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2017年上半年政府工作报告
[发布日期:2017/9/1 9:36:37]
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——2017830在上海市松江区第五届
人民代表大会第二次会议上
上海市松江区代理区长 陈宇剑
 
各位代表:
现在,我代表松江区人民政府,向大会报告上半年全区经济社会发展情况和下半年工作打算,请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。
 
第一方面:关于上半年经济社会发展情况
 
今年以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实市第十一次党代会精神以及市委市政府对松江的定位要求,紧紧围绕区第五次党代会确定的战略目标任务,勇当改革开放排头兵,敢为创新发展先行者,大胆试、大胆闯、自主改,全力抓实G60科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点、全域旅游发展,在建设“科创、人文、生态”现代化新松江的新征程上奋力前行。年初人代会确定的目标任务有力有序推进,总体上实现了“时间过半、完成任务过半”。
我们重点抓了以下六个方面的工作:
(一)聚焦科创驱动,G60科创走廊实现新作为
加强科技创新和制度创新在基层的系统集成,G60科创走廊被增列为上海具有全球影响力科创中心的重要承载区,聚焦度、显示度、贡献度显著提高,吸引力、创造力、竞争力不断提升,科创驱动“松江制造”迈向“松江创造”释放强劲新动能。上半年全区经济发展稳中有进、进中加速、进中向好。实现增加值531.05亿元,可比增长6.9%,为2011年以来松江经济经历深度调整后的最高增幅。财政总收入341.02亿元,同比增长30.1%,其中,地方财政收入127.72亿元,同比增长30.1%,继续保持全市增幅第一的发展加速度。
科创驱动效应凸显。G60科创走廊成功进入2.0时代,成为上海科创中心和长江经济带两大国家战略交汇点。编制完成G60科创走廊总体发展规划2.0版和发展指标体系,召开G60科创走廊要素对接大会。与杭州、嘉兴市政府正式签署沪嘉杭G60科创走廊战略合作协议,跨区域协同推动创新链、产业链融合发展。加快构建质量标准新优势,实施打造质量标准新高地工作方案,建立质量标准指标体系,新增12个市级标准化试点项目,数量为历年之最,名列全市第二。出台促进科技创新和成果转化的实施意见,新增4家市级专利工作试点企业,专利申请和授权量分别同比增长18.4%19.5%,引进上海低碳产业技术研究院等8个创新功能型平台。内外资经济活跃度持续提升,实现外贸进出口总额1423.42亿元,同比增长15.3%,合同外资增长20.3%,到位资金增长45.5%。加速产业发展同金融创新深度融合,防止资源、资金、资产脱实转虚,深化实施“基金+基地”的产业发展模式。3家企业成功上市,15家企业挂牌全国新三板和上海股权托管交易中心。
先进制造业发展强劲。聚焦重大产业项目、产业园区升级,坚持新兴产业培育与传统产业改造并举,先进制造业发展能级和水平全面提升。上半年,全区工业总产值同比增长13.2%,其中:规模以上工业的总产值和增速均达到2012年以来历史同期最高水平,且增速已经连续六个月快于全市规模以上工业发展速度,名列全市第一;六大战略性新兴产业总产值增长14.7%。工业增加值增长8.2%,规模以上战略性新兴产业利润增长43.8%,工业税收增长62.2%,工业固定资产投资增长284%。成功引进海尔智谷、修正集团、正泰集团、清华启迪等一批百亿级重大项目,天安智谷、科大智能等一批科技型、引领型、带动型项目落地和开工,总投资额超670亿元。临港松江科技城二期、启迪漕河泾科技园二期等重点产业园区持续开发建设。先进制造业优势领域竞争力进一步增强,全球首条12英寸硅基液晶显示芯片封测生产线、中国首台套国产化光伏生产设备、3.6万吨世界最大六功位重型模锻压机等一批具有影响力的重大科创设备和产品诞生。
