（2023年2月22日上海市松江区第六届人民代表大会

常务委员会第十二次会议通过）

2023年上海市松江区人大常委会工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央人大工作会议精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕“在战略性新兴产业培育上走在前列，在新城建设上取得更大进展，在教育、科技、人才融合发展上积极探索，在全面推进乡村振兴上走出新路”的明确要求，按照十二届市委二次全会和六届区委四次全会的部署，认真落实区六届人大三次会议确定的各项任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，在推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理中彰显人大职能，为助推更高质量建设人民向往的“科创、人文、生态”现代化新松江贡献人大力量。

一、深入学习贯彻党的二十大精神，贯穿人大工作全过程

1．坚持学习贯彻党的二十大精神武装头脑。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续开展理论学习和交流讨论，认真领会党的二十大报告和习近平总书记重要讲话精神，掌握践行“三个务必”，把握“五个重大原则”，牢记“五个必由之路”的精神要义。按照中央、市委、区委的部署，精心组织开展主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2．推进学习贯彻党的二十大精神落实到人大工作各方面。紧扣中国式现代化谋划推进新时代人大工作，切实把学习贯彻成果体现为踔厉奋发的精神状态、守正创新的思路举措、担当有为的工作成效。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把准“四个机关”的定位要求，发挥人民代表大会制度的优越性，体现人大在服务全区工作大局中的独特作用，在专项监督、执法检查、调研视察、重大事项决定、代表服务等方面持续走深走实，着力打造人大监督闭环，提升人大工作实效。

3．持续探索和丰富践行全过程人民民主有效途径。认真学习领会习近平总书记对全过程人民民主的系统深刻阐述。深化人大代表“家站点”建设，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用，保障人民通过人民代表大会行使国家权力。持续推动黄桥村基层立法联系点共同体平台和载体建设，不断健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，积极打造全过程人民民主最佳实践地。

二、贯彻落实市委、区委决策部署，持续推动重大国家战略任务建设

4．着力推动长三角G60科创走廊发挥国家重要创新策源地功能，强化战略性新兴产业培育。充分发挥《上海市松江区人民代表大会关于依法保障和推进长三角G60科创走廊建设的决定》的法治支撑作用，针对该决定贯彻实施情况组织开展专项监督，助推G60科创走廊进一步放大效应、形成特色、打响品牌，加快建成具有国际影响力的科创走廊和重要创新策源地之一。关注重大科技创新平台建设，促进优化营商环境条例贯彻落实，开展留学生创业园建设情况的专题调研，推动加快孵化培育面向全球市场的优秀创新创业企业，加快形成具有吸引力和竞争力的产业生态和创新生态，实现高质量跨越式发展。

5．着力推动建设人民向往的“科创、人文、生态”现代化新松江，打造新城建设示范样板。围绕“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的要求，推进沪松公路快速路、轨交12号线西延伸等松江新城重大项目加快建设，强化重大战略项目对松江高质量发展的牵引作用。视察松江枢纽建设工程及周边道路“四网融合”建设情况，助推松江强化“松江枢纽”的战略支撑功能，充分发挥“松江枢纽”的中心节点和战略衔接作用，全力推进松江新城独立的综合性节点城市建设。

6．着力推动教育、科技、人才融合发展，落实G60科创走廊人才政策。关注科技企业扶持政策落实情况，推动政府围绕产业链、创新链部署教育链、人才链，促进企业主导的产学研深度融合。进一步助推提升松江大学城双创集聚区功能，重点开展关于松江区推进教育、科技、人才融合发展情况的专题调研，推动高校教育培养出来的人才与科技趋势相适应、与产业发展相配套、与社会需求相衔接。

7．着力推动乡村振兴战略落实，促进农业增效、农民增收、农村发展。准确把握超大城市乡村特点，统筹城乡融合发展，推动做好松江乡村振兴大文章。关注集体经济发展情况，开展集体土地入市工作情况的监督，促进农村集体资产盘活，提高农民收入和农业全要素生产率，切实提升农民生活品质。视察松江区一二三产融合发展项目，组织《乡村振兴促进法》《上海市乡村振兴促进条例》贯彻落实情况执法检查，听取乡村振兴工作推进情况的通报，开展农业和现代服务业融合发展的专题调研，推进农业农村现代化建设，彰显乡村的经济价值、生态价值、美学价值。

