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关于上海市松江区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告
[发布日期:2021/1/22 10:39:21]
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——2021年1月12日在上海市松江区第五届
人民代表大会第九次会议上
上海市松江区发展和改革委员会

 

各位代表:
  受松江区人民政府委托,报告松江区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案,请予审议。

 

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

 

  2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击和复杂多变的国内外环境,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,秉持新发展理念,主动服务构建新发展格局,统筹推进疫情防控和经济社会发展实现“两手抓、两手硬、两手赢”,以“三个对冲”抢抓“四个窗口期”,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,奋发有为推进“一个目标、三大举措”发展战略布局,完成了区五届人大八次会议确定的主要目标任务,以“十三五”跨越式高质量收官提升长三角G60科创走廊策源地战略优势。
 

表1 2020年松江区国民经济和社会发展主要指标完成情况
 

  一年来,全区上下秉持新发展理念,着眼新发展格局,改革辟路、创新求实、唯实唯干、拼搏奋进,勇担长三角G60科创走廊策源地开路先锋重大使命,创造松江高质量发展逆势飞扬新奇迹。
  一是长三角G60科创走廊开启国家战略平台新篇章。国家科技部等六部委联合印发《长三角G60科创走廊建设方案》,科技部牵头召开推进长三角G60科创走廊建设大会,明确了建设“中国制造迈向中国创造的先进走廊、科技和制度创新双轮驱动的先试走廊、产城融合发展的先行走廊”的战略定位。市委“十四五”规划建议指出“更好地发挥G60科创走廊等跨区域合作平台作用,加快构建长三角创新共同体,在更广领域实现创新链、产业链、资金链良性循环”。长三角G60科创走廊充分发挥辐射引领作用,央行“15+1”条政策有效落地生根,九城市“双创债”融资102.8亿元助力企业发展,上证G60综指和成指涨势强劲。长三角G60科创走廊3.0版建设以来,九城市地方财政收入从占全国1/15上升到占全国1/12;GDP总量占全国1/15,比重持续加大;市场主体数量从占全国1/18上升到占全国1/16;拥有高新技术企业2.1万多家,占全国近1/10;科创板上市企业48家,占全国超1/5。
  二是国民经济实现高质量跨越式发展。经济规模跃居第一梯队,相比“十三五”期初,地区生产总值从995亿元预计增加到1620亿元,绝对量年均增长10.2%,其中2020年地区生产总值预计增长4.0%。地方财政收入从123亿元增加到220.62亿元,年均增长12.4%,其中2020年地方财政收入同比增长4.8%,增速位居全市第一。产业高质量发展动能不断迸发,2020年工业投资实现201亿元,同比增长22.2%,连续四年突破百亿规模,总量位居全市第二。规模以上工业总产值达到4070亿元,同比增长7.9%。外贸进出口总额超2900亿元,同比增长超10%,规模稳居全市第二位。松江综合保税区进出口货物总值位居上海市各综保区首位、全国第五位。发展质量和效益显著提升,2019年全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到4.32%。高新技术企业数量达到1755家,同比增长62.3%,位居全市第三,是“十二五”末的3.7倍,五年翻两番。战略性新兴产业制造业部分产值占规模以上工业总产值比重提高到28.5%。新上市受理企业达到11家,数量位居全市第二。
  三是城市发展能级和竞争力不断提升。作为上海五大新城之一,松江新城被赋予独立的综合性节点城市定位,正式纳入上海市“十四五”规划和2035年远景目标。长三角一体化发展重大项目沪苏湖铁路开工,9台23线“松江枢纽”将成为长三角重要综合交通枢纽。资源配置功能不断增强,浙江省及金华市、湖州市、芜湖市、宣城市分别在松江建设产业协同创新中心。长三角G60科创走廊与上海西部五区实施联动发展,打造科技创新和产业发展的战略共同体。
  四是人民生活水平进一步提高。人文松江建设取得重大成果,荣膺第六届全国文明城区、全国未成年人思想道德建设工作先进城区,一批单位和个人荣获全国文明单位、文明村镇、文明家庭。预计居民人均可支配收入59500元,同比增长4.7%,继续快于全区生产总值增速。新增就业岗位19075个,城镇登记失业人数6332人,控制在市指标范围内。生态环境稳步改善,PM2.5年平均浓度为32微克/立方米,同比下降15.8%,劣V类水体全面消除。
