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公报总第一一四期(四届人大常委会第三十五、三十六、三十七期)
[发布日期:2016/5/26 10:58:35]
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上海市松江区第四届人大常委会举行第三十五次会议

 

  2月24日上午,区四届人大常委会举行第三十五次会议。区人大常委会主任闵卫星主持会议,副主任冯萍、沈谦、黄秀林、杨云珠及常委会委员出席会议。

  会议听取了区人大常委会办公室主任王建峰所作的《关于<上海市松江区人大常委会2016年度工作要点(草案)>起草情况的说明》;经过审议,原则通过了《上海市松江区人大常委会2016年度工作要点》。

  会议还审议通过了有关人事任免事项,任命李花同志为上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会委员。

  区人民政府副区长赵勇,区人民法院院长张长青,区人民检察院检察长杨玉俊,各镇人大主席或副主席、各街道人大代表联络室主任,办公室、研究室副主任、调研员及有关人员列席会议。
 

 

上海市松江区人大常委会2016年度工作要点

 

  2016年区人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,深入学习中央、市委关于加强县乡人大工作和建设文件精神,按照区委四届九次全会和区四届人大七次会议要求,依靠全体人大代表,依法履行各项法定职责,推动“十三五”发展实现良好开局,推进松江经济持续健康发展、社会和谐稳定。

  一、工作重点

  围绕经济发展和财政运行,主动适应经济发展新常态,密切关注区域经济发展和老工业区二次开发、投资促进中心组建、乡村旅游发展等工作,扎实做好全口径预算决算审查,加快培育经济新的增长点,督促政府积极破解转型发展中的突出矛盾和问题,夯实全面建成小康社会的发展基础。

  围绕城市建设和社会民生,密切关注城市更新和功能再造、动迁安置、生态环境综合整治、高速公路匝道与“断头路”建设、区域医疗卫生队伍建设等工作,开展《全民健身条例》、《上海市住宅物业管理规定》实施情况执法检查,深化城市安全运行管理,持续改善社会民生,让发展成果更多地惠及人民群众。

  围绕依法行政和公正司法,把坚持依法治国、维护宪法法律权威作为重要任务,高度关注完善法律援助制度、推动法院执行改革、深化公安改革、加强法治宣传教育等工作,强化法律监督和工作监督,保障法律法规得到遵守和执行。

  围绕换届选举,依法做好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、讨论协商预选、候选人介绍、投票选举、计票监票、选举结果确定等各环节工作,依法审查代表是否符合宪法法律规定的基本条件、选举是否符合法律规定。

  二、监督工作

  (一)常委会会议听取和审议的议题(共14项)

  1.听取和审议我区动迁安置工作情况的专项工作报告;

  2.听取和审议我区基层综合性文化服务中心建设的专项工作报告;

  3.听取和审议《关于松江区开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016——2020)》,通过《关于进一步加强松江区法治宣传教育的决议》;

  4.听取和审议我区农村集体资产管理情况的专项工作报告;

  5.听取和评议区人民政府2016年上半年工作情况的报告;评议“两院”2016年上半年工作情况的报告;

  6.听取和审议区人民政府关于2015年财政决算和2016年上半年预算执行情况的报告,审查和批准2015年区本级财政决算;

  7.听取和审议区人民政府关于2015年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

  8.听取和审议松江区区域经济发展和老工业区二次开发推进情况的专项工作报告;

  9.听取和审议2016年区本级政府性债务债券置换的预算调整报告;

  10.听取和审议区人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的专项工作报告;

  11.听取和审议2016年松江区财政运行分析或预算调整报告;

  12.听取和审议区人民政府关于本届以来代表建议、批评和意见办理情况的专项工作报告;

  13.听取和审议区人民政府关于2015年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告中有关问题整改情况的报告;

  14.听取和审议松江区2016年预算执行情况和2017年预算草案报告。

  (二)主任会议听取的议题(共10项)

  1.听取区投资促进中心组建及运行情况的专题报告;

  2.确定常委会重点督办代表建议;

  3.听取关于我区生态环境综合整治情况的专题报告;

  4.听取《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》实施情况的专题报告;

  5.听取区法院关于执行工作情况的专题报告;

  6.听取关于我区城市更新和功能再造情况的专题报告;

  7.听取区1—7月安全生产情况的专题报告;

  8.听取我区区域医疗卫生队伍建设情况的专题报告;

  9.听取2016年松江区政府投资项目上半年执行情况和计划调整的专题报告;

  10.听取区人民政府关于上海市松江区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告。

  (三)视察(共4项)

  1.视察常委会重点督办代表建议办理情况;

  2.视察我区乡村旅游发展情况;

  3.视察我区中小学校艺术教育开展情况;

  4.视察我区构建立体化社会治安防控体系工作情况。

  另外安排集中视察一次,视察内容由各专门委员会、工作委员会提出,与政府沟通后交主任会议确定。

  (四)执法检查(共2项)

  1.检查我区贯彻实施《全民健身条例》的情况;

  2.检查我区贯彻实施《上海市住宅物业管理规定》的情况。

  (五)调查研究(共3项)

  1.对《上海市街道办事处条例》和《上海市实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》实施情况开展调研;

  2.调研我区农村村庄河道整治工作情况;

  3.调研我区高速公路匝道与“断头路”建设情况。

  (六)常委会会前通报(共7项)

  1.听取我区人才政策落实情况的通报;

  2.听取关于我区土地整治试点工作情况的通报;

  3.听取关于我区深化村级治理体系改革、加强村民自治工作情况的通报;

  4.听取关于我区贯彻落实《关于完善法律援助制度的意见》工作情况的通报;

  5.听取关于浦南地区燃气管网接装工程进展情况的通报;

  6.听取我区深化公安改革情况的通报;

  7.听取关于我区政务数据中心项目建设情况的通报。

  (七)开展市、区人大上下联动的相关工作

  三、人事任免和代表工作

  依法行使人事任免权,认真做好人事任免工作。加强对被任命干部的履职教育和监督,落实宪法宣誓制度,指导镇人大做好宪法宣誓工作,修订任免国家机关工作人员办法,增强被选举、任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。

  更加重视代表工作,保持代表履职热情。坚持定期向代表通报工作,进一步加强区、镇两级人大代表学习培训,扩大常委会活动代表参与面,拓宽代表知情知政渠道。健全代表履职情况公开机制,完善代表向原选区选民报告履职情况制度,接受人民群众监督。加强本届以来代表建议、批评和意见跟踪督办工作,扩大“松江建议提案办理”微信公众平台参与度,提升代表议案和建议、批评、意见的办理质量,提高办理实效。建立松江人大APP管理平台系统,拓展人大代表居(村)联系接待点功能,完善代表履职服务网络。认真做好市人大松江代表小组活动的服务保障,开展市人大代表向原选举单位报告履职情况工作。

  加强对基层人大和代表工作的指导和联系,推动加强基层人大组织机构和工作制度建设,在街道层面成立人大工作委员会,在镇级层面设立专职人大主席及办事机构,积极发挥镇人大主席团和主席、副主席作用,促进基层人大工作规范化发展。

  四、换届选举工作

  以换届选举工作为全年工作的重中之重,系统总结本届工作成果,提炼工作经验,更好地发挥人大在推动科学发展、促进社会和谐中的作用。切实承担起代表选举工作的组织责任,指导监督好区、镇选举委员会依法履职,在工作中坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,确保选举工作风清气正,确保选举结果人民满意。配合区委做好代表提名推荐,精心安排好选举组织工作,把好代表“入口关”,把好选举“组织关”,把好全过程监督关,确保选举严格依法按程序进行。严格落实换届选举工作的部署要求和相关法律规定,对于选举工作中的重大问题和重要情况,及时向区委请示报告,确保换届选举工作在党委的集中统一领导下依法有序进行。

  五、自身建设

  加强政治理论和业务知识学习,促进人大工作有效开展。深入推进中央、市委关于人大工作文件精神落实,协助区委筹备召开区人大工作会议,加强区镇人大工作和组织建设,充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用。加强工作能力和组织建设,拟设立预算工作委员会,提高常委会组成人员专职比例,优化年龄和知识结构,提升常委会监督实效。认真实施即将通过的《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》,促进区、镇人大工作规范化。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,坚决反对“四风”,自觉践行“三严三实”要求。成立人大工作研究会,为人大工作创新发展提供智力支持和理论指导。根据市人大有关规定,梳理修订现有工作制度,研究落实中央今年出台的人大讨论决定重大事项制度和政府重大决策出台前向人大报告的实施意见的相关工作,探索制订询问、质询的相关规定,增强制度执行力,规范权力行使。加强干部队伍建设,强化干事创业氛围,提升政治理论素养,提高工作业务能力,增强机关工作活力。
 

