精细化管理是当今社会城市管理的发展方向和目标，在一定程度上反映的是一个城市的文明进步程度。城市精细化管理是指综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市管理模式。

根据区人大常委会2020年度工作要点安排，城建环保工委将城市精细化管理作为今年的专项调研课题。年内，在常委会分管副主任的带领下，城建环保工委贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，先后赴区规划和自然资源局、区绿化市容局、区城管执法局、区住房保障房屋管理局、区建管委、区交通委、区水务局、区生态环境局、松江电信局等部门和单位调研，摸清松江城市精细化管理工作推进情况和城市运行管理体系“一网统管”运行情况。并针对老旧小区加装电梯、智慧共享停车、城市综合交通管理、街面店招店牌管理等强化城市精细化管理方面的群众关切、反应呼声强烈的工作开展重点调研，助推区政府及其相关职能部门进一步贯彻“一个目标、三大战略”战略布局，高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江。

一、松江城市管理取得的成效

（一）松江区城市管理精细化工作初见成效

习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时对上海提出“上海这种超大城市，管理应该像绣花一样精细”的要求。市委、市政府于2018年2月出台了《贯彻落实<中共上海市委、上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见>三年行动计划（2018—2020年）》。松江区积极响应，及时对标，成立了以区委书记为组长、区长为常务副组长的松江区城市管理精细化工作推进领导小组，制定了《关于加强松江区城市管理精细化工作总体方案（2018—2020年）》。2018年2月28日，全区召开了城市管理精细化工作推进大会，提出要坚持细心、耐心、卓越心，坚持以人民为中心的发展理念，以绣花功夫建设“科创、人文、生态”的现代化新松江。2019年3月27日，区人大常委会第二十一次会议听取和审议了区政府关于松江区城市管理精细化工作推进情况的专项工作报告，并将审议意见函告区政府。

区政府及其相关职能部门按照区城市管理精细化工作总体方案，根据人大常委会审议意见，积极推动17大类43项任务，截至目前，三年行动责任清单17个大项，43个小项任务已完成或能在计划内完成的占比已达90%以上，各项工作有序推进中。近三年来，区精细办积极关注“三个美丽”建设，协调绿容、房管、农委等部门，牵头抓好相关推进工作，在此基础上，为打造“三个美丽”样板，突出示范引领，去年，遴选了18+X个“精品示范街区”精心打造，截至目前，“精品示范街区”已完成过半点位验收，计划于今年9—10月全部完成验收工作。3月以来，区精细办牵头积极抓好校园周边、背街小巷、公共广场环境整治工作，印发了《松江区2020年城市管理精细化工作实地专项检查方案》，组织人员对各街镇（开发区）进行检查，截至8月，梳理汇总了1000多个检查点位问题，整改率达90%。上半年以来，结合创全工作，由区精细办牵头，针对环境问题较为严重的部分中小学周边，协调组织相关单位，开展校园周边和背街小巷环境联合整治行动，联合区创全办、区爱卫办下发了《松江区2020年城市综合环境百日整治会战工作方案》，明确11项整治会战行动和相应的牵头、责任部门，会战区分三个阶段实施推进，目前正处于全力迎检阶段。

（二）“一网统管”工作有序推进

为落实市委、市政府及区委、区政府关于城市运行“一网统管”的指示要求，推进城市精细化管理，区委制定《关于建设松江区城市运行管理体系的总体方案》，构建以现有的松江区城市网格化综合管理框架和城市管理精细化推进工作为基础，探索建立1+18+X的城市运行管理体系。成立城市运行“一网统管”和城市管理精细化工作推进领导小组，领导小组下设办公室，领导小组办公室内设“一办一中心”，即区城市管理精细化工作推进办公室和区城市运行管理中心，区网格中心作为城市运行“一网统管”工作具体承接部门。《方案》明确了区城运中心、城市运行管理街镇级平台、常驻单位和派驻单位及其工作人员、居（村）委工作站的相应职责，规定了城运中心指挥体系和运行机制。全区层面成立松江区城市运行“一网统管”和城市管理精细化工作推进领导小组，全力以赴推动区、街镇（经开区）城运体系建设。