三、完善监督方式，围绕全区中心工作强化监督实效

8．强化对财政经济工作监督。贯彻落实习近平经济思想，切实履行人大预算决算审查监督职能，及时审议预算、审计等方面情况报告，进一步加强预算联网监督，增强监督工作实效。推动“十四五”规划中期评估工作，并分条线同步开展专题调研，确保取得实效。分阶段、有重点地听取经济运行分析情况报告，开展财政经济发展现状的专题调研，着力推动区域经济高质量发展。审议行政事业单位国有资产管理情况报告，增强政府向人大报告国有资产管理情况的监督力度。视察区属国有企业投资项目推进情况，促进提高国有企业经济效益。

9．促进完善城市治理能力和治理体系现代化。贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，充分发挥“一网统管”在社会治理中的作用，立足城市治理高效能，推进城市治理现代化。加强工业园区安全生产管理，推动落实街镇消防安全措施，促进重点领域安全生产。助推“两旧一村”改造，改善人民群众居住条件。持续强化滨水公共空间改造提升监督，开展专题调研，视察城市综合管廊建设、架空线入地和道路照明设施节能改造工作推进情况，强化城市精细化管理，促进城市品质提档升级。

10．推动社会民生保障工作。坚持“人民就是江山、江山就是人民”，紧盯人民群众关心关切，助推解决急难愁盼问题，提升人民群众获得感。支持学前教育与托育服务工作，助推市中医特色示范站点建设，关注人文松江三年行动计划的编制和实施工作，促进新一轮全国双拥模范城市创建。开展无障碍环境建设情况的专题调研，强化对特殊群体的关爱保护。围绕稳就业、保就业开展专项监督，推进深化社区共治、居民自治工作，开展社会治理法治化综合执法检查。视察归国留学人员创办企业发展情况，关注服务台资企业工作情况，开展民族工作专题调研，促进民族团结、宗教和谐。

11．注重生态文明保护。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，立足守护绿色生态基底，促进人与自然和谐共生的发展目标，助推全国“无废”城市创建、推动污水处理系统管网联通建设、促进土地减量化工作、紧盯环境状况和环境保护目标完成情况，推动基于绿色低碳发展的产城深度融合规划建设。

12．支持依法治区和法治松江建设。依法保证宪法法律、行政法规和市人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行，全面担负起宪法法律赋予的各项职责。审议检察院关于未成年人司法保护情况，并开展满意度测评，审议法院执行工作“案结事了”情况，听取“八五”普法中期情况的报告，推动筑牢法治建设根基。审议养犬管理情况，并开展专题询问，开展加强律师行业发展助力法治松江建设的专题调研，加强社会民生事业发展的法治保障。提升规范性文件备案审查水平，更好维护国家法治统一。

四、依法规范有序，认真行使重大事项决定权和人事任免权

13．促进重大决策的科学化、民主化。贯彻中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》和市委、区委实施意见，进一步实施《上海市松江区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，通过法定程序，把党的主张、人民意志转化为决定决议和制度。加强与政府工作的信息对接，及时做好区政府有关重大决策出台前向区人大报告工作。

14．严格做好人事任免和任后监督工作。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，坚持干部任免标准，严格干部任免程序，有序做好人事任免工作，依法组织宪法宣誓仪式，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。加强对人大选举和任命人员的监督，组织对区人大常委会任命的区政府工作部门负责人开展工作评议。

五、激发履职积极性，充分发挥人大代表主体作用

15．丰富拓展代表履职培训方式。结合常委会会议、主任会议议题，坚持开展“季度学堂”，设立“云端课堂”，配合各专（工）委分专题开展小班化培训，确保代表培训有计划、有重点、不间断。认真分析代表职业结构，聚焦经济、教育、卫生、农业等领域，探索建立2—3个区专业性代表工作小组，通过加强与各专（工）委的联系联动，更好发挥相关行业和领域代表的专业特长，提升常委会工作实效。

16．精心开展人大代表主题活动。引导人大代表围绕确定的主题，聚焦全区重点工作，提升听民意、汇民智的履职能力和水平。持续推动“家站点”建设赋能增效，激励代表走进代表之家，开展学习、议事、接待、调研活动。继续完善代表联络站布点，结合人大代表资源，推动在园区、商圈、人才公寓等设立人大代表联络站，进一步拓宽代表联系选民的覆盖面，在代表联系点拓展“代表码上见”功能，实现人大代表联系点“全天候”接待。组织市人大松江代表小组和支持市人大代表工作小组开展活动，完善相关服务联络工作。

17．完善建议督办工作机制。健全区人大常委会办事机构与区政府办公室、承办单位和代表的沟通机制，动态掌握承办单位的办理情况及代表对建议办理的意见建议，提高建议交办的精准性和办理的针对性。坚持对代表建议提出、办理、答复的全过程督办机制，通过常委会主任、副主任重点督办、各专（工）委专题督办、人事代表工作室协调督办、提出建议代表和代表小组参与督办的机制，着力推动问题解决。