 

关于《上海市松江区人大常委会2016年度工作要点
(草案)》起草情况的说明
——2016年2月24日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十五次会议上
上海市松江区人大常委会办公室、研究室主任 王建峰

 

主任、各位副主任,各位委员:
  我受区人大常委会主任会议委托,就《上海市松江区人大常委会2016年度工作要点(草案)》的起草情况作如下说明。

  2015年11月,根据区人大常委会党组的要求,常委会研究室启动2016年度工作要点的起草工作。在常委会领导下,研究室广泛征集社会各方面的意见,形成工作要点初稿,几经修改,并经常委会第56次主任会议讨论通过,形成区人大常委会2016年度工作要点(草案),现提请本次常委会会议审议。

  一、关于工作要点的起草过程和依据

  根据《上海市松江区人大常委会关于实施监督工作内部分工的若干规定》的有关规定,2015年11月18日,区四届人大常委会召开第54次主任会议,决定在11月18日至12月3日期间,利用报刊、网站等媒体向社会公开征集区人大常委会2016年度监督工作建议议题。11月18日,向常委会组成人员、各委室,区政府各委、办、局,经济技术开发区代表小组、各镇人大、各街道人大代表联络室发出通知,征求监督工作建议议题,并在区人大常委会网站及《松江报》上予以公告。期间,收到常委会各委室提交的议题共37项,收到常委会组成人员、社会群众、政府部门、街镇层面提交的议题共16项,主要涉及经济建设、城市管理、民生改善等方面。在汇总各方面意见建议的基础上,结合区委四届九次全会、区四届人大七次会议精神,以及区人大常委会工作报告中2016年工作思路的内容和要求,尤其是常委会各委室的意见建议,形成了工作要点初步汇总稿。在常委会领导的具体指导下,研究室多次与各委室沟通,就相关内容进行讨论和修改,并将修改后的初稿送常委会领导审阅。2016年1月8日,区人大常委会党组召开扩大会议,对初稿进行了讨论,提出了修改要求,形成了征求意见稿,分送常委会领导及各委室。根据常委会和各委室领导意见,研究室及时作出修改,形成征求意见第二稿。2月17日,区人大常委会党组召开扩大会议,对工作要点再次进行了专题研究。根据会议意见,研究室调整了相关内容,形成征求意见第三稿,征求常委会组成人员,各镇人大主席、副主席,各街道代表联络室主任意见。在汇集大家意见的基础上,形成讨论稿。2月22日,经区人大常委会第56次主任会议讨论,研究室再次作出修改,最终形成工作要点(草案)。

  二、关于工作要点(草案)总体框架和主要内容

  区人大常委会工作要点是一年工作的总体安排,2016年度工作要点(草案)紧紧围绕党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、市委关于加强县乡人大工作和建设文件精神,扎实履行人大常委会职权,在安排监督议题时,围绕中心,服务大局,依靠全体人大代表,依法履行各项法定职责,推动“十三五”发展实现良好开局,推进松江经济持续健康发展、社会和谐稳定。工作要点的总体框架包括:总体要求、工作重点、监督工作、人事任免和代表工作、换届选举工作、自身建设等六个方面。

  第一,总体要求方面,提出了2016年工作的指导思想。第二,工作重点方面,一是围绕经济发展和财政运行,主动适应经济发展新常态,密切关注区域经济发展和老工业区二次开发、投资促进中心组建、乡村旅游发展等工作,扎实做好全口径预算决算审查,加快培育经济新的增长点;二是围绕城市建设和社会民生,密切关注城市更新和功能再造、动迁安置、生态环境综合整治、高速公路匝道与“断头路”建设、区域医疗卫生队伍建设等工作,开展《全民健身条例》、《上海市住宅物业管理规定》实施情况执法检查,深化城市安全运行管理,持续改善社会民生;三是围绕依法行政和公正司法,把坚持依法治国、维护宪法法律权威作为重要任务,高度关注完善法律援助制度、推动法院执行改革、加强法治宣传教育等工作,保障法律法规得到遵守和执行;四是围绕换届选举,依法做好宣传动员、选区划分、选民登记、等各环节工作,依法审查代表是否符合宪法法律规定的基本条件、选举是否符合法律规定。第三,监督工作方面,经过反复调研、沟通、平衡,征求各方面的意见建议,今年的监督事项共拟定了常委会会议议题14项;会前听取区政府通报7项;主任会议议题10项;视察4项,另外安排集中视察1次,内容由专门委员会和工委提出,与区政府沟通后交主任会议确定;执法检查2项;调查研究3项。第四,人事任免和代表工作方面,主要是依法行使人事任免权,认真做好人事任免工作。更加重视代表工作,保持代表履职热情。进一步加强区、镇两级人大代表学习培训,健全代表履职情况公开机制,加强本届以来代表建议、批评和意见跟踪督办工作,扩大“松江建议提案办理”微信公众平台参与度,建立松江人大APP管理平台系统,拓展人大代表居(村)联系接待点功能,推动加强基层人大组织机构和工作制度建设,认真做好市人大松江代表小组活动的服务保障工作,开展市人大代表向原选举单位报告履职情况工作。第五,换届选举工作方面,切实承担起代表选举工作的组织责任,指导监督好区、镇选举委员会依法履职,在工作中坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,确保选举工作风清气正,确保选举结果人民满意。对于选举工作中的重大问题和重要情况,及时向区委请示报告,确保换届选举工作在党委的集中统一领导下依法有序进行。第六,自身建设方面,加强政治理论和业务知识学习,促进人大工作有效开展。加强区镇人大工作和组织建设,充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,坚决反对“四风”,自觉践行“三严三实”要求。成立人大工作研究会,为人大工作创新发展提供智力支持和理论指导。梳理修订现有工作制度,增强制度执行力。加强干部队伍建设,强化干事创业氛围,增强机关工作活力。

  为使区人大常委会工作规范有序进行,在工作要点(草案)后附录区人大常委会2016年度工作安排表,有关事宜和具体时间安排在表格中体现。

  区人大常委会2016年度工作要点(草案)和以上说明,请予审议。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单


  任命李花同志为上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会委员。
 

 

区四届人大常委会第三十五次会议出席、列席情况
(2月24日上午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星          冯    萍(女)沈   谦          黄秀林           杨云珠(女)
              王建峰          肖    镛(女)金明法          魏兆仪(女)孙桂明
              朱文铮          朱云舫           李   花(女)马红英(女)石海云
              庄银星          吴楚武           吴横宇          沈    茜(女)张永强 
              郑   虹(女)胡柳强           洪冬英(女)徐银龙
缺 席:任向阳          杨印龄           陆   辉


各镇人大主席或副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任列席情况:
列 席:中      山       张   健           方      松         许一蓓(女)
              永      丰       杜劲松           岳      阳         林   婷(女)
              洞      泾       吴惠平           新      桥         陆连平
              九      亭       王其云           石 湖 荡         方    超
              新      浜       朱金华(女)泖      港         武登明
              叶      榭       陈金弟           泗      泾         仇纪明
              佘      山       计琳瑛(女)小 昆 山         朱根华
缺   席:车       墩      孙瑞辉
 

 

上海市松江区第四届人大常委会举行第三十六次会议


  3月30日,区四届人大常委会举行第三十六次会议。区人大常委会主任闵卫星主持会议,副主任任向阳、冯萍、沈谦、黄秀林及常委会委员出席会议。

  会前,区人民政府副区长赵勇作了关于《我区人才政策落实情况的通报》。

  会议听取和审议了区规土局局长陈军受区人民政府委托所作的《关于我区动迁安置工作工作情况的专项工作报告》和区人大常委会城建环保工委主任朱云舫所作的《关于对我区动迁安置工作工作情况的审议意见》。

  会议听取和审议了区文广局局长顾静华受区人民政府委托所作的《关于松江区基层综合性文化服务中心建设情况的专项工作报告》和区人大常委会教科文卫工委主任魏兆仪所作的《关于对松江区基层综合性文化服务中心建设情况的审议意见》。

  会议经过审议,决定任命陆朝晖同志为上海市松江区监察局局长;免去高飞同志上海市松江区监察局局长职务。被任命人员举行了向宪法宣誓。

  会议还审议通过了《上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告》。

  会后,区人大常委会进行了专题理论学习,邀请上海市人大常委会人事代表工委原副主任吕贵同志作关于新修订之后的地方组织法的专题讲座。

  区人民政府副区长赵勇,区人民法院院长张长青,区人民检察院检察长杨玉俊,区政府办、区委组织部、区科委、人保局、民政局、财政局、规土局、文广局、体育局、房管局,各镇人大主席或副主席、各街道人大代表联络室主任,常委会办公室、研究室副主任、调研员及有关人员列席会议。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  任命陆朝晖同志为上海市松江区监察局局长;