目前，松江区初步建成了城市运行生命体征的公共管理展示平台，接入公安、综治、水务等视频13099个，实现了对重点场所的实时通览。研究制订了109项城运管理中各类事项的“处置指南”，做到城市治理问题及时发现，高效处置。坚持“应用为要、管用为王”的原则，加大政务微信的开通使用以及做好功能提升，持续推进主题数据库建设和指标体系建设，重点开发渣土管理、城管非现场执法、城市品质提升等多项具有松江特色的个性化场景，并按照“三级平台、五级应用”的城市运行管理基本框架，加速推进街镇城运中心的建设及实体化运作居（村）城运工作站，已取得阶段性成果。

（三）人大监督推动重点工作

城建环保工委在常委会分管副主任的带领下，紧盯城市精细化管理中重要民生工作、群众关切问题，运用跟踪监督、持续监督、督办重点代表建议等方式，监督区政府及其相关职能部门推动相关工作取得进展。

1．既有住宅小区加装电梯工作。既有住宅小区加装电梯工作是全面提升松江城市管理精细化水平的重要抓手，是人大代表、人民群众密切关注的重大民生实事工程。在常委会分管副主任的带领下，城建环保工委联合区政府相关职能部门，于4月2日、4月16日分别赴蒂森克虏伯（中国）有限公司、和永大电梯有限公司就“如何有效开展政企合作，开辟旧楼加梯新模式”进行调研。6月23日—24日，邀请区政府相关职能部门赴江苏省南京市学习考察既有住宅加装电梯方面工作的有益探索和工作经验。目前，区政府相关职能部门出台了《松江区既有多层住宅加装电梯指南》，根据市级现有政策制定加装电梯工作流程图，并通过《松江报》进行宣传。同时，针对加装电梯居民意愿比较强烈小区，开展送策上门服务，对居民关心的加装电梯事务进行现场解答。岳阳街道、九亭镇、泗泾镇已有小区加装电梯签约或开工建设，中山街道、九里亭街道、新桥镇、佘山镇也在积极推进中。

2．智慧共享停车工作。赴区交通委调研松江静态交通管理工作，赴区住房保障房屋管理局调研老旧小区停车问题。根据关于《松江区打通“生命通道”集中攻坚行动方案》（沪松府[2020]217号），赴区政府相关部门调研文件落实情况、居民小区生命通道打通情况。与松江铁塔公司联系，计划赴其他区、外省市学习考察智慧共享停车方面的先进经验，为区政府破解“停车难”问题，增强群众获得感满意度提出意见建议。

3．城市交通综合管理。调研“松江枢纽”规划编制、批复和实施情况，常委会第三十三次（扩大）会议听取关于“沪苏湖”铁路松江段建设和松江枢纽总体规划及周边路网规划编制完成情况的通报。调研监督区发改委、区交通委针对嘉松公路南延伸建设项目和沪松公路快速路规划的科学性、可行性进行专项研究和专业论证，进一步优化建设方案，促进高质量发展。调研城市交通改造提高通行效率，监督区交通委制定排堵保畅方案、完善潮汐式车道设置、优化公交管理服务。调研新老城区部分主次干道道路改善集中施工情况，提出细化施工方案减少施工带来的交通影响，梳理完善道路改善计划避免再发生集中施工情况，进一步规范道路养护工作标准等建议。

4．持续督办重点代表建议落到实处。将代表建议督办与城市精细化管理调研相结合，以点及面推动工作，同时加强对重点督办件的全程跟踪。针对《关于进一步明确G60文翔路匝道周边功能定位、优化交通体系的建议》《关于岳阳街道境内佛字桥等辖区通波塘河道两侧环境面貌整体改观的建议》两个重点督办件，赴现场实地调研5次，召开现场推进会4次，按照建议办理的各个时间节点加强沟通协调，并积极探索将督办情况和问题建议函告区政府。注重代表建议答复的后续监督，持续跟踪建议主办单位制定细化方案，倒排时间节点切实落实建议答复措施，避免走过场。

5．街面店招店牌管理。推进街面店招店牌整治管理是强化城市精细化管理，积极创建全国文明城市的有力举措。城建环保工委围绕松江经济社会发展实际和各街镇特点赴区绿化市容局调研，掌握本区街面店招店牌管理和面貌提升的整体情况。重点监督本区街面店招店牌管理和面貌提升相关方案制定和实施情况，分析方案实施过程中存在的难点及原因，提出相关建议，推动区政府相关工作落到实处，提升松江美丽城市建设质量。