  回顾一年来的工作,全区国民经济和社会发展情况主要概括为以下六个方面:
  (一)发扬伟大抗疫精神,统筹疫情防控和经济发展“两手抓、两手硬、两手赢”创造新战绩
  坚持以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性,以创新链产业链的完整性对冲全球产业变局的不确定性,以制度供给的精准性对冲市场观望的不确定性,扎实做好“六稳”“六保”工作。
  1.坚决打赢疫情防控阻击战。坚持早谋划、快行动、重落实,实施全流程管控、全行业保供、全空间覆盖的“三全”工作机制,全面织密织牢疫情防控网。全力驰援主战场,22名医务人员奔赴武汉。完成道口查控228.72万人次,居家隔离3.26万人,集中隔离4.9万人,核酸检测18.4万人次,处于全市高位水平。强化卫生应急能力建设,投入2.3亿元用于公共卫生体系建设,新建4家发热门诊,新增11台专属CT。率先实现全区街镇发热哨点全覆盖,19家医疗机构具备核酸检测采样能力。国务院疫情防控第九指导组和中办、国办复工复产调研组对松江工作给予充分肯定。
  2.精准落实“六稳”“六保”。不失时机加快经济社会秩序全面恢复,在全市率先推进复工复产复市复学各项工作。不折不扣落实国家和市级惠企政策,出台“抗疫26条”和“六保六稳19条”等区级政策,着力破解企业复工复产面临的开工难、招工难、产业链联动难、物流运输难、医护用品保障难、资金周转难、保外贸订单难等突出问题。两轮政策共减免国有房屋和集体房屋租金1.5亿元,减免社保等各类费用55.96亿元,发放各类政策补贴2.12亿元。引导金融机构持续加大支持力度,在全市首创搭建“政府+园区+担保+银行”四方合作新机制,试点推出“批次包”“园区贷”“创业贷”等金融新产品,已服务中小企业300余家,融资规模超15亿元。对接融资需求企业1637家,已发放贷款131.57亿元,另有已审批待投放74.97亿元。
  3.展现防疫生产关键担当。长三角G60科创走廊生物医药、信息技术等先进制造业的技术优势和集群优势全面凸显,为全市疫情防控物资保障作出突出贡献,有效保障口罩、医用隔离衣、核酸检测试剂盒等防疫物资供应,蔬菜、生猪等地产农产品有效保障市民生活需求。同联制药生产的具有中国自主知识产权1类新药“可利霉素”入选治疗新冠肺炎有效药物官方名单。回天新材、天诚通信等企业自主研发生产的高性能建筑结构密封胶产品、网络布线产品,为武汉火神山、雷神山医院的高效建设发挥积极作用。
  (二)服务构建新发展格局,长三角G60科创走廊引领发展新奇迹
  着眼新发展格局,高质量建设长三角G60科创走廊提质增效,实现区域经济高质量逆势增长的新奇迹,为“十三五”期间经济高质量发展画上圆满句号。
  1.推进九城一体化发展迈上新台阶。出台《松江区贯彻落实<长三角G60科创走廊建设方案>的实施意见》,发布《关于支持长三角G60科创走廊以头部企业为引领推动产业链跨区域协同合作的实施意见》。召开中国商飞•长三角G60科创走廊产业链合作大会,与中国商飞联手共建大飞机产业链,推动九城市优质企业成为商飞合格(潜在)供应商,被列为国家移民管理局、上海市人民政府移民政策实践基地之一。完善“1+7+N”产业联盟体系,评选优秀联盟(园区)案例,制定联盟(园区)合作指南,常态化开展要素对接活动。深化落实“协同扩大开放30条”,九城市常态化组团参加进博会,举办第三届进博会长三角G60科创走廊以一体化高质量发展促进国内国际双循环政策发布会,推进G60进出口商品常年展示中心建设。上海西部闵行、嘉定、金山、松江、青浦五区签署《推进上海西部五区科技和产业协同发展实现与长三角G60科创走廊联动发展的战略合作框架协议》,实现与长三角G60科创走廊的联动发展。
  2.科创驱动先进制造业集群加速形成。围绕“6+X”战略性新兴产业补链强链,先进制造业项目开工71项、竣工投产93项。总投资450亿元的腾讯长三角人工智能超算中心及产业基地开工建设。恒大新能源汽车基地基本建成。超硅半导体300毫米大硅片生产线试投产。复宏汉霖项目一期结构封顶。科创动能持续集聚迸发,引进脑科学与类脑人工智能国家实验室、上海陕煤高新技术研究院、腾讯优图实验室等尖端科创源,全球多媒体卫星系统、北斗大数据基地引领数字经济产业发展。G60脑智科创基地二期启动建设,上海低碳技术创新功能型平台投入运作。G60商用密码产业基地开工建设,全国首条申威服务器规模化生产线正式启用。企业技术创新主体作用充分发挥,企业研发经费加计扣除64.8亿元,同比增长29%。市级高新技术成果转化项目认定59项,位居全市第三。新增院士专家工作站14家。46家企业主导或参与60项国家标准、行业标准的制修订。专利申请量、授权量分别同比增长33.8%、59%,数量均位居全市第三。2个项目列入区支持“卡脖子”工程和颠覆性技术项目库,10家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业,新认定45家区级以上企业技术中心。工业用地二次开发工作走在全市前列,完成工业用地收储690亩。人才发展环境不断优化,举办长三角G60科创走廊松江策源地人才表彰大会,发布3.0版人才政策。
