（2021年7月19日上海市松江区第五届人民代表大会

常务委员会第四十三次会议通过）

一、基本评价

财经委认为，2020年本区决算情况良好。区政府及其职能部门秉持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，持续推进“一个目标、三大举措”战略布局，为高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江提供了充实的财力保障。为此，本次常委会会议批准区政府提出的2020年区本级财政决算，并作出相关决议。

区审计部门认真贯彻相关法律法规，对2020年度区财政预算执行和其他财政收支进行了审计，做了大量细致的工作，揭示了财政管理、政策措施落实、国有资源资产、政府投资项目、审计整改“回头看”等方面的问题，并提出了持续推进精细化管理，继续做好政策落实落地，防范化解风险隐患，提升政府投资效益等有针对性的审计建议。建议区政府及其有关部门高度重视审计查出的问题和提出的建议，认真扎实做好整改工作。

今年1—6月，全区地方财政收入实现177.5亿元，增长22%，完成年初预算指标的75.3%，同比增收31.98亿元，总量位列全市前列。坚持“两手抓、两手硬、两手赢”，以“三个对冲”抢抓“四个窗口期”，在逆势环境下实现了高质量跨越式发展。对此，财经委认为工作值得肯定，成绩来之不易。同时，也要积极关注财政运行和财政改革发展中存在的一些困难、问题和挑战：一是少数预算安排与实际需求衔接不够，预算编制的科学性有待进一步提高；二是少数预算单位支出进度偏慢，预算执行的严肃性有待进一步增强；三是部分绩效目标设置不够科学，预算绩效管理的精细化水平有待进一步提升；四是部分专项资金使用不够规范，政府投资项目管理有待进一步加强。

二、意见建议  

2021年是“十四五”开局之年，为了更好地助力松江新城建设，提升松江城市软实力，推动松江高质量发展，会议建议：

（一）优化财源培植，提升增收潜力

一是坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快建设以战略性新兴产业为引领、以先进制造业为主体、以现代服务业为支撑的现代产业体系，不断筑牢高质量发展的根基。统筹推进补齐短板和锻造长板，在产业优势领域精耕细作，推动产业链、供应链协调、有序和健康发展，不断提升产业链、供应链现代化水平。坚持项目为王，加快重点项目、重大项目的投资和建设，以足量、有效的优质投资来调整优化产业结构、促进产业转型升级。加快产业智能化改造和数字化转型，夯实实体经济发展根基，促进数字经济和实体经济融合发展。以“松江新城”建设为契机，推进质量强区建设，让“松江智造”引领最高标准、最优品质、最广市场，打响“松江智造”品牌。

二是主动适应当前财政收入增长趋缓、收支矛盾加剧的新形势，积极做好税源筹划；聚焦各项政策的系统集成和精准供给，大力培植重点财源、新兴财源，稳住经济增长“基本盘”。优化税收征管模式，发挥财税、规划和自然资源等部门的协调联动机制作用，全力抓好重点税种、重点行业和重点企业税收征管，确保税收收入、非税收入应收尽收，不断增强财政收入的稳定性和可持续性。财政部门和预算单位要在更大的空间和范围内整合资源，统筹盘活各类资源资产资金，切实提高配置效率和使用效益。

三是职能部门要充分应用各自信息收集处理系统，推进数据连通共享，挖掘大数据反映的经济规律和特征，积极打造权威性强、可信度高的经济分析产品，重点做强常规税收分析、做实国家、地方重大发展战略分析、做精热点专题分析、做优政策集成的效应分析，为提升增收潜力提出对策和建议。

（二）优化支出结构，提升预算绩效

一是围绕贯彻落实党和国家重大方针政策、市委决策和区委部署，分类梳理财政支出政策，完善退出机制，聚焦长三角G60科创走廊松江区建设的重点工作，加强年度间、三本预算间、区镇间资金的综合统筹。持续优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障，一般性支出坚决压减，促进支出预算与重大决策部署相统一。结合财政事权和支出责任划分改革和第八轮体制结算，加强专项资金分配和项目落实的有效衔接，加大对各类转移支付的清理、整合、规范力度，提高资金分配科学性和财政资源配置效率，有效解决和防止资金沉淀、预算执行不规范等问题。