三、存在的问题

（一）城市精细化管理体制机制有待进一步完善

城市精细化管理是一项综合性、系统性极强的工作，涉及多个部门，按照属地管理原则，各街镇在城市管理中处于主体地位，是辖区范围内各项管理日常事务的责任单位和执行单位。但由于目前相关部门的城区延伸机构实行垂直管理，使有些部门所承担的事务与所具有的事权不对称，权责不清，出现重复管理和管理真空等现象，造成部分重点、难点问题难以解决。如人行道机动车乱停放、空中“蜘蛛网”、校园周边违规场所等。

（二）部分部门单位城市精细化管理意识不足

一是重建设轻管理。部分精细化管理项目前期建设投入较大，但是建设完成后疏于管理，导致部分设施缺乏有效维护，不但增加了城市管理难度，也严重影响了市容环境。二是重突击轻长效。如为了迎接创建文明城区等重要考核工作，往往采取临时突击性整治，在日常管理工作中缺乏常态长效的管理办法，缺乏牢固树立“全生命周期管理”的城市治理意识。

（三）既有住宅小区加装电梯工作尚未形成规范管理体系

一是部分街镇试点突破后，区政府相关职能部门还未形成可推广的标准和后续规范管理的准则。二是加梯工作推进过程中面临协调难、审批难、维护难等困境。协调难主要是加装电梯一般须征得因加梯后受到采光、噪音直接影响的业主同意，低层住户没有安装需求，常以遮光、噪音、挤占空间等原因反对。审批难主要是加装电梯涉及的管理部门较多，包括规划、建设、消防、安监、天然气公司、电网、自来水公司等，申报审批流程多、耗时长。部分居委会和业委会工作人员在推进业主协商的过程中缺乏帮助业主达成共识的积极性和主动性。维护难主要是电梯安装完成后，后期维护使用成本会随使用年限的增长而不断增加。在物业管理不到位甚至没有物业的情况下，后期维护也会存在矛盾纠纷和困难。

（四）老旧小区停车难情况凸显

老旧小区由于空间有限、没有统一规划等因素，小区内停车难情况突出，造成的停车纠纷也越来越多，运用智能化、智慧共享停车模式解决停车难问题发展较慢。同时由于停车难、无序停车，导致小区内原有的道路、绿化、公共空间等用地被私家车占据，占用生命通道的情况时有发生，小区居住品质大大下降，存在出现安全事故的隐患。

（五）城市综合交通智能化管理存在制约因素

城市交通规划还存在与城市规划、功能定位不相匹配的地方，规划合理性、科学性有待进一步提升。城市交通智能化管理程度不高，智能化交通设施建设和运用有待推进完善。历史遗留的已竣工未移交道路较多，道路监管因体制机制、人员机构限制导致台账资料不齐全、维护管理不到位。交通工程项目在推进过程中受永久基本农田、土地指标、水面积平衡等问题影响施工进度。上下班高峰时段部分路段，尤其是老城区南北向干道交通拥堵情况依然存在。

（六）推进河道两岸环境整治工作力度不强

通波塘两侧环境整治工作推进力度有待加强，河道两侧环境整体提升是一项系统工程，通波塘河道两岸环境整治涉及精细办、绿化市容、水务、发改委、规划、财政等多个部门，属地管辖涉及岳阳、中山、方松三个街道，需要各部门、各街道厘清职责、明确任务、合力推进。新城区缺少亲水沿岸市民休闲去处，华亭湖沿岸尚未实现贯通。

四、意见建议

（一）完善城市精细化管理体制机制

区政府要将城市精细化管理放上重要议事日程上来常抓不懈。要明确城市精细化管理主体责任，提高精细办和城运中心的统筹协调能力，充分运用“一网统管”平台，各相关部门落实职责形成合力。夯实街镇网格化管理平台，落实街镇责任主体，提供人财物的全面保障。要加强城市精细化管理监督考核，修订完善考核绩效指标，侧重实效、突出问题。要多措并举综合治理，充分发挥基础管理传统优势，以项目化推动管理，加强综合执法与行业管理、多个执法部门之间、区和街镇的有机衔接，注重配套相关预算资金支持，加强相关职能部门行业指导，加大对相关专业队伍人员培训力

