联动机制;储备的物资要充分考虑在极端气候条件下的运输、装卸的问题,要切实落实运输、装卸工具。

 

郑丽娟委员:安全是最大的民生。工作报告务实、客观、措施有力、效果明显,牢牢兜住了人民城市安全运行的底线,表示肯定。结合工作实践,提三点建议:一是关于协同协作。安全生产往往涉及多个部门,如果职责边界不清、责任心缺失、运行机制不顺,很容易出现多头管理的缺陷。对报告中提到了“吹哨人”制度有很多期待,希望能在落实上进一步细化、实化,更好地解决谁来吹哨、怎样闻哨而动、如何高效联动等问题,特别是要进一步完善自下而上的考核评价机制,让基层有更多的话语权、评价权,才能真正实现资源下沉、权力下放,让老百姓在每一次吹哨行动中感到获得感、幸福感、安全感。二是关于源头治理。安全生产尤其需要树立全生命管理理念,不仅解决看得到的问题,更要将目光聚焦到看不到的隐患问题,预防为主,防患未然。特别是紧盯“三合一场所”等回潮问题,要建立常态长效,防止“头痛医头”的惯性思维,持之以恒下大力气,加强日常监管,狠抓落实,一抓到底。三是关于宣传实训。希望能更多地关注老旧电梯的安全运行问题。一方面,加大电梯关人等应急处置的宣传力度,做到家喻户晓,遇事不慌。特别加强实战演习,将电梯逃生作为社区、单位每年防灾演习的规定动作。另一方面,加快推进智能物联网建设,实现电梯故障、电梯关人事故的智能报警,纳入城运中心在线管理。