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公报总第一一七期(四届人大常委会第四十二、四十三、四十四期)
[发布日期:2016/12/29 10:08:28]
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上海市松江区第四届人大常委会举行第四十二次会议


  11月28日,区四届人大常委会举行第四十二次会议,区人大常委会主任闵卫星主持会议,副主任任向阳、冯萍、沈谦、黄秀林、杨云珠及常委会委员出席会议。

  会前,区人民政府副区长于宁作了《上海市松江区人民政府关于加快推进浦南地区管道燃气建设议案办理情况的报告》的通报;区人民政府副区长邢铁军作了《关于区公安分局全面深化公安改革工作推进情况的通报》。

  会议听取和审议了区财政局局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2016年预算调整情况的报告》和区人大财政经济委员会主任委员金明法所作的《关于对〈松江区2016年预算调整情况的报告〉的审议意见》,通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准区人民政府调整2016年预算的决议》。

  会议审议了有关人事任免事项,经过审议,任命刘海东同志为上海市松江区人民法院副院长;免去潘云波同志的上海市松江区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。

  会议审议决定区五届人大一次会议召开时间和建议议程,区第五届人民代表大会第一次会议拟于2017年1月9日下午至13日上午举行,包括预备会议,会期四天。

  会议听取和审议代表资格审查委员会关于上海市松江区第五届人民代表大会代表的代表资格的审查报告,决定在区五届人大一次会议上印发给全体代表。

  会议还书面审议了区人民政府关于区四届人大一次会议以来代表议案以及建议、批评和意见办理情况报告。

  区人民政府副区长龙婉丽,区人民法院院长张长青,区人民检察院党组书记倪峰,区政府办、区委组织部、区财政局、国资委、审计局、规土局有关负责人,区人大常委会有关委、室主任,副主任,调研员,部分市、区人大代表,各镇人大主席、各街道人大工委副主任,区人大常委会各委、室有关人员列席会议。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  任命刘海东同志为上海市松江区人民法院副院长;

  免去潘云波同志的上海市松江区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。
 

在区四届人大常委会第四十二次会议上的表态发言
(2016年11月28日)
刘海东


主任、各位副主任,各位委员:

  我是刘海东,1990年我来到松江法院工作,至今已经26年了。这次被提名拟任命为区法院副院长,我感到光荣,也倍感惶恐。在这里,我就区人大常委会对我的任命审议做一个表态。如果获得任命,我将全力以赴、忠诚履行宪法和法律赋予的职责,围绕松江发展大局,加强分管工作的司法管理,不断提高司法效率、质量和效果,办好每一个案件,确保司法公正,维护司法权威;按照司法改革要求,认真推进和落实各项改革举措,提升司法品质,提高司法公信;围绕法院队伍建设目标,以身作则,加强学习,提高司法能力,保持司法清廉;自觉接受人大监督和各方监督,改进司法作风,维护司法形象。

  如果未能得到任命,我将振奋精神,提升自我,继续为法院审判执行等各项工作的顺利开展,贡献自己全部的力量。
 

关于松江区2016年预算调整情况的报告
——2016年11月28日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十二次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤


主任、各位副主任,各位委员:

  根据松江区人大常委会《关于区级预算审查监督的若干规定》的要求,向会议报告本区2016年度预算调整情况,请予审议。

  今年以来,在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,全区财政工作积极应对经济转型发展新要求,认真落实各项决策部署,着力推动稳增长、调结构、惠民生,财政预算执行情况较好。

  一、1—10月份一般公共预算执行情况和全年执行预计

  (一)地方财政收入完成情况及全年财力预计

  1.地方财政收入完成情况

  2016年,按照年初区人代会审议通过的地方财政收入预算指标为131.7亿元,增幅7%。1—10月,实际已完成145.15亿元,同比增收38亿元,增长35.5%,完成年初预算指标的110.2%。综合分析1—10月地方财政收入情况,主要呈现以下特点:

  一是财政收入始终保持高位增长。前三个季度我区地方财政收入累计增幅都超过了两位数,分别为18.9%、45.9%和35.2%,其中1月、4月和5月的当月入库数均在20亿元以上。截至9月底地方财政收入已经超过年初预算指标数,提前一个季度完成全年目标任务。1—10月,我区地方财政收入累计增幅在全市16个区县中排名第一。

  二是增量主要集中于少数税种。今年以来我区地方财政收入增量主要集中在增值税(含营业税)、企业所得税、契税等少数税种以及非税收入上,这四项收入1—10月合计增收29.31亿元,占全区收入增量的77.1%。其中:受“营改增”税制改革的影响,增值税(含营业税)在改革全面推开前出现了一波入库高峰,比上年增收10.19亿元;企业所得税由于今年汇算清缴数额较大,比上年增收6.41亿元;契税在今年两波房地产市场热潮的刺激下,比上年增收6.43亿元;非税收入在今年加强了财政专户资金清理的情况下,比上年增收6.28亿元。

  三是各行业共同为地方收入增长提供助力。其中:制造业在今年没有申请增值税免抵调库的情况下,累计增幅超过了30%;批零业、建筑业、商品和租赁服务业等行业也实现良好较快增长,特别是批零业1—10月增幅高达64.8%;房产业依然是我区地方收入的稳定来源,占地方收入的比重超过四成。以上五大行业1—10月增收额占全区地方收入增收额的82.9%,共同推动了我区地方收入的增长。

  2.全区财力预计

  ①地方财政收入预计。从1—10月份我区地方财政收入情况分析,以及与税务部门和各街镇财政共同预测,预计到12月底,全年可实现地方财政收入160亿元,同比增长30%。

  ②一般债务转贷收入。2016年,市财政核定我区债券置换总量50亿元,其中:一般债务转贷收入17亿元纳入区本级一般公共预算;专项债务转贷收入33亿元纳入区本级政府性基金预算。

  ③市体制净补助收入。截至目前,市与区财力预结算净补助收入为72.33亿元。

  ④预算稳定调节基金。年初调用预算稳定调节基金4.35亿元。

  以上四项收入合计,全年一般公共预算财力预计为253.68亿元。其中:区本级(含街道)财力204.08亿元;镇级财力49.6亿元。

  (二)全区一般公共预算支出情况及全年预计

  1.1—10月份一般公共预算支出执行情况

  2016年年初区人代会通过的全区一般公共预算支出指标为201.03亿元,其中:区本级预算支出指标159.03亿元。1—10月,全区共完成支出182.47亿元,完成年初预算支出指标的90.8%。分级次支出执行情况为:区本级(含街道)支出145.81亿元,同比增长52.9%;镇级支出36.66亿元,同比增长50.7%。

  2.全年一般公共预算支出预计

  根据全年财力情况,结合支出需求,2016年全区一般公共预算支出预计为253.68亿元(包括一般债券置换支出17亿元),比年初预算净增加52.65亿元,增长26.2%。分级次:区本级(含街道)支出预计204.08亿元(包括一般债券置换支出17亿元),比年初预算增加45.05亿元,镇级支出预计49.6亿元。区本级支出比年初预算增加主要有以下几方面:一是重大项目支出追加25亿元,主要用于区级拆违和环境综合整治9.16亿元,征地养老15亿元;二是一般债务转贷收入安排债券置换支出17亿元;三是职业年金等政策变动增加基本支出6.8亿元。

  (三)全区一般公共预算收支平衡情况

  预计全年一般公共预算可用财力253.68亿元,一般公共预算支出253.68亿元(含一般债券置换支出17亿元),年度收支预算平衡。

  二、1—10月份政府性基金预算执行情况和全年执行预计

  (一)政府性基金收入执行情况及全年财力预计

  1.1—10月政府性基金收入执行情况

  2016年年初区人代会审议通过的政府性基金预算收入指标为105.22亿元,1—10月,全区已实现政府性基金收入158.12亿元,较去年同期增收57.64亿元,增长57.4%。其中:国有土地使用权出让金收入153.44亿元;城市基础设施配套费收入3.45亿元;其他基金收入1.23亿元。

  2、政府性基金收入全年预计

  经向区规土局、房管局等相关部门了解,并结合1—10月收入情况,预计全年全区可实现政府性基金收入161.82亿元,比年初预算增加56.6亿元。其中:国有土地使用权出让金收入154亿元,比年初预算增加54亿元;国有土地收益基金收入2.6亿元,比年初预算增加1.1亿元;城市基础设施配套费收入3.5亿元,和年初预算持平;其他基金收入1.72亿元,包括新增污水处理费收入1.5亿元,2016年起由原来的自收自支纳入基金预算管理。

  3.全年政府性基金财力预计

  2016年全区政府性基金财力构成包含四个方面:一是全年政府性基金收入预计实现161.82亿元;二是当年债券置换中33亿元属于专项债券,纳入区本级政府性基金财力;三是市级基金净补助收入预计0.48亿元;四是动用历年结余30.16亿元。以上四项合计,2016年全区政府性基金财力预计为225.46亿元。

  (二)政府性基金支出执行情况及全年预计

  1.1—10月政府性基金支出执行情况

  2016年年初区人代会审议通过的政府性基金预算支出指标为124.59亿元,1—10月,全区政府性基金支出133.69亿元,同比增加66.66亿元,增长99.5%。其中:1、国有土地使用权出让金收入安排的支出128.14亿元;2、城市基础设施配套费支出3.2亿元;3、其他基金支出2.35亿元,包括污水处理费支出1.04亿元。

  2.全年政府性基金支出预计

  根据目前基金支出情况、上级基金补助情况以及下一阶段的使用计划,全年全区政府性基金支出预计为225.2亿元,比年初预算增加100.61亿元。其中:1、国有土地使用权出让金收入安排的支出181.54亿元,包括了动用结余27.52亿元。主要支出项目有:出让地块结算80.67亿元;大居投入资金16.06亿元;老城改造资金11.67亿元;政府投资项目资金9.11亿元;提取农转用净收益统筹资金8.1亿元;土地储备资金14.77亿元;环保清拆和二次开发支出3.5亿元;减量化补贴21.87亿元;社保资金14.7亿元。2、国有土地收益基金支出3.14亿元,包括了动用结余0.54亿元。3、城市基础设施配套费支出4.87亿元,包括了动用结余1.32亿元。4、其他基金支出2.65亿元,包括动用结余0.78亿元;5、用专项债务转贷收入安排的债券置换支出33亿元。

  (三)全年政府性基金预算收支平衡情况

  根据政府性基金收支预计,当年政府性基金财力合计225.46亿元,支出合计225.2亿元,收支相抵结余0.26亿元。

  三、2016年度国有资本经营预算执行情况

  (一)国有资本经营预算收入执行情况

  2016年,全区完成国有资本经营收入14217.66万元,同比增收4769.52万元,增长50.5%。增收主要原因为:1、2016年度执行的国有资本收益收缴比率较去年提高了10%,增收额近1000万元;2、2015年本区国有企业净利大幅增加,同比增长45.8%,使得2016年收缴收入增加近4700万元。截至2016年10月底,国有资本经营收入收缴工作已全部完成。

  (二)国有资本经营预算支出执行情况

  截至2016年10月底,全区国有资本经营支出10000万元,已全额完成年初预算。

  (三)国有资本经营预算收支平衡情况

  根据收支完成情况,全年国有资本经营收入14217.66万元,国有资本经营支出10000万元,加上历年结余2071.07万元,累计收支结余6288.73万元。

  四、2016年我区财政预算调整建议

  根据1—10月份我区各项财政预算执行情况和全年执行预计,建议:

  (一)2016年一般公共预算调整:全区地方财政收入预算调整为160亿元,同比增长30%。区本级一般公共预算支出调整为204.08亿元(含一般债券置换支出17亿元),同比增长25.6%。

  (二)2016年政府性基金预算调整:全区政府性基金收入预算调整为161.82亿元,同比增长18.8%。政府性基金收入安排的支出预算调整为225.2亿元(含专项债券置换支出33亿元),同比增长58.8%。

  (三)2016年国有资本经营预算调整:国有资本经营收入预算调整为14217.66万元。国有资本经营支出预算维持年初预算,不做调整。

  五、有关情况说明

  1.由于目前预测的地方财政收入与年终实际完成情况会有差异,市与区财力结算数尚未最终确定,同时,一些政策性和不可预计的刚性支出还可能在下一阶段发生,所以本区财力数和支出情况还会有变动。区财政将严格预算管理要求,积极实现年度预算收支平衡。

  2.区本级与镇级财力结算尚未结束,区与镇两级收入结构还会有变化,相应会影响区镇两级的支出规模。

  3.由于基金入库时间较难掌控,而且单笔收支规模都较大,所以全年基金收支实际情况可能与调整数有一定差异,实际执行结果我们将在2016年预算执行情况报告中具体汇报。

  以上预算收支指标调整,请予审议和批准。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会关于
对《松江区2016年预算调整情况的报告》的审议意见
(2016年11月28日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十二次会议通过)


