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公报总第一二三期(五届人大常委会2018年第一期)
[发布日期:2018/3/21 14:17:40]
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区五届人大常委会举行第十一次会议


  1月2日,区五届人大常委会举行第十一次会议。区人大常委会主任唐海东主持会议,副主任任向阳、沈谦、徐卫兴、钱秋萍及常委会委员出席会议。

  会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》和区人大财经委员会主任委员洪涛所作的《关于〈上海市松江区2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告〉的审议意见》。会议决定将《关于上海市松江区2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》提交区五届人大四次会议审议。

  会议审议和通过了区人大常委会工作报告(草案),决定提交区五届人大四次会议审议。

  会议听取和审议了区五届人大代表变动情况的有关事项,还审议决定了区五届人大四次会议的有关事项。

  区人民政府副区长高奕奕,区人民法院副院长刘洪,区人民检察院副检察长苏正洪,区财政局、发改委、建管委、国资委、交通委、审计局有关负责人,区人大常委会有关委、室主任,副主任,各镇人大主席、各街道人大工委副主任,区人大常委会各委、室有关人员列席会议。

 

关于上海市松江区2017年预算执行情况
和2018年预算草案的报告
——2018年1月2日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十一次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤


主任、各位副主任,各位委员:

  受松江区人民政府委托,报告松江区2017年预算执行情况和2018年预算草案,请予审议。


一、2017年预算执行情况


  2017年,全区财政工作全面贯彻落实党的十八届历次全会和十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态、积极践行新发展理念,大刀阔斧推进转型发展,紧紧围绕区委“一个目标、三大举措”发展战略,坚持服务中心、服务大局,认真落实各项决策部署;坚持稳中求进、进中提质,不断深化现代财政制度改革;坚持尽力而为、量力而行,为全区经济社会发展提供坚实的财力保障。全年预算执行情况良好。

  (一)2017年一般公共预算执行情况

  1.2017年地方财政收入预算执行情况

  区五届人大一次会议审议通过的2017年全区地方财政收入预算指标为173.13亿元,经区五届人大常委会第九次会议批准,同意调整为190.7亿元,比上年同口径增长20%。全年实际执行结果为192.56亿元,同口径增收33.72亿元,增长21.2%,完成调整预算的101%。

  2.2017年一般公共预算支出执行情况

  区五届人大一次会议审议通过的2017年全区一般公共预算支出指标为265.6亿元,其中区本级支出预算210.43亿元。经区五届人大常委会第九次会议批准,同意区本级调整为227.1亿元。全年全区实际执行结果为288.84亿元,比上年增加52.19亿元,增长22.1%。分级次执行情况为:区本级支出226.09亿元,同比增长20.9%,完成调整预算的99.6%;镇级支出62.75亿元,同比增长26.2%,包含区对镇转移支付18.37亿元。

  2017年全区“三公”经费支出7586万元,同比下降1.9%。其中:区本级“三公”经费支出6910万元,同比增长0.3%,主要包括:因公出国(境)经费683万元、公务用车购置及运行维护费6005万元、公务接待费221万元。区本级“三公”经费同比略有增幅主要是由于公安局执法车辆和急救中心救护车辆更新较上年有所增加。

  3.2017年一般公共预算收支平衡情况

  2017年,全区地方财政收入实现192.56亿元,加上市对区结算净补助收入117.17亿元,调用预算稳定调节基金20.63亿元,国有资本经营预算调入0.07亿元,合计当年一般公共预算财力为330.43亿元。全区支出完成288.84亿元,安排预算稳定调节基金41.59亿元(其中:政府采购项目结转5.07亿元,中央、市级等专项结转20.41亿元,福利费结转1.01亿元),当年收支平衡。

  (二)2017年政府性基金预算执行情况

  1.2017年政府性基金预算收入执行情况

  区五届人大一次会议审议通过的2017年全区政府性基金预算收入指标为107.68亿元,经区五届人大常委会第九次会议批准,同意调整为100.8亿元。全年实际执行结果为109.56亿元,同比减收69.72亿元,下降38.9%,完成调整预算的108.7%。其中:国有土地出让金收入103.41亿元,城市基础设施配套费收入2.76亿元,污水处理费收入3.29亿元,其他政府性基金收入0.1亿元。

  2.2017年政府性基金预算支出执行情况

  区五届人大一次会议审议通过的2017年全区政府性基金预算支出指标为115.76亿元。全年实际执行结果为115.65亿元,比上年减少77.44亿元,下降40.1%。其中:国有土地出让金收入安排的支出105.74亿元(包括动用市级补助收入5.81亿元),城市基础设施配套费收入安排的支出5.37亿元(包括动用结余2.61亿元),污水处理费收入安排的支出3.3亿元(包括动用结余0.01亿元),其他基金补助收入安排的支出1.23亿元(包括动用市级补助收入0.54亿元,动用结余0.64亿元)。

  3.2017年政府性基金预算收支平衡情况

  2017年,全区政府性基金收入实现109.56亿元,加上市级专项补助收入12.78亿元,动用历年结余3.26亿元,合计当年政府性基金财力为125.6亿元。2017年全区支出完成115.65亿元,当年政府性基金收支相抵结余9.95亿元。

  (三)2017年国有资本经营预算执行情况

  1.2017年国有资本经营预算收入执行情况

  区五届人大一次会议审议通过的2017年全区国有资本经营预算收入指标为1.4亿元,经区五届人大常委会第九次会议批准,同意调整为1.52亿元。全年实际执行结果为1.52亿元,同比增收0.1亿元,增长7%,完成调整预算的100%。

  2.2017年国有资本经营预算支出执行情况

  区五届人大一次会议审议通过的2017年全区国有资本经营预算支出指标为1.87亿元(含调出资金0.07亿元)。全年实际执行结果为:支出1.8亿元,比上年增加0.8亿元,增长80%。主要用于:松江污水处理厂增资1亿元;上海之根文化传媒公司增资0.18亿元;国有资本投入预备支出0.62亿元。

  3.国有资本经营预算收支平衡情况

  2017年国有资本经营预算收入实现1.52亿元,加上上年结转收入0.63亿元,当年可用财力2.15亿元。2017年国有资本经营预算支出1.8亿元,调出资金0.07亿元至一般公共预算,收支相抵结余0.28亿元,结转下年使用。

  (四)2017年政府债务基本情况

  2017年年初全区政府债务本金余额为89.88亿元,包括政府债券82亿元和非债券形式的政府债务7.88亿元。当年偿还政府债务本金4.86亿元,无新增政府债务。2017年年底全区政府债务本金余额为85.02亿元,包括政府债券82亿元和非债券形式的政府债务3.02亿元。

  (五)2017年财政工作主要情况

  2017年,区财政部门按照区五届人大一次会议有关决议,聚焦区委区府重点工作任务,着眼增强财力、优化支出、规范管理、促进发展等方面,迎难而上、开拓进取,不断深化和完善财政改革,扎实推进各项财政工作,主要体现在四个“紧抓不放”。

  1.紧抓产业发展不放,全力支持经济强劲转型升级

  以G60科创走廊建设为聚焦点,优化产业布局,打造先进制造业和实体经济高地。一是持续完善产业政策。配合区有关部门修订了《关于推动创新创业促进松江经济转型升级的若干意见》、《关于加快G60上海松江科创走廊建设促进科技创新和成果转化的实施意见》、《关于加快建设G60上海松江科创走廊的六十条政策》等,制定相关产业细则和申报指南,进一步完善产业项目申报服务平台,强化专项资金监督管理,使产业政策更具针对性、引导性,产业资金使用更加规范。二是围绕G60科创走廊建设,紧扣重点产业和关键领域,加大财政支持力度。2017年财政在产业支持方面共投入21.18亿元。主要包括:支持发展先进制造业2.33亿元,支持发展现代服务业0.68亿元,支持园区平台建设0.11亿元,支持金融服务实体经济发展0.46亿元,促进科技创新、自主品牌建设0.92亿元,园区二次开发及产业结构调整3.4亿元,人才发展专项1.15亿元,中小企业发展专项11.94亿元,等等。通过财政资金杠杆效应,引进和培育大批优质企业和优秀人才,为科创驱动“松江制造”迈向“松江创造”释放强劲新动力打下良好基础。