供给侧结构性改革纵深推进。加快推进产业结构调整,落实新修订的存量工业用地管理实施办法,完成劣势企业调整191项,减少能源消耗2.25万吨标准煤。推进低效建设用地减量,完成立项263.3公顷,验收52.09公顷。复制推广自贸区改革经验,推动要素向先进制造业为支撑的实体经济聚焦。全面落实各项降低企业税费的政策措施,“营改增”减轻企业税负6.67亿元,小型微利企业所得税减免6018万元,出口加工区3家企业试点增值税一般纳税人资格。推进镇级招商区级统筹改革,新增各类市场主体1.87万户。健全企业服务体系,完善区党政领导联系服务重点企业制度。实施更加积极的人才政策,新建7家市级院士专家工作站。自G60科创走廊建设以来,引进“千人计划”等高层次创新创业和重点领域科研人才217名。严格执行房地产各项调控政策,房产税占区级税收比重进一步下降,开展“类住宅”清理整顿。
(二)聚焦统筹协调,城乡发展开辟新空间
坚持以人民为中心的发展思想,全力推进国家新型城镇化综合试点各项任务,让发展成果惠及广大人民群众。
城市更新步伐加快。对标上海建设“卓越的全球城市”规划目标,组织松江区城乡总体规划暨土地利用总体规划(20162040)修编。推进新市镇总体规划编制,佘山镇、石湖荡镇总体规划获市政府批复,新浜镇、泖港镇、小昆山镇、车墩镇总体规划编制基本完成。全面实施58个旧街坊整体改造,经幢公寓等3个项目竣工。6个“城中村”地块完成动拆迁。完成黄浦江原水松江支线工程通水切换,松江居民喝上更优质的金泽水库原水。完成999户居民住宅二次供水设施改造试点工程。完成6337户动迁安置居民天然气接装工程。
综合交通日益完善。着眼群众和社会普遍关心的交通短板,加快打通区区对接断头路,沪松公路一期竣工通车,G50九杜路匝道基本完成,叶新公路拓宽工程动拆迁全面推进。有轨电车T1T2线加快建设。优化公交线网,新辟调整公交线路8条,居民出行选择公共交通的比率提升至25.4%,公交准点率提升至85%。全力解决出行停车难问题,新增公共停车泊位3000个。推进绿色交通发展,建成并启用新能源充电桩6264根。启动镇域公交管理模式改革,制定镇域公交实施方案和公交线网调整规划。
城乡统筹成效明显。推进农业供给侧结构性改革,制定关于贯彻落实中央完善农村土地“三权分置”办法、推进农村集体资产产权制度改革等政策文件。稳步提升家庭农场发展,机农一体、种养结合家庭农场占比达70.9%。油墩港600吨粮食烘干设施基本建成。加强农村集体资产规范管理,14个镇级联合社落实上年度社员分红2.75亿元,比上年增长7.8%。编制第二轮“农林水三年行动计划”建设规划。积极推进农村集体经营性建设用地入市试点工作,永丰街道一幅试点地块成功入市。
(三)聚焦共建共享,人文松江迈入新阶段
以全国文明城区创建为抓手,“上海之根、文明松江”深入人心,城市文化软实力不断增强。
人文松江内涵更显魅力。召开人文松江建设推进大会,发布人文松江建设三年行动计划,构筑以书香之域、书画之城、文博之府和影视之都为特色的文化名城。文化主体活力增强,文艺创作、群众文化精彩纷呈,开展各类文化活动2.9万场次,参与群众361万人次。现代公共文化服务体系不断完善,深入推进“万千百”文化配送工程,荣获全国基层综合文化服务中心示范区。一批历史建筑和文化风貌得到修缮保护,泗泾古镇保护与更新利用正式启动。大力促进影视文化产业发展,完成科技影都专项研究,仓城影视和叁零文化创意园分别实现税收增长23%29%
全域旅游发展加力提速。围绕国家全域旅游示范区创建,实体化运作区旅游发展领导小组办公室,编制全域旅游发展专项规划。加快推进广富林文化遗址、广富林郊野公园等重点项目建设,不断完善旅游产业链。制定促进松江特色民宿业发展实施意见,推动浦南乡村旅游发展。对接旅游市场消费需求,举办第六届松江春游节系列活动,布局“旅游+互联网”营销模式,松江旅游宣传推介力度不断加大。制定加强旅游公共服务体系建设实施意见,完善旅游咨询服务布点,补齐旅游公共服务短板。佘山国家旅游度假区荣获全国都市生态旅游产业知名品牌,通过国家生态旅游示范区专家评审。