  区四届七次人代会审议通过的地方财政收入预算指标为131.7亿元,增幅7%,一般公共预算支出指标为201.03亿元。全年预计可实现地方财政收入160亿元,同比增长30%,加上一般债务转贷收入17亿元,市与区财力预结算净补助收入72.33亿元,年初调用预算稳定调节基金4.35亿元,合计全年一般公共预算财力为253.68亿元。根据全年财力情况,结合支出需求,2016年全区一般公共预算支出预计为253.68亿元,比年初预算净增加52.65亿元,增长26.2%。年度收支预算平衡。

  区四届七次人代会审议通过的政府性基金预算收入指标为105.22亿元,政府性基金预算支出指标为124.59亿元。全年政府性基金收入预计为161.82亿元,比年初预算增加56.6亿元,加上专项债务转贷收入33亿元,市级基金净补助收入0.48亿元,动用历年结余30.16亿元,全年政府性基金财力为225.46亿元。全区政府性基金收入安排的支出预计为225.2亿元,比年初预算增加100.61亿元。收支相抵结余0.26亿元。

  区四届七次人代会审议通过的国有资本经营预算收入指标为8500万元,国有资本经营预算支出指标为10000万元。全年国有资本经营收入14217.66万元,同比增收4769.52万元,增长50.5%。全年国有资本经营支出10000万元。加上历年结余2071.07万元,累计收支结余6288.73万元。

  因此,区人民政府建议将全区地方财政收入预算调整为160亿元,同比增长30%。区本级一般公共预算支出调整为204.08亿元(含一般债券置换支出17亿元),同比增长25.6%。全区政府性基金收入预算调整为161.82亿元,同比增长18.8%。全区政府性基金支出预算调整为225.2亿元(含专项债券置换支出33亿元),同比增长58.8%。国有资本经营收入预算调整为14217.66万元。国有资本经营支出预算维持年初预算,不作调整。

  会议认为,2016年,区人民政府及其有关部门在区委的坚强领导下,面对外部复杂严峻的形势和自身转型发展的压力,紧紧围绕全区中心工作,着力推动稳增长、调结构、惠民生,为保障和支撑全区经济社会事业顺利发展做出了积极努力,区地方财政收入、政府性基金收入、国有资本经营收入均实现大幅增长。一是地方财政收入始终保持高位增长态势,前三季度,累计增幅分别为18.9%、45.9%和35.2%,截至9月底,地方财政收入已经超过年初预算指标数,提前一个季度完成全年目标任务;二是政府性基金收入大幅增长得益于国有土地使用权出让金收入大量增加;三是国有资本经营收入大幅增长得益于国有资本收益收缴比率提高和国有企业净利大幅增加。区人民政府考虑到目前我区经济社会各项事业转型发展的资金需要,提出在公共财力的可用范围内,对财政预算支出进行相应增加的建议。根据《上海市松江区人大常委会关于区级预算审查监督的若干规定》以及“量入为出、收支平衡”的原则,此次财政预算调整是符合我区实际的,也是十分必要的。

  会议指出,2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是松江全面落实供给侧结构性改革,推进科创驱动,实现新一轮发展的关键之年。为落实“一个目标,三大举措”发展战略布局,深化现代财政制度建设,规范预算编制管理,提高资金的使用效率,会议建议:

  (一)进一步涵养税收财源。要坚持“依法治税、应收尽收”原则,抓好重点税源企业以及重点税种的征收管理工作,加大对科技创新企业的政策扶持力度,培育新兴产业的税源。要继续强化国有资本经营预算管理,充分发挥预算的分配、调节和监督职能,促进国有资产配置优化,提升国有资本经营效益,实现国有资本的保值增值。

  (二)进一步强化预算刚性约束。要按照新预算法的规定,严格控制预算追加,控制预算随意增减,维护预算的严肃性。要继续强化预算执行力度,加快部门预算执行进度,确保政府投资项目、重点实施项目按计划完成建设。要规范政府性基金预算管理,根据经济形势变化和政策调整情况,按照“以收定支、专款专用”的原则,规范、合理设置预算项目。

  (三)进一步规范政府债务管理。要按照国务院关于加强地方政府债务管理相关规定的要求,完善地方政府债务管理机制,切实做好债券置换工作,促进地方政府融资机制依法合规。要建立健全地方政府债务风险应急处置机制,进一步加强政府性债务风险的防范和控制,从制度上筑牢防范风险的堤坝,促进地方政府融资机制规范有效。要按照地方政府债务信息公开的要求,及时向社会公开地方政府债务信息,进一步推进政府债务在阳光下运行。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于批准区人民政府调整2016年预算的决议
(2016年11月28日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十二次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第四十二次会议听取了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2016年预算调整情况的报告》,经过审议,决定批准区人民政府调整松江区2016年预算,同意将全区地方财政收入预算调整为160亿元,区本级一般公共预算支出调整为204.08亿元。全区政府性基金收入预算调整为161.82亿元,全区政府性基金支出预算调整为225.2亿元。国有资本经营收入预算调整为14217.66万元。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于召开上海市松江区第五届人民代表大会
第一次会议的决定
(2016年11月28日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十二次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第四十二次会议决定:上海市松江区第五届人民代表大会第一次会议于2017年1月9日(星期一)下午至1月13日(星期五)上午召开,包括预备会议,会期4天。

  建议会议议程:

  (一)听取和审议松江区人民政府工作报告;

  (二)审查和批准松江区2016年国民经济和社会发展计划执行情况报告和2017年国民经济和社会发展计划;

  (三)审查松江区2016年预算执行情况的报告及2017年预算草案,批准松江区2016年区级预算执行情况的报告及2017年区级预算;

  (四)听取和审议松江区人民代表大会常务委员会工作报告;

  (五)听取和审议松江区人民法院工作报告;

  (六)听取和审议松江区人民检察院工作报告;

  (七)选举松江区第五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、委员;

  (八)选举松江区人民政府区长、副区长;

  (九)选举松江区人民法院院长、松江区人民检察院检察长;

  (十)表决松江区第五届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员人选;

  (十一)其他。
 

上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于上海市松江区第五届
人民代表大会代表的代表资格的审查报告
——2016年11月28日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十二次会议上
上海市松江区人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会委员 沈 茜


  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》等规定,经上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定,上海市松江区第五届人民代表大会代表的名额为230名。

  按照上海市松江区选举委员会关于代表名额和选举时间的决定,至2016年11月16日,117个选区的选民进行了投票选举,依法选举产生了上海市松江区第五届人民代表大会代表226名。

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十一条的规定,上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会对当选代表的代表资格进行了审查。审查结果认为,226名代表的选举符合《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》等规定,226名代表的代表资格有效,提请上海市松江区人民代表大会常务委员会确认并予以公告。

  本次换届选举中,政党、人民团体推荐和选民十人以上联名推荐的正式代表候选人为343名,经选举产生226名区人大代表。其中,政党和人民团体推荐的代表有37名,占16.37%;妇女代表75名,占33.19%;中共党员147名,占65.04%;党外代表79名,占34.96%;代表年龄在35岁以下的有9名,占3.98%;36岁至55岁的有205名,占90.71%;56岁以上的有12名,占5.31%;代表文化程度在研究生及以上有47名,占20.80%;代表文化程度在大学及以上有130名,占57.52%;大专及高职的有36名,占15.93%;中专、职高及高中的有10名,占4.42%;初中及以下的有3名,占1.33%;少数民族1名,占0.44%;部队代表2名,占0.88%;连任代表有69名,占30.53%。

  以上报告,请予审议。
 

区四届人大一次会议以来代表议案
以及建议、批评和意见办理情况报告
——2016年11月28日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十二次会议上
上海市松江区人民政府办公室主任 陈 钺


主任、各位副主任,各位委员:

  现在,我就区四届人大一次会议以来代表议案以及建议、批评和意见办理情况作如下汇报:

  一、基本情况

  (一)议案办理情况

  1.关于构筑松江人才高地,实现“人才强区”战略规划的议案。区政府高度重视人才工作,为实施“人才强区”战略,服务G60上海松江科创走廊与创业型城区建设,坚持“人才优先”发展理念,以造就高层次人才和开发紧缺急需人才为重点,着力在完善体制机制、培养激励、服务宣传、队伍建设等方面下功夫,人才比重和质量水平相对提高,人才发展环境进一步优化。深入贯彻落实《松江区促进优秀人才创新创业的实施办法》及其配套政策,探索实施松江引进高端人才“百人计划”、人才安居工程。加快人才服务保障体系建设,在全市率先推行公共人事人才专办员制度,完善了人才公共服务平台,设立了G60上海松江科创走廊人才服务专窗,实现一站式受理综合服务。优化人才服务体系,健全人才服务工作网络,深化人才服务品牌。从2012到2016年,户籍引进优秀人才共3569人,居住证积分引进人才9902人。2017年起,将从支持重点企业核心团队建设、人才公寓建设、人才贴心服务等方面,进一步完善人才政策,研究制定操作性强、能切实感知的操作细则,鼓励一批高技能人才脱颖而出,推动松江制造向松江创造迈进。

  2.关于加强松江区科技防范建设的议案。区政府将科技防范建设中的视频图像监控系统列为城市管理重要内容。每年制定年度视频图像监控系统建设工作任务细化分解,落实责任部门,明确职责分工,细化工作措施。2012年以来,对全区道路项目规划新建10000个监控点位,覆盖岳阳街道、方松街道、九亭镇、泗泾镇等17个区域,9377个监控点位已投入使用,其中高清摄像头4841个,标清摄像头3066个,卡口1470个,累计投入资金4.93亿。监控点位的覆盖安装,有效提升了社会治安防控体系的科技含量,对全区的治安形势起到了明显的作用,违法犯罪案件、抢夺、抢劫以及盗窃案件数逐年下降。如与去年相比,今年违法犯罪案件同比下降14.1%,抢夺、抢劫案件同比下降43.2%,盗窃案件同比下降16.6%,人民群众安全感持续提高。

  3.关于加快推进浦南地区管道燃气建设的议案。2014年,区政府召开第64次常务会议专题讨论,决定采取一次规划、分步实施的方式,加快推进浦南地区天然气管网建设,建设市政中压天然气主干管网48公里,总投资1.65亿元。但在推进过程中,基于两个原因对原方案进行了调整,致使原工程实施计划受影响而延期。一是规划选线变更调整,因黄浦江段有金山区的取水口,属一级水资源保护区,环评未通过,根据市、区环保要求,故将原松卫公路穿越黄浦江方案作了调整,重新规划了管道走向。二是叶新公路拓宽工程(属市级工程)调整,因拓宽工程之前实施叶新公路燃气主管网建设,将会造成重复开挖、修复、搬迁等巨大浪费,因此,浦南燃气主管网建设必须与叶新公路拓宽工程同步推进。目前,前期工作已基本就绪,计划今年12月底完成施工图纸设计,2017年4月开工建设,2018年12月竣工。

  (二)区四届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理情况

  1.代表建议、批评和意见办理情况。区四届人大一次会议以来共收到代表建议、批评和意见442件。目前,办理结果为解决采纳的有232件,占总数的52.49%;正在解决的有61件,占总数的13.8%;计划解决的有72件,占总数的16.29%;留作参考的有77件,占总数的17.42%。

  2.区人大常委会重点督办代表建议、批评和意见办理情况。区四届人大一次会议以来区人大常委会重点督办的代表建议、批评和意见有53件。目前,已解决采纳的有26件,占总数的49.1%;正在办理中的有23件,占总数的43.4%;留作参考的有4件,占总数的7.5%。区政府高度重视区人大常委会重点督办代表建议、批评和意见的办理工作,区政府主要领导、分管领导都作出指示,要求区政府办公室加强跟踪督办力度,强化办理工作措施,切实加强与代表的沟通和联系,着力提高解决采纳率。

  3.区四届人大一次会议以来代表建议、批评和意见“回头看”情况。今年,区人大常委会对区四届人大一次会议以来办理结果为正在解决和计划解决的43件代表建议、批评和意见开展“回头看”。为此,区政府进行专题研究部署,责成各承办单位认真开展“回头看”工作,积极做好二次答复,兑现办理答复承诺。目前,43件代表建议、批评和意见中,正在解决转变为解决采纳的有7件,计划解决转变为解决采纳的有3件,计划解决转变为正在解决的有9件,办理结果有进展的占总数的44.2%;23件办理结果没有变化;1件办理结果原为正在解决,是区体育局主办的四届人大六次会议第88号《建议利用通跃路与嘉松公路间闲置空地》的建议,该局在深入办理过程中,发现建议中所提闲置空地的规划,为公共绿地,因此,二次答复办理结果转为“留作参考”。区政府针对该地块环境脏乱差的情况,要求方松街道加大监管力度,实施环境整治。至今年10月底,已完成该地块清理工作,并补种了绿化。今后,此地块将被作为区新行政服务中心和档案馆的备选用地。

