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2017年上半年松江区人民检察院工作报告
[发布日期:2017/9/1 9:34:15]
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——2017年8月30日在上海市松江区第五届
人民代表大会第二次会议上
上海市松江区人民检察院检察长 倪 峰

 

各位代表:
  2017年上半年,在区委和市检察院的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,我院深入贯彻落实党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、全国“两会”、市第十一次党代会及全市检察长会议精神,扎实开展“从严治检、从严治长”专题教育活动,积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化,忠实履行宪法法律赋予的职责,强化法律监督,深化司法改革,加强队伍建设,努力为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江提供强有力的检察保障。
  一、充分履行刑事检察职能,服务保障松江经济社会发展
  依法惩治各类刑事犯罪,上半年共批准逮捕犯罪嫌疑人956人,同比下降13.4%;提起公诉905件1088人,同比分别下降10.7%和10.9%。
  严厉打击严重刑事犯罪。坚决打击危害城市公共安全和故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪,批准逮捕24件28人,办理了王某抢劫、强奸、故意杀人等案件。严厉打击安全生产领域犯罪,如在叶榭镇民强化工厂发生施工爆炸致3人死亡事故后,迅速介入调查,引导公安机关侦查取证,对涉案作业公司法定代表人沈某某以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。持续深入参与“五违四必”环境综合整治、“重点场所”整治等工作,严厉打击妨害公务、开设赌场、组织卖淫等违法犯罪80件,办理了刘某某以点燃汽油自焚相威胁阻碍执法人员依法拆违、王某某等26人以“百家乐”方式开设赌场等案件。
  严惩危害民生民利犯罪。深入推进破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,办理了方某、蔡某某利用对人体有危害的原料生产、销售减肥药等案件。积极开展“打击电信诈骗”、“打击黑客攻击破坏、非法获取公民个人信息”专项行动,批准逮捕相关犯罪嫌疑人11名,办理了刘某某等4人通过购买、网上查询等方式收集公民个人信息数十万条并进行公开销售牟利等案件。加大对人民群众财产安全和合法权益保护力度,严厉打击影响群众安全感的“套路贷”、“校园贷”等案件,受理了相关案件7件12人,办理了戚某某以民事借贷、房屋买卖等手段非法骗取被害人40余万等案件。
  落实宽严相济刑事政策。深化刑事案件认罪认罚从宽制度试点,拓展罪名适用范围,健全认罪案件和不认罪案件分流机制,优化检察资源配置,简化程序提高效率,上半年适用认罪认罚从宽制度案件297件305人,占审结案件总量的34.9%。对64名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人不批准逮捕,对11名依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的犯罪嫌疑人作出不起诉决定。加强对涉罪未成年人司法保护,对2名未成年人作出相对不起诉决定,在检察环节对15名未成年人的轻罪记录予以封存。依托未成年人社会观护帮教基地、街镇社工,对4名涉罪未成年人进行观护帮教,帮助其重返社会。以“防治校园欺凌”为重点,依托松江区青少年法律学堂,开展检察开放日、旁听法庭庭审、普法宣教活动10次,受众达2300余人;与多校建立应急机制,借助社工入校、维权热线、走访排摸等方式,积极争创“松江校园安全年”目标。