社会文明程度整体提高。以“上海之根、文明松江”为主题,全面开展科创引领助力等创全“六大专项行动”,推动各领域工作提质增效。开展各类专项整治活动570余次,着力提升城市文明水平。以志愿服务为引领,30万志愿者参与文明交通等各类主题实践活动。制作发放各类宣传品95万份,持续开展“新七不规范”宣传教育,全方位营造创建氛围,市民知晓度和满意度不断提升。深化“文化寻根、文明修身”等创全“八大特色项目”,推动松江传统文化内涵融入社会主义核心价值观教育。突出创建惠民,提升窗口服务,群众获得感进一步提升。开展“点赞松江人”、“身边好人”等评选活动,先进典型不断涌现,刷新松江精神文明新高度。
(四)聚焦绿色发展,生态文明展现新成效
贯彻落实绿色发展理念,环境保护与生态修复持续用力,总体环境面貌显著改善。
“五违四必”整治成效显著。市委、市政府在九亭召开“补短板”现场会,九亭成为全市“五违四必”整治新标杆。着眼攻坚清库决胜,全区完成拆违783万平方米,提前超额完成年度任务。“1+24+165三级区块整治快速推进,“九泗洞”区块160万平方米违法建筑全部拆除,区级重点区块完成95%,街镇重点区块完成91%。中央政法委挂牌督办的砖桥贸易城以及泗泾钢材城等一大批安全和生态隐患突出的顽症痼疾彻底根除,泗泾食品城清腾工作全面完成。
中小河道综合治理扎实有力。落实河长制、纳管制、网格制,依法铁腕科学治水,188条段、260公里黑臭和问题河道治理全面开工,已完工126条。全区河道Ⅱ—Ⅲ类水质断面占比较去年同期提高11.7%。黄浦江松江段74艘浮吊率先完成清退,清退无证码头38处,清理整治各类“三无”船舶344艘。坚决落实中央环保督查要求,黄浦江水源保护区内7家企业实施关停并启动清拆。3367户企事业单位完成雨污分流改造,470户农村生猪养殖点完成退养。
生态环境建设全面加强。强化环保监管和执法,基本完成中央环保督查整改。区域环境空气质量进一步改善,PM2.5平均浓度较去年同期下降18.6%,区域降尘均量下降5.1%,空气质量优良率提高5.9%。落实最严格耕地保护制度,完成永久基本农田划定。优化城乡生态空间,新增立体绿化6505平方米、绿地35.79公顷、绿道12.8公里。深入推进生活垃圾分类减量,建筑垃圾属地化管理实现全覆盖。积极改善市容市貌,开展户外广告招牌、渣土运输等城市管理顽症综合治理。287家企业完成工业源挥发性有机物治理,开展餐饮油烟等专项执法行动。
(五)聚焦民生优先,公共服务呈现新亮点
人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。坚持优先保障和改善民生,着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断增强人民群众实得感。上半年居民人均可支配收入22895元,同比增长9.2%
民生服务不断改善。积极推进创业型城区创建,新增就业岗位16169个,帮扶引领成功创业402人。加快推进“四位一体”保障性住房建设,区属动迁安置房开工2598套、竣工3422套。发放廉租住房租金补贴652万元,惠及453户家庭。安置在外过渡超过两年的动迁户546户。提高征地养老人员等人群的养老待遇水平,14.8万原镇保人员纳入职保体系,平稳实现与国家社保制度的全面接轨。4.3万原新农合人员参加城乡居民医疗保险,实现各类人群应保尽保。完善养老服务体系,全面开展养老机构服务质量大检查。启动居家社区养老服务改革试点,确定第一批试点项目15个。实施各类帮困救助19.24万人次,全区残疾人社会保障率达99.3%