  3.金融发力畅通实体经济血脉。创新企业上市培育机制,加强区镇两级筛选,做大上市企业储备库,畅通协调沟通机制,优化上市生态。2020年实现上交所、深交所受理上市企业达11家,已发行8家,创历史新高,除浦东外全市第一,“十三五”末累计上市挂牌企业达到408家,超额完成“十三五”目标任务。积极发挥政府引导基金作用,区引导基金投资总规模12.85亿元,投资项目22个,其中宏力达是区引导基金投资本区的首个上市企业,近300亿规模的优势产业基金加速落地。加强金融供给侧改革,推广G60科创走廊双创债发行,成立市中小企业政策性担保基金服务G60基地,精准对接先进制造业中小微企业,融资担保规模较去年增长50%。
  4.两业深度融合发展态势良好。成功获批国家先进制造业和现代服务业融合发展试点区、首批市级服务型制造示范区。启迪中山科技园、柯马获评区级两业融合试点单位,积极发挥示范引领作用。上海交科松江科创园获评国家小型微型企业创业创新示范基地。服务业克服疫情影响高质量发展,全年规上服务业企业营业收入预计实现363.76亿元,同比增长5%。华策长三角国际影视中心、星空影视基地、万科印象城、泰康之家二期等一批重点服务业项目加快建设进度。新增金日冷却等9家外资研发中心和德谦等2家跨国公司地区总部,润米科技等7家企业被认定为区级总部。生产性服务业提质增效,格拉曼等4家企业入围“上海设计100+”,曼恒数字等9家企业获评市级工业设计中心,飞科电器等6家企业被认定为市级设计引领示范企业,宜瑞安等3家企业被认定为“上海供应链创新与应用示范企业”,保时捷保税展示销售、云汉芯城跨境电商等一批外贸新业态项目落户松江综保区,基森仓储继续保持全市跨境电商最大贸易量。宏力达、明品医学等12家行业引领性、高成长性、技术密集型单位获市级服务业发展引导资金2170万元,入选率居全市前列。组织开展“五五购物节”等节庆活动,搭建“松江优品馆”等平台推广“松江制造”优质产品。在线经济等新业态新模式蓬勃发展,促进消费市场全面复苏。生活性服务业涌现新业态新模式,来伊份、廿一客等消费品企业发展线上业务,营业收入大幅提升。
  (三)着眼城乡融合发展,新型城镇化建设取得新成效
  统筹推进国家新型城镇化综合试点和乡村振兴战略实施,城乡融合发展新格局加快构建,城乡融合发展水平不断提高。
  1.“四网融合”交通体系加快完善。沪苏湖铁路项目开工建设,松江枢纽站本体方案进一步优化,深度融入长三角一体化发展。轨道交通进一步完善布局,轨道交通12号线西延伸项目规划线位和站点基本稳定。有轨电车示范工程全面建成运营,三段共开通26.8公里,日均客流量达2.5万人次,松江正式进入中运量时代。G60文翔路立交顺利建成通车,轨道交通9号线松江段增设声屏障工程开工建设。区区对接、大居配套等道路项目有序推进,书林路、辰塔路建成通车,五朱公路等4个项目主体贯通。南乐路、叶新公路拓改建泖港段开工建设。嘉松公路跨江大桥项目开工建设。25条城区道路完成高韧沥青薄层加罩,道路面貌进一步提升。40条道路实施精细化交通微改造,完成43项道路维修工程。新辟优化调整19条公交线路,建成启用100个公交候车亭,新增5915个公共停车位。南永丰公交停车保养场、轨交9号线九亭站公交枢纽和公共停车场开工建设。
  2.城市建设与更新力度加大。稳步推进旧城改造,2020年累计签约8508户,超额完成年度目标。完成34.5万平方米旧住房修缮,“十三五”期间累计完成436万平方米老旧住房修缮、77个旧街坊整体改造。完善住房保障体系建设,新增和转化租赁房源9169套、代理经租房源7546套。区属动迁安置房开工5015套、竣工6313套,安置在外过渡动迁居民2716户。积极有序推进4个区属污水处理厂改扩建,松江污水处理厂四期和西部污水处理厂三期改扩建工程基本完成主体结构建设。实施雨污混接改造全覆盖,基本完成632个居民小区雨污分流改造及保留村落农村生活污水处理设施建设和改造提升工程。“十三五”期间累计完成6481户住宅小区、企事业单位、沿街商铺和87个商业街坊雨污混接改造。新建路灯349盏、节能改造路灯372盏,整体提升道路照明质量。松江南部大居综合管廊一期进入管线入廊阶段。浦南天然气二级管网优化提升,居民天然气装接率达到87.7%。
  3.乡村振兴战略全面推进。全市农民相对集中居住现场会在松江召开。乡村振兴群众满意度测评连续两年位居全市第一。石湖荡东夏村、新浜南杨村通过市级乡村振兴示范村验收考核。研究制定统筹浦南浦北均衡发展的政策意见,强化支持浦南绿色发展实践区建设。完成农民相对集中居住签约1303户。石湖荡东夏村一期150户、叶榭东石—兴达村一期和泖港曹家浜村已完成结构封顶,泖港曙光村项目开工建设。农村人居环境明显改善,新浜镇胡家埭村荣获2020年中国美丽休闲乡村,“四好农村路”建设走在全市前列。深化国家农业绿色发展先行区建设,绿色食品认证率位居全市前列。年度粮食安全责任制考核获评全市第一。优质水稻种植面积扩大至5.4万亩,同比增加14.9%,黄浦江大闸蟹亩产增长约20%,品牌效应不断显现,销售模式更加多元。集体资产收益分配可持续、全覆盖,全区14个涉农街镇年度分红总额3.48亿元,同比增长4.5%。农村综合帮扶“造血项目”实现收益2286.63万元,惠及生活困难农户1681户。深入推进集体土地入市,5幅农村集体经营性建设用地挂牌入市,新增建设用地用于乡村振兴项目达到29%。