  深入推进社会矛盾化解。全力做好全国“两会”、“一带一路”峰会等重大敏感节点的维稳工作,通过院领导接待、多部门联合接访、主动下访等措施,畅通群众诉求表达渠道,妥善处理群众来信160件、来访444批621人(次),同比分别上升29.5%、193%、180%,确保在检察环节未发生影响稳定的事件。针对上半年来院闹访、集访较为突出问题,强化检察长带头接待接访,将群众反映强烈的涉检信访,纳入检察长接待范围,妥善办理了桑某扬言持刀杀人闹访、蒋某等十余人连续多日来院集访等案件,经释法说理,均息诉罢访。积极探索“基层院市院刑事申诉一体化”办案机制,不断提高刑事申诉监督实效,相关工作得到市院条线充分肯定。积极开展司法救助工作,办理司法救助案件4起,共发放救助金人民币2.7万元。
  二、聚焦法律监督主业主责,着力维护社会公平正义
  深入贯彻实施修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法,加大监督力度,完善监督机制,增强监督成效。
  加强刑事立案和侦查活动监督。对应当立案而未立案的,要求公安机关说明不立案理由1件1人。对53名不构成犯罪和189名证据不足的犯罪嫌疑人不批准逮捕,对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,追捕到案33人、追诉到位15人。对公安机关侦查活动中制作笔录和录音录像不规范等情况,制发《纠正违法通知书》23份、一类问题通报1份。
  加强审判和民事执行活动监督。贯彻监督和支持并重的理念,主动加强与法院的沟通协调,通过庭前会议、检察长列席法院审委会等途径,切实履行刑事审判监督职能。对认为法院裁判有错误的,以审判监督程序提请抗诉1件1人,获得上级检察院支持。认真履行民事行政检察监督职能,受案审查申请监督案件4件,针对3件执行监督案向区法院制发执行监督检察建议,其中2件获得法院回函。认真参与对区法院立案登记制落实情况专题评查活动,结合评查中发现的问题拟定本区立案登记制落实情况专题评查报告,得到区委政法委充分肯定。积极探索行政执法监督工作,主动对接区政府相关部门,为全面开展公益诉讼做好准备工作。
  加强刑罚执行、监管和基层执法活动监督。以新一轮一级规范化检察室评比为契机,进一步加强驻所检察室规范化建设,针对监管场所的监管活动和刑罚执行检察中发现的问题,向有关部门发出书面纠正违法通知书17份,检察建议9份,口头纠正违法15次。强化捕后羁押必要性审查,共审查70名被依法逮捕的犯罪嫌疑人,提出变更强制措施建议46人,有关办案部门采纳39人,办理徐华刚羁押必要性审查案被评为全国检察机关羁押必要性审查精品案例。依托派驻社区检察室,强化对公安派出所刑事执法源头监督,开展入所巡查221次,检查案件95件279人。加强对街镇司法所社区矫正监督,审查社区矫正法律文书212份,检查司法台账和社工台账450次。
  三、服从服务反腐败工作大局,严肃查办和预防职务犯罪
  坚决拥护和支持国家监察体制改革,认真抓好改革过渡时期职务犯罪侦查和预防工作,确保力度不减、质量不降、节奏不变。
  坚决查办贪污贿赂案件。立案侦查贪污贿赂案件7件7人,案件数同比增长16.7%,涉案总金额300余万元。积极查处工程建设领域职务犯罪,注重在项目审批、工程承接、质量验收等容易发生违法违规、钱权交易的重点环节进行分析研判,查办了原上海松江国有资产投资经营管理有限公司项目部经理王某某在区公安大楼项目建设过程中收受工程老板贿赂、原松江区公安消防支队防火监督处处长罗某某在消防工程建设过程中收受贿赂等案件。加强对职务犯罪案件线索梳理,重点初查成熟线索,盘活部分存量线索,从细微角度打开线索突破口,查办了上海立信会计金融学院工商管理学院原院长黄某某(正处级)及办公室主任张某某贪污案件。
  认真查办渎职侵权案件。查办案件2件2人,调查线索1件,参与区纪委违纪违法案件调查2件。坚持把群众反映强烈、社会影响较大的渎职侵权案件作为查案重点,在公房管理领域,查办了永丰房管所经租科科长陆某某涉嫌滥用职权案。密切关注民生民情,先后介入新浜镇新浜村村民进京非访反映土壤污染事件、叶榭镇上海民强精细化工厂爆炸事故等热点事件调查,参加安全生产事故分析会17起,主动挖掘有价值的渎职犯罪线索。