社会事业全面发展。加大教育、医疗卫生、社会保障等民生领域投入力度,完成财政支出55.31亿元,同比增长58%。稳步推进教育基础设施建设,新设4所公办学校。解决历年教育用地欠账,清腾3处教育规划用地。农村教育经费全部由区本级承担,取消镇级上解5.16亿元。推进教育综合改革,平稳举行首次新高考。依法规范整顿教育培训市场。推进“健康松江”建设,全面推进社区卫生综合改革,家庭医生“1+1+1组合式签约14.6万人,组合内就诊率达81.5%。全面取消区属公立医疗机构药品加成。积极推进国家级医养结合试点工作,养老机构与社区卫生服务中心签约服务率达100%。完善体育基础设施建设。做实精准扶贫开发,积极帮助对口支援地区打赢脱贫攻坚战。妇女儿童、红十字、慈善事业健康发展,民族、宗教、国防动员、双拥优抚、外事、侨务、对台工作不断加强,档案、史志、气象等工作有序开展。
城市运行安定有序。健全党政同责安全生产责任体系,开展安全生产大检查,加强各类安全隐患排查。深化道路交通违法行为综合整治,查处交通违法行为87.48万起,交通事故数同比下降15.6%。积极创建市民满意的食品安全城区,完成1.25万户监督检查,494户大中型以上饭店安装“视频厨房”。深入开展“七五”普法宣传。出台人民防空改革发展方案,新增民防工程18.77万平方米。完善防汛抗灾体系,西部地区流域泄洪通道防洪堤防达标工程完成主体结构建设。深化平安松江创建,精准打击、坚决遏制各类违法犯罪行为,全区视频图像监控系统累计建成9381路。
(六)聚焦体制创新,改革开放取得新进展
围绕重点领域和关键环节,积极稳妥推进各项改革落到实处、见到实效,区域发展活力进一步激发。
政府职能转变深入开展。深化“放管服”改革,“刀刃向内”推进简政放权。取消和调整行政审批51项,取消或停征涉企事业性收费7项、涉企政府性基金2项,减少企业资金支出约1亿元。找准重大项目落地的审批制度瓶颈,再造流程,实行“并联受理、串联审批、微信沟通、专人负责、跨前协同”的工作模式,加快项目审批和开工速度。加快事中事后综合监管平台建设,17家单位试点建立事中事后综合监管体系,实现数据互通互联。推进政务数据中心建设,实现第二批5家试点单位资源共享。推广“互联网+政务服务”,完善网上政务大厅建设,31个职能部门、251项审批事项实现网上办理,办结事项11.81万件。
重点领域改革持续深化。深化国资国企改革,在完成交投、开发区集团公司整合的基础上,重组国投、城投、商发、新城、新松江置业等5家国有集团公司,形成交通、城市更新、公共服务、生态文化旅游、商业、准金融、产业园区开发等7大板块,国企发展路径更清晰,业务资源更集中,运行机制更高效。规范财政专户资金管理,将沉淀在财政专户中近7亿元的历年利息收入收缴国库。推进政府购买服务平台管理试点,首次向社会公开10个政府购买服务项目。深化公务用车改革,开展“三公”经费专项检查。完成第二批7家行业协会商会与行政机关脱钩。完成驻区部队停止有偿服务项目19
社会治理创新走上新路。加强服务基层制度建设,制定区镇职责事项及条块关系清单,落实职能部门事务下沉准入制度。深化基层自治共治,提供一站式社区综合服务。设立每个街道500万元的应急保障资金,提高社区工作者薪酬待遇,实施居民区书记“事业岗位、事业待遇”。网格化平台受理案件32.9万件,结案率91.4%;受理“12345”热线2.74万件,按时办结率97.8%
上半年,区政府自觉接受监督,创新办理方式,着力抓好1件人大议案、105件人大代表建议、批评和意见以及162件政协提案的办理答复工作,区政府领导主持召开6次办理工作中途推进会,强化办理责任,提高办理实效。
各位代表、各位委员,回顾上半年的工作,全区上下唯实唯干,克难奋进,经济社会发展取得新进步,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是市相关部门指导关心的结果,是全区方方面面共同奋斗的结果。在这里,我代表区政府,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向区域内高校、企业和驻区部队,表示衷心的感谢!
