（2014年6月25日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第33次主任会议通过）

　　一、基本情况
　　近年来，区人民法院认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持“审执并重”原则，高度重视执行工作，注重规范执行行为，加大执行力度，推动执行工作不断上台阶。特别是执行庭升格为执行局后，积极探索执行联动机制，配强执行人员，加大对重大疑难复杂执行案件研判，整合全院资源推进执行工作，力争案结事了，确保执行工作的法律效果和社会效果相统一。2011年至今年一季度，区法院共受理各类民商事执行案件20520件，执结19996件（已扣除执结的2011年前存案748件），结案率为97.45%；已结执行案件涉及标的额82.33亿元，执结到位60.1亿元，到位率为73%。
　　从区法院民事执行情况分析看，虽然在保障当事人的胜诉权益、化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定等方面做了大量工作，取得了显著成效，但“执行难”问题仍是社会关注度高、困扰法院工作的热点难点问题，应当引起重视。一是执行机制有待健全，被执行人及其财产查控手段仍不够丰富有效，执行联动机制有待完善，协助执行网络效果有待增强；二是执行力度有待加大，被执行人恶意逃债、规避执行以及一套房的执行困境等问题，仍是长期以来影响执行工作效果的难题；三是执行外部环境有待优化，在社会诚信体系尚未建成的大背景下，破解执行难问题的社会力量还有待整合；四是执行队伍素质有待加强，部分执行人员的综合能力，还不能满足执行工作所面临的形势要求。
　　二、对策建议
　　执行工作是审判工作的后续环节，确保法院生效民事法律文书依法执行，对贯彻依法治国方针、保障公民合法权益和建设诚信社会具有重要意义。解决“执行难”问题，关系到司法公正和权威，关系到全面深化改革发展大局，区人民法院作为民事执行工作的主体，应当承担解决“执行难”问题的主要责任。为此，提出如下建议：
　　（一）进一步完善工作机制。以执行工作的规范化、制度化，促进执行工作的管理，形成“党委领导、人大监督、政府支持、各界配合、法院主办”的执行格局。一要整合法院内部资源。完善立、审、执协调配合和执行工作统一管理机制，促进立案、审判、执行环节的紧密衔接。强化诉讼保全，切实落实财产保全告知制度，有效防止被执行人转移、隐匿财产，为执行工作打下基础。二要完善执行联动机制。加强与区检察院、公安分局、人保局、工商局、房管局等有关部门的沟通协同，进一步明确职责，建立联动执行快速反应处置机制。完善协助执行机制和平台建设，建立街镇属地化执行（救助）基金，发挥村（居）委会协助执行网络作用，重点强化“点对点”协助查控机制建设，简化协助执行工作程序，切实提高民事执行效率。三要完善“阳光执行”机制。建立执行工作接待、查询、信息公开的有效平台，依法将执行依据、标准、规范、程序以及执行全过程向社会和当事人公开，以公开促公正，以透明赢得群众的理解和信任。
　　（二）进一步加大执行力度。加强民事执行工作，依法运用国家强制力实现生效法律文书确定的义务，维护当事人合法权益，是法律赋予人民法院的重要职责。一要加大执行惩戒力度。依法采取查封、扣押、拍卖、变卖、拘留、罚款等强制执行措施，对恶意逃债、拒不履行判决、暴力抗法等情节严重，构成犯罪的，应当按照《刑法》有关规定，坚决予以惩处，发挥法律威慑作用。二要加大执行查控力度。加大对恶意转移、隐匿财产、虚假诉讼等违法行为的查处，通过提供“公租房”、“房屋置换”等方式，解决“一套房”执行难的问题。加大对跨区域案件的执行，彰显法律守护者敢于担当、敢于负责的形象，维护法律尊严。三要加大执行协调化解力度。进一步发挥执行长联席会议和审判委员会的作用，创新执行方式方法，加强对重大疑难、群体性执行案件的研究和分类指导，争取区政府及相关部门的支持，尤其要健全交通事故、劳动争议、医疗纠纷等涉民生案件执行协调化解的“绿色通道”，有效保障群众合法权益。
　　（三）进一步优化执行环境。从根本上解决“执行难”问题，需要全社会的支持、配合与共同努力。一要强化法治宣传教育。充分发挥新闻媒体的宣传主阵地作用，努力提高公民的法律意识，加强对法院执行工作的正面报道，宣传执行措施、执行成果及典型案例，形成全社会了解、理解、信任、支持执行工作的局面。二要推进诚信体系建设。建立拒不履行法院生效判决行为“老赖”的失信档案，健全社会诚信体系，运用舆论监督力量，曝光违法行为，形成舆论压力和进行道德谴责，限制并挤压其社会活动空间。三要发挥社会监督作用。既要认真加强内部监督，也要主动接受外部监督。通过邀请人大代表集中视察、陪审员参与执行、召开执行听证会等形式，扩大执行工作的知晓度和影响力，形成有利于执行工作的外部环境，营造全社会参与的执行工作氛围，努力让人民群众在每一个司法案件中都能够感受到公平正义。
　　（四）进一步加强队伍建设。执行队伍是民事执行的重要力量，要努力打造一支作风过硬、业务精通、公正高效和廉洁文明的执行队伍。一要加强作风和廉政建设。围绕维护人民群众根本利益，强化社会主义核心价值观教育，提高执行人员的政治意识、大局意识、责任意识、群众意识和司法为民意识。二要加强业务技能培训。加大执行技能、执行艺术等业务培训力度，完善考核激励机制，优化知识、年龄结构，提高执行人员职业素养和涉执舆情应对能力。三要加强执行工作保障。积极争取区委、区政府的支持，合理增加执行人员编制，视情将业务能力强的审判人员充实到执行工作岗位，配齐配强执行队伍，适应执行工作形势发展需要。同时，要加大财力物力投入，进一步加强和改善执行工作保障条件，以缓解案多人少的矛盾。
 

责任编辑：区人大