  2.紧抓民生保障不放,有力保证人民群众共享改革成果

  将保障和改善民生作为财政支出重中之重,不断加大民生投入,努力在发展中找准补齐民生短板。2017年全区教育、卫生、社保及农林水一般公共预算支出93.8亿元,比去年增加12亿元,增长14.6%。一是教育支出32.4亿元,主要项目有:新浜学校扩建、华亭中学新建、校舍大中修、教育综合改革、教学设备购置、课程建设、民办学校补贴等。二是医疗卫生支出14.23亿元,主要项目有:公立医院及基层卫生服务中心建设、医疗质量督查、公共卫生服务、医疗救助、小城镇门急诊统筹等。三是社会保障支出30.71亿元,主要项目有:创业就业补助、残疾人帮扶、老年综合津贴、养老服务、社会救助、老年农民退养补助等。四是农林水共支出26.35亿元,其中:水利工程建设、河道整治、农村生活污水处理等水利项目支出13.12亿元;农民补贴、村居补助、农村公益事业等农业项目支出3.8亿元;生态公益林建设等林业项目支出0.8亿元。为盘活存量,2017年动用历年财政存量资金安排民生支出13.76亿元,其中:教育支出6.81亿元,农林水支出6.95亿元。区财政始终力求不断提高公共服务水平、提升公共服务质量,将改革发展成果惠及全区广大人民群众。

  3.紧抓新型城镇化试点不放,奋力打造生态宜居的城区环境

  坚持以人为本,加快老城改造步伐,改善居民居住条件;完善综合交通体系建设,推动出行提质增效;着眼攻坚清库决胜,改善生活生态环境。一是旧城改造投入16.23亿元,主要用于:旧城改造动迁补偿,安置房建设以及旧街坊整体改造和二次供水设施改造等。二是道路交通等基础设施投入29.74亿元,主要用于:偿还有轨电车T1、T2线工程项目贷款以及工程建设资金,金山支线春申站、车墩站公交枢纽建设,沪松公路拓建,青天路、来坊路新建,G60松江段文翔路立交建设等。三是环境保护及综合整治投入25亿元,主要用于:“五违四必”拆违补贴,黄浦江上游浮吊整治,垃圾分类、运输和处置补贴,污染企业环保清拆等。四是全区工业用地和宅基地土地减量化补贴26亿元,通过减量政策腾挪土地,提高土地集约节约利用水平,同时开展土地复垦和整治,加快实施生态修复。随着城市建设的不断深入,我区城市面貌和区域生态得到明显改善。

  4.紧抓改革创新不放,努力提升财政管理水平

  健全科学合理的分配体系、约束有力的制度体系,强化预算绩效管理,规范专项资金监控,推动现代财政制度建设迈出新步伐。一是进一步完善财政分配体制,优化区镇两级财力结构。建立了一般转移支付规模持续增长机制,取消了农村教育经费统筹镇级上解,财力进一步向镇级倾斜。二是进一步扎紧制度的笼子,坚持刚性约束。制定了《松江区公务卡及现金管理执行考核问责办法》、《松江区区级预算调整管理办法》等制度,严控现金管理,强化预算严肃性。三是进一步深化预算绩效管理,提高预算科学性。成立了预算绩效管理领导小组,创新了绩效评价结果运用方式,实现“评价结果有反馈,反馈结果有应用”。四是进一步明确政府与市场的权责关系,推进政府购买服务规范化建设。对“市容、治安、绿化、环卫”等领域先行试点,探索合理的价格标准,规范政府购买服务行为,有序推进社会治理创新。五是进一步理顺政府投资项目管理范围,加强专项资金管理。2017年接管了44个政府投资新建项目,实现政府投资项目资金由国库直接支付,确保财政资金使用规范有效。

  2017年,在区委的正确领导和区人大及其常委会的有力监督下,在各街镇、各部门和社会各方面的协同支持下,区财政工作进中求质,成效明显,地方财政收入始终保持中高速增长,收支预算执行规范有序,财政改革扎实推进。但是,我们也清醒地认识到,在财政运行和管理中还存在一些问题与挑战,主要有:随着收入基数的增大和结构性减税政策的影响,财政增收压力和难度不断加大;在推进新型城镇化建设进程中,资金投入需求日益增加,财政收支矛盾仍然较为突出;产业转型升级任务仍然艰巨,财政政策对实体经济和优质企业的引导还需进一步聚焦;财政管理仍然存在短板,预算制度的刚性约束还需进一步加强等等。对此,我们将高度重视,在今后的工作中直面困难、改革创新,积极采取有效措施加以改进和完善。


二、2018年预算草案


  2018年本区财政收支预算安排的指导思想是:在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神,以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持发展第一要务,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,突出抓重点、补短板、强弱项,紧紧围绕市委、市政府提出的松江“建设具有全球影响力科创中心重要承载区”“先进制造业和实体经济发展高地”“新兴产业发展高地”“城乡一体化发展标兵”的定位要求,深入落实“一个目标、三大举措”,唯实唯干,克难奋进,充分发挥财政在松江新时代新发展中的职能作用,建设全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,为加快推进“科创、人文、生态”的现代化新松江建设作出新的更大贡献。

  (一)2018年一般公共预算安排情况

  1.2018年一般公共预算收入及财力安排

  综合考虑本区经济发展状况和政策因素,2018年全区地方财政收入预算指标为211.82亿元,同比增幅10%,加上市财政预下达净补助收入81.31亿元,调入预算稳定调节基金46.49亿元,国有资本经营预算调入资金0.38亿元,当年全区可安排一般公共预算财力340亿元。其中:区本级财力269.62亿元,镇级财力70亿元。

  根据“量入为出,收支平衡”的预算编制原则,2018年全区一般公共预算支出安排339.62亿元,分级次为:区本级支出预算269.62亿元;镇级支出预算70亿元(包含区对镇转移支付预下达13.5亿元)。国有资本经营预算调入资金0.38亿元转入预算稳定调节基金,全区当年一般公共预算收支平衡。

  2.2018年区本级一般公共预算支出安排

  2018年区本级一般公共预算支出安排269.62亿元,主要用于以下方面:

  (1)教育支出39.09亿元。主要安排教育日常机构运行经费、教育设施建设项目以及各类业务培训等支出。

  (2)医疗卫生与计划生育支出14.9亿元。主要安排区级医院开展学科人才建设、医疗设备购置、信息化建设等补助资金,支持公立医院综合改革,支持食品安全执法监督等支出。