  (三)区四届人大七次会议代表建议、批评和意见办理情况

  区四届人大七次会议期间确定的代表建议、批评和意见共66件,经各承办单位共同努力,均在法定期限前10天完成办理答复工作。

  1.代表建议、批评和意见办理情况。66件区人大代表建议、批评和意见中,办理结果为解决采纳的有19件,占总数的28.8%;正在解决的有8件,占总数的12.1%;计划解决的有21件,占总数的31.8%;留作参考的有18件,占总数的27.3%。代表对办理结果表示满意的有60件,占总数的90.9%;理解的有6件,占总数的9.1%。代表对办理态度表示满意。

  2.区人大常委会重点督办代表建议、批评和意见办理情况。区四届人大常委会第57次主任会议决定将9件代表建议、批评和意见列为重点督办代表建议、批评和意见。收到区人大常委会来函后,秦健区长作出批示:“请区政府办公室重点督办好这些代表建议、批评和意见”。目前,《关于建立泗泾镇域公交站点的建议》、《关于加大浦南地区专业技术人才队伍政策支持力度的议案》、《关于荣乐小区拆除书报亭的建议》、《关于老城区配置公用汽车充电桩的建议》、《关于加强对农村生活污水收集纳管项目管理的议案》、《关于在校门口安装减速带、减速标志的建议》、《关于调整残疾人阳光家园用电价格的建议》等7件已解决采纳;《关于“智慧松江,基站先行”的议案》正在积极推进中;《关于动迁高铁高速沿线农民的建议》,因目前工作中的实际困难,办理结果为留作参考。

  3.人大代表进社区反映选民意见建议办理情况。今年,共收到人大代表进社区反映选民意见建议121条,属于区级部门办理的有114件,属于街镇办理的有7件。目前,114件意见建议中已经解决采纳的有45件,占总数的40%,留作参考的有69件,占总数的60%。

  二、主要做法

  (一)领导重视,责任明确,完善办理工作机制

  区政府历来重视代表建议、批评和意见的办理工作,以此作为倾听群众呼声、深入了解民情的重要渠道,坚持领衔办理、督促检查、考核评估等工作制度,积极开展办理工作。

  1.区政府领导重视办理工作。每年区“两会”结束后,区政府都安排召开常务会议和办理工作会议,部署办理工作,要求将办理工作作为区政府及各部门的重点工作,列入重要议事日程,主动担负起办理工作责任,认真落实走访答复工作;按照办理工作规定,区长、副区长领衔办理综合性强、难度大、涉及面广的代表建议、批评和意见。通过召开区政府常务会议、协调会议、专题批示等形式,研究相关政策措施及工作方案,许多代表关注的热点、难点问题得到了有效解决。各承办单位形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、承办人员抓落实的办理工作机制,做到任务、人员、责任“三落实”。

  2.着力加强三个平台建设。一是办理工作政务网络平台。为提高办理工作效率,加强办理跟踪督查,区政府办公室依托区政务办公信息平台,开发建设了建议提案办理工作平台。在各承办单位的共同配合下,办理工作政务网络平台日趋完善,区政府系统承办单位的代表意见建议分办、接收、督查、反馈全部实现网上流转。二是区政府办公室办理工作平台。2015年以来,区政府加大了办理工作统筹协调、督促检查力度。为了进一步做好办理工作,区政府办公室成立了建议提案科,负责全区办理工作指导、培训和归口管理。三是“松江建议提案办理”微信公众平台。区政府办公室与区人大常委会人事代表工作室在研究分析、收集汇总多方意见的基础上,完成“松江建议提案办理”微信公众平台二期建设,并于2016年7月24日正式上线。新平台的版面增加了答复提醒、消息查收、留言反馈、通讯录查询等功能,承办单位与代表委员、承办单位之间线上沟通交流更加便捷,代表委员、承办单位、关注用户使用体验更加流畅。微信公众平台自上线以来已推送信息600多条,累计阅读8000多人次,受到1000多位市民关注。

  3.逐步完善办理工作机制。经过多年的努力,区政府及各承办单位已经形成相对成熟规范的办理工作制度,为办理工作有序开展奠定了基础。一是区政府办公室、区人大常委会人事代表工作室沟通协调机制。区政府办公室、区人大常委会人事代表工作室定期召开办理工作碰头会,共同研究办理工作。二是区政府办公室与各承担单位办理工作例会机制。为有效掌握办理工作情况,区政府办公室定期召开办理工作例会,听取承办单位办理工作情况,共同研究办理工作中存在的困难和问题。三是各承办单位之间沟通交流机制。区政府办公室通过编印《办理工作通讯录》、组织办理工作协调会等形式,积极为各主办、会办单位之间沟通交流搭建了平台,有效推进了办理工作。

  (二)关注焦点,力求创新,提高办理工作质量

  1.突出重点,注重办理工作针对性。集中力量抓好区四届人大一次会议以来重点、难点和热点代表建议、批评和意见的办理工作,对已具备条件的要尽快解决,对暂时不具备条件的要积极创造条件加以解决,对因客观条件所限无法解决的要做好解释工作。重点抓好区人大常委会重点督办、区政府领导领衔办理代表建议、批评和意见的催办和督办工作,跟踪办理难度较大代表建议、批评和意见的办理情况。

  2.创新方式,进一步提升办理水平。在连续三年被市政府评为办理工作优秀单位基础上,作为郊区唯一一家试点单位,积极承接市建议提案办理结果公开试点工作,并下发《关于做好人大代表建议、批评和意见、批评和意见以及政协提案办理结果公开工作的通知》,要求承办单位结合“上海市松江区政务办公信息平台”建议提案模块升级改版,完善办理结果公开网上操作流程,将办理结果在区政府门户网站予以公开。同时,将办理结果公开工作纳入区政府信息公开工作年度报告内容和办理工作年度目标绩效考核,按照依法合规、积极稳妥的原则,使我区建议提案办理结果公开工作不断深化,办理工作始终走在全市前列。

  3.高效规范,加强承办队伍建设。加强队伍建设是一项根本性工作,事关办理工作基础。为此,区政府办公室坚持每年开展承办人员培训工作,加强办理工作调研,动态掌握办理工作进展情况,协调解决办理工作中存在的问题。各承办单位重视办理工作,挑选政治素质好、责任心强、政策水平高的同志承担办理任务,让承办员熟练掌握办理工作的法律时效、办理流程,规范办理答复意见,使承办工作逐步走向规范化、程序化和制度化。在各承办单位的积极支持下,办理工作队伍水平不断提高。

  (三)团结协作,跟踪落实,切实提高办理效率

  1.注重协调沟通,提高办理实效性。一是区政府办公室与区人大常委会人事代表工作室密切配合,互通办理工作情况,积极探索直接协调解决一些具体问题的途径。二是区政府办公室加强与各承办单位之间沟通,及时掌握并有效化解办理工作中遇到的困难和问题。针对“回头看”工作中存在机构职能调整需重新明确承办单位的情况,通过召开办理工作专题会议,明确具体承办单位,确保办理工作不断不乱。三是各承办单位尽量采取领导带队上门走访等方式,进一步加强与代表的沟通,增强沟通效果。

  2.加强指导督办,全面掌握办理情况。对办理工作中遇到的复杂情况和疑难问题,主办部门定期召开工作例会进行研究探讨、协调推进,并深入到承办单位和问题现场进行跟踪指导。为了掌握代表建议、批评和意见办理情况,区政府自2014年以来连续3年委托国家统计局松江调查队开代表建议、批评和意见群众评议调查工作,共发放1500份调查问卷,涉及代表建议、批评和意见100多件,通过调查掌握了市民群众对代表建议、批评和意见办理及落实情况的真实评价。同时,依据评估考核办法对办理工作进行评估考核,将评估考核结果与部门绩效考核相衔接,作为改进部门工作作风的有效抓手。

  3.着力落实责任,扎实推进办理工作。办理工作的落脚点关键在于落实,区政府及各部门紧紧围绕办理工作目标,抓好落实工作。各承办单位积极贯彻落实区办理工作会议精神,主要领导亲自抓办理工作,落实责任,明确分工,强化措施,把办理工作摆上议事日程和重要位置。各承办单位坚持走访制度,在答复代表前,坚持走访代表,充分听取代表意见和建议。对一些需跨年度和暂时无法解决的建议和意见,耐心向代表做好解释和宣传工作,得到了代表的理解。

  三、下一步工作

  在市委、市政府、区委的坚强领导下,在区人大常委会的监督指导下,我们紧紧围绕建设“科创、人文、生态”的现代化新松江的目标,抓实G60上海松江科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点和旅游产业发展三大举措,经济社会保持平稳健康发展,“十三五”开局呈现良好态势。这离不开全区人大代表的积极参政议政,建言献策。在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,今年的办理工作虽然取得了一定成效,但仍然存在一些不足,主要表现在以下几个方面:一是个别承办单位存在一定程度上的推诿扯皮、选择性作为等情况,办理工作的主动性需要进一步加强;二是有的承办单位由于人员变动造成工作未能及时衔接,出现答复意见内容简单、格式错误等问题,办理工作的规范性需要进一步加强;三是部分承办单位习惯于“就事论事”,缺乏“举一反三”的长效机制,办理工作的深入性需要进一步加强;四是有的承办单位“重答复、轻落实”,办理事项“办而不结”、“办而不实”,办理工作的实效性需要进一步加强;五是一些承办单位与代表沟通协商还不够充分,办理工作的针对性需要进一步加强;六是有的主办单位与会办单位之间缺乏协调配合,办理工作的协同性需要进一步加强。针对以上问题,我们将认真剖析、深入反思,进一步加大力度、创新思路、强化举措,推动全区办理工作再上新的台阶。

  (一)强化跟踪落实。加强与区人大常委会人事代表工作室、区政协提案委员会的沟通联系,抓好办理结果为“解决采纳”、“正在解决”建议提案的跟踪落实工作,通过召开承办人员工作例会、上门走访、实地踏勘等方式,及时掌握建议提案办理落实情况,协调办理工作中遇到的困难和问题。

  (二)推进办理结果公开。在以后的办理工作中,除了抓好办理工作平台等基础性工作外,要更加注重办理机制的创新,2017年起,全面推进代表建议、批评和意见办理结果公开工作,建立健全办理结果公开规章制度,结合政府门户网站改版,正式运行“区人大代表建议办理工作”专栏,进一步规范办理结果的公开主体、公开程序和公开方式。

  (三)加强评估考核。进一步完善集体研究、综合分析、分类办理、分级负责的工作制度和程序;研究制订区政府系统在办理建议的制度机制、完成时限、办理环节、工作态度、反馈意见、跟踪督促情况等方面进行综合考核的评价体系,将建议办理工作纳入区政府绩效考评,不断改进工作作风,提升办理工作整体水平。

  (四)深入开展调查研究。区政府及承办单位将结合年度工作安排,有针对性地开展调查研究,广泛听取意见,充分运用实地查看、听取汇报、明察暗访等灵活多样的调研方式,进行点面结合、上下联动,多层次、全方位的研究,实实在在解决问题。对代表反映比较集中、有一定共识但又一时找不到解决办法的问题,作为专题调研的重点,加以研究解决。

  (五)优化微信公众平台建设。下一步,我们将积极顺应代表的期待,不断推动办理工作方式创新优化,加强微信公众平台功能模块的升级,通过有效的宣传方式来提高市民关注度,进一步提高代表的绑定数,同时,进一步提高推送信息的质量,使代表能实时掌握办理工作动态。

  (六)加大承办队伍培训力度。举办办理工作培训会议,加大办理工作业务指导力度,加强承办人员队伍建设,着力解决办理答复不规范、网上操作不到位的问题。探索建立定期通报制度,研究分析办理工作存在的问题,交流办理工作经验做法,推动承办单位切实采取措施,确保办理进度,提高办理实效。

  以上报告,请予审议。
 

区四届人大常委会第四十二次会议出席、列席情况
(11月28日上午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)沈 谦   黄秀林
    杨云珠(女)王建峰   金明法   魏兆仪(女)孙桂明
    朱文铮   沈 茜(女)马红英(女)石海云   庄银星
    李 花(女)吴横宇   陆 辉   徐银龙
缺 席:肖 镛(女)朱云舫   杨印龄   吴楚武   张永强
    郑 虹(女)胡柳强   洪冬英(女)


各镇人大主席或副主席、各街道人大工委副主任列席情况:
列 席:中 山   邵 倩(女)方 松   卢 杰
    永 丰   徐 群(女)岳 阳   高秋娣(女)
    广富林   马文辉   九里亭   戴海瑛(女)
    洞 泾   诸 杰   新 桥   刘越飞
    九 亭   王道道   石湖荡   陆朝晖
    新 浜   徐桂林   泖 港   袁 松
    叶 榭   曾宪波   佘 山   殷仁明
    小昆山   徐志翔
缺 席:车 墩   范田华
 

上海市松江区第四届人大常委会举行第四十三次会议


  12月15日,区四届人大常委会举行第四十三次会议,区人大常委会主任闵卫星主持会议,副主任冯萍、沈谦、黄秀林及常委会委员出席会议。

  会议经过审议,决定接受闵卫星同志辞去上海市第十四届人大代表职务的请求。会议依法补选了周景泰同志为上海市第十四届人大代表。

  区人民政府副区长邢铁军,区人民法院党组书记曹洁,区人民检察院党组书记倪峰,区人大常委会有关委、室主任,副主任,调研员,各镇人大主席、各街道人大工委副主任,区人大常委会办公室有关人员列席会议。
 