  免去高飞同志的上海市松江区监察局局长职务。
 

 

在区四届人大常委会第三十六次会议上的表态发言
(2016年3月30日)
陆朝晖

 

主任、各位副主任,各位委员:

  我叫陆朝晖,生于1966年5月,1988年7月参加工作,在松江区(县)检察院先后担任贪检科副科长、预审科科长、反贪局一科科长、反贪局局长助理、副局长等职。2008年12月调任松江区纪委工作,至今一直担任副书记职务。

  依据《行政监察法》的有关规定,监察机关主要是对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察,受理对行政监察对象违反政纪行为的检举、控告。我深知监察局局长这副担子压力大,责任重,今天常委会如果通过对我的任命,我将以此作为工作新起点,加倍努力,尽心履职,努力做到三个一:

  第一,一心为党。纪检监察干部承担着惩恶扬善、纯洁队伍的重要使命,更应该忠诚于党、忠诚于事业。在任何时候、任何情况下,我都要坚决落实中央纪委监察部、市纪委监察局的部署和要求,以不畏艰难的闯劲、持之以恒的韧劲和敢为人先的干劲,认认真真、扎扎实实地完成好各项工作任务,做反腐倡廉建设的组织者、推动者和实践者。

  第二,一丝不苟。纪检监察岗位代表的不是权力,而是沉甸甸的责任,没有强烈的责任心和担当精神就干不好这份工作。我要以踏石留印、抓铁有痕的劲头,积极协助党委、政府抓好党风廉政建设。要发扬雷厉风行的工作作风,对重点工作、领导交办的事项要快速反应,做到及时贯彻、尽快落实;对上级的工作安排和要求要做到主动思考、心中有底,以建设性的思路、方法、举措推进工作,努力提高工作效率和质量。

  第三,一身正气。打铁还需自身硬。纪检监察干部处在反腐倡廉的最前沿,必须更清正廉洁、更遵纪守法、更经得起检查、更自觉接受监督。我要严格遵守各项法规纪律,恪尽职守,严于律己,时刻认清“高压线”, 始终做到自重、自醒、自警、自励,始终保持廉洁自律、健康向上的精神状态,始终保持为民清廉的道德情操,把廉洁自律内化于心、外化于行。
主任、各位副主任,各位委员,我将牢记宗旨,埋头苦干,恪尽职守,不辱使命,用自己的实际行动回报大家对我的信任与厚爱! 谢谢大家!
 

 

上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于个别代表的
代表资格的报告
——2016年3月30日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议上
上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 肖 镛

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会:

  2016年3月20日,上海市松江区第122选区(佘山镇)依法补选了程向民同志为上海市松江区第四届人民代表大会代表,经代表资格审查委员会审查,程向民同志的代表资格有效。现提请上海市松江区人民代表大会常务委员会确认。

  由上海市松江区第50选区(岳阳街道)补选的上海市松江区第四届人民代表大会代表,松江供电公司原党委副书记、总经理奚珣,已调离本行政区域,依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,奚珣的代表资格终止。

  现报请上海市松江区人民代表大会常务委员会予以公告。

  本次上海市松江区人民代表大会个别代表的代表资格变动后,上海市松江区第四届人民代表大会实有代表227名。

  以上报告,请予审议。
 

 

关于松江区动迁安置工作情况的专项工作报告
——2016年3月30日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议上
上海市松江区规划和土地管理局局长 陈 军

 

主任、各位副主任,各位委员:

  为了加快推进我区动迁居民的安置工作,切实保障群众利益,受区政府委托,向各位领导作松江区动迁安置工作情况汇报。

  动迁安置工作是一项民心工程,涉及老百姓的切身利益,影响到整个社会的稳定和谐。松江的动迁安置工作为我区的城市建设、市政工程、产业结构调整以及土地储备做出了重大贡献,由于各种原因也带来了居民在外过渡的问题。需要说明的是,以往动迁安置工作由各镇、街道和园区自行安排落实,为了更好地做好动迁安置工作,区政府将“确保安置4500户在外过渡动迁户”作为2016年区政府主要工作任务,要求规土局牵头落实。

  下面从我区动迁居民在外过渡的基本情况、形成原因以及对策和建议三个方面作分析和报告。

  一、我区动迁居民在外过渡的基本情况

  随着松江城市化、工业化发展,我区各街镇、园区因项目建设或者土地储备对辖区内的居民进行较大规模动迁,为松江城市建设和转型发展提供了有利的支撑,也为松江未来的发展提供了动力。同时,加上市属项目,如沪杭高铁、金山支线、全国小城镇改革试点、西气东输、土地增减挂钩、市属动迁安置基地建设和郊野公园建设,2013年底,我区集体土地农民在外过渡有5049户;2014年底,增至8994户动迁户;截至2016年3月,全区尚有8782户在外过渡,其中181户为国有土地上的动迁户、8601户为集体土地上的动迁户。(具体分布参见表格1,注:以下所有表格的数据均来源于各街道、镇、园区动迁办、安置办上报)

  2010—2015年,具体到每年的拆迁量,见表格2。从表格2的数据分析可以很明显的看出,2014的拆迁量为5390户,2015年的拆迁户为2871户,两年的拆迁量为8261户,而我区总的在外过渡户数为8601户,说明2013年以前的拆迁户,除个别动迁户因为房型、安置小区、楼层的特殊要求放弃安置外,大部分动迁户都得到了妥善安置。

  对于超过两年在外过渡的动迁户,一直是市、区两级政府高度关注的问题,也专门作了专题调研,做出了详细的统计和安置计划。具体参见表格3。从表格3可以清晰地看出,到今年年底,就可以把在外过渡超过2年的居民控制在200户左右,到2018年将全面得到解决。对于个别急于需要解决的居民,也会督促各镇予以特事特办,需要说明的是,目前规土局并没有接到因为超期在外过渡引发的信访、上访和投诉。对拆迁量占上海市的十分之一左右的松江来说,这样的安置水平也来之不易。

  近来来在动迁房建设用地供地指标上,一直和市规土局积极争取,2010年至2015年五年间,用于动迁房的用地规模达到181.05公顷(2715.75亩)。这些土地的供应量,可以建成23600套左右的动迁安置房。历年来动迁安置房的供地和建设情况见表格4。

  二、大量动迁居民在外过渡的形成原因分析

  一直以来,区、街镇、园区等各级领导都非常重视动迁安置工作,相关委办局也为尽快办理动迁安置项目开辟专门的绿色通道。

  由于传统的拆迁模式都是各街镇、园区根据各自的实际情况,对需要建设或者纳入集建区规划的地块,采取及早腾地的办法,全区没有统一的拆迁计划,更没有完整的安置计划,导致短时间内产生了大量的动迁户在外过渡,缺乏监管和监督。从目前的实际情况来说,也只能服从和服务于全区经济发展的大局,积极为乡镇发展提供支撑,协助各街镇完成动迁安置工作。

  虽然在动迁房建设上从供地指标、安置房设计方案审核、工程许可证审批到竣工验收一直采用走绿色通道、特事特办、快马加鞭,但距离动迁居民的实际需求仍有较大缺口,归结下来主要有以下原因:

  1.动迁安置房土建施工本身需要一个固定的周期。一个动迁安置基地的开工,除供地、报建手续以外,从开工到竣工验收到交付,其中行政许可环节很多,由于办理环节是串联式,不能同步办理,即使没有反复,也都需要一定的办理期限。加上建筑施工本身需要一定的时间,一般来说一年半到两年左右的建设周期是需要的。

  2.安置房地块上的“拆迁难”,造成建设速度减慢。动迁房安置建设基地上本来就有拆迁户或者动迁企业,如果动迁受阻,整个基地无法按照预计的进度实施,造成一两户钉子户影响一大片居民无法如期拿到安置房的局面。

  3.整个安置房认定过程较慢,相关手续环节较多。完成拆迁后,区级申报动迁房安置基地需要市住建委和市规土局的认定,认定后市规土局凭批文配置用地指标,办理相关用地手续,完成这些程序需要一定的时间。

  协议动迁操作便捷,动迁速度快,短时间内大量居民签约,安置房建设项目为政府项目,绝大部分环节都需要施工招投标,需要一定的周期。同时,动迁安置房设计方案的优化、调研和评审也需要一定时间。