  (3)社会保障和就业支出20.42亿元。主要安排各类促进就业补助,各类抚恤、退役安置及社会福利专项,落实残疾人帮困资金及补充征地养老本金等支出。

  (4)科学技术支出3.64亿元。主要安排推进两化融合发展专项、落实中小型企业创新以及重大科技专项等支出。

  (5)农林水支出24.18亿元。主要安排推进“美丽乡村”建设,落实农民种粮补贴及村级转移支付,消除重污染黑臭河道、打通断头河,河道设施长效管理等支出。

  (6)文化体育与传媒支出2.13亿元。主要安排支持各类公共文化活动、展览的举办和公益性文化场馆运行经费,文化创意发展专项资金等支出。

  (7)住房保障支出26.17亿元。主要安排本区旧城改造,早期商品房物业补贴,居住用房日常维修等支出。

  (8)资源勘探信息等支出9.52亿元。主要安排促进产业结构调整,加速制造业、服务业转型升级,扶持企业发展等支出。

  (9)商业服务业等支出1.24亿元。主要安排推进旅游城市宣传经费以及落实服务业发展引导资金等支出。

  (10)节能环保支出19.1亿元。主要安排节能降耗专项,环境整治专项以及环境监测设备购置等支出。

  (11)城乡社区支出22.03亿元。主要安排公共设施维护,城市综合行政执法和管理监督,生活垃圾处置和废弃物管理及文明城区创建等支出。

  (12)交通运输支出20.96亿元。主要安排公交发展专项、落实公路建设和养护等支出。

  (13)粮油物资储备支出0.8亿元。主要安排区级储备粮烘干及补贴费用等支出。

  (14)公共安全支出11.54亿元。主要安排公安、司法等政法部门的正常运转和办案等经费支出,道路交通设施日常管理维护以及信息化网络建设等支出。

  (15)一般公共服务支出12.3亿元。主要安排本区公共服务及保障机关事业单位履行职能等经费支出。

  (16)国土海洋气象等支出0.57亿元。主要安排防震减灾的宣传与应急训练以及气象局日常运行维护等支出。

  (17)国防支出0.34亿元。主要安排民防工程建设和宣传等支出。

  (18)债务付息支出2亿元。主要安排政府债券付息支出。

  (19)预备费3.15亿元。主要安排当年预算执行中的自然灾害救灾、年初人代会批准预算后国家和本市新出台改革事项及其他难以预见的支出。

  (20)其他支出2.66亿元。主要安排支援革命老区建设,增人增资等政策性增长以及预备役等支出。

  按照中央和市有关党政机关厉行节约的要求,2018年,全区“三公”经费预算为9431.79万元,比上年预算数下降5.11%,其中区本级“三公”经费预算8013.88万元,比上年预算数下降4.21%,包括:出国(境)经费844万元、公务用车购置及运行维护费6191.92万元、公务接待费977.96万元。

  (二)2018年政府性基金预算安排情况

  1.2018年政府性基金预算收入及财力安排

  2018年,全区政府性基金收入预算124.9亿元,动用历年结余23亿元(其中:土地出让金结余20亿元,城市基础设施配套费3亿元),加上市级专项补助收入0.3亿元,全年可安排使用的政府性基金财力总计148.2亿元。全区政府性基金支出预算为148.2亿元。当年政府性基金预算收支平衡。

  2.2018年各项政府性基金支出预算情况

  (1)国有土地使用权出让支出预算

  2018年,区级国有土地使用权出让收入安排的支出预算为140亿元(含历年结余20亿元),主要用于:政府投资项目支出15亿元,减量化补贴20亿元,土地储备30亿元,专项债券利息1亿元,农转用土地出让净收益区级统筹5亿元,结算给街镇、园区和政府性公司的土地出让成本和净收益69亿元等。

  (2)城市基础设施配套费支出预算

  2018年,城市基础设施配套费收入安排的支出预算为4.6亿元(含历年结余3亿元),主要用于城市市政配套和公建配套项目。

  (3)其它政府性基金支出预算

  2018年,其他政府性基金收入安排的支出预算为3.6亿元。主要为:污水处理费收入安排的支出3.3亿元,用于污水处理设施建设和运营;其他政府性基金支出0.3亿元,主要用于环卫、消防等城市公用事业项目支出。

  (三)2018年国有资本经营预算安排情况

  1.2018年区本级国有资本经营预算收入及财力情况

  2018年,区本级国有资本经营预算收入1.9亿元,包括:预计国有企业应交利润1.3亿元,国有股股利、股息收入0.6亿元。加上历年结余0.28亿元,当年可用财力2.18亿元。

  2.2018年区本级国有资本经营预算支出及平衡情况

  2018年区本级国有资本经营预算支出1.8亿元,使用方向为资本性支出补充企业国有资本。调出至一般公共预算0.38亿元。2018年国有资本经营预算收支平衡。

  (四)有关重点项目资金的安排情况

  2018年,区财政部门牢固树立和坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,主动适应经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,全力建设“科创、人文、生态”的现代化新松江。

  1.聚力G60科创走廊建设,全面推动经济转型升级。以科学发展观为引领,以全面深化供给侧结构性改革为动力,以G60科创走廊为载体,集聚创新发展要素,培育创新发展主体,拓展发展空间,优化产业布局,全力推动松江先进制造业和战略性新兴产业发展。2018年产业发展总投入22.06亿元。一是加快推进G60科创走廊建设产业扶持3.41亿元。用于支持重点发展先进制造业、加快发展现代服务业、支持园区平台建设、促进自主品牌和质量安全示范区建设、加大金融服务实体经济力度。二是加快G60科创走廊建设促进科技创新和成果转化1.16亿元。用于提高企业科技创新能力、促进科技创新成果转化、支持创新创业载体建设、大力实施知识产权战略等方面。三是园区二次开发及产业结构调整3.9亿元。聚焦淘汰劣势企业,减少能源消耗,推动区域化结构调整,加大产业转型力度,强化提质增效能力。四是中小企业发展专项资金12亿元,通过扶持和引导激发中小企业发展活力。五是人才发展基金1.23亿元,为企业发展引进和培育优秀人才。

  2.聚力新型城镇化综合试点,加快推进城乡一体化发展。坚持区域协调发展,全面推进基础设施建设与公共资源配置,加快“四网融合”综合交通建设,加速旧城镇解困改造,加强城乡发展统筹。一是道路和公共交通等基础设施投入23.87亿元,主要用于荣乐路、辰塔路大修等道路工程,现代有轨电车示范线T1、T2线工程,G60松江段文翔路立交,地铁、公交枢纽站新建工程以及公交运营补贴等。二是老城改造、街坊综合改造以及管廊建设安排26亿元,主要用于:老城改造动迁款,安置房建设,旧街坊整体改造和二次供水设施改造,松江南站大型居住社区综合管廊一期、二期工程等。三是土地减量化20亿元,推进低效工业用地减量,减少农村建筑物总量。四是新型农业经营投入2.35亿元,主要用于美丽乡村示范村补贴,田园综合体项目开发,综开土地治理项目以及都市现代农业项目建设。五是土地储备投入30亿元,主要用于九科绿洲和洞泾贸易城地块前期动迁及安置房建设。

  3.聚力深化环境综合整治,有效践行绿色发展理念。坚持树立“绿水青山就是金山银山”意识,加大财政对生态文明建设的各项投入,推动绿色、循环、低碳发展。一是“五违四必”环境综合整治安排10亿元,主要用于违法建筑拆违补贴,重点区域环保清拆补助及有关绿化修复。同时,抓紧研究二级水源保护区企业清拆财政补贴机制,加强源头防治。二是中小河道综合治理等水利建设项目安排15亿元,落实河长制、纳管制、网格制,以国考和市考河道断面达标、黑臭河道治理为重点,加强工业企业、畜禽养殖污染治理。三是水污染防治安排3.41亿元,主要用于污水处理设施运行和污泥处置,城区雨水排水附属设施改造,四条中修道路雨水管道翻建工程等。四是其他市容绿化维护方面,安排垃圾处置、环卫作业、绿化养护等4.13亿元。

  4.聚力社会事业基础和重点建设,持续不断改善民生。不断推进普惠性、基础性、兜底性民生建设,做好改善民生各项工作。一是社会保障安排专项预算10.9亿元,主要用于:就业创业补助,残疾人帮扶,养老服务供给,老年农民退养补助等。二是教育安排专项预算8.8亿元,主要用于:龙腾小学、初中等学校新建,校舍扩建及大中修,教学设备购置,课程建设,教育科研等。三是医疗卫生安排专项预算4.1亿元,主要用于中心医院改扩建(二期),九亭医院改扩建,医疗设备购置,社会医疗救助,计划生育补贴,诊疗费减免补贴等。四是社会治理方面安排专项预算4.16亿元,主要用于:警用监控、抓拍、检测等各类设备系统建设及运维,社区服务一站式平台推进工作以及城市网格化综合管理等。