关于接受闵卫星同志辞去上海市第十四届
人民代表大会代表职务请求的决议
(2016年12月15日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十三次会议通过)


  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定,上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第四十三次会议决定:接受闵卫星同志辞去上海市第十四届人大代表职务的请求。
 

辞职报告
 

松江区人大常委会:

  本人因工作需要,特请求辞去市十四届人大代表职务。

 


                                                                               闵卫星
                                                                              2016年12月7日
 

区四届人大常委会第四十三次会议出席、列席情况
(12月15日上午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   冯 萍(女)沈 谦   黄秀林   王建峰
    金明法   魏兆仪(女)朱文铮   沈 茜(女)马红英(女)
    石海云   庄银星   杨印龄   李 花(女)吴楚武
    吴横宇   张永强   陆 辉   郑 虹(女)胡柳强
    徐银龙
缺 席:任向阳   杨云珠(女)肖 镛(女)孙桂明   朱云舫
    洪冬英(女)


各镇人大主席或副主席、各街道人大工委副主任列席情况:
列 席:中 山   苗本伦   方 松   马晓莺(女)
    永 丰   徐玲蓉(女)岳 阳   高秋娣(女)
    广富林   马文辉   九里亭   俞永新
    车 墩   范田华   洞 泾   诸 杰
    九 亭   王道道   石湖荡   陆朝晖
    泖 港   诸 闵   叶 榭   曾宪波
    佘 山   殷仁明   小昆山   徐志翔
缺 席:新 桥   刘越飞   新 浜   徐桂林
 

上海市松江区第四届人大常委会举行第四十四次会议


  12月22日,区四届人大常委会举行第四十四次会议,区人大常委会主任闵卫星主持会议,副主任任向阳、冯萍、沈谦、黄秀林及常委会委员出席会议。

  会议审议决定了有关人事任免事项,决定任命赵宏卫同志为上海市松江区科学技术委员会(信息化委员会)主任;会议审议表决了区人民法院的有关人事任免事项,并根据《上海市实施宪法宣誓制度办法》的有关规定,举行了被任命人员向宪法宣誓仪式。

  会议听取和审议了区审计局局长吴玲受区人民政府委托作的《关于上海市松江区2015年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告中有关问题整改情况的报告》和区人大财政经济委员会主任委员金明法作的《关于对<上海市松江区2015年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告中有关问题整改情况的报告>的审议意见》。

  会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托作的《关于上海市松江区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》和区人大财政经济委员会主任委员金明法作的《关于对<上海市松江区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告>的审议意见》。会议决定将《关于上海市松江区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》提交区五届人大一次会议审议。

  会议审议和通过了区人大常委会工作报告(草案),决定提交区五届人大一次会议审议。

  会议审议决定了区五届人大一次会议的有关事项。

  会议还听取和审议了区规土局局长陈军受区人民政府委托作的《关于〈松江区新浜镇总体规划暨土地利用总体规划(2016—2040)〉编制情况的报告》和区人大常委会城建环保工委主任黄水平作的《关于对〈松江区新浜镇总体规划暨土地利用总体规划(2016—2040)〉的审议意见》,通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准<松江区新浜镇总体规划暨土地利用总体规划(2016—2040)>的决议》。

  会前,区人民政府副区长龙婉丽作了《关于我区政务数据中心建设情况的通报》。

  区人民政府副区长陈宇剑、彭琼林,区人民法院院长张长青、副院长刘洪,区人民检察院党组书记倪峰,区政府办、区委组织部、发改委、科委、国资委、社治办、行政服务中心、审计局、统计局、规土局、税务局、新浜镇有关负责人,区人大常委会有关委、室主任,副主任,各镇人大主席、各街道人大工委副主任,区人大常委会各委、室有关人员列席会议。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单


  决定任命赵宏卫同志为上海市松江区科学技术委员会(信息化委员会)主任。
 

在区四届人大常委会第四十四次会议上的表态发言
(2016年12月22日)
赵宏卫


主任、各位副主任,各位委员:

  在今年的科技三会(全国科技创新大会、两院院士大会、中国科学技术协会)上,习总书记提出科技强国战略。市委十届八次全会通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》,重在明确大的目标方向,聚焦难点推动改革创新。上海正在加快建设具有全球影响力的科技创新中心。松江的发展面临创新驱动转型升级的关键时期,区五次党代会确立了“科创、人文、生态”的总目标,方方面面对科技信息化工作寄予厚望。本次人大常委会拟对我任科委(信息委)主任岗位进行表决,我深表感谢,做如下表态:

  一、我能够做好科技信息化工作

  第一我有比较扎实科技信息化的专业背景。我从本科阶段到博士阶段一直是从事计算机相关领域的研究,同是我在企业信息化,金融电子化方面有长达10年的专业工作背景,我是上海市计算机网络方面引进的人才进入市委党校工作,从事党校的计算机网络建设,并参与信息化的教学工作。02年通过公开选拔进入松江区信息委,我有长达8年的时间在从事电子政务建设等相关工作。

  第二有相关的工作历练。我在机械行业、金融行业、教育行业等多行业从业,我主持筹建的松江区市民服务中心作为全市第一家区级市民服务中心,树立了“门好进、人好找、脸好看、事好办”的政府形象,被老百姓亲切称之为“政务大卖场”,成为松江区的公共服务品牌。

  在任区府办副主任、大联动办主任期间,建立了“以试点镇为工作基础,以大联动平台为工作依托,以常态化的联勤联管与集中性的联合执法相结合”的破解城市管理难题的工作模式。2013年我受命牵头筹建区行政服务中心,着力推进公共服务品牌群建设,松江行政服务中心荣获2014年度全国文明单位。

  大家都说我是公开招考、公开招聘、公开选拔的“三公”干部,实际上是通过组织上的选择和培养实现了从自我追求到体现社会价值的突破;在IT专业、社会管理和公共服务的转换中,我找到了内在一致的逻辑,这就是信息化思维、互联网思维。

  二、我可以做好科技信息化工作

  2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是松江站在新的历史起点上决战决胜的开局之年,更是着力推进G60科创走廊建设的关键之年。我将主动对标,聚焦发力,加大落实科创驱动“松江制造”迈向“松江创造”的具体举措,积极营造更加有利于创新创业的发展环境,充分发挥“科技+信息化”对经济社会发展的支撑作用。以科创主体建设为抓手,着力推进G60科创走廊建设;以智慧走廊建设为抓手,着力推进政务数据共享服务;以深化科协改革为抓手,着力厚植科技创新社会氛围。

  科技信息化部门理应有创新的思维、人文的情怀,以敢破善立、唯实唯干的精神拥抱科学的春天,我将在区委的领导下,在区人大的监督和支持下为实现“科创、人文、生态”现代化新松江而努力奋斗。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单


  任命:

  王美娟同志为上海市松江区人民法院审判员;

  白志中同志为上海市松江区人民法院审判员;

  刘红艳同志为上海市松江区人民法院审判员;

  刘奕麟同志为上海市松江区人民法院审判员;

  李 娜同志为上海市松江区人民法院审判员;

  房素平同志为上海市松江区人民法院审判员;

  屈年春同志为上海市松江区人民法院审判员。
 

在区四届人大常委会第四十四次会议上的表态发言
(2016年12月22日)
王美娟


主任、各位副主任,各位委员:

  我是王美娟,现任松江区人民法院助理审判员。今天,我在这里就区人大常委会对我的任命审议作一个表态。

  如果今天我被任命为松江区人民法院审判员,我将一如既往,再接再厉。努力做到:

  一、加强业务学习,提高业务水平。面对不断变化的社会经济形势,新的法律法规也逐渐增多,在熟练掌握既有法律法规内涵的基础上,要更深入学好新的法律法规,不断提高自己的业务水平,适应新的司法要求。

  二、坚持多办案、办好案,提高工作效率。法院案件数量不断增加,案多人少矛盾突出,需要我们年轻法官顶住压力,提高工作效率,尽快成长为办案骨干力量,积极用好人民赋予的审判权,真正实现司法为民。

  三、廉洁自律,维护法官光辉形象。公正、廉洁、为民是法官的基本要求,在工作中自己将严守廉政底线,坚持警钟长鸣,做一名清正廉洁的法官,用自己的一言一行维护好法官的光辉形象。

  如果今天我未能被任命,我将继续努力,查找不足,学习先进,为争取早日成为一名优秀法官而努力。

  以上是我的表态发言。

  谢谢。
 

在区四届人大常委会第四十四次会议上的表态发言
(2016年12月22日)
白志中


主任、各位副主任,各位委员:

  我是白志中,现任松江区人民法院助理审判员。今天,我在这里就区人大常委会对我的任命审议作以下表态:

  如果我今天被任命为松江区人民法院审判员,我将一如既往地努力工作,以更高的标准严格要求自己,力争做到以下几点:

  一、加强政治理论和业务知识的学习。在政治上坚持正确的政治路线,时刻保持与党中央的高度一致,牢固树立社会主义法治理念,不断加强自己的法律业务学习,提升自己的司法能力。

  二、尽忠职守,做好各项审判执行工作。在平时的审判和执行工作中,坚持忠于事实,忠于法律,在具体办案过程中,严肃执法,秉公办案,服务群众,审慎行使手中的审判权,切实维护人民群众的根本利益。

  三、廉洁自律,自觉遵守各项规章制度。时刻牢记最高法院和上海法院的各项廉洁规定,绝不触犯红线,绝不做与自已身份不符的事情,始终保持对司法工作的忠诚,对各项组织纪律的敬畏,永葆法官本色。

  如果今天我未能被任命为审判员,我将更加严格地要求自己,从各方面完善和提高自己,争取早日被任命为审判员。

  以上是我的表态发言。

  谢谢。
 

在区四届人大常委会第四十四次会议上的表态发言
(2016年12月22日)
刘红艳


主任、各位副主任,各位委员:

  我是刘红艳,现任松江区人民法院助理审判员。今天,我在这里就区人大常委会对我的任命审议作一个表态。

  如果今天我被任命为松江区人民法院审判员,我将一如既往,再接再厉,努力做到:

  一、加强政治理论学习,保持良好品德修养。不断提高政治觉悟,坚定政治立场,忠于党、忠于国家,恪守“廉洁自律、秉公办案”;

  二、钻研审判业务知识,树立工匠精神,努力办好每一个案件。加强学习,注重实践,不断提高业务能力,使人民群众在每一个案件中切实感受到司法的公平与正义;

  三、继续恪尽职守,服务群众,定纷止争,维护社会稳定。立足本职,以党的群众路线为指导,牢固树立大局意识、服务意识,扎实工作,锐意进取,为服务群众、维护经济、社会发展而不懈奋斗。

  如果今天我未能被任命,我将不气馁、不抱怨、不放弃,继续坚守好自己的岗位,寻找差距、补齐短板,争取早日成为一名审判员。

  以上是我的表态发言。

  谢谢。
 

在区四届人大常委会第四十四次会议上的表态发言
(2016年12月22日)
刘亦麟


主任、各位副主任,各位委员:

  我是刘奕麟,现任松江区人民法院助理审判员。今天,我在这里就区人大常委会对我的任命审议作一个表态。

  如果今天我被任命为松江区人民法院审判员,我将一如既往,再接再厉,努力做到以下几点:

  一、不断加强自身思想道德建设,牢固树立服务意识和宗旨意识,切实增强自身的社会责任感、历史使命感和职业荣誉感。

  二、专注于法学专业知识的储备与更新,不断提升自身审判业务水平和专业素养,认真负责地审理好每一件案件,切实维护当事人的合法权益。

  三、在生活中谨言慎行,廉洁自律,始终严格要求自己,保持健康朴实、积极向上的生活方式。

  如果今天我未能被任命,我也不会沮丧,不会气馁,我会继续踏实工作,努力完善自己,不断改正自身的缺点与不足,争取早日成为一名优秀的审判员。

  以上是我的表态发言。

  谢谢。
 

在区四届人大常委会第四十四次会议上的表态发言
(2016年12月22日)
李 娜


主任、各位副主任,各位委员:

  我是李娜,现任松江区人民法院助理审判员。今天,我在这里就区人大常委会对我的任命审议作一个表态。

  如果今天我被任命为松江区人民法院审判员,我将一如既往,再接再厉。努力做到:

  一、坚定政治立场,自觉接受监督。在今后工作中,我将继续注重政治理论学习,巩固正确的人生观、价值观、世界观,始终贯彻党的路线方针政策,进一步树立防腐拒变的观念,提升司法公信力,维护司法权威。接受人大监督,对人民负责,对法律负责,不断改善和提高自身的工作质量。

  二、钻研专业知识,提高法律修养。在做好审判工作的同时,我将会特别注意相关法律、法规的学习力,继续向富有经验的同事们请教,不断吸收、更新、强化业务知识,努力提高自己的专业素养。