  4.生态环境质量不断改善。全力以赴抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改,坚决迅速完成小昆山等5个生活垃圾填埋场环境整治。污染防治攻坚战取得阶段性成果,全面完成521台中小燃油燃气锅炉提标改造。国考、市考水质断面全面达标,5个街镇完成市级河长制标准化街镇创建。“十三五”期间整治黑臭河道188条、劣V类水体464条段,综合治理骨干河道110公里、中小河道529公里。全区污水处理厂实现尾水水质全面达到一级A及以上标准,全面完成除臭改造,污水厂污泥通过焚烧实现资源化利用。天马生活垃圾末端处置综合利用中心二期项目、建筑垃圾资源化利用项目进入调试,湿垃圾资源化利用项目投入试运行。“十三五”期间建成天马生活垃圾焚烧厂(一期)、新浜中转站、湿垃圾资源化处理厂,全区生活垃圾处理量从“十二五”末1357吨/日增长至2176吨/日。扎实开展市级生态廊道建设和生态公益林建设,森林覆盖率预计至“十三五”末可达18.5%,中心城区绿化覆盖率达37.09%,人均公园绿地面积达15.24平方米,多层级公园绿地逐步增加。完成低效建设用地减量立项120.13公顷、验收192.93公顷。
  (四)打响人文松江品牌,文旅融合发展呈现新态势
  全力打造“人文松江”为特质的全域旅游发展格局,文化兴,旅游旺,“佘山大境界、问根广富林”品牌影响力、带动力显著增强。
  1.成功创建全国文明城区。全区上下保持“唯实唯干、敢创必成”的精神状态,全力推进创建全国文明城区各项工作,城乡环境面貌明显改善,精神文明建设各项工作全面发展,市民文明素质和城区文明程度显著提升。全区实名认证注册志愿者人数47.3万人,占常住人口的26.7%。经过三年艰苦奋斗松江荣获第六届“全国文明城区”称号,同时获评第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城区。全面启动新时代文明实践中心建设试点工作,一批单位和个人获全国、市级精神文明建设先进称号,文明城区建设迈上新台阶。
  2.深入推进科技影都建设。深化与上海国际影视节中心合作,举办上海国际影视节科技影都系列活动。华策长三角国际影视中心开工建设,将打造具有行业影响力的影视科技产业平台。上海影视乐园二期开工建设,星空综艺影视制作研发基地完成产业准入和园区平台认定,昊浦影视基地项目建设基本完成,1905国际影视数娱产业园启动招商,腾讯云启智慧影视基地签约落地,影视产业链条渐趋完善。探索影视金融创新服务,试点成立长三角G60科创走廊影视文化产业基金。出台促进影视企业健康发展12条援企措施,形成促进影视产业发展的16条升级版政策。成立上海市影视版权服务中心松江工作站,为影视企业提供4项20条专业精准服务。新引进影视企业1273家,同比增长100.5%。
  3.着力提升全域旅游品质。松江成功创建第四批全国旅游标准化示范单位。完善“一核一带四区”空间布局,佘山度假区通过国家文旅部评审,成功创建国家级旅游度假区。广富林文化遗址、醉白池公园获批国家4A级旅游景区,浦江之首、深坑秘境获批国家3A级旅游景区。广富林考古遗址展示馆正式对外开放,世茂精灵之城主题乐园蓝精灵乐园正式开园,来伊份全球首家零食博物馆正式开馆,云间粮仓园区改造开园成为网红打卡地,举办辰山草地音乐节。积极推进泗泾下塘、仓城、府城历史风貌区保护修缮建设,实现22处文物老宅“建筑可阅读”。编制发布《松江旅游全景全域地图》,制定实施《松江全域旅游宣传推广三年行动计划》。旅游行业有序恢复,全年实现旅游收入105亿元,接待游客1100余万人次。
  (五)坚持以人民为中心,高品质民生服务水平得到新提升
  坚持在发展中保障和改善民生,推动发展成果更多更公平惠及人民群众,民生福祉不断增进。全年20项实事项目(除爱心暑托班等受疫情影响取消外)全部完成。
  1.社会事业加快发展。持续推动教育事业强基础、建高原、攀高峰,大力推进教育资源建设。安排教育支出45亿元,优质教育资源加快落地。上海外国语大学附属外国语学校松江云间中学、云间小学开工建设。新开办上海工程技术大学附属松江泗泾实验学校等8所学校,彻底解决义务教育阶段起始年级“大班额”问题。完善重大疫情防控体制机制,健全公共卫生应急管理体系,制定并实施公共卫生建设“1+7”文件。加强优质医疗资源配置,区中心医院正式成为三级乙等综合医院,完成2家区域性医疗中心创建。建成启用佘山第二社区卫生服务中心、泗泾大居配套卫生服务分中心。社区卫生服务综合改革实时评价持续保持全市第一,院前急救平均反应时间位居全市前列。多层次全方位养老服务体系逐步健全,新建、改建各类社区养老服务设施154个,新增养老床位550张,改造认知障碍照护床位136张、老年护理型床位386张,长护险试点共服务1.78万名失能老人。叶榭镇“幸福老人村”等获评2020年全国“敬老文明号”。基本公共文化服务不断完善,人文松江活动中心进入二期装修阶段,石湖荡镇社区文化活动中心、泗泾镇新凯社区文化活动中心正式启动,“史量才故居”等7个区级公共文化服务设施功能提升。完成区属体育馆翻建工程。
 

