（2022年9月27日上海市松江区第六届人民代表大会

常务委员会第七次会议通过）

一、基本情况

近年来，区人民政府坚持以人民为中心，认真贯彻《松江新城“十四五”规划建设行动方案》和《松江区教育事业发展“十四五”规划》，紧紧围绕“优质、均衡、特色”的要求，以“打造一流高中集群”为抓手，完善高中布局、深化综合改革、加强队伍建设、提升内涵质量，我区优质高中教育资源供给跑出加速度，群众的获得感、满意度明显提升。一是优质高中建设不断加快。近年来，区委区政府进一步加大投入，充分利用松江新城建设重大契机，引入优质教育资源，华二松江、上外云间、华政附高已经落地，上师大附中已签订协议，优质高中资源供给不断扩大。在全力引进、做好增量的同时，加强有机更新、提升存量，启动实施松江二中、松江一中改扩建，上师大附外中创办市特色高中，华实高中搬迁，立达中学初高中分离，松江四中扩建等项目，推动原有高中高质量发展。二是教师队伍素质明显增强。深化“双导师”引领，持续推进卓越校长计划，名校长的示范引领辐射作用进一步发挥。坚持高标准，严要求，提高教师准入门槛，实施“强师兴教”行动计划，开展骨干教师“四级六阶”分层分类培养，建设科学合理的人才梯队结构。三是教学质量水平全面提升。坚持精准定位、因校施策，基本构建与特色相匹配的运作机制、管理模式、队伍建设，各高中办学特色更加彰显。推进高中教学联盟，推进区内外高中学校之间的合作交流，组建了4所市重点高中引领的基础教育集团，形成立体化教育集团群。实施云间高峰计划，加强与复旦、华师大合作，建立拔尖创新人才一体化培养体系，在中学生学术竞赛、生物学奥林匹克竞赛中成绩优异。高考成绩屡创新高，本科率、重点本科率逐年提升，2022年全区重点本科率达27.44％，考入清华、北大学生人数不断增加。

二、意见建议

高质量建设人民向往的“科创、人文、生态”现代化新松江，教育事业要持续发力。近年来，我区在推进松江新城高中教育资源提升上做了大量工作、成效比较显著，但对照我区教育事业发展“十四五”规划，对照“办好人民满意的教育”的目标，对照“优质、均衡、特色”的要求，还存在一定差距，主要表现在：一是高中教育资源紧张尚未得到根本解决。随着长三角G60科创走廊、松江新城建设不断加快，我区导入人口还将持续增长，初中毕业生人数也将保持快速增长态势。此外，根据市教委要求，普职招生比从原来的60%提高到75%，现有高中经多年挖潜，已无法扩容。经测算，未来三年，我区每年至少需新增1所高中（14—17个班）才能满足需求。此外，由于动迁、土地修复等问题，一些学校建设进度较为滞后。二是教育人才引进培养力度还需进一步加大。随着我区高中新建以及高中班数的增加，我区高中教师数量还有不小缺口。目前，我区高中教育应配教职工编制数为1096人，实有989人、还缺编107人。同时，高中教育规模的迅速扩大，也极大稀释现有高中骨干师资队伍，高中拥有硕士以上学历的专任老师占比、高级职称占比还不够高，与黄埔、静安等传统教育强区相比还有不少差距。三是教学质量还需进一步提升。高中办学质量还不够高、特色还不够鲜明，对拔尖学生的吸引力还不够强，还存在拔尖学生流失的现象。同时，随着中考招生制度改革、普职招生比例调整，叠加高中“双新”“双选”，对高中课堂教学、作业设计、教师备课、教育装备、教学评价提出了新的要求、新的挑战。我区高考的本科率、重点本科率与学生、学生家长的期待还有不小差距。为此，会议建议：

（一）引进提升并举，优化高中教育布局。积极回应松江人民对优质高中数量、质量的双重期盼，坚持加快引进与存量提升并举，努力办好人民满意的高中教育。继续加快引进力度。区教育局要加强与街镇、部门协调联动，优化城市规划、项目立项、资金配套等方面的审批流程，加快华二松江建设进度、上师大附中落地进度。加强与高校、市级优质高中沟通对接，落实好合作协议内容，在办学资源、设施设备、师资队伍、学生培养、课程教学改革等深度融合、共享资源，避免出现“引牌不引资”。着力推动存量提升。加快松江二中改扩建、华实高中搬迁、立达中学初高中分离、松江四中扩建等项目进度，综合考虑松江老城教育资源布局、松江一中现有地块实际，尽快确定松江一中改扩建或迁建方案。统筹考虑浦南浦北高中教育资源配置，持续推动优质高中教育均衡布局。