  三、恪守法官职业道德,全心全意为人民服务。我将时刻牢记“全心全意为人民服务”的宗旨,恪守《法官法》、《法官职业道德基本准则》,坚守司法廉洁的底线,一心为民,不辜负神圣而庄严的国徽赋予自己的权力。

  如果今天我未能被任命,我也会保持平常心,查找自身不足之处,积极努力工作,作出更佳的审判实绩。

  以上是我的表态发言。

  谢谢。
 

在区四届人大常委会第四十四次会议上的表态发言
(2016年12月22日)
房素平


主任、各位副主任,各位委员:

  我是房素平,现任松江区人民法院助理审判员。今天,我在这里就区人大常委会对我的任命审议作一个表态。

  如果今天我被任命为松江区人民法院审判员,我将一如既往,再接再厉。努力做到:

  一、坚定立场信念,提高政治思想素质。我将坚持党的领导,牢固树立社会主义法治理念,牢记为人民服务的宗旨。

  二、钻研审判业务,提升执法办案能力。审判权的正确行使离不开审判技能的支撑。我将继续加紧学习,积极向其他同志学习、向群众学习,不断提高庭审驾驭、文书制作等方面的能力。

  三、守法守纪、清正廉洁。坚持以事实为依据、以法律为准绳,对每一件案件的办理都要做到无愧于组织、无愧于群众、无愧于心,不辜负神圣而庄严的国徽赋予自己的权力。

  如果今天我未能被任命,我也会保持平常心,查找不足,以每个案件为基石,再接再厉做好审判工作。

  以上是我的表态发言。

  谢谢。
 

在区四届人大常委会第四十四次会议上的表态发言
(2016年12月22日)
屈年春


主任、各位副主任,各位委员:

  我是屈年春,现任松江区人民法院助理审判员。今天,我在这里就区人大常委会对我的任命审议作一个表态。

  如果今天我被任命为松江区人民法院审判员,我将一如既往,再接再厉。努力做到:

  一、加强政治理论学习,提升自身政治觉悟。不断加强政治理论学习,保持正确的政治立场,遵守各项政治纪律、政治规矩,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  二、钻研法学知识,努力提高审判业务水平。始终注重法学专业知识的储备与更新,不断提升自身审判业务水平,认真负责审理每一件案件,切实维护当事人的合法权益。

  三、加强自身修养,恪守法官职业道德。在工作中,忠于职守、秉公办案、刚正不阿、不徇私情,忠实地执行宪法和法律,全心全意为人民服务。

  如果今天我未能被任命,我也不会灰心,我会继续努力,查找不足,完善自己,争取早日成为一名审判员。

  以上是我的表态发言。

  谢谢。
 

关于上海市松江区2015年度财政预算执行和其他
财政收支的审计工作报告中有关问题整改情况的报告
——2016年12月22日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十四次会议上
上海市松江区审计局局长 吴 玲


主任、各位副主任,各位委员:

  受松江区人民政府委托,区审计局原局长沈日新于2016年7月28日在上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议上作了《关于上海市松江区2015年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议要求:区政府及有关部门要高度重视审计查出的问题和提出的建议,认真扎实做好整改工作,进一步深化现代财政制度建设,进一步规范财政管理,进一步提高财政资金的综合管理水平。要构建以政府为主导、以被审计单位为主体、有关部门齐抓共管、审计机关监督落实的审计整改联动机制,要强化对审计整改工作的督促检查,要以审计整改倒逼改革。并要求区政府按照法定程序,将审计报告反映问题的整改情况向区人大常委会作报告。

  今天,我受区政府委托,向区人大常委会汇报2015年度区本级财政预算执行和其他财政收支审计报告中有关问题的整改情况。

  区政府高度重视2015年度区本级预算执行审计中发现问题的整改工作,2016年8月25日召开区政府第129次常务会议,专题研究部署整改工作,明确要求涉及到问题的有关单位是审计整改的责任主体,并印发《审计整改问题落实清单》,责成被审计单位逐条整改、对账销号,全面落实区第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议提出的整改意见。

  对审计查出的问题,区有关部门和单位及时制定审计整改工作方案,采取有效措施落实审计整改,采纳审计建议30条。各相关部门注重建章立制,注重长效管理。区公务卡领导小组办公室印发了《关于进一步明确使用公务卡结算范围的通知》,区财政局、区卫计委制定了《松江区社区卫生服务综合改革试点单位基本项目财政补偿核定实施方案(试行)》,区机管局制定了《松江区机关事业单位临时租赁车辆管理规定(试行)》,区水务局等三部门联合制定了《松江区雨污水分流调查和混接改造工作实施方案》,区环卫中心印发了《关于进一步做好餐厨垃圾管理工作的通知》和《松江区餐厨垃圾收运管理细则》,区人保局、区教育局联合出台了《关于区教育系统从事职业培训收益使用的若干规定》等等。

  截至2016年11月30日,审计工作报告反映的29个问题中,已整改27个,占93.1%;正在整改2个,占6.9%(详见附件)。

  一、财政部门预算与执行管理方面存在的主要问题整改情况(共11个问题,10个问题已整改,1个问题正在整改)

  (一)基本公用经费的编制规则存有设计缺陷问题的整改情况(1个问题已整改,1个问题正在整改)

  在2016年部门预算执行结束后,各单位基本公用经费结余一律核减,不再结转使用。

  区财政已调整了区本级行政事业单位的基本公用经费定额标准,以解决在项目经费中编制补充公用经费的问题。但鉴于公务接待费使用情况每年不一,且逐年下降趋势明显,单列模式需进一步调研标准确定依据、管理办法、管理细则及相关的配套措施,故目前公务接待费仍纳入基本公用经费定额中,待条件成熟后再作调整完善。

  (二)“项目支出预算编制未能体现绩效目标”问题的整改情况(3个问题已整改)

  区财政已对项目库“补充公用经费”的支出内容进行清理,将其划分为“保运转”和“促运转”两类,并将“保运转”部分归并到单位公用经费中。对项目库项目设置予以规范,明确经常性项目编制必须与单位职责相匹配,内容相同、相近的适当加以整合,避免分散。因我区实行的公用经费定额标准仅能满足一般部门基本职能目标的支出需求,承担对外保障服务职能的部门“促运转”的补充公用经费可在项目中予以安排。

  (三)“项目支出预算编制不精准”问题的整改情况(2个问题已整改)

  区财政改进松江区本级项目库管理系统,在编制2017年度预算时已要求预算单位按照工作职责和工作事项编制项目,提高年初预算编制的科学性。在控制项目经费总额不增加的前提下,允许对明细项目作调整。项目间的调整,规定需按预算追加程序,由区财政局对应的业务科室视该单位年度预算支出情况作调整解决。

  (四)“预算追加缺乏时效性和恰当性”问题的整改情况(2个问题已整改)

  区财政承诺在今后的预算编制工作中,将督促各预算单位提高预见性,根据下一年度本部门工作计划及上级部门相关要求(特别是上级部门已明确规定的事项),全面考虑年度预算安排,年初时应编尽编,避免缺项漏项,尽可能减少不必要的预算追加。

  (五)“资金挂账未结转收益等因素导致盈亏无法真实反映”问题的整改情况(1个问题已整改)

  区水产良种场对鱼苗成本所涉及的饲料、选育、繁育和人工等内容分列计算;对已完成项目的资金及时调整收益;将对3家全资子公司进行报表合并,并根据合并报表向区财政局申报国资收益。

  (六)“现金支付规模仍然偏大”问题的整改情况(1个问题已整改)

  根据《关于进一步明确使用公务卡结算范围的通知》,严格要求单位现金支付必须根据现金使用的正面清单来执行;超出现金支付范围的,要履行审批手续,经区财政局批准后方可使用现金。对单位临时调高取现额度进行严格把关。预算执行系统中现金收支发生额与账务系统保持同步,使现金收支业务在预算执行系统和账务系统间相互牵制和关联。

  二、协同理财部门配合管理方面存在的主要问题整改情况(共5个问题,4个问题已整改,1个问题正在整改)

  (一)“代编预算的现象仍较普遍”问题的整改情况(2个问题已整改)

  在2017年度预算编制时,区财政局街道科、教科文科已全部取消代编。其他科室代编将严格控制,逐步减少代编项目数量及代编金额规模。预备费、政策性预留、基本建设、老城改造等不确定或暂不确定分配对象的预留性资金,以及与市级财政结算资金,目前只能由相关科室代编。

  区编办及时做好党政机关、群众团体、事业单位机构编制实名制信息的更新维护,将本区机构编制信息与区财政共享,确保部门预算编制主体的合法性。

  (二)“医疗卫生预算资金安排与实际支出脱节”问题的整改情况(1个问题正在整改)

  根据市政府办公厅印发的《关于进一步推进本市社区卫生服务综合改革与发展的指导意见》,区财政局、区卫计委制定了《松江区社区卫生服务综合改革试点单位基本项目财政补偿核定实施方案(试行)》,探索对社区卫生服务中心建立以标准化工作量为补贴标准的补偿方式,逐步取消以定额方式配置资金。

  (三)“车改后的公车管理亟待规范”问题的整改情况(2个问题已整改)

  区机管局制定临时租车管理规定,规范公务租车行为。通过公开招标的政府采购方式,选择3家车辆租赁公司作为区机关事业单位临时租赁车辆服务定点单位,统一租赁车辆中各种车型的收费标准。

  市车改办已对2017年工作作出部署,区机管局将根据要求启动车辆清查、核销工作,督促相关单位按规定保留车辆,解决车辆账实不符等遗留问题。

  三、职能部门履职尽责方面存在的主要问题的整改情况(共5个问题已整改)

  (一)“企业污水排放监督管理覆盖面较低”问题的整改情况(2个问题已整改)

  区环保局把全区企业分为重点监管企业和非重点监管企业,针对环境风险大小实施不同的监管频次要求。从2016年起按照市环保局要求实行双随机抽查模式,突出了突击检查的特点。与区水务局共享全区有污染处理设施的企业环境执法调查结果,向水务部门征询其核发的排水许可证名单以及用水量较大的企业名单以便针对性实施监管。

  区水务局会同区发改委、区财政局印发《松江区雨污水分流调查和混接改造工作实施方案》,对存在雨污水混接情况的公共排水系统和企事业单位,分年实施改造,排水许可证办理同步进行。建立排水管理信息系统,对过期证件予以注销并在水务网公示,将名单提供给区水务执法支队开展检查。

  (二)“旅游收入未实现预定目标”问题的整改情况(1个问题已整改)

  区经委(区旅游局)委托上海大学开展了相关情况的调研并撰写了上海佘山国家旅游度假区暨松江全域旅游发展实施意见研究报告。制定了旅游业项目扶持细化标准(2016版),提高旅游专项扶持资金的实效性、规范性和操作性。加大在引客入松、旅游人才培育等方面的政策支持力度。加强旅游业资金使用绩效评估工作,促进规范有效使用。

  (三)“餐厨垃圾外流现象严重”问题的整改情况(1个问题已整改)

  区环卫中心印发《关于进一步做好餐厨垃圾管理工作的通知》和《松江区餐厨垃圾收运管理细则》,明确了收费和收运单位主体,规范了合同的签订和收运车辆的管理;与区食安办建立联动机制,确保餐厨垃圾处置的签约率和收缴率;要求进入处置单位的餐厨垃圾纯净度必须达到90%以上;加强行业管理和监督,对收运企业实行月度考核;发挥餐厨垃圾信息化监管平台的作用。

  区市场监督局对未签订有效收运合同的单位,一律不予核发食品经营许可证;有效期到期延续时要求其提供有效期内的《上海市餐厨废弃油脂委托收运协议》。

  2016年我区餐厨垃圾收运量已明显提高,由去年的日均38吨提高到目前的日均52吨。

  (四)“库存苗木存量较大,再利用程度较低”问题的整改情况(1个问题已整改)

  区绿化市容局目前已利用部分移植和抽稀苗木,初步建成了广富林郊野公园帐篷营地区,支持石湖荡镇等地区建成部分道路绿化、街道绿地。郊野公园、乡野公园建设的不断推进过程中需要大量苗木,集中种植对品相要求不高,通过从苗圃中选择移植的方式可妥善解决“苗圃苗木利用率不足”的问题。

  四、专项资金审计调查方面存在的主要问题的整改情况(共5个问题已整改)

  (一)“转移支付预算项目的设立和使用亟待规范和优化”问题的整改情况(2个问题已整改)

  上海市财政局于2016年10月14日印发《上海市对区专项转移支付管理办法》,对专项转移支付的“设立和调整”、“预算编制”、“资金申报、审核和分配”、“资金下达、拨付和使用”、“预算绩效管理”等作出明确规定,同时要求区级财政部门“根据本办法,结合本区实际,制定区对下专项转移支付管理办法”。区财政已着手研究制订并形成讨论稿。

  (二)“社会组织使用财政性资金缺乏平等的竞争环境”问题的整改情况(1个问题已整改)