表2 基本公共服务推进情况


 
 

  2.民生保障更具温度。严格落实中央“六稳”“六保”要求,抓好民生大事难事急事。推进新一轮创业型城区创建,帮扶引领创业690户,完成职业技能培训8.5万人次。推动早餐工程建设,新增一批复合型早餐门店、网订柜取网点和流动餐车等服务设施。完成5家农贸市场升级改造。完成441台老旧住宅电梯安全评估,首个既有多层住宅加装电梯开工。扎实推进第七次全国人口普查工作。完成公共服务有效覆盖产业工人三年行动计划。退役军人服务保障体系不断完善,连续四届获评“全国双拥模范城”。东西部扶贫协作深入推进,对口帮扶的云南西双版纳州勐海县、勐腊县和西藏日喀则市定日县夺取脱贫攻坚战的全面胜利。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、退役军人、拥军拥属、民族、宗教、外事、对台、侨务、信访、慈善事业、红十字、档案、史志、气象等工作持续加强。
  3.社会治理持续完善。推进智慧公安建设,建成智能安防社区670个、楼宇176个、场所536个。完成3家街镇级“好邻居”社区服务中心建设,“社区云”平台实现居村全覆盖。实施薄弱区域市容环境专项治理,巩固形成35个“美丽街区”创建区域。加强违法建筑综合治理,拆除违法建筑17.38万平方米,无违建先进街镇实现全覆盖。12345市民服务热线办理实效不断提升,实际解决率和市民满意率分别上升至90.65%和83.51%。加强社会信用体系建设,印发《松江区加强诚信建设助力创建全国文明城区工作方案》,建立《2020年创全工作诚信建设测评指标》。开展“松江区2020年最美抗疫诚信企业”评比,44家企业成功入选,全社会诚信水平稳步提高。
  (六)围绕优化营商环境,制度精准供给提升发展新动能
  强化制度精准创新和有效供给,出台加快建设长三角G60科创走廊(松江)国际一流营商环境的实施意见等制度文件,全力打造长三角G60科创走廊市场化、法治化国际一流营商环境。
  1.推进“一网通办”便捷高效。“互联网+政务服务”建设不断深化,累计接入政务服务事项3785个,审批事项在法定时限基础上“减时间”比例上升至82%,“零跑动”事项和即办事项占比分别上升至84%和55%。完成区级电子证照归集8056张,位居全市前列。“一网通办”事项100%纳入综合窗口办理,跨部门审批事项实现“一窗受理”,“一次办成”。再造升级食品、药品等30项“一件事”业务流程,在全市率先推出水电气过户联办业务。取消行政审批14项,调整行政审批70项,承接下放行政审批5项,推进公共场所卫生许可等31项行政审批事项实行告知承诺。实体化运作区投资项目审批审查中心,实施一站式办理施工许可、综合竣工验收及不动产登记,全程网办的事项由2019年的39%上升至82%,切实提高投资项目审批效率。腾讯超算中心仅用58天完成摘牌落地,3天取得施工许可证,项目审批刷新“上海速度”。
  2.推进“一网统管”智能管用。推动全区城运体系建设,实体化运作区、街两级城运中心,完成区级城运中心指挥大厅升级改造,形成三级平台五级应用的“一网统管”架构。建立市、区、街镇三级人员管理的指挥系统,完善城市运行实时指挥调度系统;完成热线分析、智慧气象、智能巡检、城市体征等4个应用接入城运平台使用;公安、综治、水务、公园等1.3万个视频接入监控联网平台,构建区级视频汇聚系统,以数字化方式展现城市全景,实现“观管防”有机统一。在方松、中山、泖港、经开区等4个街镇园区开展“多格合一”试点工作,制订《关于成立松江区城市运行“一网统管”试点工作专班的方案》,有序推进“一网统管”各项试点工作全面落实落地。
  3.提升城市治理精细化水平。成功列为全国市域社会治理现代化试点地区,打好扫黑除恶专项斗争收官战,“六清”行动成效显著。着力提升城市品质,初步形成城市家具建设导则,实施道路箱体美化,规范设置户外广告规划点位。安全生产形势总体平稳可控,推进安全生产专项整治三年行动,集中开展隐患排查治理1.72万项。开展燃气安全治理,完成小区燃气管道安全整治1948户,新增应急处置点6处,现场应急响应时间缩短到20分钟以内。全市首创为50个行政村配备微型消防站消防车,筑牢社会消防安全防线。持续深化食品安全治理,44家高风险食品生产企业全部纳入远程视频监管系统。新增民防工程26.1万平方米。
  过去一年,面对新冠肺炎疫情冲击和复杂严峻外部环境,我们在应对挑战、抵御风险中拼搏奋进、迎难而上,全区经济社会发展总体平稳,但也面临着诸多问题和挑战。一是经济发展面临的不稳定不确定因素明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,部分企业生产经营困难。二是城市能级和核心竞争力还需进一步提升,城乡发展还不够均衡,区域组团联动发展不够紧密,新动能要加快培育,人才、土地等瓶颈制约要加快破解。三是超大城市治理经验还不够足,维护城市安全、应对突发公共事件的能力还需增强。四是民生保障还存在短板,城市交通、旧区改造、小区治理、生态环境等群众关心的事情仍需加力推进。以上都需在今后工作中不断加以研究和解决。

 

二、2021年国民经济和社会发展预期目标及主要工作

 

  2021年是中国共产党成立100周年,也是实施“十四五”规划的开局之年。做好2021年工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神,按照十一届市委十次全会、五届区委十次全会部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,深入践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”“六保”工作,高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江,着力提升城市能级和核心竞争力,努力实现“十四五”时期经济社会发展良好开局。
  构建新发展格局2021年要迈好第一步,见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,同时注重需求侧管理。综合考虑各方面因素,建议我区2021年国民经济和社会发展目标设置16项,具体如下:
 

表3 2021年松江区国民经济和社会发展主要指标

 