六、坚持守正创新，夯实常委会自身建设

18．始终坚持党的领导。将人大常委会各项工作置于区委总体布局之下，严格执行人大工作中的重大问题、重要事项及时向区委请示报告制度，确保人大工作正确政治方向。充分发挥区人大常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，坚持全面从严治党“四责协同”，全面加强思想、组织、作风、纪律、制度和履职能力建设，保障新时代松江人大工作不断发展。

19．强化党组中心组法律法规常态化学习制度。坚持常委会集体学习制度，及时传达中央、市委、区委的重要精神，注重丰富学习的内容和组织形式，增强学习效果。结合城市品质提升、养老综合帮扶、基层治理等常委会监督事项，通过常委会党组中心组学习的形式，组织对新修订的《上海市城市更新条例》《上海市养老服务条例》《上海市街道办事处条例》等法律法规学习，形成常态化机制，进一步强化常委会组成人员法治思维和履职能力。

20．提升人大整体工作效能。落实年度考察培训工作计划，组织台海形势专题学习报告会，充分发挥区人大常委会组成人员、各专（工）委的专业优势和职能作用。推动市、区、街镇三级人大工作联动，激发人大工作的活力和动力。开展《上海市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》贯彻实施情况专题调研，探索优化街道人大工委的履职方法，深化对镇人大工作的指导和支持，提升全区人大工作的整体水平。落实人大信息宣传工作计划，提高保障支撑水平。加强人大机关干部队伍建设，重视培养优秀年轻干部，加强专业化建设和工作能力建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。

附件1：

上海市松江区人大常委会2023年度监督工作计划

2023年区人大常委会监督工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央人大工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦加快建设长三角G60科创走廊、独立的综合性节点城市、松江枢纽等重点领域，在促进高质量发展、高品质生活、高效能治理中发挥人大职能作用，为助推更高质量建设人民向往的“科创、人文、生态”现代化新松江贡献人大力量。