同时,我们也清醒地看到,当前松江建设发展中还面临一些问题和挑战:经济增长动力切换仍需持续发力,要更加聚焦实体经济发展,破解转型发展面临的深层次问题;构建面向长三角的G60科创走廊仍需持续发力,要更加深化科创合作和产业对接,共同打造具有全球影响力的科技创新高地;国家新型城镇化综合试点仍需持续发力,要更加重视补齐民生短板,成为城乡一体化发展标兵;人文松江和全域旅游发展仍需持续发力,要更加凸显品质和特色,形成历史文脉传承、人文气息浓郁的环境氛围;加强城市精细化管理仍需持续发力,要更加注重依法管理,守牢城市安全底线;政府自我改革和自身建设仍需持续发力,要更加深入推进政府职能转变,进一步提高政府治理的现代化水平。为此,我们必须直面挑战、勇于担当,切实解决好这些问题,努力开创松江经济社会发展新局面。
 
第二方面:关于下半年工作的主要打算
 
区政府关于下半年经济社会工作的总体考虑,就是要围绕贯彻落实党的十八大和十八届历次全会、党的十九大、市第十一次党代会以及五届区委历次全会精神来展开。要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实习近平总书记“四个新作为”的指示要求,坚决贯彻落实市委、市政府和区委决策部署,大刀阔斧推进松江转型发展,全力以赴当好全市创新驱动发展、经济转型升级先锋,走在郊区发展前列。具体可以概括为紧扣一个目标,把握五个坚持”,做好六个着力抓实
一个目标,就是紧紧围绕国家战略和市委市政府的要求,贯彻新发展理念,加快推进“科创、人文、生态”的现代化新松江建设。
五个坚持,就是坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握稳是基础、进是关键,确保经济平稳增长、社会和谐稳定;坚持科学规划,突出科创驱动发展的核心动力,以更大作为服务国家战略和上海转型发展大局;坚持深化供给侧结构性改革,统筹土地资源空间增量和减量的关系,进一步提高发展的质量和效益;坚持以人民为中心的发展思想,积极主动为群众谋福祉,切实提高人民群众的满意度;坚持目标导向和问题导向,全力以赴抓落实,持续用力补短板,全面完成年初确定的各项目标任务。
六个着力抓实,就是下半年要重点做好的六方面工作:
(一)着力抓实全球科创中心重要承载区建设
坚持服从服务国家战略,以开放共享的国际视野和一流标准,全力推进G60科创走廊建设,实现区域经济结构迈向中高端,经济发展速度迈向中高速。
加快培育经济增长新动能。巩固提升实体经济能级,确保全区经济核心和先导指标保持全市前列。聚焦“6+X”新兴产业集群,大力发展人工智能、智慧安防、新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。确保实现工业固定资产投资100亿元,完成项目开工40个、竣工47个、投产19个。深化镇级招商区级统筹改革,加强投资促进和企业服务,继续引进一批总部型、功能型、引领型产业项目。巩固提升传统优势产业,鼓励生产性服务业发展,促进现代服务业发展。实施外贸“优出优进”专项行动计划,促进开放型经济发展。
加速科创要素资源集聚。着力构建区域协同创新体系,加快知识产权转化和交易平台等科创平台建设,新增一批专业孵化器及公共研发服务平台。引导企业发挥创新主体作用,建设一批重点实验室、工程技术研究中心和高新技术企业。推进产学研合作,完成100项科技创新成果转化。加强质量强区建设,建立G60科创走廊质量标准发布机制,积极创建国家级先进制造业质量安全示范区。举办G60科创走廊产融结合对接大会,深化“基金+基地”模式,探索投贷联动、科创保险等新金融形式。加强实体经济与多层次资本市场的对接,全年新增60家上市挂牌企业。注重军民融合,打造一批“军转民”、“民参军”重点精品工程。优化营商环境,修订完善产业、人才扶持政策,激发创新创业活力。
