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关于区监委开展农村集体资产监督管理监察监督工作情况的审议意见

2021-09-29

(2021年9月27日上海市松江区第五届人民代表大会

常务委员会第四十六次会议审议通过)

 

一、总体评价

近年来,区政府及相关职能部门认真贯彻落实《上海市农村集体资产监督管理条例》,通过理顺运行模式、健全监管机制、强化责任落实,促进了我区农村集体资产精细化、信息化、制度化监管。区监委聚焦与群众切身利益密切相关的重点领域,坚持以专项治理为抓手,稳步推进农村集体资产领域监督管理,查处该领域案件102件,移送司法7人次,挽回经济损失近两千万元,收回历年欠缴租金3.3亿元,取得了良好的治理成效。

一是压实责任,凝聚工作合力。立足“监督的再监督”职能定位,完善工作机制。一是加强监督联动。建立与区农业农村委经管站、各街镇监察办、街镇集体资产监督管理部门的督办工作机制,对“问题清单”采取台账销号制管理。二是整合监督力量。开展专项监督检查,对职能部门的日常监督进行再监督再检查,及时发现苗头性、倾向性问题,对重要的问题线索直接移送案件管理部门。2018年以来组织开展监督检查6次,针对典型案例制发监察建议8份。三是注重沟通协作。与公安机关、检察机关建立完善问题线索移交机制,加强监察机关与司法执法机关的工作衔接。

二是多措并举,提升工作实效。坚持将农村集体资产监督管理作为重点监督领域,扎实履行监督责任。一是以问题整改促堵漏建制。针对集体资产管理粗放、租赁不规范等问题,督促农村集体经营性资产纳入经管平台,向分管区领导制发问题抄告16份,对相关整改事项推进不力的,制发工作提示29份,约谈20人。二是以个案办理促乱象治理。牵头成立专案组,对佘山地区相关村集体动迁管理中的违法行为进行查处问责,并在此基础上开展行业清源行动,有力整治农村集体资产领域乱象。三是以项目化整治促意识提升。将农村集体资产监管中的问题纳入主题教育相关专项整治项目,逐项建立清单,督促相关部门解决问题1284个,切实加强制度执行,增强干部自律意识。

三是聚焦重点,做实常态监督。根据松江在全市率先实现农村集体资产“三级并一级”管理模式的实际,围绕重点人员和重点领域突出问题开展常态化监督。一是以“公权力”为关键。摸清监察对象底数,将各街镇设立的集体资产公司或村级经济合作社成立的实业公司负责人等根据监察法规定,纳入全区公职人员数据库,列为重点对象纳入统一监管。二是推进“小微权力”公示公开。对权力运行流程中可能存在的廉政风险点提出防控措施,通过定期公示、畅通意见建议反映渠道等形式,提高集体经济透明度。三是延伸监察触角。在农村集体资产管理委员会、集体资产公司监事会、村务监督管理委员会等,遴选廉情信息员、监察信息员、监察联络员,不断深化监察职能向基层延伸。

会议认为,监察体制改革以来,区监委采取了有力的举措,农村集体资产监督管理的监察监督取得了明显的成效。同时,随着改革的不断深入,仍然面临着不少难点和薄弱环节。一是法律支撑尚有不足。农村集体资产监督方面缺乏国家层面立法,对监督发现的问题处置缺少法律依据,监察法与刑法的衔接实施存在一定盲区。二是监管力度亟待加强。集体资产监督管理体制机制仍不完善,集体企业功能定位不清晰,集体资产投资存在不充分、不平衡,集体经济发展存在南北差异。三是收益分配有待规范。部分地区在集体资产收益分配中存在不规范,没有按照规定在当年净收益弥补亏损、提取公积金和公益金后进行分配,影响集体经济可持续发展。四是治理效能仍需提升。监督领域的专业性对监察队伍的能力水平提出了更高的要求。常用监督方式的针对性、有效性仍需加强,对可能造成集体资产损失的关键环节的监督有待进一步加强。

二、工作建议

农村集体资产是发展农村经济和实现共同富裕的物质基础,管好农村集体资产是实施乡村振兴战略的重要内容。为巩固现有工作成效,进一步做好我区农村集体资产监管监察监督工作,会议提出如下建议:

一要坚持党的领导,依法推进监察监督工作。农村集体资产监管监察监督工作涉及面广,政治性、专业性强,必须坚持党的集中统一领导和制度顶层设计优势,不断提高工作成效。要加强对农村集体资产监管监察监督工作的集中统一领导,强化依法监察监督,进一步推进集体资产监管向基层延伸,不断完善街镇监督管理机构职能,提升监察监督工作效能。要建立健全常态化、长效化、协同化的联席会议机制,对标对表中央、市委部署要求,制定任务清单,明确部门职责,压实责任,狠抓落实。要建立跨部门研商机制,针对办案中存在的诸如缺乏集体资产监管法律支撑、法法衔接存在的盲区等问题,加强研究分析,凝聚共识,提高监察监督工作的规范化、法治化水平。要进一步贯彻落实监委向人大常委会报告专项工作制度,健全工作机制,促进监委依法接受人大监督程序化、制度化。

二要加大监察力度,持续推进重点领域专项治理。农村集体资产管理是基层社会治理的重要领域,也是关系农民切身利益、维护基层社会和谐稳定的关键环节。近年来,通过区监委的有效介入和有力监督,发现和整改了一批我区农村集体资产监管存在的问题,查办了一批违纪违法案件。同时,仍有部分遗留问题尚未得到解决,如欠租未收回八千多万、部分超法定期限合同和租赁价格明显过低的合同未整改完毕,镇级土地补偿费仍留存于街镇财政专户等,对于剩下的“难啃的硬骨头”,区监委要持续推进重点领域的联动治理,坚决查处集体资产领域的违法案件,监督政府职能部门、各街镇稳妥做好存量问题的解决,并督促其进一步加强制度建设,不断完善资产监管平台建设,有效扎紧制度的“篱笆”,从源头上防范廉政风险。

三要坚持标本兼治,协同助力集体经济健康发展。确保集体资产保值增值、发展壮大集体经济,是实现乡村振兴、农民共享改革发展成果的必由之路。为此,要关注农村集体企业分类管理,围绕集体企业功能定位不清晰、公共服务职能难以剥离的问题,督促有关方面完善集体资产经营公司治理结构。要关注农村集体企业重大事项和大额资金使用情况,严格相关制度贯彻落实,进一步规范集体资产管理、投资和收益分配。要关注农村土地资源及流转情况,抓好农村集体经营性建设用地入市、农用地流转等领域的廉政风险防控,切实保障农民收益。要督促有关方面及时公开集体资产底数和经营情况,保障社员的知情权和监督权,协同助力本区集体经济高质量发展。