  动迁安置房项目审批及安置房竣工验收,涉及发改委、住建委、卫生、环保、民防、房管等多部门行政许可,其中某一个环节手续不完备,就势必影响整个工作进度。

  4.安置房建设单位统筹协调能力不强,变数较多。在办理过程中,一些安置房建设单位的报建员业务不够熟悉,缺乏统筹协调能力,导致办理过程出现反复和走弯路;加上各种原因导致一定的变数,主要体现在为了提高安置房环境品质、房型结构等细节方面,设计图纸常常几易其稿,也耽误了审批效率。

  三、对策及建议

  民生是最大的政治,动迁居民长期在外过渡事关社会稳定和政府动拆迁的财务成本。多年来的协议动迁,为我区的经济建设做出过重大贡献,因此,必须花大力气努力解决好动迁居民的安置问题。目前,我区各街镇、园区就做好动迁安置工作,都设有专门的工作班子和工作人员,这对于做好动迁安置工作是一种优势。为做好接下来的有关工作,有几点建议:

  1.各级领导要更加高度重视动迁安置工作,统一谋划,稳步推进,估好时间差,动迁开展前要想好后续安置工作。

  2.街镇、园区,要切实把动迁安置工作抓早、抓好、抓实,必要时,应向区政府承诺逐步安置计划,并纳入考核。

  3.各部门通力配合,抓紧办理相关手续。区政府今年下达了安置4500户居民的任务书,从各镇的安置计划和前两年的开工项目中,我局认为通过努力是可以完成的,从表格1的安置计划中可以清晰地看出,今年车墩、佘山、小昆山、新桥、石湖荡等镇一大批动迁安置房在年中和年底建成,需要注意的是,从竣工到老百姓可以拿钥匙,中间还有项目综合验收、物业、产权等很多手续,需要各部门以最快的速度办理,才能实现交房。

  4.积极向市里争取,利用大型居住社区房源解决一部分属地化农民动迁安置问题。

  动迁安置工作面广、量大、任务艰巨,将在区委、区政府的正确领导下,在各有关部门的通力配合下,形成合力、凝聚共识、认准目标、破解难题、补好短板,打好动迁安置攻坚战,全力以赴做好松江的民生工程,保障社会的和谐。

  以上报告,请予审议。
 

 

关于对松江区动迁安置工作情况的审议意见
(2016年3月30日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议通过)


  动迁安置工作是优化城市功能布局,拓展城市发展空间,提高土地利用效率的重要举措,也是改善人居环境和质量的重要任务。区委、区政府历年来高度重视动迁安置工作,积极采取有效措施予以稳步推进。从调整部门职能分工来看,注重和加强了由区规土局、房管局牵头协调、督促推进集体土地、国有土地上动迁户在外过渡安置问题;从建立动迁安置房项目审批绿色通道来看,给予了特事特办、急事急办的措施,大大提高了行政审批效率;从加快动迁安置房的建设来看,通过专题会议、专项督查等形式确保了阶段性动迁任务和安置目标顺利完成。

  会议提出,动迁安置工作是一项系统的民生工程,更是一项民心工程。近年来,该工作虽然取得了一定成效,但仍然存在安置房建设总量和速度远远不能满足动迁安置工作需求等方面的问题,亟待需要引起重视。一是工作推进“重拆迁、轻安置”。部分街镇没有妥善处理好拆迁与安置的关系,“拆”与“建”缺少评估和论证,在没有充分考虑安置房源的情况下,仍大力推进腾地拆迁工作,短期内产生了大量的动迁户在外过渡。二是动迁安置“缺口大、成本高”。动迁安置房建设用地指标严重不足,供不应求的状况日益突出。诸如单块地块动迁成本远高于开发收益,改造资金难以平衡,安置过渡费支出逐年增加,动迁安置的成本急剧上升等问题。三是过渡安置“时间长、信访多”。动迁户在外过渡时间长、逾期安置的情况较为普遍,少数动迁户已长年在外过渡仍未得到安置,生活质量受到严重影响,动迁户的信访问题亦随之增多。

  会议建议,动迁安置工作事关群众切身利益、事关政府行政效能、事关社会和谐稳定,加快安置速度、缩短动迁户在外过渡时间已成为当务之急。

  (一)加强规划调控力度。一要根据城市建设规划的总体要求,适度超前布局,科学安排动迁规模和安置房建设计划;同时,要加快做好安置房建设项目的前期准备工作,将行政审批制度改革的举措覆盖到安置房建设上,依法依规简化工作流程,明确每个报批手续的具体期限,切实提高工作效能。二要结合旧城改造、“城中村”地块改造和建设用地减量化等工作,进一步加强与上级相关部门的沟通协调,积极争取加大政策投入,从土地指标的保障上优先供应安置房建设用地需求。三要切实加强调查研究工作,在底数清、情况明的基础上,进一步梳理在外过渡动迁户的现状,科学预判下阶段安置房供需关系,及时动态调整动迁安置房建设计划。

  (二)加快前期储备进度。一要在加强市政基础设施建设和改造的同时,加快推进安置房建设步伐,在确保质量的前提下,压缩建设周期,提高安置房的建设效率。二要积极拓展安置房源筹措渠道,努力争取市相关部门支持,回购市属保障房剩余房源;同时,调配区属动迁安置房存量房源,以缓解新建安置房源的压力。三要进一步加强对各街镇动迁安置工作的指导和督促,对涉及在外过渡户较多的街镇,要整合各街镇力量,制定具体安置计划,明确房源分配时间,确保动迁居民承载度;同时,要切实加强安置工作模式的创新力度,进一步细化安置工作方案,采取就地与异地、实物与货币、现房与期房相结合等多种安置方式,以“新账不欠,老账加快还清”的原则,尽快尽善地解决在外过渡动迁户的安置问题。

  (三)加大工作推进强度。一要加强动迁安置工作的组织领导,由区政府成立动迁安置工作领导小组,明确责任分工,落实专职人员,全面掌握动迁安置工作进度,及时协调解决工作推进中出现的新情况、新问题。二要充分论证动迁安置项目的必要性和可行性,科学合理确定项目及推进速度,尤其对于国家和市级重点工程项目,在配合开展动迁的同时,确保安置房要同步规划、同步建设;对于非重大工程,在安置土地指标和房源未落实的情况下,要适时适度开展动迁,张弛有序地促进动迁与安置房建设速度相同步,因地制宜地促使动迁户在外过渡与安置落户相匹配。三要建立健全定期汇报、现场办公、激励考核等工作推进机制,强化跟踪督办和属地管理,确保动迁安置任务如期完成。
 

 

关于松江区基层综合性文化服务中心建设的专项工作报告
——2016年3月30日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议上
上海市松江区文广局局长 顾静华

 

主任、各位副主任,各位委员:

  我受松江区人民政府的委托,就松江区基层综合性文化服务中心建设工作情况,向区人大常委会作如下报告:

  2014年10月,我区被国家文化部确定为国家基层综合性文化服务中心建设试点,也是上海唯一的一家。在文化部、市文广局的精心指导下,在区委、区政府的正确领导和区人大的监督支持下,我区基层综合文化服务中心建设工作以保障群众基本文化权益为根本,努力补齐公共文化服务的“最后一公里”短板,为巩固基层阵地、建设宜居乐业的现代化新松江提供了坚实的文化支撑。

  一、基本情况

  基层综合性文化服务中心建设主要是指,在乡镇(街道)和村(社区)建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性公共文化设施和场所。松江区开展此次试点工作,主要基于以下考虑:

  (一)在全市率先建成现代公共文化服务体系

  党的十八大和十八届三中全会明确提出加快构建现代公共文化服务体系。松江作为上海历史文化发祥地,具备在全市率先建成现代公共文化服务体系的条件。经过多年建设,已初步形成了布局合理的“区—街道(镇)—村(居委)”三级文化设施网络,全区公共文化服务设施面积达32万多平方米(含文化广场面积)。以“万千百”为主要载体的公共文化配送服务以“百姓点单、政府购买、按需配送”模式,保障了基层群众的基本文化权益。群众性文化活动繁荣发展,形成了“百姓明星”评选、“上海朗诵艺术节”、“大美云间—接地创作”等品牌活动。无论在硬件建设上,还是在软件服务上,我区都具备了在全市率先建成现代公共文化服务体系的良好基础。开展基层综合性文化服务中心建设工作,进一步推动公共文化服务提档升级,是我区加快构建现代公共文化服务体系的重要突破口。