一、听取和审议专项工作报告（36项）

（一）常委会会议听取和审议议题（14项）

1．听取和审议松江区城市精细化管理情况的专项工作报告；

2．听取和审议松江区人民检察院关于未成年人司法保护情况的专项工作报告，并开展满意度测评；

3．听取和审议松江区集体经济发展情况的专项工作报告；

4．听取和审议松江区街镇消防安全措施落实情况的专项工作报告；

5．听取和审议上海市中医特色示范站点建设情况的专项工作报告；

6．听取和审议松江区安全生产专项工作报告；

7．听取和审议区人民法院关于执行工作“案结事了”情况的专项工作报告；

8．听取和审议松江区深化社区共治、居民自治工作情况的专项工作报告；

9．听取和审议松江区学前教育与托育服务工作情况的专项工作报告；

10．听取和审议松江区2022年度行政事业单位国有资产管理情况的专项工作报告；

11．听取和审议松江区2023年国民经济和社会发展计划执行情况及调整方案；

12．听取和审议区政府关于养犬管理情况的专项工作报告，并开展专题询问；

13．听取和审议松江区2023年环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告；

14．听取和审议2023年度规范性文件备案审查工作情况的报告。

（二）情况通报（共8项）

1．听取松江区新一轮全国双拥模范城市创建工作的通报；

2．听取人文松江三年行动计划编制情况的通报；

3．听取松江区乡村振兴工作推进情况的通报；

4．听取松江区污水处理系统管网联通建设情况的通报；

5．听取松江新城重大项目建设推进情况的通报；

6．听取松江区2023年上半年产业经济运行情况的通报；

7．听取松江区2023年前三季度经济运行情况的通报；

8．听取松江区关于贯彻本市优化营商环境条例情况的通报。 

（三）主任会议听取和讨论议题（14项）

1．听取松江区2022年度经济运行分析情况及发展趋势研判的报告；

2．听取松江区稳就业、保就业工作情况的专题报告；

3．听取松江区服务台资企业工作情况的专题报告；

4．听取松江区2023年上半年财政预算追加情况的报告；

5．听取松江区科技企业扶持政策落实情况的专题报告；

6．听取松江区创建全国“无废”城市情况的专题报告；

7．听取关于本区“八五”普法中期情况的专题报告；

8．听取松江区“两旧一村”改造工作情况的专题报告；

9．听取松江区集体土地入市工作情况的专题报告；

10．听取松江区工业园区安全生产管理工作的专题报告；

11．听取松江区土地减量化工作推进情况的专题报告；

12．听取关于服务保障“十五分钟生活圈”建设情况的报告（中山街道人大工委）；

13．听取关于服务保障绿庭广场项目建设推进情况的报告（方松街道人大工委）；

14．听取关于服务保障仓城历史文化风貌区改造推进情况的报告（永丰街道人大工委）。

二、检查法律法规实施情况（3项）

1．对本区社会治理法治化开展综合执法检查；（市、区人大联动）

2．对本区贯彻实施《乡村振兴促进法》《上海市乡村振兴促进条例》情况进行执法检查，并开展法规培训；（市、区人大联动）

3．对本区贯彻实施《上海市生活垃圾管理条例》情况进行执法检查。（市、区人大联动）

三、组织视察（12项）

1．视察松江区城市综合管廊建设、架空线入地和道路照明设施节能改造工作推进情况；

2．视察松江区属国有企业投资项目推进情况；

3．视察松江区重大科技创新平台建设情况；

4．视察松江区归国留学人员创办企业发展情况；

5．视察松江枢纽建设工程及周边道路“四网融合”建设情况；

6．视察松江区六届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况；

7．视察松江区一二三产融合发展项目推进情况；

8．视察松江区都市运动中心建设运营情况；

9．组织开展区人大代表集中视察；

10．视察岳阳街道思巷苑安置房、老旧房屋综合修缮情况；

11．视察广富林街道社区卫生服务中心建设完成情况；

12．视察九里亭街道养老院等民生项目的建设完成情况。 

四、开展专题调研（11项）

1．关于松江区推进教育、科技、人才融合发展情况的专题调研；

2．关于松江区加强律师行业发展助力法治松江建设情况的专题调研；

3．关于松江区财政经济发展现状的专题调研；

4．关于松江区留学生创业园建设情况的专题调研；

5．关于松江区无障碍环境建设情况的专题调研；

6．关于松江区特色旅游发展情况的专题调研；

7．关于推进松江区滨水公共空间改造提升的专题调研；

8．关于松江区民族工作的专题调研；

9．关于松江区集体经济发展现状及建议的调研；

10．关于推动松江区农业和现代服务业融合发展的专题调研；

11．关于《上海市区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》贯彻实施情况的专题调研。

五、其他上下联动的相关工作（2项）

（一）市、区人大联动工作（1项）

开展关于松江区“十四五”规划中期评估工作的调研。

（二）各委室与街道人大工委、镇人大联动工作（1项）

关于松江区土地减量化工作推进情况的专项监督（城建环保工委与中山街道、永丰街道人大工委，各镇人大联动）。 

六、加强规范性文件备案审查工作

认真贯彻“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，注重发挥法律顾问专家的专业作用，扎实做好规范性文件备案审查工作。持续加强备案审查制度和能力建设，及时做好区人大及其常委会规范性文件向市人大报备工作，严格落实备案审查工作年度报告制度。

附件2：

上海市松江区人大常委会2023年度讨论决定

重大事项、区政府重大决策出台前

向人大报告工作计划

2023年区人大常委会讨论决定重大事项、区政府重大决策出台前向人大报告工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻中央人大工作会议精神和全过程人民民主重大理念，紧紧围绕区委重大决策部署，按照中央、市委和区委文件要求，正确行使宪法和法律赋予的决定权，推进科学决策、民主决策、依法决策。

一、作出决议决定的重大事项（3项）

1．听取和审议松江区人民政府关于2022年财政决算和2023年上半年预算执行情况的报告，审查和批准2022年区本级财政决算；

2．听取和审议松江区2023年预算调整报告，审查和批准区级预算调整方案。

3．听取和审议关于松江区“十四五”规划中期评估工作报告。

根据规定，如有地方政府债务限额的调整，常委会还将依法作出相关决议。

二、听取重大事项报告（7项）

1．听取关于松江区2022年度政府投资项目计划执行情况和2023年度政府投资项目计划方案的报告；

2．听取和审议松江区人民政府关于2023年度区人大代表建议、批评和意见办理情况的专项工作报告；

3．听取和审议松江区人民政府关于2022年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告；

4．听取松江区2023年度政府投资项目上半年执行情况和计划调整的报告；

5．听取和审议松江区人民政府关于2022年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告中有关问题整改情况的报告；

6．听取和审议松江区2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告；

7．听取和审议松江区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告。

三、区政府重大决策出台前向人大报告工作的事项

根据《重大行政决策程序暂行条例》和《上海市重大行政决策程序规定》有关要求，属于在出台前向区人大常委会报告的重大行政决策事项，区政府应当及时向区人大常委会报告。