完善“一廊九区”功能布局。落实G60科创走廊总体发展规划2.0版,着力打造集创新策源、成果转化、先进制造、商务服务等相辅相成的总体功能布局。完成松江经济技术开发区规划调整,推进出口加工区升级为综合保税区。加大企业精准服务力度,加快海尔智谷、修正集团、正泰集团、清华启迪等已落地项目的推进和建设。推进产业园区二次开发转型,完成中山、九亭两个市级重点区域调整项目。加强土地全生命周期管理,推进闲置用地专项整治。深化“三去一降一补”,持续推进劣势企业调整和低效建设用地减量。
(二)着力抓实新型城镇化综合试点
牢固树立和坚决贯彻五大发展理念,坚持以人为本,深入推进国家新型城镇化综合试点,实现更高质量更好水平的城乡发展一体化,提升城市整体发展水平。
坚持规划先行。结合松江区城乡总体规划修编,加快推进新市镇总体规划编制。高起点、高标准规划“九科绿洲”,加快总体规划修编和控制性详细规划编制,探索建设产城融合示范区、城市更新实践区。开展松江枢纽规划编制,力争将松江南站打造成为面向长三角的上海西南综合交通枢纽。完成科技影都相关规划,打造高科技、国际化影视产业集聚中心。
推进“四网融合”。加快重大交通基础设施工程实施,积极推进沪苏湖高铁、沪昆铁路松江段南移、嘉松公路南延伸等项目前期工作,开工建设文翔路匝道。对接轨道交通12号线西延伸,落实区内枢纽选址和布局规划。有轨电车T1T2线道轨贯通。抓紧推进区区对接道路、断头路建设,确保涞坊路、青天路等2条区区对接道路年内完工,确保泖亭路、书林路、玉阳路、昆港公路等2条区区对接道路、5条断头路年内开工。实施车新公路等交通拥堵点改造。加强静态交通管理,探索停车信息采集平台、道路停车泊位智能化管理系统建设。基本实现交通视频监控全覆盖。
加强城乡统筹。全面实施旧街坊整体改造,确保150万平方米竣工交付。加快旧城镇改造,解困签约1000户。全面推进“城中村”改造,加快安置房建设。新车墩水厂完成调试并供水,进一步提升全区供水保障能力。完成500万平方米居民住宅二次供水设施改造。完成1.23万户动迁安置居民天然气接装工程,稳步推进浦南天然气主管网建设。完成南部新城地下综合管廊一期工程50%结构建设。加快特色小镇培育,创新探索浦南绿色发展实践区建设。稳步提高机农一体、种养结合家庭农场比例,完成新一轮家庭农场调整。推进2.5万株农田林网建设,实施3146户村庄改造。
(三)着力抓实人文松江建设
围绕“远看青山绿水、近看人文天地”的目标,推进全域旅游产业和人文松江发展,让城市更显历史底蕴、文化内涵。
全力促进全域旅游发展。对照国家全域旅游示范区创建要求,完成全域旅游发展专项规划和“一核一带四区”功能性规划编制,落实50项任务,扎实推进全域旅游产业发展。千方百计挖掘和凸显松江的文化内涵,开发特色旅游产品线路,推进特色民宿试点、乡旅创客基地、工业旅游等新业态发展。围绕补齐公共服务短板,完善重点旅游景区综合配套设施,加强乡村旅游基础设施建设。加大营销力度,密切松江与长三角各旅游景区的连接度,实现旅游接待1600万人次。
全力提升佘山旅游度假区能级。着力凸显和强化“佘山大境界、问根广富林”的旅游特色,加快佘山国家旅游度假区功能项目建设。欢乐谷度假精品酒店竣工,推进辰山植物园5A景区创建,完成度假区全域生态建设规划设计,实施山林生态连廊和天马坡林屏障工程,完成游客综合服务中心方案设计,慢行系统生态廊道项目开工建设。广富林文化遗址年内试运营,开展运营压力风险测试,优化运营管理方案,明年春天开园。广富林郊野公园10月底试运营,年内正式运营。加速推进松南郊野公园建设。