  (二)为加强和创新社会治理提供文化支撑

  基层公共文化设施作为文化建设的主阵地,是培育和弘扬社会主义核心价值观的重要窗口,在丰富群众精神文化生活,发挥文化凝聚人心、增进共识、化解矛盾、促进和谐方面起着重要作用。加强基层综合文化服务中心建设,增加基层优秀的公共文化产品和服务供给,可以培育人们健康向上的精神追求,搭建群众自我管理、自我服务、自我教育的平台,提高群众的生活品质和幸福指数,维护和谐稳定的发展大局,为加强社会治理提供文化支撑。

  (三)实现文化惠民,补齐“最后一公里”短板

  随着松江城市化进程的快速推进,人口结构的变化,以及农村生产生活方式的转变,从土地、手工作坊解放出来的农民向往健康的娱乐方式,戏曲小品、广场舞、江南丝竹等深受群众欢迎,各种基层文化团队不断涌现,普通老百姓享受文化、参与文化的意愿日益增强。据不完全统计,全区共有近千支群众性文体团队活跃在基层群文舞台。推进基层综合文化服务中心建设,有利于完善村居文化设施网络,补齐短板,进一步满足基层群众强烈的文化需求。

  试点工作开展一年多来,我区坚持资源整合、共建共享为原则,充分利用现有设施,科学规划,因地制宜,积极推进村居文化设施建设。到2015年底,全区86个行政村、201个居委会的综合文化服务中心已全部建成,方便了群众在家门口就近参与和享受公共文化服务。

  二、主要做法和初步成效

  (一)注重顶层设计,建立健全协调机制

  加强领导,成立“松江区公共文化服务工作领导小组”和“松江区国家基层综合性文化服务中心建设试点工作小组”,构建了17个部门支持配合、紧密联动的协调工作机制。设立试点建设专项经费,确保专款专用。开展专题研究,成立了市相关公共文化专家参与的“试点建设课题研究小组”,在深入调研基础上,形成了《试点建设系统研究报告》,为试点工作提供决策参考。

  (二)注重整合资源,立足需求补短板

  以已建成的农家书屋和居委会文化活动室为基础,采取盘活存量、调整置换、集中利用的方式,重点对村(居)委会已建、在建、新建的文化设施进行整合提升,对已损坏不能使用的设施设备进行更新,不搞大拆大建。如对原有的140家农家书屋进行整体功能提升,对电影放映设施设备基本配置进行更新,真正让老百姓享受优质文化资源。又如洞泾镇砖桥居委会将原先闲置的绿地改造成集休闲、健身、文化演出为一体的民俗文化园,成为居民休闲娱乐新去处。积极推动跨部门、跨系统的资源整合,将基层综合文化服务中心建设与区农委的“美丽乡村”建设、区科委的“智慧城市”建设和区民政局的村居规范化建设工程紧密结合,在村居委会的环境整治、文化广场建设、网络宽带全覆盖、标识标牌和服务窗口的统一规范等方面实现共建共享。

  (三)注重规范引领,促进基本公共文化服务标准化

  在积极探索实践的基础上,制定《松江区基层综合性文化服务中心试点工作实施意见》(沪松府办【2015】30号)和《试点工作推进方案》,明确了试点建设工作时间表和路线图,提出了服务中心建设和管理可操作、可量化的具体指标和指导性要求。结合松江经济社会和文化发展实际,制定《松江区基层综合性文化服务中心建设标准》,提出“1+3+4+X”建设模式。“1”:即打造一支优秀群众性文化团队;“3”:是指一个文化广场、一个演艺厅、一个宣传栏;“4”:是指图书阅览室、文化活动室、老年活动室和健康卫生室;“X”:主要是根据各单位实际,因地制宜打造特色主题“厅”、“室”,突出“一村(居)一品”特色。在充分了解群众需求的基础上,制定《松江区基层综合性文化服务中心服务规范(试行)》,明确了中心的服务内容重点围绕文艺演出、读书看报、电影放映、文体活动、展览展示、培训辅导、民俗展示、艺术普及等方面。同时,制定《松江区基层综合性文化服务中心考核评估标准(试行)》。

  (四)注重因地制宜,鼓励围绕中心创特色

  坚持实事求是,一切从实际出发,对全区287个行政村居的文化活动场地、设施、设备进行摸底调查,按照各地区经济社会发展实际和群众不同需求,分别建成5个“示范点”、35个“标准点”和247个“功能提升点”的综合文化服务中心。先行先试的泗泾镇新凯五村、石湖荡镇新姚村、洞泾镇砖桥村、新浜镇胡家埭村、佘山镇翠鑫苑5个示范点,各有特色,也为其他村居服务中心的建设拓展了思路,提供了参考,起到了积极的示范带动作用。如石湖荡镇新姚村结合“浦江之首”所在地特点,打造了以“水文化”为主题的“生态文化墙”,修建了千米休闲健身步道、生态文化广场和露天“百姓戏台”等;新浜镇胡家埭村在确保基础文化设施建设的同时,以区域内的荷文化为特色,打造了荷花主题展厅和荷文化拍摄基地,不仅改善了文化设施,美化了村容村貌,也为发展乡村文化旅游打下了坚实基础。又如泗泾镇新凯五村根据市区导入居民多、居民阅读需求强烈,建成了全市第一家大型居住社区图书馆,藏书1万多册,老百姓来这里借阅图书,能实现与上海市图书馆、松江区图书馆和街镇图书馆的通借通还。佘山翠鑫苑居委会,立足中老年人为主的居民构成,组建“夕阳红俱乐部”,培育“霞之韵舞蹈队”、夕阳红书场、夕阳红故事队等。引导群众自我服务和自我管理,以文化人,润物无声,促进了社会治理。

  在全区上下共同努力下,我区的试点工作取得了初步成效,以村居综合文化服务中心为平台,跨部门、跨系统、跨区域的资源得到了进一步整合,村居基础设施得到优化,公共文化资源下移和服务下移有了更坚实的支点,逐步形成了“小平台”承载“大服务”的工作格局。全区村居公共文化设施面积新增了3万平方米。其中文化广场新增了16个,确保每个村居至少有一个文化广场;修缮露天“百姓戏台”12座,新建了2座;修缮各类文化长廊16个,新建8个;新建宣传栏62块;室内公共文化设施面积新增了2万1千平方米,确保每个村居有“四室一厅”功能空间,进一步健全了基层公共文化设施网络,15分钟公共文化服务圈基本形成。

  三、存在的主要困难

  我区基层综合性文化服务中心建设工作成效初显,但是建成不易,有效发挥作用更不容易。到目前为止,运行机制、制度的建立完善仍在推进中。工作中还存在着不少困难,如基层文化服务活动常态化机制有待创新,公共文化服务的精准供给,活动和服务的针对性和实用性,吸引群众参与文化、享受文化的手段等都有待创新。再如服务中心的阵地作用如何发挥有待探索,特别是在传播和弘扬社会主义核心价值观、引领社会文明风尚方面还需增加更多接地气的项目内容。服务中心的管理运行模式有待进一步明确等。第三,人才队伍建设有待加强,村居缺乏专业化的人才队伍。对服务队伍的管理、辅导、培育等机制尚待进一步健全完善。因此,基层综合文化服务中心建设后续任务依然很重,按照文化部和市文广局要求,真正形成松江经验还需要我们持续努力。

  四、下一阶段主要任务

  (一)创新方法,充分发挥文化主阵地作用

  基层综合文化服务中心是整个现代公共文化服务体系的末端,又是广大群众享受文化、参与文化的开端。它承载着党和政府凝聚人心、开展社会主义核心价值观引导、促进社会和谐等重要功能。因此,基层文化服务中心要进一步强化综合性,更好地实现资源的有效整合,要建立健全各条线之间的联动机制。要研究并制定引导基层综合文化服务中心开展各具特色的拓展服务激励机制;要创新方法,搭建起群众实现自我教育的平台。

  (二)聚焦需求,推进内容建设

  要畅通群众文化需求反馈渠道,充分利用市、区和街镇三级公共文化服务资源库来提升基层公共文化供给能力。以“万千百”活动为抓手,加强娱乐健身、艺术普及、文艺辅导、养生健康、少儿辅导等基层群众呼声高的专题公共文化资源的生产、采购与配送,丰富服务中心的文化产品和服务。创设“乡村艺堂”,定制面向村(居)委会的公共文化服务菜单,如用松江方言讲松江故事、群众性沙龙队演绎身边的故事等,让公共文化服务走进群众生活。