  2021年要重点抓好以下六个方面工作:
  (一)聚焦新发展格局,强化国家战略科技力量引领长三角G60科创走廊建设
  持续深入推进长三角G60科创走廊九城市协同发展,强化松江联通长三角一体化发展的枢纽功能,以科创驱动、高端集聚、协同发展不断提升核心竞争力,开启“十四五”经济建设新征程。
  1.增强产业链供应链自主可控能力。聚焦强链补链,发挥恒大新能源汽车、超硅、昊海生物等重大项目引领作用,努力打造新一代信息技术、新能源汽车、生物医药、新材料等千亿级产业集群。聚焦两业融合,加快形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的两业深度融合发展企业、项目和平台。推动制造业数字化、网络化、智能化转型,加快半导体原材料工业、新能源汽车制造业等重点领域与服务业融合步伐。扩大有效投资,探索存量土地集约化、高效化利用新路径,提升产业园区核心产业集聚度和运营服务水平。聚焦“五型经济”,依托G60科创云廊、广富林方松中山人文行政商务区、以松江枢纽为核心的影都新城商务区、九亭九里亭商业副中心、松江综保区等大力发展服务型经济、总部型经济、开放型经济。
  2.加快推动科技自立自强。抢抓以新基建为代表的世界级先进制造业产业集群加快集聚的新机遇,加快推进30个总投资943.7亿元的重点新基建项目建设。全力推进G60卫星互联网产业园、上海脑科学与类脑研究中心等科创项目落地,推动与中科院上海分院、上科院战略合作落实落地,重点打造国家脑科学领域的重要研究基地、国家级人工智能产业基地、工业互联网产业基地、商密及信创产业基地等产业创新集群。支持中小型航空发动机、高端服务器、5G通信、抗疫药物等一批关键技术创新突破,加大研发投入和技术积累,建立“黑科技”培育孵化体系,带动新兴产业发展。
  3.着力打造区域金融集聚区。着力提升金融产业核心竞争力,加速推进企业上市挂牌,出台上市企业标准,扩充上市企业储备库,力争实现100家企业上市挂牌的目标。加大产业基金赋能作用,以产业基金和上市企业为引领,带动优质产业和金融资源集聚,搭建基金与企业的对接平台,推进“一产业一基金”的发展配套,支持重点产业和优质企业发展。完善金融政策支撑,出台《松江区关于金融支持G60科创走廊建设的实施办法》,吸引更多优质金融机构和相关服务企业落地,打造具有松江特色的区域金融集聚区,完善多层次金融服务体系,进一步凸显松江产融结合高质量发展的优势。
  4.强化九城协同联动发展。深化九城市产业规划协同工作机制,完善《长三角G60科创走廊“十四五”先进制造业产业协同发展规划》,建立并完善一批协同发展政策、建设一批产业合作平台、推进一批科创协同举措、取得一批联合攻关成果。进一步强化头部企业引领示范作用,深化与中国商飞等产业链专题合作,推动优势产业协同、错位发展。纵深推进跨区域产业协同创新中心建设,积极实践产业合作、税收分享、一体化统计发展新模式。持续完善“1+7+N”产业联盟体系,探索出台九城市园区联动发展相关政策及管理办法。举办第四届长三角G60科创走廊质量标准论坛,驱动九城市企业高质量发展,做好沪西五区与长三角G60科创走廊联动发展工作。
  (二)聚焦独立的综合性节点城市定位,加速松江新城率先发力
  深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念,持续优化城区功能布局、强化创新引领支撑、拓展门户枢纽功能,加快建设产城融合的活力新城。
  1.深化综合交通建设管理推进。完善轨道交通网络,推进轨道交通12号线西延伸尽早开工建设。推动有轨电车向经开区西部科技园区等产城融合示范区的衔接延伸。提升干线公路通达能力,加快推进沪松公路快速化、嘉松公路南延伸等规划项目开工,推进金玉路下穿、泖亭路、昆港公路等项目年内主体结构完工。加快推进G60莘砖公路匝道、S32玉树路立交前期工作,优化完善G1503广富林立交、G60辰塔路匝道规划方案。推动公交高质量发展,加快推进南永丰、9号线九亭站等公交枢纽项目的建设进度。深化智慧交通发展,优化潮汐式可变车道设置,提升公交信息化智能化水平,持续改善市民公共交通出行环境。
  2.加快打造松江枢纽城市客厅。完成松江枢纽总体规划及交通集疏运组织规划编制,强化松江枢纽面向长三角的交通枢纽衔接作用。依托“四网融合”综合交通体系、科技影都建设,形成“快速畅达、集约绿色、智慧高效”的交通基础设施网络和大型综合性商圈,打造体现松江特色的“城市客厅”,形成集交通、商务、创新、公共空间、产融结合等多功能集聚的标志性门户区域。
  3.加速推进城市重大功能项目。加快推进沪苏湖铁路上海段、嘉松公路越江新建工程、松江四个污水厂改扩建、固体废物(危废)处置工程、南部综合管廊等城市重要基础设施建设。加快推进市属保障房开工建设,有序推进大居市政公建配套设施建设、运营。适时启动新一轮城中村改造项目申报,计划实施60万平方米旧住房修缮改造,深入改善市民群众的居住条件。强化土地全生命周期管理,完成低效建设用地减量190公顷。
  (三)聚焦“三园”工程建设,深入实施乡村振兴战略
  聚焦浦南城乡融合绿色发展实践区建设,高质量推动都市现代农业绿色发展,高水平打造国际化大都市新农村,高品质构建美好生活幸福乐园。
  1.全力建设“美丽家园”。继续把农民相对集中居住作为乡村振兴的牛鼻子,落实农民相对集中居住签约1900户,完成叶榭东石村(兴达村)二期、叶榭徐姚村一期、泖港曹家浜村、泖港曙光村一期等项目建设,加快建设乡村振兴示范片区,推动美丽乡村“小盆景”变成“风景线”。加大乡村建设力度,实施人居环境优化工程,加强农村人居环境整治长效管理,加快农村公路提档升级,建立有实效、管长远的常态管护机制,努力打造水清、岸洁、河畅、景美的良好村容村貌。
  2.聚力打造“绿色田园”。以国家农业绿色发展先行区建设为抓手,规划建设一批绿色、循环、科技农业生产示范基地。支持松江大米、松林猪肉、黄浦江大闸蟹等传统优势产业做精做优做强。积极培育花卉、山羊等特色产业集群,促进区域特色产业发展。大力扶持培育产业化联合体,引导农业龙头企业、专业合作社等延伸产业链条,提高农产品的转化增值能力。加快吾舍田园综合体建设,推动浦南休闲农业和乡村旅游转型升级,全力打造浦江之首生态示范型文旅综合片区。
  3.着力构建“幸福乐园”。加快各类人才在乡村集聚,激发乡村内生动力。开展农民职业技能培训,促进农民非农就业。保障乡村产业发展用地,引导社会资本参与乡村振兴,提升集体经济组织“造血”能力。启动南郊国际农产品交易中心建设,推动传统大型农副产品批发市场整体转型。持续深化农村综合帮扶,确保生活困难农户帮扶全覆盖。深化农村土地制度改革,实施新一轮农村宅基地制度改革试点,推进农村集体建设用地入市。加强和改进乡村治理,创新乡村治理方式,提高乡村善治水平。
  (四)聚焦文旅融合发展,有力提升城市文化软实力