（二）加大人才引进，建设卓越教师队伍。教师队伍是松江高中教育发展的关键。加大人才引进。要充分利用好“五大新城”人才政策，及时调整完善我区优秀教育人才住房、薪酬、职称评定、岗位设置等政策措施，对特殊优秀人才开辟绿色通道、一事一议，相关政策同步适用新引进高中、原有高中和区教育学院，避免出现区内教师不合理流动，同时要用足用好编制资源，不断提升吸引力。要主动出击，面向全国公开招聘优秀人才，积极吸引名校长、名教师和高层次人才投身松江教育事业。强化培养提升。持续推进松江“卓越校长”行动计划，提升校长实施素质教育能力，倡导教育家办学，支持松江校长大胆实践，创新教育理念、教育模式和教育方法。推进“卓越教师”培养计划，健全研修一体化发展机制，深化实施“名师名校长培养工程”，坚持人才高峰建设与梯队培养相结合，建设科学合理的人才梯队结构，构筑松江教育人才高地。深化区域交流。探索建立长三角G60科创走廊高中教育资源联动机制，通过论坛交流、开设公开课、挂职锻炼交流等，积极吸收其他城市优质高中的运行机制、管理模式等经验做法，不断提升我区教师队伍水平。

（三）强化内涵建设，提升教学质量水平。充分利用大学高校、市级高中的资源优势，丰富学校选修课程、培育学校优势学科，持续彰显华二松江科技创新、松江二中生物数学、上外云间外语课程等办学特色，指导支持上师大附外中、华政附高、华实高中创建市级特色高中。持续实施云间高峰计划，完善拔尖人才一体化培养体系，抓好五大学科竞赛布局，促进更多优秀学生成长成才。积极适应中考招生制度改革带来的新变化，更加关注基础薄弱学生，有针对性地改进教学方式，引导帮助他们适应高中学习、融入高中集体。围绕抓好新课程、新教材实施，优化课程结构、深化课堂变革、细化评价体系，全力打磨好每一堂课，深入实验教学、研究性学习等跨学科综合性教学研究，不断提高学生综合素质，持续提升我区本科率、重点本科率。积极探索数字化赋能利，加强教育资源库建设，不断改进线上线下结合、分散与集中结合的教与学模式，着力提升线上教学水平。依法依规管理好民办教育，发挥好民办学校的作用，尽力满足家长的需求。

（四）加大保障力度，营造尊师重教氛围。我区高中教育资源提升不仅仅涉及教育部门，还涉及发改、建设、规划、财政、人社等部门，需要各部门齐心协力、通力合作。要进一步加大教育经费投入力度，支持开展校园环境、特色课程专用教室建设和设施设备更新，健全完善教师工资收入保障机制。

重点关注教师实际需求，落实好过渡公寓、人才安居资金，公租房等措施，缓解改善青年教师住房困难，使教师人才安居乐业。健全教师荣誉体系，开展年度教师等评选表彰活动，弘扬教师精神，不断提升高中教师的幸福感和荣誉感。

附：常委会组成人员审议实录。

附件：

常委会组成人员审议实录

钱秋萍副主任：教师校长的培训是提升高中教育水平的重要举措，主要包括高中自身培训，以及市级培训、区级培训。目前区级培训主要由区教育学院承担，但受限于职称比例、绩效等原因，很难吸引优秀高中教师担任教研员，严重制约了教研员的指导培训成效。建议区人社局对区教育学院高级职称比例、岗位等级比例等进行一事一议、开辟绿色通道，为提升高中教师培训成效能够提供更好保障。

黄水平委员：近年来，松江高中教育成绩主要体现在三个方面：一是名校入户越来越多；二是教育资源布局越来越优；三是松江教育影响力越来越强，也为松江城市的核心竞争力增光添彩。关于松江高中教育，有三点想法供参考：一是要注重数量和质量并举。既要有名校，更要有名气、有成效。二是引入人才和自我培养相结合。自我培养成本可能更低一点，这方面不能忽视。三是浦南浦北要联动。目前优质高中教育资源大部分集中在浦北，不能忘了浦南，要解决发展不平衡问题。建议在浦南地区引进高中名校，这既有助于解决高中教育发展不平衡问题，也有助于带动浦南发展，推动解决我区发展不平衡、交通拥挤等问题。