  (三)多元参与,完善运行机制

  要健全基层综合文化服务中心的运行管理机制,出台《松江区基层综合性文化服务中心管理制度》,提高中心的使用效率。积极探索社会化专业化管理模式,培育扎根基层的文化类社会组织,通过全面合作、项目合作、活动合作等多种方式,鼓励引导面向基层提供专业化、个性化的文化服务。加强群众性文化团队扶持力度,发挥文化团队的辐射影响,吸引更多群众参与文化服务,引导群众自我管理、自我服务。积极搭建文化公益服务平台,鼓励“百姓明星”等更多文化志愿者深入基层开展文化服务,努力形成政府、社会、群众和文化志愿者共同参与基层综合文化服务中心管理服务的良好格局。

  我们将继续坚持以人民为中心的工作导向,秉承为人民群众提供更多让大家满意的公共文化服务的工作目标,找差距、寻不足,扎实工作,努力把基层文化服务中心建设成为广大群众享受文化的乐园、塑造精神的家园。

  以上报告,请予审议。
 

 

关于对松江区基层综合性文化服务中心建设的审议意见
(2016年3月30日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十六次会议通过)


  一、总体评价

  自我区被确立为国家基层综合性文化服务中心建设试点以来,区政府及其相关职能部门有效整合和统筹利用现有文化资源,不断提升基层文化设施建设管理和服务水平,因地制宜探索符合我区基层文化阵地建设的发展模式,努力打通公共文化服务的“最后一公里”,让群众在家门口享受多样多彩的公共文化服务。

  截至2015年底,全区86个行政村、201个居委会的综合性文化服务中心已全部建成,方便了群众在家门口就近参与和享受公共文化服务。一是加强领导,成立区级层面的工作小组,形成联动的协调工作机制,并及时制定《松江区基层综合性文化服务中心试点工作实施意见》和《松江区基层综合性文化服务中心建设标准》,提出“1+3+4+X”建设模式。二是采取盘活存量,调整置换,集中利用的方式,重点改善群众呼声较高的硬件设施,对村居委会已建、在建、新建的文化设施进行了整合功能提升,不断满足群众的需求。三是坚持实事求是的原则,按照基础条件和群众需要,对287个行政村居以“示范类”、“标准类”和“功能提升类”分步分批推进建设,先行先试的5个示范点,各有特色。四是明确功能定位,重点围绕文艺演出、读书看报、电影放映、休闲娱乐、体育健身、教育培训、书画展示设置服务项目,实现“软件”和“硬件”相适应,服务与设施相配套,发挥了基层综合性文化服务中心的凝聚人、团结人、教育人的作用。

  通过试点和面上工作推进,我区基层公共文化设施网络进一步健全,15分钟公共文化服务圈基本形成,有力促进了基层公共文化服务标准化、均等化,繁荣了基层公共文化发展。但是,在文化服务中心建设和服务效能提升上,还存在一些亟待解决的困难和瓶颈。一是基层综合性阵地作用未得到充分发挥,群众参与活动的形式还不够丰富,部分村居的一些文化项目功能利用率、群众参与度不高,一些村居图书室的人气明显不足。二是面向基层的优秀公共文化产品供给和服务不足,特别是符合村居特点、形式丰富多彩的文化产品种类和数量还略显不够,基层文艺团队希望有更多的专业教师给予指导。三是村居公共文化人才欠缺,部分文化服务中心人员身兼数职,投入文化工作的有效时间和精力较少,组织和引导群众参与活动能力不足。

  二、意见建议

  基层综合性文化服务中心的建设、管理、使用对于构建我区基层综合性公共文化服务平台,全面提升基层公共文化服务设施建设水平,整合资源、推动共建共享,推进公共文化服务标准化、均等化具有重大意义。会议提出以下意见建议:

  (一)健全协调工作机制,提升体系建设水平。一要按照各自在基层综合性文化服务中心建设中的任务与要求,进一步健全和完善公共文化服务体系协调工作机制,加强部门间沟通合作,搞好统筹协调和指导,认真履职,形成相互支持、共同推进的工作合力。二要积极探索制定群众公共文化服务满意度指标,建立群众评价和反馈机制,逐步建立第三方评价机制,增强评价的客观性和科学性,使我区基层综合性公共文化服务中心建设在取得试点成功的基础,进一步推动工作开展,确保实效。三要加大网络信息建设,充分利用文化共享工程、数字图书馆等现代技术手段,发挥“新媒体”作用,及时准确了解和掌握群众文化需求,不断满足不同层次不同群体对公共文化服务的需求。四要充分发挥财政资金的引导作用,改进基层公共文化服务投入方式,为基层公共文化服务提供坚实的财政保障。

  (二)丰富文化服务内容,推进文化惠民力度。一要加大基层公共文化产品和服务的供给力度,加强分类指导,注重标准化与个性化的结合,因地制宜,使文化配送更加符合百姓需求。二要有计划地邀请具有专业特长的文化工作者指导基层开展多形式的文化活动,从工作机制和制度创新上,开展市区、区镇结对活动,进一步开展百姓明星和文体指导员下村居结对活动,尤其要对老年人、青少年、残疾人、外来务工人员等群体提供有针对性的文化服务,真正把舞蹈、小品、相声等群众喜闻乐见的节目送到基层百姓戏台上。三要积极引导社区策划面向大众、参与面广、服务面广的公共文化服务项目,定期开展活动,使文化配送服务真正沉下去,努力实现公共文化服务常态化、多样化、特色化、品牌化。

  (三)加强基层人才队伍建设,夯实文化服务基础。一要针对基层综合性文化服务人才队伍缺乏是制约基层开展公共文化服务工作的“瓶颈”,加快培养造就一支结构合理、专兼结合,具有现代意识、创新意识和服务意识的公共文化服务人才队伍。二要加大对基层文化队伍人才的培养力度,大力开展培训,提升工作能力,逐步建立地方专业文化人才库。发展和培育既具有专业基础又热心公益事业的基层志愿者队伍,组建群众文化业余团队,注重百姓明星品牌培育,强化基层文体骨干力量,不断提高队伍整体素质。三要积极扶持地方特色文艺队伍发展壮大,加强乡土文化人才队伍建设,充分挖掘、培育基层文化人才,激发他们的文艺创造活力,以满足基层群众文化需求的多样性,不断提升群众的幸福感和满意度。四要配好符合岗位要求的工作人员,建立健全管理制度,形成长效机制,实现文化设施良性运转、长期使用和可持续发展。
 

 

区四届人大常委会第三十六次会议出席、列席情况
(3月30日上午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)沈 谦   黄秀林
    王建峰   肖 镛(女)金明法   魏兆仪(女)孙桂明
    朱文铮   朱云舫   李 花(女)马红英(女)石海云
    庄银星   杨印龄   吴楚武   吴横宇   沈 茜(女)
    张永强   陆 辉   郑 虹(女)胡柳强   徐银龙
缺 席:杨云珠(女)洪冬英(女)


各镇人大主席或副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任列席情况:
列 席:中      山  张 健   方      松   蔡 琼(女)
    永      丰  徐玲蓉(女)岳      阳   林 婷(女)
    车      墩  孙瑞辉   洞      泾   吴惠平
    新      桥  张晓芳(女)九      亭   王其云
    石 湖 荡  方 超   新      浜   朱金华(女)
    泖      港  武登明   叶      榭   陈金弟
    泗      泾  仇纪明   佘      山   于秀凤(女)
    小 昆 山  朱根华
缺 席:
 

 

上海市松江区第四届人大常委会举行第三十七次会议


  5月25日,区四届人大常委会举行第三十七次会议。区人大常委会主任闵卫星主持会议,副主任任向阳、冯萍、沈谦、黄秀林及常委会委员出席会议。

  会议听取和审议了区农业委员会主任周留昌受区人民政府委托所作的《关于松江区农村集体资产管理情况的报告》和区人大常委会农业与农村工委主任金明法所作的《关于对<松江区农村集体资产管理情况的报告>的审议意见》。

  会议还审议决定了区人民法院、区人民检察院的有关人事任免事项。

  会上,根据《代表法》和《关于市人大代表接受原选举单位监督的若干规定》的有关规定,松江区选举产生的市十四届人大代表史秋琴、徐荣两名市人大代表报告履职情况,并接受测评。

  会前,区人大常委会邀请市人大常委会委员、人事代表工作委员会副主任张金康同志为与会人员作了题为《全力助推基层人大工作和建设》的专题讲座,对《关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》进行了解读。

  区委常委、副区长于宁作了《关于我区建设用地减量化工作推进情况》的会前通报。

  区委常委、副区长于宁,副区长龙婉丽,区人民检察院检察长杨玉俊、副检察长赵晓凌,区人民法院院长张长青,区政府办、区委组织部、区经委、农委、财政局、规土局、税务局有关负责人,部分区人大代表,各镇人大主席或副主席、各街道人大代表联络室主任或副主任,区人大常委会办公室、研究室副主任、调研员及有关人员列席会议。
 