全力优化文化空间格局。以松江文化馆新馆、松江图书馆分馆、云间剧院、云间艺术会堂等为主要内容的人文松江活动中心项目开工建设。完成董其昌书画艺术博物馆建设,启动“二陆”读书台等文化场所规划设计。加快永丰仓城、泗泾古镇等5个历史风貌区保护性建设,加强文化古建筑修缮保护。促进影视传媒和文化创意产业发展。全力推进全国文明城区创建工作,提升市民文明素质和社会文明程度。
(四)着力抓实生态文明建设
树立绿水青山就是金山银山的强烈意识,加强资源节约和环境保护,推动绿色循环低碳发展。
持续加强环境综合整治。坚持依法铁腕稳妥原则,咬住攻坚清库决胜目标,全年完成拆违1000万平方米。9月底前全面消除“五违”乱象成片区域,全面完成三级区块整治。全面完成188条段黑臭和问题河道治理,打通105条断头河,基本消除全区所有中小河道黑臭。推进26个国考、市考断面水质达标。发挥河长制、纳管制、网格制作用,建立考核办法,形成治水长效管理机制。分类实施居民小区雨污分流改造。
持续加强保护生态环境。全面完成第六轮环保三年行动计划,启动第七轮环保三年行动计划。加快推进饮用水源二级保护区内227家企业清理整治,完成3家污水处理厂提标改造、1910户农村生活污水处理工程。加大环境违法行为惩治力度,持续深化大气污染治理,启动实施土壤污染防治行动计划。提升生态综合功能,完成城市绿化、生态公益林建设任务。启动全国农村生活垃圾分类示范区创建。深入推进节能减排,推广清洁能源使用。
持续守牢城市安全底线。从严从细落实安全责任,把防范风险、化解矛盾的工作做在前面,切实加强对安全生产、重大工程等领域的精细管理。建立健全安全隐患排查、整治、报备的长效机制,强化对大型活动、人员密集、“三合一”场所安全隐患整治,确保安全形势稳定好转。按照“四个最严”要求,全力建设市民满意的食品安全城区。坚持依法严管,深化道路交通违法行为综合整治,扩大整治成果。全面推进“雪亮工程”建设,加强公共安全视频监控联网应用,着力打造“四级联网、三级管理”的综治信息化平台。
(五)着力抓实增进民生福祉
把民生问题时刻放在心上,扛在肩上,落实在行动上,加快补齐民生事业发展短板,切实提高群众幸福感。
完善社会保障体系。完善就业创业扶持体系,推动创业型城区创建验收。加强社会救助保障工作,拓展残疾人就业渠道。完善养老服务体系,新增机构养老床位946张,建成8家社区综合为老服务平台。加快“四位一体”保障性住房建设,开工建设动迁安置房4000套、竣工5000套。完成在外过渡超过两年的2727户动迁户的安置。坚持市场化导向,购租并举,增加租赁住房供应。高度关注和大力强化社情民意的办理工作,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,构建派单、跟踪、反馈、评价、考核的闭环管理体系,提高民生诉求的先行联系率、诉求解决率和市民满意率,做到“事事有落实、件件有回音”。
推动社会事业发展。全力解决教育资源供给均衡化问题,全面完成16处教育规划用地动迁,系统谋划松江教育质量提升。完善职业教育对接G60科创走廊建设。制定《健康松江2030规划纲要》,深化公立医院改革,完善家庭医生绩效考核机制。加快社会福利院改扩建立项,推进国家医养结合试点、居家和社区养老服务改革试点。推进全民健身实施计划,促进全民健康。全方位、多领域开展对口支援工作。进一步加强妇女儿童、红十字、慈善事业,持续推动国防动员、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台工作,积极推进档案、史志、气象、科普等工作。