费薇委员：1．关于学生方面，要关注高中培养模式、培养规格和培养目标上的多样性。一是要尽快适应中招改革带来的学生生源结构变化。名额到区和名额到校等制度的实施兼顾了教育公平，但客观上造成了生源的多样多元化。不同的学生汇聚在同一个课堂，需要更加丰富、分层教学资源，让不同天赋和不同志向学生都能得到应有的教育，也能够获得符合自身特点的最佳和最有效率的发展。二是将职业生涯规划课程引入高中课堂。高中阶段是一个人从未成年到成年的转折阶段，也是人生观、世界观和价值观形成的关键期。要引导学生对今后职业发展方向进行长远规划，把人生的发展权交给学生，让学生学会选择、善于把握，并勇于对自己的选择的负责。三是建立健全拔尖创新人才选拔培养和扶持制度。松江要打造人才集聚的新高地，可以提前发力，从高中人才培养起步，给具备特殊天赋的学生提供特殊的教育，让优秀人才在高中阶段脱颖而出，从而让更多的人才成长在松江，扎根在松江，贡献在松江。

2．关于老师方面，建议形成一套相对稳定、科学的教师和校长培训培养体系。随高中规模迅速扩大，除了要继续加大优秀教师校长引进，更要注重内部挖潜，在存量中提质量。要加强教师和校长成长阶段规律的研究，形成分阶段、培训目标与课程的相对稳定的校长和教师的终身学习系统。可参照干部培训机制，建立教师、校长定期带薪脱产培训制度，如5年内集中或分段、为时一个月的带薪脱产培训，不断提高教师和校长专业化素养，同时也减轻教师和校长的过重精神和体力负担。

朱永田委员：近年来，我区在提升优质高中教育资源方面做了大量艰苦、卓有成效的工作，成绩很显著，学生、家长获得感很强。结合调研情况，有两点建议供参考：一是持续加强引进高中的特色和内涵建设，做好下半篇文章。近年来，我们引进了华二松江、上外云间、华政附高，后续还将引进上师大附中，社会各界期待很高。在以往合作办学过程中，曾出现过合作方师资、资源投入不到位，导致出现“挂牌”现象，影响学校整体发展。优质学校的引进只是开头，希望要持续加强特色内涵建设，严格落实好合作协议内容，真正把大学城高校、市级高中的优质资源引进来、落到地，打造质量一流、示范辐射效应显著的高品质高中。二是关注基础薄弱学生。随着普职招生比调整以及中考招生制度改革，有不少学习基础较为薄弱的初中毕业生进入高中学习。希望区教育局重视这类学生，指导督促各高中结合实际，提前做好预案，改进优化教学方法，推进均衡教育，让学生能够适应高中学习、融入高中集体。

杨辉兰委员：松江作为长三角G60科创走廊的策略地，未来松江要打造成独立的综合性节点城市，松江新城教育尤其是高中教育，要积极融入长三角一体发展中，探索建立长三角G60科创走廊高中教育资源的联动机制，实现优质高中教育的融合。有两方面建议：第一个建议，构建长三角G60科创走廊高中教育交流平台。一是建立长三角G60科创走廊高中教育论坛，通过论坛交流，学习先进的教学理念方法，不断拓宽教学思路；二是推进交流的任职，探索构建高中教育人才交流机制，通过开设重点学科教师公开课、短期挂职锻炼交流等方式，进一步提高师教学水平。三是进行特色课程交流，积极吸取其他城市的一些好的运作机制和管理模式，以及队伍建设经验。第二个建议，引进长三角的G60科创走廊优质高校附属高中资源。长三角G60科创走廊覆盖9城市，除松江大学城外，其他城市的双一流学校资源也相当丰富，如浙江大学附属高中创办了昆明浙附中学，中国科大附属高中创办了中国科大附属附中高新中学。要握好长三角G60科创走廊策源地优势，积极引进G60科创走廊城市乃至长三角区域内高校附属高中资源，为破解引进资源师资、人才方面的难题，走出一条新路。

张峰委员：松江一中是市实验性示范性高中，现在是占地120亩，目前有38班1400多学生，学校的后续发展现在是面临一个明显的问题，就是物理空间的受限，全校仅剩6间教室，改扩建加上金柏林地块的土壤修复，匡算需要3.9亿，而建设一所54班规模的高中预算大概为5.3亿元。因此，建议迁进松江一中到小昆山片区，这既能弥补我区西北片区高中学校的缺失，也能在一定程度上缓解老城区的交通压力。同时，建议在一中原址举办一所9年一贯制学校，作为松江一中的附属实验学校，既可以有效缓解老城区义务教育资源的紧张，也能确保松江一中优质资源辐射和学校文化的传承。