 

关于松江区农村集体资产管理情况的报告
——2016年5月25日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十七次会议上
上海市松江区农业委员会主任  周留昌

 

主任、各位副主任,各位委员:

  我区农村集体经济组织产权制度改革工作,在2013年全面完成以“明晰产权”为主体的改革工作后,近二年来,按照区委、区政府要求,继续深化改革,通过完善制度建设、规范资产管理和推进发展壮大等工作措施,使全区所有镇联合社实现收益分配,农村集体经济管理和发展进入新的发展阶段。

  一、深化改革情况

  1.完善制度建设。我区农村集体产权制度改革的目标是“明晰产权、规范管理、发展壮大”。完成以“明晰产权”的改革后,工作重点转为规范管理,2014年区委、区政府出台了《松江区农村集体资产管理暂行办法》(松委[2014]68号),2015年区农委制定了《关于进一步加强当前农村集体产权制度改革工作的指导意见》;2016年区委、区政府下发了《松江区关于加强农村集体资产规范管理的工作意见》(松委办[2016]4号);各街镇也根据实际制定了各自的实施细则,部分镇还相继制定了相关财务管理、固定资产管理、合同管理等方面的制度,全区农村集体资产管理的制度逐步完善,镇联合社社员代表大会每年如期召开,“三会”(社员代表大会、理事会、监事会)制度有效落实。

  2.理顺产权关系。为理顺镇级集体资产的产权关系,明确镇联合社是所有镇级农村集体资产的合法持有者。我们推进了全区14个镇联合社办理证明书、组织机构代码证,开设银行账户等工作;推进将镇资产公司等集体企业的出资人变更为联合社这项工作,目前,中山和方松街道已把所有集体企业的出资人全部变更为联合社,洞泾、泖港、车墩、永丰等街镇资产公司正在进行出资人变更,其他各镇将在年内完成资产公司等集体企业出资人变更;同时推进联合社直接经营,如洞泾镇已把部分农村集体资产由联合社直接经营,并在联合社账户内分红,其他各镇都将联合社实体化运作作为当前工作重点。

  3.实现全面分红。2015年上半年,全区14个镇联合社对2014年度经营收益进行分配,全区计分红1.84亿元;另九亭、泗泾和车墩等三个镇的37个村合作社也实现了分红,镇、村两级2014年度总计分红2.33亿元。2016年1-4月,14个镇联合社和三个镇的村合作社对2015年度经营收益进行分配,共计分红2.54亿元;改革后,六年来(先前改革的新桥、中山等街镇),全区已累计分红7.38亿元。

  4.实施村社分账。全区107个村合作社从2014年开展村社分账以来,到2015年4月已全部实行独立核算,并基本按规定列支费用。对分账后村委会经费不足的情况,2015年区级加大了财政转移支付力度,增加了村级扶持补贴额度,农业地区每个村平均从70多万元增加到了130万元,对少数村公益事业支出经费的不足部分,各镇有相应的解决措施。

  5.统筹资产管理。推进镇联合社收购或托管村合作社资产,规范资产管理。2015年泗泾镇完成了对村合作社资产的收购,计收购资产6.62亿元,撤销了10个村级合作社,村级资产以货币化方式分配给社员,实现集体资产镇级所有。佘山镇收购12个村的经营性资产3.34亿元、22.19万平方米。新浜镇村级资产委托镇统一管理。推进镇级集体企业分类管理,部分镇将非经营性的、承担政府公共服务职能企业的经费,纳入镇财政预算。

  6.加快发展壮大。通过盘活存量资源,实施资产回购、收购,进行二次开发,扩大资产总量、改善资产质量。2016年度各街镇计划二次开发项目26个,投资总额19.8亿元。目前,全区镇、村两级资产总额达549亿元,其中经营性资产80多亿元,分别比2013年底第一阶段改革完成时增长了67.3%和38.8%。

  二、问题和困难

  1.农村集体经济组织市场法人地位缺位。农业合作化以来,农村集体经济组织就长期存在,但农村集体经济组织的市场法人地位没有。我区改革后建立的新型集体经济组织名称为镇农村集体经济联合社(村农村集体经济合作社),按市委、市政府的文件要求,只能办理政府的证明书。目前我区正在进行联合社下属集体公司出资人变更,仅限于二人以上投资,联合社还不能100%作为投资主体。从根本上讲,农村集体经济组织在国家层面还没有立法,法律保护缺失。

  2.农村集体资产缺乏登记。在长时间的农村集体资产形成过程中,我区约有三分之二的农村集体资产没有农村建设用地使用证(红证),各街镇改革时虽对资产进行了清产核资,经营性资产进行了评估,但是还不能进行统一的登记,目前农村集体资产登记没有政策依据,也没有落实登记部门。

  3.清拆及减量化对集体资产损失较大。由于历史原因,农村集体经济组织形成的一些集体资产无法办理红证,目前各街镇正在实施的整治拆违,因转制的个体企业评估补偿要求较高,清拆减量化难度较大,往往先清拆农村集体企业,且减量化后建设用地指标的补贴收入纳入了街镇财政收入。

  4.农村集体经济税负较重。一是农村集体资产形成了镇一级所有,收购了村队资产,而集体经济组织成员仍是区域内农民,没有变化。产权过户变更涉及到过户契税、土地增值税、资产增值所得税等多种税收。二是镇资产公司,积极参与经济转型发展,收购淘汰企业,但实际收购过程中,涉及到数额很大的税负,难以进行二次开发。三是从2015年开始,本区统一调整房产税及城建税的征收,原来按农村标准征收(房产税不征收、城建税1%),现按城镇标准征收(房产税按租金的12%征收、城建税按5%),增幅较大。

  三、下阶段工作重点及建议

  当前,我区农村集体产权制度改革仅是取得了阶段性的成果,深化制度改革工作还任重道远,我们不能有丝毫的懈怠,必须持之以恒地按照要求,扎扎实实地把改革工作向纵深推进。根据农村集体资产规范管理和发展壮大的要求,当前及今后工作重点是推进联合社的实体化运作和完善街镇集体资产管理队伍,真正实现农村集体资产为“农民所有、农民做主、农民所得”的改革目标。

  根据我区农村产权制度改革后,在规范农村集体资产管理和发展壮大等深化改革工作中所遇到的困难和问题,建议上级部门在以下方面予以重视并研究出台相关政策措施:一是建议设立农村集体经济组织法或地方立法,以明确规定农村集体经济组织的性质、法律地位和运作规范等;二是建议省部级以上层面出台集体资产登记管理办法,对所有农村集体资产纳入登记范围,保护农村集体资产的合法性;三是建议出台对集体经济组织的税务优惠政策,解决集体经济组织直接经营管理问题,明确农民分红相关税负政策;四是建议出台农村集体建设用地二次开发相关政策,在总体规划的前提下,允许历史上的无证农村集体建设用地补办相关手续,实行二次开发;五是建议对清拆减量化的集体建设用地指标补偿应实行财政与集体按一定比例分成,以保护农村集体资产完整性;六是针对我区浦南地区农村集体经济发展空间和后劲相对不足的情况,在区级层面研究出台相关的扶持发展政策。

  以上报告,请予审议。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会关于对
《松江区农村集体资产管理情况的报告》的审议意见
(2016年5月25日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十七次会议通过)


  2013年,松江区完成以“明晰产权”为主体的农村集体经济组织产权制度改革工作。近二年多来,区政府及其相关部门在区委的正确领导下,从出台相关管理办法、指导意见完善制度建设,实施村民委员会与集体经济合作社分账管理,推进镇联合社收购或托管村合作社资产等方面着手,不断深化改革,取得显著成效。进一步理顺了集体资产产权关系、扩大了资产总量、改善了资产质量,实现全区所有镇联合社收益分配,镇、村两级集体资产组织全面分红,农村集体经济管理和发展进入新阶段。

  会议提出,我区农村集体产权制度改革虽然成效显著,但仍然存在一些制约改革推进的问题,亟待我们引起重视。一是农村集体资产管理体制尚未理顺。区农委下设的农村集体资产管理办公室统筹管理农村集体资产难度较大,农村集体经济组织市场法人地位没有法律依据,农村集体资产登记缺乏政策依据。二是农村集体经济税收负担较重。镇联合社回购村合作社资产、农村集体经济转型发展过程中涉及契税、土地增值税、资产增值所得税等税负,种类较多,金额较大。三是农村集体资产经营队伍不强。农经队伍中专职人员配置不足、专业水平有待提升、履职能力有待加强。