  5.聚力“人文松江”建设,大力发展文化事业和文化产业。完善文化管理体制,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。一是文化服务体系投入2亿元,主要用于新建人文松江活动中心(即:松江区文化馆新馆、图书馆分馆和新松江剧场),新建工人文化宫,董其昌博物馆设计装潢布展,文化资源配送,万千百活动百姓戏台等。二是体育强区事业投入1.2亿元,主要用于市民健身步道建设,市民益智健身苑点建设,备战第十六届市运会,体育大厦及相关设施翻建二次装修工程等。三是精神文化创作宣传投入1.89亿元,主要用于新闻传媒中心建设,全国文明城区创建,精神文明建设优秀项目扶持等。四是文化产业发展投入0.15亿元,主要支持完善影视产业链发展,建设松江大型高科技影视基地及特色影视摄制作服务功能区,拓展“文化+”新思维,强化要素集聚,推动松江影视、动漫游戏、创意设计发展。

  (五)有关编制情况说明

  1.调用预算稳定调节基金情况。根据国办发[2014]70号文关于合理控制预算稳定调节基金存量规模的规定,2018年一般公共预算支出包含了调用预算稳定调节基金47.12亿元,用于安排上年结转项目资金和旧城改造投入,逐步消耗历年预算稳定调节基金结余,盘活存量,提高财政资金使用效益。

  2.市级专项转移支付减少情况。2018年一般公共预算中包含市级预下达的专项转移支付19.59亿元,比2017年预结算减少24.14亿元,涉及的项目主要是基建专项和水利专项,基建专项均在年中下达,不实行提前告知。区财政部门将严格按照专项转移支付规定加强预算管理,确保专款专用。

  3.政府债务变动情况。2018年到期的政府债券本金2.9亿元,计划采取续借方式;到期的非债券形式政府债务本金3.02亿元,计划动用历年计提的偿债准备金归还;重点项目中的有轨电车示范线、南部综合管廊、人文松江活动中心等政府投资项目建设资金计划通过申请新增政府债券23亿元解决。按照规定,地方政府债券变动情况要在2018年7月上海市人大常委会审议通过之后编入本区调整预算。


三、唯实唯干、开拓创新,确保完成2018年预算任务


  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年,也将迎来改革开放40周年,我区经济发展将进入以世界级G60科创走廊为重心的发展新时代。在新形势、新局面下,区财政将进一步找准工作的切入点、结合点和着力点,全面充分发挥财政的基础性和支柱性作用,以“加快建立现代财政制度”为目标,力争财政收入水平再上新台阶,财政保障能力再有新提高,财政管理水平再出新成绩,确保全面完成2018年预算收支任务。

  (一)全面贯彻落实新发展理念,全力推进G60科创走廊建设抓实干实。按照建设现代化经济体系的要求,发挥财政在贯彻新发展理念中的重要关键作用,立足供给侧,着眼需求端,加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。充分发挥财政政策的引导作用,大刀阔斧推进转型发展,坚持贯彻科创驱动发展战略作为核心途径,进一步支持G60科创走廊建设,积极打造全球科创中心重要承载区、实体经济和先进制造业高地、新兴产业高地,形成经济发展的共振合力,巩固主体财源地位,实现财政收入可持续发展。

  (二)全面保障改善民生福祉,全力推进民生和社会事业发展。坚持尽力而为、量力而行,继续把新增财力优先用于保障和改善民生,支持“9+1”社会救助体系建设,深化教育、卫生综合改革,大力支持优质教育、卫生资源的引入,不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。支持推动社会事业发展,加快人文松江活动中心建设,全力推进人文松江和旅游产业发展,促进体育、文化事业繁荣。实施就业优先战略和积极就业政策,强化创业带动就业,解决就业这一最大民生问题,关心改善困难群众生活,多谋民生之利、多解民生之忧。

  (三)全面解决发展不平衡、不充分突出问题,全力推进城乡融合发展和美丽松江建设。充分发挥财政各项职能的托底和引领功能,建立健全城乡融合发展的财政体制机制和政策体系,着力解决发展中存在的不平衡、不充分问题,促进松江经济社会全面发展。推进实施乡村振兴战略,加大一般转移支付力度,财力进一步向薄弱地区倾斜,完善乡村产业政策、土地政策等财政政策体系,实现浦南浦北不同业态共同发展的和谐态势。支持美丽松江建设开创新局面,加强对二级水源保护、自然生态整治、节能减排和节约集约用地等方面的支持力度,共创绿色家园。支持“四网融合”加快推进,围绕老城改造、交通网络、城市管廊等重大项目,加强城市功能建设,提高城市综合管理水平。

  (四)全面加快建立现代财政制度,全力推进预算管理水平提高。以建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度为目标,扎实推进预算管理制度改革。树立“绩效预算”理念,建立健全绩效评价结果应用问责机制,深化“评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理环节,实现财政绩效管理体系向规范化、科学化、高效化方向发展。秉持“早计划、早打算”原则,进一步抓好预算执行进度,切实推进支出进度均衡到位,确保年度财政运行平稳有序。以优化信息系统建设为载体,逐步完善预算执行动态监控系统,全力保障财政资金安全高效运行。

  新时代催生新使命,新使命呼唤新作为。东方欲晓,莫道君行早,站在松江进入新时代开创新局面的历史方位上,走在松江任重道远而又催人奋进的发展征程上,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,锐意进取、唯实唯干,吹响财政改革新号角、谱写财政发展新篇章,为加快建设“科创、人文、生态”的现代化新松江、为上海建设全球卓越城市、为中华民族实现伟大复兴中国梦作出更大贡献!

  以上报告,请予审议。
 

关于《上海市松江区2017年预算执行情况和
2018年预算草案的报告》的审议意见
(2018年1月2日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十一次会议审议通过)


  一、松江区2017年预算执行情况

  2017年一般公共预算执行情况:全区地方财政收入192.56亿元,同口径增收33.72亿元,增长21.2%,完成调整预算的101%。加上市对区结算净补助收入117.17亿元,调用预算稳定调节基金20.63亿元,国有资本经营预算调入0.07亿元,合计当年一般公共预算财力为330.43亿元。全区一般公共预算支出288.84亿元,(其中,区本级支出226.09亿元,同比增长20.9%,完成调整预算的99.6%),安排预算稳定调节基金41.59亿元,当年收支平衡。

  2017年政府性基金预算执行情况:全区政府性基金收入109.56亿元,同比减收69.72亿元,下降38.9%,完成调整预算的108.7%。加上市级专项补助收入12.78亿元,动用历年结余3.26亿元,合计当年政府性基金财力为125.6亿元。全年政府性基金支出115.65亿元,比上年减少77.44亿元,下降40.1%,当年政府性基金收支相抵结余9.95亿元。

  2017年国有资本经营预算执行情况:国有资本经营预算收入1.52亿元,同比增收0.1亿元,增长7%,完成调整预算的100%。加上上年结转收入0.63亿元,当年可用财力2.15亿元。全年国有资本经营预算支出1.8亿元,调出资金0.07亿元至一般公共预算,收支相抵结余0.28亿元,结转下年使用。

  会议认为,2017年,区人民政府及其职能部门在区委的坚强领导下,认真执行区五届人大一次会议和五届人大常委会第九次会议的有关决议,紧紧围绕“一个目标、三大举措”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,积极践行转型发展新要求,集中财力全力支持经济强力转型升级,聚焦城市建设和环境综合整治,不断加大保障和改善民生财力支出,继续深化财政制度改革,较好发挥了财政的基础性、保障性和支持性作用。全年地方财政收入实现21%的增幅,全年预算执行情况总体良好,为全区经济社会稳中有进、进中提质发展提供了充实的财力保障。