  区民政局积极推进行业协会商会与行政机关的脱钩工作,在2016年底前完成工业企业联合会等第一批的脱钩试点和评估,再逐步扩大范围,稳妥审慎推开。将政府能分离的、社会团体能承接的社会管理和公共服务事项,通过政府采购等方式向社会团体购买,为符合条件的社会组织创造平等机会,使政府购买服务成为财政性资金流入社会团体的主要方式,降低政府部门直接向社会团体拨付工作经费的比例。

  (三)“职业培训存在一些偏差”问题的整改情况(2个问题已整改)

  区人保局对培训机构的专业设置进行引导,优先审批与本区6大支柱产业相关的职业培训机构的申请。将机电等符合产业发展导向的项目纳入本区紧缺培训项目范围,合格者给予全额培训费补贴;对校企联盟抱团发展给予资助。实施“外引内延”培训供给侧改革策略,从外部有序引入优质的专业培训机构,以解决有实际需求但培训能力不足的问题,同时实施本区培训机构“送教上门”的内部延伸。本区职业培训经费申请审核管理平台开发已通过区科委、区财政的立项审核,2017年可建成使用。

  创新就业援助队伍管理体制,摸清未就业人群基本情况。2016年底前对本区每个离土农民至少提供一次个性化职业指导、就业推荐、培训介绍等服务。完善政策,调动失业人群参加职业培训的积极性。培训就业1+1计划是松江职业培训工作的创新,已得到国家人社部高度肯定,要继续稳步推进实施。

  五、基本建设方面存在的主要问题的整改情况(共3个问题已整改)

  (一)“部分单位项目预算资金与实际使用差距较大”问题的整改情况(1个问题已整改)

  区教育局、区水务局、区建管委项目办等5个单位2015年预算执行率为86%,比2014年度55%的执行率提高了31个百分点。

  (二)“部分中介机构履职不到位”问题的整改情况(1个问题已整改)

  对于部分中介机构履职不到位导致多结算905.71万元的问题:广富林二期工程多计施工单位未实施的692.63万元护岸工程,责成其按施工图实施完成;区水务局涉及22.51万元承诺在决算时扣除;其余多结算资金190.57万元已追回。区财政对履职不到位的财务监理单位进行追究,在年度考核时扣减相应的指标分数,考核结果与下一年度政府投资项目财务监理的工作量分配挂钩,并实行动态排名及淘汰机制。对施工监理履职不到位,区教育局、区绿化市容局、区建管委项目办将完善合同处罚条款,加强变更审核管理。

  (三)“个别工程建设论证、后续管理有待加强”问题的整改情况(1个问题已整改)

  区水务局今后要加强项目论证工作,避免因无法拆除沿岸建筑导致工程建设达不到规划要求的情况发生;安排养护单位对辰山塘河道被杂草覆盖的400米绿化带进行了养护。

  区建管委项目办组织人员,对松卫公路项目沿线已丧失引排灌功能的26道管涵进行了疏通。

  审计整改是审计工作的最后也是最重要的一个环节,是审计成果运用的集中体现。审计整改的彻底与否,直接影响到被审计单位后续工作开展的合规性、效益性,直接影响到审计执法工作的严肃性,更影响到审计作为“国家治理基石和保障”的功能发挥。区政府一贯要求各相关单位要转变观念,克服“讳疾忌医”的消极心理,以“闻过则喜”的态度直面客观存在的问题,既从微观入手,纠正具体问题,又从宏观着眼,完善管理体制。审计机关也将加强后续跟踪和抽查,督促整改措施落实到位,防止违规行为反弹。

  以上报告,请予审议。

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会关于对
《上海市松江区2015年度财政预算执行和
其他财政收支的审计工作报告中有关问题
整改情况的报告》的审议意见
(2016年12月22日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十四次会议通过)


  7月28日,区人大常委会第三十八次会议听取和审议了区审计局原局长沈日新受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2015年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议认为,审计报告中提出的审计意见和建议具有针对性和可操作性,工作深入细致扎实,查找问题准确到位,建议区政府及有关部门高度重视审计查出的问题和提出的建议,认真扎实做好整改工作,进一步深化现代财政制度建设,进一步规范财政管理,进一步提高财政资金的综合管理水平。会后,区政府召开常务会议,专题研究部署审计报告中发现问题的整改工作,并印发《审计整改问题落实清单》,明确责任主体,逐条整改,对账销号。区委常委、副区长陈宇剑还赴区人大,通报《审计整改问题落实清单》执行情况,并向人大征求意见。区政府相关部门制定《关于进一步明确使用公务卡结算范围的通知》、《松江区社区卫生服务综合改革试点单位基本项目财政补偿核定实施方案(试行)》、《松江区机关事业单位临时租赁车辆管理规定(试行)》等多项相关管理规定,积极采纳审计建议,落实审计问题整改,促进财政资金管理和使用合法、合规、高效。截至2016年11月30日,审计工作报告反映的29个问题中,已整改27个,占93.1%;正在整改2个,占6.9%。

  会议认为,审计局局长吴玲受区人民政府委托所作的报告,问题事实清楚、整改措施具体、实施成效明显,真实反映了审计整改情况。区政府及其有关部门认真贯彻区人大常委会第三十八次会议的审议意见,高度重视今年的审计整改工作,完善审计整改机制,强化审计跟踪监督,加快审计整改进度,切实维护审计权威,在保障全区财政资金的安全性和有效性方面起到了积极的作用,以多项源头管控措施有效推进审计整改,以审计整改倒逼审计领域管理改革,以管理改革促进全区经济社会健康发展。审计报告中涉及的相关部门和单位按照区政府的部署,逐条排查问题原因,分析厘清问题症结,积极采纳审计建议,及时制定整改方案,认真执行整改措施,确保审计整改工作推进落实。

  会议指出,为贯彻落实“一个目标、三大举措”的发展战略,更好地发挥审计促进财政收支规范有效的作用,区政府及其有关部门要在审计监督制度和机制建设、审计整改深度力度、审计结果综合运用等方面继续强化工作。为此,会议建议:

  (一)进一步完善审计监督制度和机制建设。区政府及其有关部门要全面贯彻落实中办、国办印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件精神,标本兼治,建立与区委战略部署和松江治理能力相适应的审计监督长效机制,抓住制度性缺陷、体制性障碍、机制性问题,加大改革力度,强化制度设计,把握精准施策,从源头上消除对同类问题屡审屡犯现象,推动依法治理能力提升。审计部门要围绕政府关注的热点、焦点、难点问题,通过审计监督,准确反映取得的成果和执行中存在的问题,不断加以反馈和纠正,保证政策干预的正确性、科学性和有效性,促进宏观调控政策落实。要构建以政府为主导、以被审计单位为责任主体、有关部门齐抓共管、审计机关监督落实的审计整改联动机制,逐步建立审计发现问题整改情况考评、测评机制,把审计结果及整改情况作为考核部门单位的重要依据,避免出现审计整改就事论事、深度不够的情况。

  (二)进一步强化审计整改深度力度。要加大审计资源统筹整合力度,编制中长期审计项目规划和年度计划,注重对政府性基金、国有资产、城镇保险资金等财政支出重点环节的审计,增强审计监督整体效能。细化审计整改任务和工作措施,对预算执行重点领域、重点问题要集中力量、重点突破、审深审透,确保审计发现问题整改质量,积极推进问题纠正和改进。要强化对审计整改工作的督促检查,敦促“公务接待费纳入基本公用经费”和“医疗卫生预算资金安排与实际支出脱节”等问题整改落实到位,充分发挥审计促进经济发展、财政管理、制度建设的作用,确保审计整改工作取得实效。要保障审计部门依法独立行使审计监督权,提升审计队伍的政治素质和专业能力,结合经济发展形势,针对财政收支资金流、业务流、信息流,有的放矢地提出审计建议,督促审计整改工作进度。

  (三)进一步提升审计结果综合运用效能。审计部门要坚持依法行政、依法履职,加强对重大政策措施、重大投资项目和重点专项资金等领域审计结果的跟踪审计,及时发现违法违纪问题,防范重大风险隐患。要以审计整改促进预算执行,深化审计结果与部门预算编制挂钩,完善政府预算体系,增强各部门预算执行均衡意识,最终实现预算科学、执行力强的目标。要建立审计成果和信息共享机制,加强审计机关与被审计单位、不同审计项目之间的沟通交流,切实发挥审计监督的职能,实施实时监控、及时反馈信息、落实审计整改,提高审计整改工作综合效能。
 

关于上海市松江区2016年预算执行情况
和2017年预算草案的报告
——2016年12月22日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十四次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤


主任、各位副主任,各位委员:

  受松江区人民政府委托,向会议报告松江区2016年预算执行情况和2017年预算草案,请予审议。

 

一、2016年预算执行情况


  2016年是“十三五”规划的开局之年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,全区财政工作积极应对经济转型发展新要求,认真落实各项决策部署,着力推动稳增长、调结构、惠民生,较好发挥了财政的基础性、保障性和支持性作用,全年预算执行情况总体良好,确保了开好局、起好步。

  (一)2016年一般公共预算执行情况

  1.2016年地方财政收入预算执行情况
区四届人大七次会议通过的2016年全区地方财政收入预算指标为131.7亿元,经区四届人大常委会第四十二次会议批准,同意调整为160亿元,比上年增长30%。全年地方财政收入执行结果为160亿元(预计数),同比增收36.89亿元,增长30%,完成调整预算的100%。

  2.2016年一般公共预算支出执行情况

  区四届人大七次会议通过的2016年全区一般公共预算支出指标为201.03亿元,其中区本级支出预算159.03亿元。经区四届人大常委会第四十二次会议批准,同意区本级一般公共预算支出指标调整为204.08亿元(含一般债券置换支出17亿元)。全区一般公共预算支出执行结果为253.18亿元(预计数),比上年增加35.88亿元,增长16.5%。分级次支出执行情况为:区本级支出203.47亿元(预计数),同比增长12.9%,完成调整预算的99.7%;镇级支出49.71亿元(预计数),同比增长34.1%。

  3.2016年一般公共预算收支平衡情况

  2016年,全区地方财政收入实现160亿元(预计数),加上市财政与本区结算净补助收入79.36亿元,调入预算稳定调节基金4.35亿元,一般债券转贷收入17亿元,合计当年一般公共预算财力为260.71亿元。全区完成一般公共预算支出253.18亿元(预计数),安排预算稳定调节基金7.53亿元(其中:政府采购项目结转2亿元,中央、市级专项结转5.07亿元,福利费结转0.46亿元),当年收支平衡。

  (二)2016年政府性基金预算执行情况

  1.2016年政府性基金收入预算执行情况
区四届人大七次会议通过的2016年全区政府性基金收入预算指标为105.22亿元,经区四届人大常委会第四十二次会议批准,同意调整为161.82亿元。全年政府性基金收入执行结果为165.83亿元(预计数),同比增收29.62亿元,增长21.7%,完成调整预算的102.5%。其中:国有土地出让金收入158亿元,国有土地收益基金收入2.6亿元,城市基础设施配套费收入3.5亿元,污水处理费收入1.5亿元,其他政府性基金收入0.23亿元。

  2.2016年政府性基金支出预算执行情况

  区四届人大七次会议通过的2016年全区政府性基金支出预算指标为124.59亿元,经区四届人大常委会第四十二次会议批准,同意调整为225.2亿元(含专项债券置换支出33亿元)。全年政府性基金支出执行结果为225.27亿元(预计数),比上年增加86.44亿元,增长62.3%,完成调整预算的100.03%。分级次支出执行情况为:区本级支出183.87亿元(预计数),同比增长86.4%;镇级支出41.4亿元(预计数),同比增长3%。

  3.2016年政府性基金预算收支平衡情况

  2016年,全区政府性基金收入实现165.83亿元(预计数),加上市级专项补助收入1.48亿元,专项债务转贷收入33亿元,动用历年结余26.23亿元,合计当年政府性基金财力为226.54亿元。2016年全区政府性基金支出225.27亿元(预计数),收支相抵结余1.27亿元,结转下年使用。

  (三)2016年国有资本经营预算执行情况

  1.2016年国有资本经营预算收入执行情况

  区四届人大七次会议通过的2016年全区国有资本经营预算收入指标为0.85亿元,经区四届人大常委会第四十二次会议批准,同意调整为1.42亿元。全年国有资本经营预算收入执行结果为1.42亿元,同比增收0.48亿元,增长50.5%,完成调整预算的100%。

  2.2016年国有资本经营预算支出执行情况

  区四届人大七次会议通过的2016年全区国有资本经营预算支出指标为1亿元,全年实际执行结果为1亿元,全额完成预算指标。支出主要用于增加资本金,其中:上海松江燃气有限公司3000万元,上海净达环境卫生发展有限公司1400万元,上海凯盛园林工程有限公司600万元等。

  3.国有资本经营预算收支平衡情况

  2016年国有资本经营预算收入实现1.42亿元,加上上年结转收入0.21亿元,当年可用财力1.63亿元。2016年国有资本经营预算支出安排1亿元,收支相抵结余0.63亿元,结转下年使用。