  围绕打响“上海之根”文化品牌,统筹协调保护与发展的关系,注重延续城市历史文脉,全力推进人文松江和旅游产业发展,打造内涵深厚、品质彰显和特色鲜明的人文之城。
  1.进一步打响“上海之根”文化品牌。推进新一轮人文松江建设三年行动计划。完成人文松江活动中心建设,建成区文化馆新馆、图书馆分馆和云间剧场。加快推进“二陆读书台”项目,打造中华书法“祖帖故里”。推动街镇社区居村文化活动中心文旅功能融合建设,打造一批特色鲜明、主题突出的文化展览展示场馆,开展“万千百”公共文化配送等群文活动。
  2.全面推进上海科技影都建设。持续推进上海(车墩)高科技影视基地、华策长三角国际影视中心、星空综艺影视制作研发基地、1905国际数娱影视产业园等重点项目。开展上海国际影视节科技影都系列活动,深化与上海国际影视节中心合作,举办中国电影科技论坛。推进G60科创走廊影视文化产业基金落地,继续做好影视剧组协调服务,探索搭建影视产业大数据、版权交易、影视金融等平台。
  3.扎实推进全域旅游示范区建设。做大做强“四季节庆”品牌,培育松江地标性的节庆活动。做实“人文谷”产品,围绕四大主题“+旅游”的资源清单,打造“书香游、书画游、文博游、影视游”品牌特色。依托“辰山草地音乐节”、“盛夏狂欢季”等大型活动实现旅游产品融合,推动夜间经济、周末经济发展。推进佘山茂御酒店(二期)、诚建精品酒店、广富林希尔顿酒店等项目建设。以创建辰山植物园国家5A级旅游景区为契机,全面提升景区服务水平。完善旅游公共服务网点设置,深入推进旅游“厕所革命”。
  (五)聚焦高品质生活,持续增进人民群众民生福祉
  将增进民生福祉作为发展的根本目的,多谋民生之利、多解民生之忧,使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
  1.进一步提升社会保障水平。新增就业岗位15000个,开展新一轮创业型城区创建,打造“松江区人力资源实训基地创新创业培训服务平台”,加强对重点群体的就业帮扶。进一步抓好“四位一体”住房保障建设管理,区属动迁安置房开工6000套、竣工4000套,完成在外过渡动迁户安置1100户,新增供应区属公共租赁住房不少于1000套。推进完成60万平方米旧住房修缮改造,持续改善人民群众的居住条件。深化实施“粮安工程”,做好储备粮监督管理。
  2.进一步推动社会事业发展。促进教育资源优质均衡发展,新启用8所学校,加快大居教育项目推进。实施新一轮教育综合改革,启动第五轮“强师兴教”工程。推动产教融合协同发展,深化G60科创走廊与大学城资源链接,全力以赴推进新型高职院校创建。新增普惠性托育点4个。启动开放大学松江分校迁建项目。加快公共卫生体系建设,完善医防融合、平战结合的疾病预防控制体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力。优化医疗卫生资源配置和布局,启动区疾控中心和卫生监督所迁建,推进与上海交通大学医学院、第九人民医院合作项目,加快推进区精神卫生中心改扩建工程,完成广富林街道社区卫生服务中心建设,开展15所村卫生室(社区卫生服务站)标准化建设。加强与上海中医药大学、复旦大学附属儿科医院、复旦大学附属中山医院等三级医院合作,持续提升区域医疗卫生能力水平。完善多层次养老服务体系,新增养老床位170张,新建综合为老服务中心4家、助餐场所40个,完成居家环境适老化改造100户以上。建设群众身边的体育健身设施,启动区属游泳馆改扩建项目,新建更新市民健身步道不少于18条、益智健身点不少于80个、体医养相结合的市民智慧健身中心1个。完善社区服务体系,建设3家“好邻居”示范社区服务中心。
  3.进一步筑牢城市安全防线。扎实推进市域社会治理现代化试点工作,完善国家安全、公共安全、治安防控、矛盾多元化解、依法治区等五大体系建设。健全城市应急管理体系,加快街镇应急管理中心建设,充分发挥属地优势,形成横向到边、纵向到底的应急管理体系。持续完善村级微型消防站建设,实现全区行政村微型消防站消防车配备全覆盖,完成华亭老街消防设施改造。加强食品安全监管和进口冷链食品安全监管。推进国家安全发展示范城市建设,启动生产安全事故应急处置预案修订工作,完善本区应急预案体系。稳妥有序完成居、村“两委”换届选举工作。
  (六)聚焦城市数字化转型,全力提升城市治理现代化水平
  以智能化、数字化为突破口,对标更高标准更好水平,持续推进“一网通办”、“一网统管”建设,打造长三角G60科创走廊国际一流营商环境和城市治理现代化“松江样板”。
  1.完善“两张网”建设。以“两张网”建设为“牛鼻子”,以智能化、数字化为突破口,推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。着眼于“高效办成一件事”,持续推进“一网通办”建设,提高在线办理率、全程网办率,提升线下政务服务效能。进一步完善“指尖”服务,做优做强“随申办”松江板块,打造特色区、街镇两级“随申办”旗舰店。着眼于“高效处置一件事”,加强“云、数、网、端、安”基础设施建设。加快城市神经元系统和物联网基础平台及物联网数据融合平台建设,强化G60科创走廊建设赋能城运系统,着力打造“一网统管”郊区样本。
  2.深化“放管服”改革。探索创新投资管理服务方式,深化“证照分离”改革,完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法,创新包容审慎监管,强化市场主体责任,守好安全和质量底线。全面推行“不见面”办事,进一步拓展“互联网+政务服务”,提供“24小时不打烊”在线政务服务,构建企业全生命周期管理服务体系。推进长三角G60科创走廊政务服务“跨省通办”,拓展长三角G60科创走廊代办、帮办等服务事项,丰富长三角G60科创走廊特色政务服务。
  3.强化改革系统集成。整合行政审批与各部门的企业服务职能,打造高度融合的企业服务办事大厅,构建一套囊括企业登记注册、项目建设审批、贷款融资、办税、跨境贸易、注销退出等环节的“一站式”服务体系。优化重点领域项目企业政务服务措施,在涉及企业落户、土地审批、项目报建、投资设立等方面事项探索推行主题集成服务。建立区级层面的企业服务联席会议制度,高效解决企业服务事项跨部门协调问题。深化拓展九城市“一网通办”试点工作,逐步实现涉企通办事项登记标准的统一。探索企业经营许可、资质在九城市范围内跨区域互认,形成一批互认标准和指导规范。
  各位代表,新愿景引领新征程,新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,秉持新发展理念,改革辟路、创新求实、唯实唯干、拼搏奋进,奋力创造松江高质量发展逆势飞扬新奇迹,以优异成绩迎接建党100周年,为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出应有的贡献!
  以上报告,请予审议。