度。探索推动社会化协同管理，完善群众广泛参与机制。

（二）以人民为中心做实做细城市精细化管理

要始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念和要求，将所有的改革发展成果最终落实到提升老百姓幸福指数上。要结合当前“十四五”规划的制定，致力于解决发展不平衡不充分的突出问题，真正把精细化管理要求覆盖到各个空间、各个领域、和所有人群，贯穿到城市规划、建设、管理全过程，与创建全国文明城区、G60科创走廊建设、大调研等全区重点工作融合推进，抓住关键细节，在细微处见功夫、见质量、见情怀，用精细标准推动精细管理。要在去年垃圾分类管理取得较好成效的基础上，按照市级考评办法的新标准、新要求、新趋势，全面建成全程分类体系，进一步提升分类实效，促进源头减量化。要科学合理、综合布局城市夜间灯光规划，提升松江城市管理整体品质。要进一步加大宣传力度，充分利用好现有的宣传渠道，切实将城市文明、依法治区、创新做法等内容宣传好，助推城市管理精细化向纵深和广度发展，不断提高社会参与度，真正形成“全城行动、人人参与、自觉自律”的良好氛围和社会基础。

（三）打造智慧城市建设

“一网统管”是提高城市治理能力现代化水平的“牛鼻子”工作。要在专项规划中进一步加强“一网统管”数字化网络平台建设及体制机制融合创新，持续升级网格化平台，未雨绸缪、统筹推进智能路灯、5G新基站等项目建设，着力提升软件智能化应用，有效推进城市管理数字化、网络化。全面打造城市运行管理、态势感知、决策支持的“一图统揽、按图决策、依图施策”，形成对松江区重点场所的实时通览与应急动态指挥能力，实现“观管防”有机统一。坚持“一屏观天下”的目标定位，建设好集信息采集、传输、显示和分析处理能力于一体的科学高效的展示系统，呈现松江区的气象环境、能源监测、人口规模、经济税收、交通、生态环境、市场监管等数据内容，实现城市运行的全方位监测、全维度研判、智能化预警功能。

（四）稳步推进既有住宅加装电梯工作规范管理

要在既有多层住宅加装电梯工作中继续扩大试点范围，明年逐步推开，并制定相应的操作规范，将加装电梯工作纳入“美丽家园”建设考核指标中，逐步转向规范管理。要完成全区的加装电梯前期调查和可行性评估工作，明确后三年工作目标，并制定《松江区既有多层住宅加装地图》，为下一步决策支持、计划制定、居民咨询提供有效的数据。各街镇要成立既有多层住宅加装电梯推进工作领导小组，组织协调辖区范围内的加梯工作。

（五）多措并举缓解旧住宅小区停车难问题

要统筹协调区政府相关职能部门形成合力，精准确定后五年工作规划，切实做好关于打通生命通道集中攻坚行动方案，加强辖区内所有住宅小区车辆停放管理，指导建立车辆停放管理专项制度，规范停车资源使用和业主停车行为。要充分利用住宅小区周边各类资源，推进停车措施共享模式，鼓励专用停车设施对小区开放服务。探索利用住宅小区现有场地及空间资源，引入优质大型国企和社会资本推进老旧小区智能化现代停车模式。结合“美丽家园”建设，实施分类、分级管理机制，符合条件的小区参与达标创建，提升一批小区治理能力升级管理，并充分运用智能化管理打造示范小区样本。

（六）进一步优化城市综合交通管理

要聚焦群众反映突出的交通拥堵问题，以精细化管理手段优化交通出行，着力满足人民群众对通畅便捷出行环境的需求。要及时梳理街镇、园区及乡镇道路，进行提档升级列入区属管辖，加快道路移交接管工作，解决历史遗留问题。要综合分析研究高峰时段交通拥堵状况，优化完善主干道路及周边次级道路布局，打通“毛细血管”缓解压力。因地制宜制定排堵保畅方案，加大设置比例，合理规划潮汐式公交通道。要加快推进G60高速文翔路匝道出口高架延伸，连接沪松公路快速路，并充分考虑好南部交通枢纽带来的交通压力，形成科学的综合交通管理方案。

（七）加快推进河道两岸环境整治工作取得实效

区政府相关职能部门要按照既定时间节点，推进通波塘河道两岸环境整治工作，并纳入区政府2021年实事项目计划。要明确由区城市管理精细化办公室统筹协调，区绿化市容局负推进实施主体责任，岳阳、中山、方松街道、区政府相关部门积极配合的推进机制，合理规定区级与相关街道的事权财权，实事求是、因地制宜，一次规划、统筹推进，实现“河道通、灯光亮、环境绿、水质清、景观聚、作用实”的整体改观目标。要尽快研究制定华亭湖沿岸打通和环境整治工作，加快建成老城区、新城区两大河道沿岸亮点，满足人民群众生活休闲需求。