二是加强全口径预算决算管理，按照“量入为出、量力而行”的原则，不断强化预算监督管理，持续优化财政支出结构，及时清理和盘活沉淀资金，增强政府可用财力。谋划预算项目储备库建设，完善资金分配机制，提高资金安排的到位率和精准性，提高预算编制标准化、科学化和精细化水平。对“城维”项目、信息化项目、小农水和河道整治项目、文化旅游项目要强化项目前期可研论证，细化年度预算，提高执行率，强化约束力、过好“紧日子”。加强政府专项资金分配、使用全过程的财政监督，促进资金投入和资金扶持在对象上更加精准、使用上更加规范。强化公益性行业投资项目管理，完善内部控制制度，防范各类风险，维护国有资产权益和安全，彰显财政资金安排的公共性、公平性、普惠性和兜底性。

三是落实全面绩效管理行动计划，强化预算绩效意识，改进项目管理，压减低效无效开支，坚持花钱必问效、无效必问责，加快推进全面预算绩效管理。健全盘活存量资金的收回机制，分类清理整合处置闲置低效国有资产。建立全过程预算绩效管理链条，完善项目支出标准和绩效评价制度，在预算单位事前绩效评估和事后绩效自评的基础上扩大财政再评价和重点评价的覆盖面。强化绩效评价和结果应用，完善绩效管理责任约束机制，实行绩效责任追究制。同时，进一步完善资金管理办法，强化财政资金二次分配管理，明确部门职责和违规处罚等事项，加强申报材料真实性、完整性、有效性的审核，做好风险管控，提高财政资金使用绩效。

（三）优化政府债务管理，防范政府隐性债务

一是防范政府债务风险，用足用好债券额度，优先保障重点项目合理融资需求，推进项目收益与融资自求平衡专项债发行。要按照既定的时间节点，做好债券置换工作。积极稳妥化解存量债务，防范政府债务风险。加强国企财务规划管理，提高营收能力、直接融资能力和防范风险能力。

二是合理控制债务规模，充分考虑地方财政收支可能受减税降费政策效应影响及其他因素，平衡把握地方财政收支与经济社会发展需求的关系，合理控制地方政府债规模和发债节奏，促进地方政府融资机制依法合规、规范有效。健全全口径政府债务预算管理机制，完善政府专项债券项目储备运作机制，规范债务资金决策分配，妥善处理重点项目资金需求，提高债券资金使用效益。重视镇级政府（街道）债务的防范化解工作，制定分类处理方案，提高统筹应对镇级债务风险能力。

（四）强化审计监督，助推经济社会高质量发展

一是突出审计重点，深化财政预决算的审计监督，加大对财税政策落实情况、政府重大投资项目、民生项目资金、生态环境治理、政府性基金的审计监督力度，更好发挥审计在推进改革、规范管理等方面的作用。要聚力推动政策措施落地落实，促进财政资金提质增效、防范化解重大风险，保障和维护群众利益；要强化审计监督，推动将问题和风险解决在萌芽状态，确保财政资金用在“刀刃上”，促进财政制度不断完善、财政管理精细化水平持续提升。

二是要继续加大审计信息化建设力度，整合各类资源，不断拓展和延伸审计监督的范围和内容，提高审计监督的针对性和时效性。着力提高经济数据分析能力和宏观思维能力，全面提升审计监督效能，更好发挥审计监督在规范财政支出、提升预算成效、优化财政管理的建设性作用；着力推动观念思路、审计制度、审计技术创新，以改革创新增强审计事业发展动力，推动和助力构建现代化经济体系，为“十四五”规划开好局起好步保驾护航。