  二、区人民政府提出的松江区2018年预算草案

  2018年一般公共预算草案:全区地方财政收入预算指标为211.82亿元,同比增幅10%,加上市财政预下达净补助收入81.31亿元,调入预算稳定调节基金46.49亿元,国有资本经营预算调入资金0.38亿元,当年全区可安排一般公共预算财力340亿元。全区一般公共预算支出安排339.62亿元,其中,区本级支出预算269.62亿元;镇级支出预算70亿元,国有资本经营预算调入资金0.38亿元,转入预算稳定调节基金,当年一般公共预算收支平衡。

  2018年政府性基金预算草案:全区政府性基金收入预算124.9亿元,动用历年结余23亿元,加上市级专项补助收入0.3亿元,全年可安排使用的政府性基金财力总计148.2亿元。全区政府性基金支出预算为148.2亿元,当年政府性基金预算收支平衡。

  2018年国有资本经营预算草案:区本级国有资本经营预算收入1.9亿元,加上历年结余0.28亿元,当年可用财力2.18亿元。区本级国有资本经营预算支出1.8亿元,调出至一般公共预算0.38亿元,当年国有资本经营预算收支平衡。

  会议认为,区人民政府提出的本区2018年预算草案,是顺应和把握经济发展新常态下财政领域的趋势性变化,坚持和落实发展质量效益并举的稳中求进工作总基调,经过努力可以实现的预期目标,为深入贯彻“一个目标、三大举措”战略布局,有效落实区重大项目建设,改善民生支出安排提供了财政资金保障。因此,会议同意区人民政府提出的本区2018年预算草案,提交区五届人大四次会议审查。

  三、意见建议

  为全面贯彻党的十九大精神和以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想,深入落实“一个目标、三大举措”战略布局,加快推进“科创、人文、生态”的现代化新松江建设,充分发挥财政预算在松江新时代新发展中的支撑作用,顺利完成2018年预算目标,会议建议:

  (一)坚持服务中心工作大局,进一步大力培育财源,确保财政收入可持续增长。要紧紧围绕市委、市政府提出的松江“建设具有全球影响力科创中心重要承载区”“打造先进制造业和实体经济发展高地”的要求,深入推进G60科创走廊建设,充分发挥财政政策对科创驱动发展、经济转型升级的引导作用,积极安排资金,支持招商引资工作,进一步激发经济发展活力。要坚持“依法治税、应收尽收”原则,培育新兴产业税源,加大对科技创新企业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业的扶持力度。要抓好重点税源企业以及重点税种的征收管理工作,保持财政收入的稳定性与可持续性。

  (二)坚持以人民为中心的思想,进一步优化支出结构,促进经济社会发展提质增效。要坚持问题导向、结果导向和目标导向,切实把预算安排的着力点聚焦到促进解决发展不平衡不充分问题上来,聚焦到提升发展质量和效益上来,聚焦到促进满足人民日益增长的美好生活需要上来,聚焦到不断提升财政资金使用绩效性上来,注重民生保障。要坚持有保有压原则,预算安排在满足区重大项目建设、城乡一体化建设、环境综合整治等工作的同时,依法同步提高社会保障、医疗健康、科技教育和文化惠民水平。要加快研究制定促进浦南绿色发展财政扶持政策,为建设浦南绿色发展实践区提供强有力的支撑。

  (三)坚持规范透明的财政管理目标,进一步深化制度改革,提升财政资金的使用效益。要以制度建设和理念重塑、协调发展和科学发展相结合,推进现代财政制度改革,完善权责清晰、财力协调、区域均衡的区级和街镇财政关系,进一步明晰区与街镇的支出责任。要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,提高预算编制的精细化水平,增强预算安排的合理性和可行性,严把预算执行、调整的标准关、规范关和绩效关。要全面实施绩效管理,进一步深化绩效评价工作机制和跟踪机制,完善预算执行考核、通报机制,推进财政监管体系建设。
 

关于《上海市松江区人民代表大会常务委员会
工作报告(草案)》起草情况的说明
——2018年1月2日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十一次会议上
上海市松江区人大常委会办公室主任 沈全云


主任、各位副主任,各位委员:

  现在,我受主任会议委托就《上海市松江区人民代表大会常务委员会工作报告(草案)》(以下简称《工作报告(草案)》)的起草情况作一说明。

  根据区人大常委会党组和主任会议的工作要求,2017年10月下旬由研究室牵头,开始收集资料,汇集要点,草拟提纲。11月中旬,基本确定报告的框架结构,正式起草报告。11月底,形成了报告的框架结构草稿。12月上旬,《工作报告(草稿)》印发各委、室工作人员进行完善和补充,形成《工作报告(初稿)》。12月18日,向党组(扩大)会议汇报了报告起草情况。会后,根据常委会务虚会和党组(扩大)会议提出的意见建议,结合新形势、新情况,对《工作报告(初稿)》及时作了修改和完善,形成《工作报告(讨论稿)》。12月29日,常委会第14次主任会议讨论后,及时进行再修改、再补充,形成了《工作报告(草案)》。目前,提请常委会会议审议的《工作报告(草案)》系第4稿。

  区人大常委会工作报告是常委会一年工作的真实反映,是在各工作委员会2017年工作总结和2018年工作思路基础上的归纳和提炼。工作报告总体上分为2017年工作回顾和2018年工作思路两部分。第一部分主要涉及五个方面的总结和三个方面的不足。第一,围绕中心,切实发挥人大职能作用。自觉把人大工作融入全区工作大局,从助推G60科创走廊建设、助推国家新型城镇化综合试点工作、助推全域旅游发展等三个方面,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,推动“一个目标、三大举措”战略布局的实施。第二,突出重点,不断提升人大监督实效。着眼于增强监督实效,从加强对民生工作的监督、财政预算决算的审查监督、城市建设和管理工作的监督、生态保护工作的监督、依法治区工作的监督等5个方面,进一步加大监督工作力度、完善监督方式方法,推进“一府两院”依法行政、公正司法。第三,积极作为,依法做好重大事项决定、选举任免等工作。认真行使讨论决定重大事项职权,充分发扬民主,集体行使职权,推进科学决策、民主决策。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一,提升选举任免工作规范化水平。第四,完善机制,全力支持代表履职尽责。尊重代表主体地位,扎实做好代表履职服务保障工作,通过组织培训讲座、调研视察等形式,帮助代表尽快掌握履职的具体内容和要求。认真督办代表议案与建议、批评和意见,坚持常委会领导领衔督办,发挥常委会及各工委督办作用,进一步增强办理工作实效。加强代表联系人民群众工作,制定有关实施意见,深入开展代表进选区活动,推进“代表联系接待点”建设,不断拓展代表联系群众的方式和渠道。第五,夯基固本,着力加强常委会自身建设。以开展“尽责、勤奋、开拓、团结、廉洁”主题活动为载体,切实强化政治理论学习,强化履职能力建设,加强街镇人大工作,不断推进人大工作呈现新气象、展现新作为。在回顾总结2017年工作成绩的同时,提出了常委会工作同宪法和法律赋予的职责,同区委的要求,同广大代表和人民群众的期望还有距离,一是在服务大局中,还需要更加注重关键性、连续性的工作;二是在监督工作中,还需要更加注重民生性、实效性的工作;三是在代表工作中,还需要更加注重规范性、指导性的工作。