  深化职务犯罪预防工作。加强职务犯罪源头治理,在水务系统、工程建设等领域开展重点预防调查4项,撰写预防调查报告2篇。依托方塔园廉政教育基地、泗泾警示教育基地开展警示教育184批4371人次,提供行贿犯罪档案查询服务5584次,编撰预防文化系列丛书中的《清风徐来—方塔下的廉政风景》、《激浊扬清—廉洁文化校园行》,承办上海预防文化系列丛书首发式和预防文化成果展,开展“德法并举、廉洁文明端午游园会”等活动,获得了群众的高度关注和肯定。
  四、持续深化司法体制改革,着力完善检察工作机制
  认真落实上级深化检察改革各项部署,特别是孟建柱书记在上海调研时的指示精神,持续深入推进检察改革。
  加大改革推进力度。推进检察官绩效考核,拟定本院检察官绩效考核实施细则,对入额满一年的检察官进行办案绩效考核,采用案件量化和任务量化的方式,全面评价检察官的工作态度、办案数量、办案质量等情况,经院党组严格审定并上报市院司改办,我院入额满一年检察官办案绩效考核全部合格,无退出员额情形。积极应对市委政法委司法体制改革第二督察组对我院司法改革情况督察工作,仔细梳理我院司法体制改革落实情况、推进改革的特色做法及成效、改革过程存在的困难及意见建议,推进我院改革工作与全市检察机关深化司法改革工作同频共振。
  深化检察官办案责任制。严格落实《上海市各级人民检察院检察官权力清单(2017年版)》,完善业务审批、审核流程,根据不同办案主体和业务类别精准“放权”。制定《松江区人民检察院检察委员会工作细则》,明确规定议事议案范围、议题会前实体审查制度、检委会业务指导等,加大检委会对改革工作的研究、指引作用。推进统一业务应用系统随机分案功能应用,明确随机分案为主、指定分案为辅的检察官分案原则,同时,强化案件流程监控预警,对检察官办案过程实行全面监控、全程留痕。以案件评查为抓手加强对办案质效的把控,对检察官已办结案件按照不低于10%的比例进行随机评查,上半年随机评查169件,同比增长302%。
  推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。推动建立重大疑难复杂案件公安机关听取检察机关意见建议制度,加强与公安捕前、捕中、捕后的会商协调,从源头上防止案件“带病”进入审判程序。制定《公诉部门量刑精准化实施办法》,提升检察机关量刑建议的精准度。进一步加强人权保障力度,借助信息技术进行远程提讯,实现“镜头下的讯问”。探索保障“四类人员”出庭的有效举措,打消“四类人员”出庭顾虑。加强庭审活动监督、判决裁定监督,保证审判监督的及时性、准确性和全面性。

  五、始终坚持从严教育管理,不断加强检察队伍建设
  以推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“从严治检、从严治长”专题教育活动为契机,加强高素质检察队伍建设。
  积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持紧扣主题“学”,对照标准“做”,严格要求“改”。制定本院《2017年度党组中心组学习计划》,改进学习形式,拓宽学习渠道,推进政治纪律、政治规矩学习教育常态化。定期开展双周政治学习、党支部学习,坚持和完善“三会一课”、谈心谈话等制度,积极探索主题党日、设立网上党支部等多样化活动,把推进“两学一做”学习教育常态化制度化同抓党建、促业务、强队伍相结合,做到学习教育与日常工作有机融合,相互促进。
  扎实开展“从严治检、从严治长”专题教育活动。成立由院党组书记、检察长担任组长的领导小组,制定专题教育活动推进计划,及时召开全院干警大会,对专题教育活动进行部署动员。坚持紧盯关键少数,院党组及时召开专题党组会,深刻剖析反思陈旭案件暴露出的问题,院党组成员聚焦学习践行“四个意识”是否到位、社会交往是否纯正、司法办案是否规范、工作作风是否扎实这四项重点,撰写对照检查材料,认真查摆问题不足。坚持层层传达压力,党组书记与党组成员、党组成员与分管部门负责人分别签订《党风廉政责任书》,全体检察人员签订检察人员《廉政纪律承诺书》,使主体责任落地生根;持续推进廉政讲评活动,传达学习高检院、市院通报的一系列违纪案件,教育干警吸取教训,警钟长鸣。