 

附表1:


2020年实事项目完成情况
 


 

附表2:


2021年实事项目计划表
 


 

名词解释

 

  1.“六稳”:2018年8月,中央经济工作会议提出“六稳”,指进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
  2.“六保”:2020年4月,中共中央政治局会议提出“六保”,指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
  3.“三个对冲”:区委明确提出,以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性,以产业链创新链的完整性对冲全球产业变局的不确定性,以制度供给的精准性对冲市场观望的不确定性。
  4.“四个窗口期”:区委明确提出,抢抓疫情期间全球资本逆势布局窗口期,抢抓全球产业变局窗口期,抢抓稳定外贸外资基本盘窗口期,抢抓中小微企业复工复产复市窗口期。
  5.“批次包”“园区贷”“创业贷”:是指由市担保中心担保,银行承接放款的一种政策性融资担保业务模式。
  6.专精特新:指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。专业化要求主攻某一特殊的客户群、某一产品的细分区段,在行业细分市场领域内处于全国领先地位。精细化要求掌握自主知识产权或先进知识,具有较高的科技创新能力。特色化要求企业产品或服务具有独特性、独有性、独家生产的特点。新颖化要求企业拥有强大原创能力、创新活力和价值潜力。
  7.五五购物节:上海市在2020年5月举办的系列商业活动,通过组织重点商圈、特色商街、商业企业、品牌企业开展营销活动,推动线上引流带动实体消费,促进消费回补和潜力释放。
  8.“四网融合”:指以各级交通枢纽为节点,将国家铁路网、上海轨道交通网、松江有轨电车网、松江地面常规公交网这四个网络有机融合,实现公共交通之间的高效转换,打造集公路道路、轨道交通、常规公交、慢行交通、静态交通等交通形式于一体的综合交通体系。
  9.城市家具:指城市中各种户外环境设施,包括信息设施、卫生设施、道路照明、安全设施、娱乐服务设施、交通设施以及艺术景观设施等。
  10.“四好农村路”:2014年3月4日,习近平总书记对农村公路发展做出重要批示,提出要将农村公路建好、护好、管好、运营好,消除限制农村发展的交通瓶颈,更好地保障广大农民群众脱贫致富奔小康。
  11.“一网通办”:指依托在线政务服务平台,进一步整合公共数据资源,加强业务协同办理,优化政务服务流程,推动群众和企业高效办理各类服务事项,实现线上“一个总门户、一次登录、全网通办”,线下“只进一扇门、最多跑一次”。
  12.“一网统管”:指围绕“一屏观天下、一网管全域”的目标,对“人、地、事、物、情、组织”等城市管理和服务要素,基于“一套机制”、纳入“一张网格”、运用“一个平台”进行统筹管理,打破条块壁垒、部门藩篱,构建畅通的跨部门、跨层级、跨区域的城市运行综合管理体系,推动城市运行“全域感知、全时响应、全程协同、全息智研”。
  13.“双随机、一公开”:是国务院为克服“任性”检查,实行阳光、文明执法,推出的监管创新举措,具体是指要求行政执法机关建立“随机抽取检查对象、随机选派检查人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开”的抽查机制。
  14.“儿童之家”:以就近回应和满足儿童成长的服务需求为原则,在儿童生活的社区范围内,以15分钟生活圈为半径,在一个或多个居(村)委会设立儿童之家。一般采用“一个阵地多项功能”的共享模式。
  15.“六清”行动:指线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源行动。
  16.“好邻居”:即“好邻居”社区服务体系,指通过整合社区资源、培育社区意识、扩大社区服务有效供给,构建集“空间体系、价值体系、生活服务体系、社会参与体系、激励表彰体系”五位一体的15分钟社区服务体系,打造具有松江特色的社区服务品牌。
  17.“双创债”:是指符合条件的创新创业公司、创业投资公司,依照《公司法》《证券法》《公司债券发行与交易管理办法》和其他地方法律法规及部门规章发行的公司债券。
  18.新基建:2020年3月,中共中央政治局常务委员会召开会议提出新基建,指5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。
  19.证照分离:通过进一步清理和取消一批行政许可事项,推动一批行政许可事项由审批改为备案,推动一批行政许可事项实行告知承诺制,提高办理行政许可事项的透明度和可预期性。
  20.“上海设计100+”:由上海市经信委牵头主办,通过专家评选和公众投票,每年对上海(含部分长三角)企业在该年度内完成的具有代表性的优秀设计产品(作品)、案例、事件进行评选,数量合计100件(个)。获评单位产品可获用年度上海设计100+logo标示。
  21.农村综合帮扶“造血项目”:区农业农村委创新性地利用市、区专项资金,购置临港松江科技城包括G60科创云廊、G60科创大厦等地标性物业资产,并委托园区运营。通过园区物业资产的增值和租金收入,持续为松江区提升农村生活品质“造血输血”。
  22.社区云:“社区云”是上海市政府在基层落实“一网通办”“一网统管”的一个重要载体,是“社会治理一张网”设在基层社区的一个重要端口和平台,是鼓励居民参与社区自治共治,不断提升基层治理水平的重要手段。
 

 

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