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关于松江区贯彻本市优化营商环境条例情况的审议意见

2021-09-29

(2021年9月27日上海市松江区第五届人民代表大会

常务委员会第四十六次会议通过)

 

一、基本评价

(一)优化供给,体制机制不断完善。区委及时出台《中共松江区委关于贯彻党的十九届四中全会精神,坚定制度自信、强化制度创新,加快建设长三角G60科创走廊(松江)国际一流营商环境的实施意见》等指导性文件,区政府各部门深入细化各领域政策支撑。明确统筹协调全区营商环境改革工作的责任主体部门,建立了优化营商环境推动高质量发展周月报机制,绩效考核细则深化细化,积极推动各部门各司其职、形成合力。

(二)目标导向,“放管服”改革不断深化。“一网通办”平台建设不断优化,线上线下政务服务能级跃升,业务流程革命性再造成效显著,为世行测评贡献了松江样本。核准全市首张“跨省通办”企业开办全程电子化登记营业执照,在全市率先实体化运作投资项目审批审查中心,成立全市首个工程建设项目审批审查中心,行政审批制度改革推动有力。

(三)抓深抓实,涉企服务不断拓展。积极践行金牌“店小二”理念,成立松江区中小企业发展服务联盟,抓实头部企业引领的产业集群建设。深化落实金融支持政策,积极推动贸易便利化,构建全方位金融服务体系。支持企业创新创业,加大知识产权保护力度,全面优化区域税收营商环境,全力营造公平规范有序的市场环境。

(四)监管并举,法治效能不断提升。以信用为基础的新型监管制度基本构建完成,“双随机、一公开”“互联网+监管”模式深入推进,包容审慎监管体系初见成效,企业“大体检”专项行动收效较好。法治保障有力,多元化纠纷解决机制不断完善,破产案件审判工作机制不断健全,制度性交易成本不断降低。

总体而言,区政府及其职能部门在简政放权、强化监管、优化服务、协同合作等方面做了大量的工作,取得了一定成效。但结合日常走访调研,发现仍存在以下几方面问题:一是政务服务水平与社会期待还存在一定差距;二是政策供给与企业、民众需求之间的有效衔接还需进一步加强;三是政策宣传与企业知晓度还需进一步提高;四是诚信系统的完善和运用还需进一步加快。

二、意见建议

着力优化营商环境,是更大激发市场主体活力的关键,也是应对严峻复杂形势、促进经济稳定发展的重要举措。为了更好地助力松江经济发展,加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境,会议建议:

(一)坚持问题导向,促进形成便利高效的政务服务环境。围绕国务院常务会议关于部分城市开展营商环境创新试点,谋划和探索进一步破除区域分割和地方保护,推动建设统一开放、竞争有序的市场体系;进一步方便市场主体准入和退出;提升投资和建设便利度;提升对外开放水平;优化涉企服务等方面创新举措,聚焦市场主体和群众关切,对标国际先进水平,严格贯彻落实《上海市优化营商环境条例》,进一步深化“放管服”改革,加快相关政策举措的“立改废”工作。

(二)强化政策宣传,促进形成规则透明的市场运营环境。要创新政策宣传方式,精准推送信息,切实解决好政府与企业信息不对称问题。在加强企业各类信息大数据分析的基础上,对符合政策条件的企业主动发送提醒,实现主动告知、主动执行。简化优化各部门出台的涉企优惠政策实施细则,统一优惠享受条件、申报程序、享受标准等。加快实施统一的市场准入负面清单制度,破除各种显性和隐性的门槛限制,围绕市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范,致力构建统一开放的“大市场”体系。

(三)加强执法监管,促进形成公平公正的法治化营商环境。要推行综合监管、联合执法,对涉及群众生命健康安全等领域实现全覆盖重点监管。根据信用分级评价数据和惩处标准,全面推广柔性执法,对信用一贯良好企业的首次违法、轻微违规行为通过行政建议等方式加强指导,探索“涉企轻微违法违规行为免罚清单”。深入推行“互联网+监管”和信用监管,打造规范化、人性化的监管执法环境。在完善现行政府督查考核工作机制的基础上,研究引入第三方评估,每年开展区、镇两级营商环境建设成效评估,重点从企业对营商环境培育、政策实施成效知晓度、认可度、满意度等方面收集数据进行分析。

(四)完善信用体系,促进形成诚信为本的社会发展环境。要建立健全信用信息的收集发布、失信惩戒、“黑名单”、信用修复等制度,建立企业信用监督大数据。要持续完善对市场主体全生命周期的电子化信用监管,在信用分级评价的基础上科学配置监管资源,完善风险监测预警机制,合理确定现场抽查比例和检查频次。要强化政务诚信,对相关部门违约、不履行承诺行为进行有力约束和问责,并给予市场主体相应补偿。要完善信用使用机制,使守信者畅通无阻,失信者寸步难行。