  加强队伍专业化建设。积极备战新一轮“三优一能”评比,各部门推选出“三优一能”培养对象23人,开展有针对性的实战培训,着力打造“三优一能”参评选手蓄水池。紧抓基本素能培训,积极组织常见罪名及司法解释学习、业务答辩、案例对抗辩论赛等常规培训工作,切实提升干警基本功。加强精品课程建设,邀请全国优秀公诉人、华东政法大学知名教授进行集中授课,开展结构化听庭评议、模拟公诉讯问实训等新型实训活动,借力优质教育培训资源,带动队伍整体素能提升。推进检察官研修制度,制定《检察官业务研修实施办法》,规定检察官每5年进行不少于3个月的集中业务研修,着力提升检察官司法素能。
  积极争创“人文松检”品牌。坚持文化育检,结合市院关于“一院一品”建设要求和区委关于“人文松江”建设工作大局,积极创建具有松江区域特色的“人文松检”品牌,在全院范围内开展“我为‘一院一品’建设献一计”活动,组织召开部门负责人、检察官、青年干警、群团组织四场专题座谈会,广泛征求干警意见建议,鼓励全院干警积极献言献策,以主人翁态度投身“人文松检”建设。充分发挥青年检察官工作委员会引领作用,依托青年检察官沙龙、青年干警辩论队、各类兴趣小组等平台,举办各项文体活动,实现以文化人、以文育检。依托“五个一”载体(即一个院史陈列室、一个文化长廊、一个图书室、一本《松江检察》院刊、一个微信公众号),及时展示松检人文建设成果。力争通过推进“人文松检”品牌建设,促进检察业务服务大局、保障民生水平取得新提升,队伍的凝聚力战斗力创造力得到新提高,“崇法、尚德、笃学、力行”松检精神得到新提振。
  六、主动自觉接受各界监督,不断加强改进检察工作
  牢固树立监督者更要接受监督的意识,坚持把检察工作置于人大、政协和社会各界的监督之下,不断加强和改进检察工作。
  主动接受人大政协监督。贯彻落实《关于进一步加强自觉接受人大、政协及社会各界监督的实施意见》,“两会”期间派员列席人大代表分组讨论会,认真听取代表们的意见建议,并结合区人大常委会反馈的意见建议情况,党组专题研究,及时将整改落实情况向区人大常委会报告。邀请3名市人大代表、7名区人大代表、2名区政协委员参加我院承办的“上海预防文化系列丛书首发式和预防文化成果展、“防治校园欺凌,护航未成年人成长”专题检察开放日及公开听证等活动,每季度向代表委员寄送《松江检察》院刊,听取对检察工作的评议意见。
  深入推进司法公开。加大不起诉、刑事和解、刑事申诉、审查逮捕、羁押必要性审查等案件的公开审查力度,举行公开司法活动35件,其中公开听证20件,公开宣告15件。重点公开社会关注度高的职务犯罪案件、侵害民生民利刑事案件、重大专项工作等情况,探索公开审查案件的公告和社会公众预约旁听机制,公开案件信息1933件,公开案件法律文书1267件。依托市检察院“权威发布”平台,发布重大案件信息2次。举行2次检察开放日活动,邀请人大代表、学生等共计40余人次,前往区法院旁听庭审、参观我院未成年人谈话室、心理疏导室等司法办案场所,并进行座谈交流。加大检察工作宣传力度,通过松江检察微信、微博、新闻客户端等“两微一端”新媒体平台,发布宣传信息475篇(次),在市级以上报刊、网络上发表宣传稿件50篇(次),策划拍摄法制电视专题片2部。
  上半年,在各项检察工作取得新进展的同时,我们清醒地认识到,在经济发展新常态和全面推进依法治国、司法改革不断深化的新形势下,我们的工作还存在着一些问题和不足,如检察工作服务融入大局的意识和能力还需进一步提高;适应司法改革形势和要求的执法理念、办案机制、办案模式有待进一步转变;法律监督的能力、水平有待进一步提高;检察队伍管理和专门人才培养还需进一步加强,等等。对此,我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。
  下半年,我们将深入贯彻落实党的十八届六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神及全市检察长会议精神,牢固树立“四个意识”,紧紧围绕区委和市检察院工作部署,充分履行各项检察职能,进一步推进检察改革试点,严格规范司法行为,从严管理检察队伍,努力提升司法公信力,以扎实的工作成绩、良好的精神状态迎接党的十九大的胜利召开。
