（2013年7月24日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过）
7月24日，上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤代表区人民政府所作的《关于松江区2012年财政决算和2013年上半年财政预算执行情况的报告》、区审计局局长沈日新代表区人民政府所作的《关于上海市松江区2012年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和区人大常委会财经工委副主任朱云舫所作的《关于松江区2012年财政决算和2013年上半年财政预算执行情况的审议意见》。
会议认为，2012年，区政府面对复杂严峻的外部经济环境，深入贯彻落实科学发展观，认真落实区四届人大一次会议确定的经济和社会发展目标和任务，紧紧围绕“创新驱动、转型发展”，采取一系列积极有效的措施，财政收入实现了稳步增长，财政支出支持了经济和社会事业发展，确保了重点项目支出，促进了民生改善，区本级财政较好地发挥了在推动区域经济和社会发展等方面的促进保障作用，完成了区人代会提出的目标和任务。会议批准区人民政府提出的2012年度区本级财政决算。
会议指出，今年的审计工作报告总体上肯定了2012年财政预算执行工作，同时公正揭示存在问题，注重从体制机制和政策层面分析原因，并有针对性地提出审计建议，督促有关问题整改落实，为松江财政资金安全运行起到了保驾护航的重要作用。各单位、各部门财务管理日趋规范，资金使用更为合理，但重预算、轻执行，重分配、轻绩效的倾向依然存在，基层预算单位管理相对薄弱，一些项目决策、执行和监督出现脱节，如预算支出的责任制和绩效问责制还有待进一步建立健全；财政资金风险防控机制有待进一步完善。会议明确，审计报告中提出的审计意见和建议具有针对性，区政府应当认真加以研究，采取有力措施，健全监督机制、突出绩效导向、促进制度建设、有力推进审计监督工作深入开展。
会议强调，今年以来，面对复杂多变的宏观经济环境和财政运行新情况、新变化，区政府及其职能部门深入贯彻党的十八大精神，沉着应对，深化改革，在积极培育财源、优化支出结构、严格预算执行、强化绩效管理、扎实推进财政信息公开等方面取得了新的进展，实现了“时间过半、完成任务过半”。上半年财政收支预算执行情况尚好。
会议指出，受制于错综复杂的经济形势，国内经济增速依然处于平缓的运行区间，从松江实际情况来看，全区经济增幅减缓，部分经济指标未能按期完成节点目标，经济下行的压力依然存在。为此，综合2012年财政决算和2013年上半年财政预算执行情况的报告以及2012年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告，提出如下意见建议：
1．努力增加财政收入，确保完成全年目标。要高度重视财政收入的组织工作，财税部门之间要加强合作，依法加强税收征管，做到应收尽收，努力完成全年财政收入任务；健全国资收益收缴管理制度，增强预算收入的完整性，加强票据管理，规范非税收入征管工作；充分发挥财政资金的导向作用，支持高新技术企业、重点企业和具有持续发展能力企业的发展，着力巩固税源基础，促进财政稳步增收。
2．持续推进预算改革，增强科学理财能力。要坚持依法有序，不断改进预算编制工作，提高预算编制的准确性，增强预算执行的严肃性；加强对预算执行的跟踪分析和动态管理，重视对财政拨款结转和结余资金的管理，提升财政预算管理的科学化、程序化、精细化水平；强化预算追加约束，严密论证预算追加，严格控制预算追加行为。
3．加大资金监管力度，提高资金使用效益。要继续强化财政监督和审计监督，进一步加大对重点领域、薄弱环节的监督检查力度，严厉查处违法违规行为，确保财政资金安全规范运行；深化财政专项资金绩效评价工作，着力提高财政资金的使用效益；加快推动街镇国库集中支付制度改革，实现年内各街镇国库单一账户制度改革和公务卡改革全面推广到位；积极推进财政信息公开，尤其是推进“三公”经费公开，不断提高资金透明度。
4．健全财政审计制度，注重问题整改落实。要加强对审计发现问题的研究分析，及时揭示苗头性、倾向性、多发性问题，切实抓好审计整改工作，落实责任追究制度，确保财政资金规范有效运行；进一步以制度建设促进问题整改落实，探索形成审计和整改的联动机制，健全和完善审计整改跟踪检查、责任追究、问题移送和结果反馈制度；发挥审计专长，密切关注形势，敏锐感知风险，深入剖析问题，注重实际效果，更好地发挥审计的职能作用。
责任编辑：区人大