  《工作报告(草案)》第二部分的内容,主要是区人大常委会2018年四方面的工作思路。第一,加强理论武装,认真贯彻落实党的十九大精神。把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期人大工作的首要政治任务,与做好人大各项工作紧密结合起来。根据区委的统一部署,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,进一步提高依法履职的能力水平。二是依法行使职权,着力提升履职工作实绩。紧扣区委“一个目标、三大举措”战略布局,深入贯彻以人民为中心的发展思想,牢牢把握高质量发展的根本要求,加强法律监督,加强工作监督,加强预算审查监督,严格依法做好人事任免工作,协助区委制定出台区级层面“两个重大”实施意见,推进科学决策、依法决定、正确实施。三是强化平台建设,充分发挥代表主体作用。以加强代表学习培训为切入点,以强化代表与人民群众的联系为落脚点,以解决问题、改进工作为着力点,以构筑代表履职平台为关键点,以促进基层人大工作为出发点,支持和保障代表依法履职。四是夯实工作基础,推动人大工作创新发展。主动适应新形势新任务,优化结构设置,加强调查研究,强化作风建设,不断增强综合素质,进一步推动人大工作迈上新的台阶。

  关于2018年工作思路所涉及的四个方面的具体工作、目标任务,将在2018年度工作要点中予以进一步细化和明确。

  《工作报告(草案)》及上述说明,请予审议。
 

上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
——2018年1月2日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十一次会议上
上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会委员 沈 茜
 

主任、各位副主任,各位委员:

  2017年12月16日,上海市松江区第33选区(岳阳街道)、第62选区(洞泾镇),依法分别补选了陆晓云、吕奇雷同志为上海市松江区第五届人民代表大会代表。经区人大常委会代表资格审查委员会审查,陆晓云、吕奇雷同志的代表资格有效。现提请上海市松江区人民代表大会常务委员会确认。

  另,由上海市松江区第108选区(佘山镇)选出的上海市松江区第五届人民代表大会代表曹宇,因工作变动,本人提出辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务。2017年12月13日,松江区第五届人民代表大会常务委员会第十次会议决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,曹宇同志的代表资格终止。

  本次上海市松江区人民代表大会个别代表的代表资格变动后,上海市松江区第五届人民代表大会实有代表224名。

  以上代表资格变动事宜报请上海市松江区人民代表大会常务委员会审议通过并予以公告。

  以上报告,请予审议。
 

上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于代表变动情况的报告
(2018年1月2日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十一次会议通过)


  上海市松江区第五届人民代表大会代表名额为230名。上海市松江区第五届人民代表大会第三次会议实有代表223名。现将区五届人大三次会议闭幕后代表变动情况报告如下:

  一、2017年12月16日,上海市松江区第33选区(岳阳街道)、第62选区(洞泾镇),依法分别补选了陆晓云、吕奇雷同志为上海市松江区第五届人民代表大会代表。经区人大常委会代表资格审查委员会审查,陆晓云、吕奇雷同志的代表资格有效。上海市松江区人大常委会已同意代表资格审查委员会的报告,确认陆晓云、吕奇雷等2名同志为上海市松江区第五届人民代表大会代表。补选的代表,其任期到本届人民代表大会届满为止。

  二、2017年12月13日,区五届人大常委会第十次会议接受了曹宇琤同志辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务,曹宇琤同志的代表资格终止。

  目前,上海市松江区第五届人民代表大会实有代表224名。
 

关于召开区五届人大四次会议
有关事项和筹备工作情况的报告
——2018年1月2日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十一次会议上
上海市松江区人大常委会副主任 沈 谦


主任、各位副主任,各位委员:

  区五届人大常委会第十次会议决定,上海市松江区第五届人民代表大会第四次会议于2018年1月15日至18日举行,为确保会议的顺利进行,区人大常委会第14次主任会议进行了专题研究。现在,我受主任会议委托,就召开区五届人大四次会议的有关事项和筹备工作情况报告如下:

  一、会议指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,在区委的领导下,充分发扬民主、严格依法办事,认真履行宪法和法律赋予的职责,集中全体代表和全区人民的智慧,听取和审议区人大常委会和“一府两院”工作报告,审查批准本区2018年国民经济和社会发展的各项任务,选举区监察委员会主任,进一步动员和团结全区人民,不忘初心、牢记使命,唯实唯干、克难奋进,为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江而努力奋斗。

  二、会议议程和日程

  根据区人大常委会第十次会议作出的决定,区人大常委会第14次主任会议提出了会议议程(草案)和日程(草案)。

  1.会议议程(草案)共8项,具体内容将在常委会会议下面的议程中审议。

  2.会议日程(草案),建议区五届人大四次会议于2018年1月15日至18日举行,会期4天。1月15日下午2:00举行预备会议,16日上午9:00会议开幕,18日下午会议闭幕。关于会议日程(草案)另作说明。

  三、会议主席团和秘书长候选人

  根据规定,区五届人大四次会议主席团和秘书长候选人名单(草案)已由主任会议提出,提请本次区人大常委会会议审议,并决定提请区五届人大四次会议预备会议选举产生。根据《上海市松江区人民代表大会议事规则》的有关规定,主任会议还提出了区五届人大四次会议预备会议选举大会主席团和秘书长办法(草案),提请本次区人大常委会会议审议,并决定提请区五届人大四次会议预备会议表决。

  大会执行主席由会议主席团成员划分为若干个小组轮流担任。主席团常务主席名单(草案)、大会执行主席分组名单(草案)、副秘书长名单(草案)提请本次区人大常委会会议审议,并决定提请区五届人大四次会议主席团决定。

  四、会议选举相关工作

  根据中央《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》和《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》的有关要求,按照市委、市人大的统一部署和安排,区五届人大四次会议将选举产生松江区监察委员会主任。

  大会选举办法草案由区委组织部起草,明确本次选举的具体工作细节。选举办法草案经本次区人大常委会会议讨论后,由大会主席团提交全体代表审议,并提请大会表决通过。主席团通过区监察委员会主任正式候选人名单后,公布正式候选人的照片和简历,并拟安排正式候选人分别到各代表团与代表见面。选举结束后,拟安排新当选领导同代表见面,并进行宪法宣誓。

  五、会议组团和团长人选

  全区以11个镇、6个街道为基本单位组成17个代表团。各代表团团长人选建议原则上由各镇、街道党委(党工委)书记担任;副团长人选建议由各镇人大主席、街道人大工委副主任担任。各代表团团长、副团长由区人大常委会党组会同区委组织部提出建议名单后由各代表团在组团时酝酿产生。

  六、会议组织机构和组成人员

  大会设立秘书处,秘书长建议由沈谦同志担任,副秘书长建议由区委办、区人大办、区政府办、区委组织部、区委宣传部的有关负责同志担任。秘书处下设秘书组、组织组、简报组、议案组、宣传组、行政组、保卫组等七个工作机构,由区委、区人大、区政府等有关部门的工作人员组成。

  为切实加强党的领导,会议主席团成立临时党委,各代表团成立临时党支部。主席团临时党委成员和各代表团临时党支部成员由区委决定,临时党委在区委领导下工作。

  本次会议大小会场和会议用餐都安排在区办公中心。

  七、会议有关事项的说明

  (一)关于报告及审议。通过全体会议、代表团审议的方式,听取和审议各项工作报告。建议对《关于上海市松江区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《关于上海市松江区2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》,以书面形式提前发送全体代表,不安排在全体会议上作报告。

  (二)不设立大会相关委员会。根据《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》,届中的区人民代表大会各次会议的议案由法制委员会会同相关专门委员会研究提出处理意见;国民经济和社会发展计划、预算草案等由财政经济委员会提出初步审查意见。为此,区五届人大四次会议不专门设立议案审查委员会,国民经济和社会发展计划、预算审查委员会。

  (三)安排区领导到代表团听取意见。是人大代表的区领导,在其所在的代表团听取代表意见;不是人大代表的区领导,在其列席的代表团听取代表意见;区领导需要到其他代表团听取意见的,由大会秘书处安排。各代表团审议区人民法院、区人民检察院工作报告时,安排区人民法院、区人民检察院有关同志到各代表团听取意见。