  第一,全力维护社会和谐稳定,迎接党的十九大胜利召开。坚持以人民安全为宗旨,严厉打击影响社会大局稳定和人民群众安全感的危害公共安全和故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪,全力投入打击整治电信网络诈骗犯罪专项行动,积极打击窃取泄露买卖公民个人信息犯罪及相关灰色产业群,充分发挥检察职能作用,切实保障城市公共安全和人民生命财产安全,为党的十九大胜利召开营造安全稳定的政治、社会环境。
  第二,充分发挥法治保障作用,服务社会经济发展大局。加大对妨害科技创新要素集聚、科技产业集聚和科技创新活力的刑事犯罪的打击力度,坚决惩治侵犯知识产权、制假售假等犯罪,积极参与互联网金融风险专项整治,严惩非法集资等涉众型经济犯罪,着力打击危害食品药品安全和破坏环境资国家新型城镇化源犯罪。紧密围绕“一个目标,三大举措”,着力在G60松江科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点、“五违四必”区域环境综合整治、交通综合整治、中小河道整治、环保督查、食品安全等方面,提供更精细有效的司法保障。
  第三,强化法律监督主责,维护司法公正权威。强化刑事侦查、审判监督,完善与公安机关立案制度改革相衔接的监督工作机制,推进与公安机关刑事案件信息共享平台建设;构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局,加强对定罪不当、审判程序违法等情况的监督。强化刑事执行监督,继续加大羁押必要性审查力度,做好新一轮全国规范化检察室等级评定工作。加强对民事审判、调解、执行等活动的监督,积极探索符合司法改革精神和公益诉讼特点的办案组织体系,立足区域特点,聚焦生态保护、环境治理等城市治理中的重点部位、短板问题,主动对接区政府相关部门,积极稳妥推进公益诉讼制度实施。自觉接受人大及其常委会监督,主动向其专题汇报法律监督工作情况,积极回应人民群众关切。
  第四,深入推进各项改革,确保改革成效落地。大力推进内设机构改革,以“内设机构减下来、办案组织强起来、质量效率提上去”为目标,重构司法办案部门、综合业务部门、检察辅助部门和司法行政部门。积极开展组建“刑事诉讼监督部”试点工作,突出监督主业,充分考虑职能设置、岗位安排,制定科学合理、切实可行的方案,通过组建刑事诉讼监督部,集中开展监督工作,全面启动调查核实权,实行监督事项办案化,为本市检察系统全面开展内设机构改革提供重要参考依据。坚决拥护和支持国家监察体制改革,在市院统一部署下,深入细致做好职务犯罪侦查预防、转隶转岗前准备等相关工作。加快检察信息化建设,坚持以司法办案需求、以干警实践需要为导向,着力打造“智慧检察院”,促进司法办案提质增效。
  第五,深化司法能力建设,积极开展创先争优。以检察机关岗位素能基本标准为指引,深化分类分层培训,深入推进“岗位练兵、岗位成才”活动实战化,争取在新一届市级“三优一能”评选活动中取得佳绩。同时,加强专家型、领军型检察人才培养,发挥检察业务专家在指导大要案、评查案件质量、出庭公诉、带教带研等方面的积极作用,帮助干警不断提升自身核心素能。以《“十三五”时期上海检察工作发展规划》为引领,对照“两个一流”工作目标,进一步挖掘探索特色亮点工作,以先进典型为引领,深入开展“身边人身边事”人物风采展示活动,切实增强干警创先争优、岗位立功意识。
  第六,坚持全面从严治检,切实加强队伍建设。积极学习贯彻十九大精神,将党员干部的思想和行动高度切实统一到党的十九大精神上来。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,加大思想引领力度,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,锻造检察队伍忠诚可靠的政治品格。深入推进“从严治检、从严治长”专题教育,严格规范党内政治生活,认真贯彻问责条例,强化追究问责,传导责任压力,推动管党治党、从严治检不断深入。
  以上报告,请予审议。
 

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