  (四)2016年财政工作主要情况

  2016年,区财政部门按照区四届人大七次会议的有关决议,围绕“十三五”规划的总体目标,聚焦区委区政府重点工作任务,继续深化和完善财政改革,扎实推进各项财政工作,努力推动全区经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  1.发挥财政政策引导作用,促进我区产业结构优化升级

  一方面,区财政部门继续深入研究产业政策的导向性作用,2016年出台了产业政策配套文件《松江区产业转型升级发展专项资金管理办法》,进一步完善了松江产业政策体系。同时加强政策的宣传与培训,鼓励创新创业,促进松江经济转型升级发展。另一方面,区财政部门围绕松江经济发展目标,强化财政扶持,积极发挥财政政策效应。2016年,环保清拆和二次开发支出5.8亿元,减量化支出23.85亿元,为集建区内的产业发展、产业提升腾出有效建设空间;全年安排企业发展专项资金16.9亿元,重点支持产业结构调整、制造业转型升级和中小企业发展,全力推动先进制造业、现代服务业以及战略性新兴产业做大做强。

  2.加大资金统筹力度,集中财力保障民生

  2016年区财政局认真贯彻落实上级部门关于清理结转结余资金的相关要求,盘活存量,统筹资金,集中财力保障民生支出。当年教育、社会保障、医疗卫生、农业等民生投入140.86亿元,同比增长54.2%。其中:一般公共预算安排支出94.5亿元,政府性基金预算安排支出14.7亿元,部门存量资金安排支出31.66亿元。

  一是教育经费投入总量为41.15亿元,其中一般公共预算安排支出18.5亿元,主要用于:教育系统机构运行经费11.72亿元,学校新建、改扩建、暑期大中修及办学设施购置2.85亿元,教育培训1亿元,民办学校办学补贴及外来务工子女教育补贴2亿元等。2016年为盘活存量,提高教育费附加资金使用效益,另用部门存量资金安排教育支出22.65亿元,主要用于学校日常运行经费。

  二是社会保障和就业投入总量为57.7亿元,其中一般公共预算安排支出43亿元,主要用于:筹措区级征地养老资金15亿元,老年综合津贴1.37亿元,“万千百人”就业岗位补贴1.75亿元,促进就业区级补贴0.58亿元,抚恤和退役军人安置0.6亿元,最低生活保障、其他生活救助和社会福利1.94亿元,残疾人事业1.02亿元等。政府性基金预算安排社保资金14.7亿元,上缴市社保专户,用于镇保人员社会保障制度调整筹资补差。

  三是医疗卫生支出17亿元,主要用于:公立医院、基层医疗和公共卫生投入7.35亿元,城乡居民医保、小城镇保险门急诊统筹、职工医保缴费4.32亿元等。2016年区财政局结合实际深入调研,制定了《松江区公立医院政府投入办法》,健全公立医院(社区卫生中心)财政资金投入机制工作;顺利完成了新农合与城镇居民医保合并工作,推进城乡公共保障水平均等化。

  四是农林水投入总量为25.01亿元,其中一般公共预算安排支出16亿元,主要用于:水利工程建设、河道整治、农村生活污水处理等水利支出7亿元,农民补贴、农村公益事业等农业支出5亿元,农业综合开发支出1亿元,生态公益林建设等林业支出1.6亿元等。为盘活存量,动用部门存量资金安排支出9.01亿元,用于水利工程建设、农业综合开发和农业补贴。

  为确保本区重点支出的需求,财政部门继续强化一般消耗性支出的管理,从严控制“三公”经费支出。2016年,全区“三公”经费支出8049万元,同比下降6.4%。其中:区本级“三公”经费支出7112万元,同比下降6.8%,主要包括:因公出国(境)经费1070万元、公务用车购置及运行维护费5757万元、公务接待费285万元。

  3.聚焦环境治理,推动城市面貌持续改善

  建设生态文明的城市环境是“十三五”规划的重要内容之一,围绕相关工作要求,2016年全区安排环境综合整治资金10.16亿元,老城改造资金28.62亿元,公共交通、道路等基础设施建设资金11.18亿元,大居投入资金16.06亿元,垃圾处置资金1.78亿元,环卫作业、绿化和道路养护资金2.98亿元等。有效推动了城镇环境质量的改善,为加快打造松江宜居乐业的首善之地夯实基础。

  4.深化财政管理改革,完善公共财政管理体系

  一是强化源头管理,提高预算编制的科学性、合理性和规范性,健全预算编制管理体系。2016年调整了公用经费定额标准体系,合理反映预算单位的公用经费支出需求;完善了项目库分类设置,净化项目内容,正确反映项目总量;将绩效前评价与预算项目论证相结合,逐步建立绩效评价结果与预算编制挂钩机制。

  二是加强支出执行管理,提高财政资金使用效益。2016年进一步加大库款压缩力度,及时清理预算单位的结余结转资金,将两年以上的结转结余资金调入国库统筹使用,有效减少资金沉淀;建立部门预算执行进度通报机制,加强支出分析,实现预算项目和资金拨付均衡推进。

  三是强化资金安全运行,建立健全财政资金动态监控体系。区财政部门充分利用信息技术手段,建立预算执行动态监控系统,强化对重点单位、重大项目、重要领域的资金监控,形成“事前监督—事中控制—事后跟踪”的监控模式,确保财政资金安全、高效运行。

  四是深化公务卡制度改革,规范现金支出管理。2016年我区公务卡深化改革做到两个“延伸”:将实施公务卡的单位由区镇两级预算单位延伸到国有企业、镇直属公司和村民委员会;将公务卡的强制结算目录由原来的16项延伸到19项,同时明确了现金结算的范围并建立了通报机制和问责机制。

  5.完善街道预算管理体制,努力提升街道预算管理水平

  2016年是街道纳入区本级预算管理的第一个完整年度,区财政部门以问题、创新、绩效为导向,不断完善街道预算管理体制。一是坚持问题导向,对照部门预算管理的新要求,关注各街道在预算编制、预算执行中存在的突出问题,认真研究有针对性、可操作性的对策措施,发挥财政在社会治理和基层建设中的保障作用。二是坚持创新导向,以广富林街道和九里亭街道为试点,探索实施了政府购买服务、委托管理等模式,街道社会管理、公共服务、公共安全的财政投入机制不断完善。三是坚持绩效导向,清理规范街道预算支出项目,科学设置项目类别及项目名称,建立健全项目评审制度,进一步把绩效理念贯穿于项目支出预算管理中。

  2016年,在区委的正确领导和区人大及其常委会的有力监督下,在各街镇、各部门和社会各方面的协同支持下,全区预算执行规范有序,财政改革扎实推进,财政管理和监督得到进一步加强。同时,我们也清醒地认识到,在财政运行和管理中还存在着问题与挑战,主要是:如何加强财源建设,推动地方财政收入持续稳定增长有待进一步思考;如何科学合理分配财力,缓解财政收支矛盾有待深入研究;财政资金使用的规范性、资金运行的安全性还需进一步加强;基层财政管理的科学化、精细化、规范化水平还需进一步提高;通过政府购买服务等方式推动创新社会治理、改革政府公共服务供给体制还需进一步探索,等等。对此,我们将高度重视并采取切实有效措施,通过深化管理改革,健全制度建设,加强监督检查,不断加以改进和完善。

 

二、2017年预算草案


  2017年本区财政收支预算安排的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕本区第五次党代会提出的“一个目标,三大举措”战略部署,顺应和把握经济新常态下财政领域的趋势性变化,全面落实“三去一降一补”的各项财税政策措施,大力支持结构性供给侧改革,促进经济创新驱动和转型升级;完善政府预算体系,强化财政资金统筹使用机制,加快建立全面规范、公开透明的预算制度;优化财政支出结构,坚持保基本、兜底线、促公平,优先保障民生、重大政策落实和重点支出需要;严肃财经纪律,强化预算约束,加强政府性债务管理,促进我区经济持续健康发展与社会和谐稳定。

  (一)2017年一般公共预算安排情况

  1.2017年一般公共预算收入及财力安排

  综合考虑本区经济发展状况和政策因素,2017年全区地方财政收入预算指标为168.8亿元,比2016年同口径增长9%(2016年地方财政收入同口径调整为154.85亿元),加上市财政与本区结算净收入预计73.84亿元,调入预算稳定调节基金22.53亿元,当年全区可安排一般公共预算财力265.17亿元。其中:区本级财力208.33亿元,镇级财力56.84亿元。

  根据“量入为出,收支平衡”的预算编制原则,2017年全区一般公共预算支出安排265.17亿元,其中:区本级支出预算208.33亿元,镇级支出预算56.84亿元。全区当年一般公共预算收支平衡。

  2.2017年区本级一般公共预算支出安排

  2017年区本级一般公共预算支出安排208.33亿元,主要用于以下方面:

  (1)教育支出30.66亿元。主要安排教育日常机构运行经费投入、教育设施建设项目以及各类业务培训等支出。

  (2)医疗卫生与计划生育支出15.67亿元。主要安排区级医院开展学科人才建设、医疗设备购置、信息化建设等补助资金,支持公立医院综合改革,推进城镇居民基本医疗保险补助,支持食品安全执法监督等支出。

  (3)社会保障和就业支出18.74亿元。主要安排各类促进就业补助专项,落实残疾人帮困资金,各类抚恤、退役安置及社会福利专项补助,行政事业单位缴纳离退休费等支出。

  (4)科学技术支出2.77亿元。主要安排推进两化融合发展专项、落实中小型企业创新以及重大科技专项等支出。

  (5)农林水支出20.39亿元。主要安排推进“美丽乡村”建设,落实农民种粮补贴及村级转移支付,消除重污染黑臭河道、打通断头河,河道设施长效管理等支出。

  (6)文化体育与传媒支出1.95亿元。主要安排支持各类公共文化活动、展览的举办和公益性文化场馆运行经费,文化创意发展专项资金等支出。

  (7)住房保障支出20.77亿元。主要安排本区旧城改造,保障性安居工程,早期商品房物业补贴,居住用房日常维修以及其他住房补贴等支出。

  (8)资源勘探信息等支出12.03亿元。主要安排促进产业结构调整,加速制造业、服务业转型升级,扶持企业发展等支出。

  (9)商业服务业等支出0.9亿元。主要安排推进旅游城市宣传经费以及落实服务业发展引导资金等支出。

  (10)节能环保支出8.82亿元。主要安排节能降耗专项,环境整治专项以及环境监测设备购置等支出。

  (11)城乡社区支出19.47亿元。主要安排城市道路等公共设施维护,城市综合行政执法和管理监督,城市生活垃圾处置和废弃物管理等支出。

  (12)交通运输支出8.45亿元。主要安排公交发展专项、落实公路建设和养护等支出。

  (13)粮油物资储备支出0.96亿元。主要安排区级储备粮烘干及补贴费用等支出。

  (14)公共安全支出12.42亿元。主要安排公检法司等政法部门的正常运转和办案等经费支出,道路交通设施日常管理维护以及信息化网络建设等支出。

  (15)一般公共服务支出10.12亿元。主要安排本区公共服务支出及保障机关事业单位履行职能等经费支出。

  (16)国土海洋气象等支出0.47亿元。主要安排防震减灾的宣传与应急训练以及气象局日常运行维护等支出。

  (17)国防支出0.37亿元。主要安排民防工程建设和宣传等支出。

  (18)债务付息支出3.6亿元。主要安排债券付息支出。

  (19)预备费3.3亿元。主要安排当年预算执行中的自然灾害救灾、年初人代会批准预算后国家和本市新出台改革事项及其他难以预见的支出。

  (20)其他支出0.56亿元。主要安排支援革命老区建设,增人增资等政策性增长以及预备役等支出。

  按照中央和市有关党政机关厉行节约的要求,2017年,全区“三公”经费预算为9510万元,比上年预算数下降8.4%,其中区本级“三公”经费预算8251万元,比上年预算数下降7.3%,包括:出国(境)经费931万元、公务用车购置及运行维护费6421万元、公务接待费899万元。

  (二)2017年政府性基金预算安排情况

  1.2017年政府性基金预算财力安排情况

  2017年,全区政府性基金收入预算107.68亿元,动用历年结余8.52亿元(其中:土地出让金结余3亿元,城市基础设施配套费4.6亿元,新增建设用地0.92亿元),加上市级专项补助收入0.4亿元,全年可安排使用的政府性基金财力总计116.6亿元。全区政府性基金支出预算为116.6亿元。当年政府性基金预算收支平衡。

  2.2017年各项政府性基金支出预算情况

  (1)国有土地使用权出让支出预算

  2017年,区级国有土地使用权出让收入安排的支出预算为103亿元(含历年结余3亿元),主要用于:结算给街镇、园区和政府性公司的土地出让成本和净收益40.71亿元,政府投资项目支出17.17亿元,减量化补贴21亿元,农转用净收益区级统筹10亿元,土地储备6.65亿元等。