  会议建议,区政府及其相关职能部门要采取切实有效的措施,不断促进农村集体资产发展壮大,切实增加农民财产性收入,从而真正共享改革发展成果。

  (一)完善农村集体资产管理体制机制。一要根据《农业法》、《村民委员会组织法》及农业部、财政部印发的《农村集体资产所有权登记管理暂行办法》等法律法规,借鉴兄弟区县和外省市的先进经验,完善我区农村集体资产管理相关办法和指导意见。二要成立区级监督管理机构,统筹协调我区农村集体资产制度改革的相关工作,统一开发、统一经营、统一管理。三要积极向上争取,出台相关法律法规,明确农村集体经济组织的法律地位,确保农村集体经济组织以市场法人的地位合法合规运行。

  (二)加强农村集体经济政策扶持力度。一要研究出台税收优惠政策,减轻农村集体资产产权过户、直接经营、会员分红过程中的税负。采取适当的政策倾斜,解决浦南地区农村集体经济发展空间和后劲相对不足的情况。二要在农村集体资产评估管理、所有权登记管理、交易管理等方面继续探索、深化改革,将不具备农村建设用地使用证的农村集体资产纳入登记管理,保护农村集体资产的合法性。三要加大农业集体建设用地二次开发力度,做好清拆减量化的农村集体资产登记,确保农村集体建设用地指标补偿实现街镇财政收入与集体经济收入分离。

  (三)注重农村集体资产经营队伍建设。一要充实农经工作人员,配齐农经专业人员,各街镇要严格执行区委、区政府关于加强农村集体资产规范管理的工作意见,切实做到“专人专岗、专人专职”。二要有针对性、分层次、分类别举办培训,强化农经工作人员技能,搭建人才培养平台,增强农经工作人员的责任意识,充分发挥其对农村集体资产经营的主导作用,保障农村集体资产正常运营。三要坚持走专业化道路,引进农村集体资产经营专业人员,打造一支专业团队,以专业化、精细化、规范化的管理模式实现农村集体资产的有效经营。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  任命王文燕同志为上海市松江区人民法院刑事审判第二庭副庭长;

  任命王 平同志为上海市松江区人民法院审判员;

  免去袁汉兴同志的上海市松江区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务;

  免去周瑜禹同志的上海市松江区人民法院审判员职务;

  免去陈 旭同志的上海市松江区人民法院民事审判第一庭副庭长、审判员职务;

  免去张 丹同志的上海市松江区人民法院审判员职务。
 

 

在区四届人大常委会第三十七次会议上的表态发言
(2016年5月25日)
王文燕

 

主任、各位副主任,各位委员:

  我叫王文燕,现为上海市松江区人民法院立案庭副庭长、审判员。今天,区人大常委会将对我任区人民法院刑事审判第二庭副庭长的法律职务进行审议,在此我作一表态发言。

  如果我被任命,将以更饱满的工作热情,积极维护司法公平正义,努力做到以下三点:

  一、恪尽职守,不断增强司法能力。我将坚持把学习作为提高工作能力的首要任务,锲而不舍、不断增强业务能力,在审判实践中努力实现案件法律效果和社会效果的统一。

  二、提高认识,自觉接受人大监督。我将自觉接受人大及代表们的意见建议,正确处理好公正审判与人大监督的关系,从内心深处真正接受监督,让司法良知真正成为法官内心的守则。

  三、严于律己,确保司法清正廉洁。我将严格遵守廉洁自律的各项规定,牢记党纪国法,牢记最高院“五条禁令”,坚决筑牢防线、守住底线、不碰高压线,管好自己的生活圈、交友圈,以实际行动维护人民法官的良好形象。

  如果今天我未能被任命,我将自找差距,弥补不足,提高内在素养,保持一如既往的工作热情,认真履职,为司法事业作出应有的贡献。

  以上便是我的表态发言。谢谢。
 

 

在区四届人大常委会第三十七次会议上的表态发言
(2016年5月25日)
王 平

 

主任、各位副主任,各位委员:

  我是王平,原为黄浦区人民法院审判员,2016年5月调到松江区人民法院工作。今天,我在这里就区人大常委会对我的任命审议作一个表态。

  如果今天我被任命为松江区人民法院审判员,我将一如既往,再接再厉。努力做到:

  一、公正司法,严格依法办案。在办案过程中,我会牢固树立“司法为民”理念,注意端正司法作风,规范司法行为,真正做到公平、公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

  二、不断学习,提高审判技能。我将更加注重审判理论学习和实践积累,不断提高应对审判工作新情况、新问题的能力,及时梳理不同类型案件的审理思路和审查重点,逐步提升个人的办案能力,勤恳认真地完成本职工作。

  三、廉洁自律,严把廉政关。在审判工作中,严格做到刚正不阿、不受利诱,坚持以事实为依据、以法律为准绳。不崇尚享乐主义、拜金主义,保持正确的职业价值观。

  如果今天我未能被任命,我将继续在今后的工作中多向其他同志学习,弥补不足,缩小差距,努力提高自身司法能力和素养,始终坚持态度谦虚、作风踏实的工作原则,以饱满的工作热情投入到司法事业中去。

  以上是我的表态发言,谢谢。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  任命雷海峰同志为上海市松江区人民检察院检察委员会委员;

  免去倪东清同志的上海市松江区人民检察院检察委员会委员、检察员职务。
 

 

在区四届人大常委会第三十七次会议上的表态发言
(2016年5月25日)
雷海峰

 

主任、各位副主任,各位委员:

  感谢区人大常委会将任命我为检委会委员,我深感光荣与责任同在。我将一如既往的严格要求自己,做到忠于人民、忠于法律,全身心的投入到检察事业,以出色的成绩回报组织和领导对我的信任、关心和培养,我将坚持做到:

  一、加强学习,坚定理想信念

  认真学习党的路线、方针和政策,在思想和行动上和党中央保持高度一致。用科学的理论武装头脑,不断提高政治理论素养,做中国特色社会主义检察事业的建设者、捍卫者和社会公平正义的守护者。

  二、恪尽职守,履行检察职责

  将以强化法律监督、维护公平正义为己任,找准检察工作服务大局、服务民生的结合点,严格依法办案、严格履行法律监督职责。为此,要注重钻研业务知识,在增强法律监督能力上下功夫、在规范执法行为上下功夫、在提高司法保障水平上功夫。

  三、严于律已,恪守职业道德

  严格按照《检察官法》的要求,恪守忠诚、公正、清廉、文明的检察职业道德,坚持淡泊名利、宁静致远的为人准则。自觉接受人大的监督,做一名政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、让党和人民满意的人民检察官。
 

 

区四届人大常委会第三十七次会议出席、列席情况
(5月25日上午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)沈 谦   黄秀林
    王建峰   金明法   孙桂明   朱云舫   李 花(女)
    马红英(女)庄银星   吴楚武   吴横宇   张永强
    郑 虹(女)胡柳强   洪冬英(女)徐银龙
缺 席:杨云珠(女)肖 镛(女)魏兆仪(女)朱文铮   石海云
    杨印龄   沈 茜(女)陆 辉


各镇人大主席或副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任列席情况:
列 席:方      松  唐金星   永      丰   杜劲松
    岳      阳  林 婷(女)车      墩   孙瑞辉
    洞      泾  吴惠平   新      桥   张晓芳(女)
    九      亭  王其云   石 湖 荡   沈佳喜
    新      浜  朱金华(女)泖      港   武登明
    佘      山  潘冬明   小 昆 山   朱根华
缺 席:中      山  俞东海   叶      榭   陈金弟
    泗      泾  仇纪明
 

 

区四届人大常委会第三十七次会议出席、列席情况
(5月25日下午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   沈 谦   黄秀林   王建峰
    金明法   孙桂明   朱文铮   朱云舫   李 花(女)
    马红英(女)石海云   庄银星   吴楚武   吴横宇
    沈 茜(女)张永强   郑 虹(女)徐银龙
缺 席:冯 萍(女)杨云珠(女)肖 镛(女)魏兆仪(女)杨印龄
    陆 辉   胡柳强   洪冬英(女)


各镇人大主席或副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任列席情况:
列 席:方      松  唐金星   永      丰   杜劲松
    岳      阳  张文华   车      墩   孙瑞辉
    洞      泾  吴惠平   九      亭   王其云
    新      浜  朱金华(女)佘      山   于秀凤(女)
缺 席:中      山  俞东海   新      桥   陆连平
    石 湖 荡  方 超   泖      港   武登明
    叶      榭  陈金弟   泗      泾   仇纪明
    小 昆 山  朱根华
 

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