创新基层社会治理。着力推进社会治理“十三五”规划落实,进一步创新社会治理方式,提高社会治理能力。推进基层居(村)减负增能,村级组织规范化建设实现全覆盖。加强泗泾镇新凯社区、新桥镇新闵社区、车墩镇华阳桥地区、石湖荡镇李塔汇地区等4个基本管理单元建设,推进执法力量下沉。深入开展住宅小区综合治理,创建164个“无群租房小区”。加强基层网格队伍建设,提升城市综合管理效能。优化社会组织发展环境,加强社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设。围绕经济社会生态协同发展,不断优化人口结构。
(六)着力抓实政府自身建设
强化“事业靠人、人靠精神、精神靠理想信念”的导向,以更严的要求、更实的作风,全面从严治政,坚持不懈推动政府职能转变,提高政府治理体系和治理能力现代化。
推进法治松江建设。明确各级党政主要负责人是法治建设第一责任人,严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。出台区重大行政决策程序暂行规定,确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。全面推行政府法律顾问制度,推进区级公共法律服务平台建设。深化行政执法体制改革,建立执法全过程记录制度。全面落实信访工作责任制,健全社会矛盾多元化解机制。
持续提升行政效能。深化行政审批制度改革,编制产业项目行政审批办事指南,优化审批流程。推广“互联网+政务服务”,加快推行市场准入全程电子化登记,部门监管事项基本纳入事中事后综合监管平台。深入开展证明材料和证明事项清理规范。全面推广“双随机、一公开”制度到所有行政执法领域。推进政务数据资源共享,优化“人、地、房”平台功能。加快社会诚信体系建设和应用。深入推进政务公开,加强解读回应,主动公开率达70%以上。
切实改进工作作风。牢固树立“四个意识”,持续推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化。加强“三重一大”制度执行,进一步规范政府权力和行为,严格落实“一岗双责”。探索建立政府投资项目管理办法,完善招投标市场准入机制和小型工程建设管理办法,强化政府采购管理。全面开展建设工程领域专项整治,对建筑施工转包违法分包和资质出借挂靠行为、工程建设现场质量安全管理、政府投资项目和国有企业投资项目等方面进行重点整治,规范建筑市场秩序。深化公务卡改革,细化公务用车使用管理规定,加强学习考察和公务接待管理。全面推进审计监督全覆盖,对照审计、督查和巡察发现的问题,逐条逐项落实整改。从严管理公务员队伍,强化对不作为、慢作为等行为的问责。
政府工作始终离不开人大、政协和代表、委员的关心、支持和帮助。区政府将进一步加强与区人大、区政协的联系沟通,自觉接受人大监督和政协的民主监督,不断改进政府工作。同时,进一步高度重视闭会期间人大代表、政协委员反映的社情民意,以认真负责的态度,规范化、常态化做好办理工作。
各位代表、各位委员,当前松江已经进入转型发展的新阶段,未来充满希望,任务繁重艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,齐心协力,唯实唯干,克难奋进,大刀阔斧推进转型发展,走出一条新路,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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