  (四)邀请有关人员列席会议。列席会议人员已由区人大常委会党组会同区委组织部提出初步名单,本次会议列席名单中全程列席会议的人员增加3类:1.不是代表的区委办主任、区委宣传部分管副部长,2.不是代表的街道办事处负责人,3.不是代表的镇人大副主席。列席人员名单已报区委同意,经区人大常委会第14次主任会议讨论,提请本次区人大常委会会议决定。

  (五)安排现场处理代表意见。2018年1月16日(星期二)下午3:00—4:30,安排区政府职能部门在8号楼106会议室现场处理代表意见。

  (六)加强新闻报道和简报工作。大会秘书处宣传组负责会议的新闻报道工作,大会秘书处简报组负责按要求编发会议简报。新闻报道和简报的内容要有所侧重,新闻报道既要反映松江区经济社会发展情况,又要加强对代表履职情况的宣传报道;简报要着重反映基层代表在审议有关议题时对本区各方面工作提出的意见和建议。

  大会秘书处负责起草区五届人大四次会议精神传达提纲,在会议闭幕后发给区人大代表和列席人员。

  八、会议准备工作

  (一)安排一次代表会前组团活动。拟定于2018年1月5日上午,各代表团分别召集区五届人大代表进行一次会前组团活动。内容主要是:推选代表团团长、副团长;对《政府工作报告(征求意见稿)》提出修改意见;酝酿提出代表议案与建议、批评和意见等。

  (二)抓紧做好会议文件起草工作。为保证区五届人大四次会议顺利进行,各项报告的起草工作已在2017年11月开始启动。其中,区人大常委会工作报告在起草过程中广泛听取各方面意见,几易其稿,报告(草案)已提请本次区人大常委会会议审议。政府工作报告在征求各方面意见的基础上,将发给全体代表在组团活动时进行讨论。国民经济和社会发展计划报告、预算报告由财经委进行了预审,区人民法院、区人民检察院工作报告由内司工委进行了预审。目前,基本完成了报告文件的起草工作。

  以上报告及各项文件(草案),请予审议。
 

区五届人大常委会第十一次会议出席、列席情况
(1月2日下午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:唐海东   任向阳   沈 谦   徐卫兴   钱秋萍(女)
    沈全云   王建峰   沈 茜(女)黄水平   洪 涛
    张林华   杨桂龙   吴惠平   张 亮   夏巧云
    金杭萍(女)王志坚   冯 均   朱 涛   张 峰
    张永强   陆春彪   罗 琳(女)郑丽娟(女)徐菁利
    诸 杰
缺 席:吴浩波   朱文铮   马红英(女)高秋娣(女)悟 端

各镇人大、各街道人大工委列席情况:
列 席:中 山   孙 文   方 松   卢 杰
    永 丰   徐玲蓉(女)广富林   马文辉
    车 墩   范田华   洞 泾   诸 杰
    新 桥   刘越飞   九 亭   王道道
    石湖荡   陆朝晖   新 浜   徐桂林
    泖 港   袁 松   叶 榭   张光明
    泗 泾   李 花(女)佘 山   殷仁明
    小昆山   徐志翔
缺 席:岳 阳   高秋娣(女)九里亭   俞永新
 

区五届人大常委会举行第十二次会议


  1月18日,区五届人大常委会举行第十二次会议。区人大常委会主任唐海东主持会议,副主任沈谦、徐卫兴、钱秋萍及常委会委员出席会议。

  会议审议决定有关人事任免事项,任命季明同志为上海市松江区监察委员会副主任;倪东清同志为上海市松江区监察委员会副主任;夏志强、蔡双英、俞培刚、吴春同志为上海市松江区监察委员会委员。被任命人员进行了集体宪法宣誓。

  区人民政府区长陈宇剑,区监察委员会主任戚玉箐,区人民法院院长曹洁,区人民检察院检察长倪峰,区委组织部有关负责人,各镇人大主席,各街道人大工委副主任,区人大常委会有关委室副主任、副调研员和有关工作人员列席会议。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单


  任命:

  季 明同志为上海市松江区监察委员会副主任;

  倪东清同志为上海市松江区监察委员会副主任;

  夏志强同志为上海市松江区监察委员会委员;

  蔡双英同志为上海市松江区监察委员会委员;

  俞培刚同志为上海市松江区监察委员会委员;

  吴 春同志为上海市松江区监察委员会委员。
 

在区五届人大常委会第十二次会议上的表态发言
(2018年1月18日)
季 明


主任、各位副主任,各位委员:

  今天,区人大常委会举行会议,审议区监察委员会组成人员的人事任命事项。我作为被提名的区监察委副主任人选,深感责任重大,这既是组织的信任,更是对我的考验。如能获得通过,我将不负组织和区人大常委会对我的信任,加强学习,努力工作,为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江保好驾,护好航。

  一、提高政治站位,提升能力素养

  我将要牢固树立“四个意识”,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,加强政治思想建设,深刻认识设立监察委员会,建立集中统一、权威高效监察体系的重要意义。始终把服务全区工作大局,促进经济社会各项事业发展和维护人民群众根本利益作为监察工作的出发点和落脚点。抓紧学习纪法衔接相关的法律知识,及时转变工作理念、工作方式,尽快进入角色,确保改革试点期间各项工作有序推进。

  二、努力担当作为,认真履行职责

  监察委员会是党领导下的反腐败工作机构,担负着维护宪法和法律权威;依法监察公职人员行使公权力,调查职务犯罪;开展廉政建设和反腐败工作等重要职责。我将进一步强化大局意识,当好监察委主任的参谋和助手,尽心尽责抓好分管工作,做到与监察委班子同频共振,心往一处想、劲往一处使、活往一处干。进一步强化实干意识,坚持唯实唯干,克难奋进,以更高标准、更严要求,努力把工作想前一步、做深一层。进一步强化担当意识,坚持依法依规办案,讲事实,讲依据,讲原则,不办人情案。进一步强化创新意识,通过大胆探索,大胆实践,不断解决改革试点中的问题和困难,推动改革试点工作顺利有效开展。努力营造松江风清气正的政治生态和规范高效的发展环境。

  三、强化自我监督,恪守廉洁自律

  打铁必须自身硬,作为监督者,我将严于律己,自觉加强党性锻炼、增强党性修养,做到政治上忠诚、组织上服从、行动上守纪。自觉接受人大及其常委会的监督,依法履行职责。自觉坚守清廉底线,严格遵守各项规章制度,干净做事、清白做人。自觉践行“不忘初心,牢记使命”主题教育,时时处处以身作则,以实际行动树立监察人的良好形象。
 

在区五届人大常委会第十二次会议上的表态发言
(2018年1月18日)
倪东清


主任、各位副主任,各位委员:

  这是组织对我的信任和考验,监察委是党领导下的反腐败工作机构,担负着维护宪法和权威,依法监察公职人员行使公权力,调查职务违法和职务犯罪,开展廉政建设和反腐败工作等重要职责。我深感责任重大,任务艰巨,使命光荣,在此,我表态:将自觉接受人大监督,恪尽职守、埋头苦干,扎扎实实做好工作,不辜负组织重托和人民的厚望。

  一是加强学习,增强“四个意识”。在今后的工作中将会以十九大精神为指引,坚决维护以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导,始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨,用好人民赋予的权力,不忘初心、牢记使命。要认真学习法律知识,不断提高业务能力水平;要积极向身边经验丰富同志学习,并在社会实践中得到锻炼和提高。通过学习不断提高思想政治理论水平,带头成为学法、懂法、依法办事的表率。

  二是扎实肯干,夯实工作基础。抓落实是一切工作成败的关键。要全面贯彻十九大精神,紧紧围绕区委中心工作履行纪检监察工作职责。坚持依宪依法,以事实为依据,以法律为准绳;坚持标本兼治,保持反腐败高压态势,形成持续震慑,强化不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。

  三是从严治政,树立清正廉洁形象。清正廉洁是一名党员干部基本的职业准则和职业道德。在新的工作岗位上,要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统,要带头执行党风廉政建设责任制和廉政建设若干规定,始终把自己置于法律制度和群众的监督约束之下,不滥用权力,不谋取私利。自觉抵制个人主义、拜金主义等腐败思想的侵蚀。

  新的任命,新的起点,我将竭尽全力的投入工作,开拓创新,求真务实,扎实工作,决不辜负组织对我的期望和重托。
 

在区五届人大常委会第十二次会议上的表态发言
(2018年1月18日)
夏志强


主任、各位副主任,各位委员:

  今天我有幸被提名为区监察委员会委员,我深知这是组织对我的信任,也深感责任重大、使命光荣、任务艰巨。如果本次会议通过对我的任命,我将不辜负组织和人大常委会的重托和期望,努力做到:

  一、加强政治学习,提升履职能力。监察委员会委员是一个全新的职位,对个人的能力和素质提出了更高的要求。我将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定政治信念,强化“四种意识”,不断提升政治责任感和敏锐性。按照监察委新的工作标准和要求,不断加强自身能力建设,强化监察业务和相关法律知识的学习掌握,不断提高自身的业务能力水平。

  二、努力担当作为,认真履行职责。紧紧围绕监察委监督、调查、处置三项职责,全力协助好监察委主任、副主任开展工作;坚持一切从实际出发,脚踏实地、求真务实,增强工作的主动性和创造性;坚持高标准、严要求,依法规范行使手中职权,以高度的责任心和事业心着力推进我区党风廉政建设和反腐败事业。

  三、强化自我监督,恪守廉洁自律。打铁必须自身硬。作为一名监察委员会委员,我将严于律己,带头遵守各项规章制度,自觉接受人大及其常委会、人大代表及人民群众的监督;坚持依法办案,廉洁奉公,清白做人,干净做事,自觉抵御各种诱惑和不正之风;坚持以身作则,严于律己,带头规范履职行为,模范遵守各项规章制度,践行良好的职业道德,树立监察人的正气形象。
 

在区五届人大常委会第十二次会议上的表态发言
(2018年1月18日)
蔡双英


主任、各位副主任,各位委员:

  今天,你们即将对我能否当选监察委委员进行审议。如果能够得到你们的信任,获得通过,我将倍感荣幸,珍惜这来之不易的机会,不辜负组织的信任。我决心做到:

  一、增强理论素养,强化党性锻炼。要认真学习习近平新时代社会主义思想,进一步深化对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的认识,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚定理想信念。要进一步增强共产党员的责任感、使命感和光荣感,严格遵守党章规定,牢记入党誓词,切实履行党员领导干部的各项职责,充分体现先锋模范作用。

  二、要增强宗旨意识,全心全意为人民服务。要加强调查研究,加强与人民群众的血肉联系,时刻把“群众答应不答应,群众满意不满意”作为一切工作的出发点和落脚点,坚决不做损害人民群众利益的事。对损害群众利益的违纪违法案件要从重、从快提出处分建议,并着力寻找体制和机制上的原因,为领导决策提供参考,及时堵塞漏洞,防止类似案件发生。

  三、要积极进取,努力推进工作。我将全力协助监察委主任、副主任,为净化松江的政治生态恪尽职守。要适应监察体制改革对纪检监察工作提出的新要求,进一步优化办案工作流程,规范办案程序,提高工作效率,保证案件质量。要加强与司法机关的沟通,共同为案件质量负责,确保涉刑案件“诉得出去、判得下来”。要把对组织负责和对当事人负责相统一,求真务实,客观公正,努力把案件办成铁案,经得起历史的检验。要廉洁自律,严格遵守办案纪律,严守案件秘密,不办人情案、关系案。

  如果今天我没有获得通过,我也决不气馁。我将倍加努力,以更饱满的精神、昂扬的斗志,接受组织挑选。谢谢大家!
 

在区五届人大常委会第十二次会议上的表态发言
(2018年1月18日)
俞培刚


主任、各位副主任,各位委员:

  今天,各位主任、各位委员即将对我能否走上新的岗位进行审议,如果能得到你们的信任,获得通过,在今后的工作中,我将努力做好以下几方面的工作:

  一、对党忠诚,不断提升自己的素质。我将牢固树立“四个意识”,提高政治站位,对党绝对忠诚,把坚持党的领导作为首位要求,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  二、勇于担当,扎实做好本职工作。新的工作要有新作为,在今后的工作中,我将坚持做到脚踏实地、求真务实,勤奋敬业、甘于奉献,要以高度的责任心和事业心履职尽责,要紧紧围绕国家监察委所确定的监督、调查、处置三项职责,全力协助好监察委主任、副主任开展工作,做到言必行,行必果。

  三、立德守廉,自觉维护国家监察干部形象。打铁还需自身硬,作为一名监察委干部,我将谨记执纪者必先守纪,律人者必先律己,带头遵守各项规章制度,自觉接受人大及其常委会、人大代表及人民群众的监督,时刻保持清醒头脑,做到廉洁自律、廉洁奉公,清白做人、干净做事,树立监察干部的正气形象。
 

在区五届人大常委会第十二次会议上的表态发言
(2018年1月18日)
吴 春


主任、各位副主任,各位委员:

  今天,各位主任、各位委员即将对我能否走上新的岗位进行审议,是组织对我的信任和厚爱,我将更加用心履职、敢于担当,认真履行岗位职责,为“廉洁松江”建设添砖加瓦、贡献力量。

  一、加强政治意识,不断提升素养。坚定政治信念,不断加强政治理论学习,强化“四个意识”。注重理论学习,深刻学习贯彻党的十九大精神,用坚实的理论基础去武装头脑和指导工作。按照区监察委新的工作标准和要求,不断加强自身能力建设,积极钻研业务知识,坚持学思践悟,注重学用结合,做到知行合一。

  二、努力担当作为,认真履职尽责。担当精神是共产党人从历史中继承的优秀品质。在今后的工作中,我将坚持做到脚踏实地、求真务实,敢于担当责任,勇于直面矛盾。树立讲实话、办实事、求实效的工作作风,坚持一切从实际出发,增强工作的主动性和创造性,要发扬钉钉子精神,做到勤奋敬业、甘于奉献,以高度的责任心和事业心做好各项工作。

  三、严于律己表率,恪守廉洁自律。自觉加强党性锻炼、增强党性修养,做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。自觉接受区人大及常委会、人大代表及人民群众的监督。自觉坚守清廉底限,牢固树立正确的利益观、荣辱观、时刻保持清醒头脑,做到廉洁自律、率直垂范、老老实实做人,清清白白履职。
 

区五届人大常委会第十二次会议出席、列席情况
(1月18日下午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:唐海东   沈 谦   徐卫兴   钱秋萍(女)沈全云
    吴浩波   王建峰   沈 茜(女)黄水平   洪 涛
    张林华   杨桂龙   吴惠平   张 亮   夏巧云
    金杭萍(女)马红英(女)王志坚   冯 均   朱 涛
    张 峰   张永强   陆春彪   罗 琳(女)郑丽娟(女)
    徐菁利   高秋娣(女)诸 杰
缺 席:任向阳   朱文铮   悟 端

各镇人大、各街道人大工委列席情况:
列 席:中 山   孙 文   方 松   卢 杰
    永 丰   徐 群(女)岳 阳   高秋娣(女)
    广富林   马文辉   九里亭   俞永新
    车 墩   范田华   洞 泾   诸 杰
    新 桥   刘越飞   九 亭   王道道
    石湖荡   陆朝晖   新 浜   徐桂林
    泖 港   袁 松   叶 榭   曾宪波
    泗 泾   李 花(女)佘 山   殷仁明
    小昆山   徐志翔

 

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