  (2)城市基础设施配套费支出预算

  2017年,城市基础设施配套费收入安排的支出预算为7.6亿元(含历年结余4.6亿元),主要用于城市市政配套和公建配套项目。

  (3)其它政府性基金支出预算

  2017年,其他政府性基金收入安排的支出预算为6亿元。主要为:国有土地收益基金收入安排的支出1.35亿元,用于土地储备;其他政府性基金支出4.65亿元(包括动用历年结余0.92亿元和市级补助0.4亿元),主要用于土地整理、环卫作业、污水处理等项目支出。

  (三)2017年国有资本经营预算安排情况

  1.2017年区本级国有资本经营预算收入及财力情况

  2017年,区本级国有资本经营预算收入1.4亿元,包括:预计国有企业应交利润0.82亿元,国有股股利、股息收入0.58亿元。和上年比较,2017年区本级国有资本经营预算收入减少0.02亿元。

  2017年区本级国有资本经营预算收入1.4亿元,加上历年结余0.63亿元,当年可用财力2.03亿元。2017年国有资本经营预算支出1.87亿元,收支相抵结余0.16亿元,结转下年使用。

  2.2017年区本级国有资本经营预算支出情况

  2017年区本级国有资本经营预算支出1.87亿元,比上年增加0.87亿元,主要用于:玉树路103号地块项目0.6亿,国家气阀门质量监督检验中心项目0.2亿元,充实良辰母基金0.5亿元,国有资本投入预备0.5亿元。

  此外,2017年一般公共预算中安排国有资本经营补贴3亿元,作为国企改革发展专项资金。

  (四)有关重点项目资金的安排情况

  2017年,围绕我区第五次党代会提出的“一个目标,三大举措”战略部署,区财政部门确保重点领域、重点项目的资金投入,全力推动建设“科创、人文、生态”的现代化新松江。

  1.支持产业转型发展,打造G60科创走廊。围绕“创新驱动、转型发展、优二进三、提质增效”主题,大力推动产业能级和发展水平全面提升,构建结构合理、充满活力、二三联动、产城融合发展的新型产业生态体系,2017年财政总投入20.47亿元。主要包括:(1)产业结构调整专项资金3.68亿元,用于企业、项目、区块的产业结构调整,工业园区二次开发以及锅炉改造等,推进我区产业结构转型升级。(2)产业发展专项资金4.09亿元,用于促进制造业和服务业能级提升、支持企业科技投入和科技创新、支持服务平台建设等。(3)中小企业发展专项资金10亿元,通过扶持和引导激发中小企业发展活力。(4)人才发展基金0.4亿元,为企业发展引进和培育优秀人才。

  2.加大基础设施投入,推动国家新型城镇化建设。围绕国家新型城镇化综合试点目标任务,全力推进公共交通,旧房改造等基础设施建设。一是老城改造及街坊综合改造安排23亿元,主要用于:保障松汇西路一号等基地的尾款支付和启动南部新城、原仪表厂地块安置房等项目建设,预计提供安置房源约6436套;启动58个街坊改造工作,改造任务计划两年内完成。二是道路和公共交通等建设投入10.1亿元,主要用于诸光路、沪松公路等道路改拓建工程,泗陈公路、荣乐路等大修,G60松江段文翔路立交工程以及有轨电车、轨交公交枢纽等建设。

  3.深化环境整治,促进生态绿色发展。坚持保护与发展并进,加大财政对生态文明建设的各项投入。一是建设用地减量化安排21亿元,争取实现集建区外现状建设用地减量6119亩,收储减量化土地指标3170亩。二是“五违四必”环境综合整治安排8亿元,主要用于违法建筑拆违补贴及有关土地整治。三是黑臭河道整治等水利建设项目总投入20亿元,其中计划整治重污染黑臭河道26条(段),打通断头河道105条(段)。四是污染企业清拆整治专项资金2.7亿元,加强空气和水源保护,减少企业污染物排放。五是市容绿化维护方面,安排垃圾处置、环卫作业、绿化养护等约8亿元。

  4.注重教育、卫生和社会保障投入,不断改善民生。财力继续向民生保障领域倾斜,做好改善民生各项工作。一是养老保障投入11.7亿元,主要为征地养老5.3亿元,老年综合津贴2亿元,老年农业退养补助2.7亿元等。二是加大教育、卫生建设投入,其中教育基础设施投入3.47亿元,用于华亭中学、新闵初级中学、龙腾中小学等学校建设;卫生基础设施投入1.47亿元,用于中心医院改扩建工程(二期)、九亭医院改扩建、中山街道社区卫生服务中心建设等。

  (五)有关编制情况说明

  1.2016年地方财政收入同口径调整情况。根据上海市财政局《关于2016年和2017年收入增幅计算有关事项的通知》(沪财预[2016]151号),要求2017年收入增幅按同口径计算,即对2016年1—5月收入按照“营改增”后新口径进行调整。调整后我区地方财政收入为154.85亿元,比自然入库数160亿元减少5.15亿元。

  2.调用预算稳定调节基金情况。根据国办发[2014]70号文关于合理控制预算稳定调节基金存量规模的规定,2017年一般公共预算支出包含了调用预算稳定调节基金22.53亿元,用于安排上年结转项目资金和旧城改造投入,逐步消耗历年预算稳定调节基金结余,盘活存量,提高财政资金使用效益。

  3.市级专项转移支付增加情况。2017年一般公共预算中包含市级预下达的专项转移支付24.8亿元,比2016年预结算增加10.4亿元,主要增加因素:一是统计口径调整,原市级专项收入返还项目全部纳入专项转移支付;二是资金下达方式改变,农业、水利、产业结构调整等专项原来由预算外下达,现转入预算内专项转移支付下达。区财政部门将严格按照专项转移支付规定加强预算管理,确保专款专用。

  4.对区本级预算单位基本支出预算实行预下达。根据《预算法》第五十四条规定,在2017年1月1日至人代会批准预算期间,为确保机构正常运行和履职,对区本级部门预算基本支出按全年四分之一的额度预下达,项目支出及对镇级转移性支出参照上年同期预算支出数安排。

 

三、创新方式、强化管理,确保完成2017年预算任务


  根据我区2016年经济发展状况以及政府收支执行情况预判,2017年财政收入形势严峻,收支矛盾较为突出。一方面,受宏观经济形势影响,我区经济下行压力仍然存在,财政收入增长放缓,主要原因有:(1)在中央强调降低宏观税负,以及在供给侧改革中降低企业成本的背景下,减税降费将继续成为2017年的关键词,政策性减税降费在为实体经济注入动力的同时,必然也会影响到相关税收的增长。(2)房产市场限购限贷等政策继续收紧,使得当前房地产销售额呈现回落趋势,进而造成房地产行业相关税收增速下降,2017年地方财政收入增长压力加大。另一方面民生保障投入等刚性支出依然会持续增长,G60科创走廊建设、“五违四必”区域环境整治、旧城改造等重点工作需要大量资金,财政支出需求加大。为全面完成2017年的各项预算任务,我们将按照区委的决策部署和总体要求,重点做好以下几方面的工作:

  (一)积极落实财政政策,推动经济转型升级

  围绕G60科创走廊建设和2017年产业发展重点任务,认真落实产业专项资金。完善产业专项申报服务平台建设,加强产业专项审核管理,提高专项资金使用效能。强化产业财政扶持管理,加大招商引资力度,促进我区中小企业的优质引进和转型发展。修订完善融资担保文件,对接市级担保平台,为我区中小微企业发展提供金融支持。加大调研力度,拟定我区土地减量化财政补贴资金管理办法实施细则,为发展腾出空间。

  (二)深化预算执行管理,巩固财政改革成效,

  继续加强预算执行管理,严格落实部门预算执行进度通报和约谈工作机制,确保我区支出执行进度达到上级部门的考核要求。进一步加大政府购买服务力度,做好区镇两级政府购买服务工作的探索、实践与完善。继续保障民生重点,2017年根据市局统一部署,做好小城镇养老保险和职工基本养老保险政策合并工作,支持社会保障制度改革,提升社会保障水平。制定我区财政专项转移支付办法,进一步规范专项转移支付资金管理。加强调研,研究大型居住社区专项资金使用办法,完善旧城改造资金管理办法,做好民生安居保障工程。

  (三)推进中期财政规划,提高预算编制质量
进一步完善中期财政规划编制工作,对未来三年财政收支情况进行分析预测,通过逐年滚动更新,建立中期管理框架。强化中期财政规划对年度预算编制的指导和约束,推动各部门在中期财政规划的框架下编制三年滚动预算,确保财政收支的可持续发展。将各部门的预算执行进度、预算绩效评价和预算编制紧密结合起来,将绩效目标编制与项目库优化工作相结合,不断提高预算绩效目标编制质量,进一步强化预算安排的科学性、合理性。

  (四)加强资金动态监管,健全国库管理体系

  在两个街镇试点的基础上,将预算执行动态监控系统覆盖至全区各街镇,确保财政资金安全高效运行。完善考核、通报制度,继续抓好公务卡改革工作,争取在市局考核中名列前茅。加强对库款运行的监测和统计分析,加大库款的压缩力度,确保2017年库款考核位列全市中上游水平。加大审核辅导力度,推动2017年综合财务报告的编制工作延伸至各预算单位自行编制。加强政府性债务管理,进一步细化政府性债务的“借、用、还”计划,发挥与发改委、审计局等部门的联合力量,强化风险防范。

  (五)强化预算绩效管理,提升综合监督水平

  以财政监督服务于财政管理工作、提升工作实效为主线,不断加大财政综合监督力度。研究制定符合我区实际的《松江区财政检查工作规程》,以制度来促进并保证各项工作顺利开展,重点对拆违资金和环保投入资金开展专项检查。进一步完善绩效前评价工作机制和绩效跟踪工作机制,全面修改完善绩效跟踪系统,提升预算执行绩效管理质量。依托财政预算平台,全面启动预算单位线上绩效自评价试点工作,探索推进多元化项目评价工作机制。继续推进财政信息公开工作,计划于年初部门预算公开时同步公开2017年绩效目标编制项目,通过社会监督,提升财政管理水平。

  2017年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年,我们将在区委的正确领导下,主动接受人大及其常委会的监督,积极推动财政工作向纵深发展,发挥财政作用,为实现“科创、人文、生态”现代化新松江建设提供财力保障,为“十三五”规划目标的顺利推进夯实基础,为松江经济持续健康发展而努力奋斗!

  以上报告,请予审议。
 

关于对《上海市松江区2016年预算执行情况和
2017年预算草案的报告》的审议意见
(2016年12月22日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十四次会议通过)


  一、松江区2016年预算执行情况

  2016年全区地方财政收入预计160亿元,同比增收36.89亿元,增长30%,完成调整预算的100%。加上市财政与本区结算净补助收入79.36亿元,调入预算稳定调节基金4.35亿元,一般债券转贷收入17亿元,合计当年一般公共预算财力为260.71亿元。全区预计完成一般公共预算支出253.18亿元(其中,全年区本级支出预算执行结果预计为203.47亿元,同比增长12.9%,完成调整预算的99.7%),安排预算稳定调节基金7.53亿元,当年收支平衡。

  2016年,全区政府性基金收入预计165.83亿元,同比增收29.62亿元,增长21.7%,完成调整预算的102.5%。加上市级专项补助收入1.48亿元,专项债务转贷收入33亿元,动用历年结余26.23亿元,合计当年政府性基金财力为226.54亿元。全年政府性基金支出执行结果预计为225.27亿元(含专项债券置换支出33亿元),比上年增加86.44亿元,增长62.3%,完成调整预算的100.03%。收支相抵结余1.27亿元,结转下年使用。

  2016年,国有资本经营预算收入实现1.42亿元,同比增收0.48亿元,增长50.5%,完成调整预算的100%,加上上年结转收入0.21亿元,当年可用财力1.63亿元。全年国有资本经营预算支出执行结果为1亿元,全额完成预算指标。当年收支结余0.63亿元,结转下年使用。

  会议认为,2016年,区人民政府及其职能部门在区委的领导下,认真执行区四届人大七次会议和四届人大常委会第四十二次会议的有关决议,积极应对经济转型发展新要求,紧紧围绕全区发展战略布局,继续深化和完善财政制度改革,集中财力引导产业转型升级,聚焦环境综合整治,保障重点民生支出,较好发挥了财政的基础性、保障性和支持性作用。全年地方财政收入预计160亿元,实现增长30%的历史性增幅。全年预算执行情况总体良好,为全区经济社会健康发展提供了充实的财力保障。

  二、区人民政府提出的松江区2017年预算草案

  2017年,全区地方财政收入预算指标为168.8亿元,比2016年同口径增长9%(2016年地方财政收入同口径调整为154.85亿元),加上市财政与本区结算净收入预计73.84亿元,调入预算稳定调节基金22.53亿元,当年全区可安排一般公共预算财力265.17亿元。全区一般公共预算支出安排265.17亿元,其中:区本级支出预算208.33亿元,镇级支出预算56.84亿元。全区当年一般公共预算收支平衡;全区政府性基金收入预算107.68亿元,动用历年结余8.52亿元,加上市级专项补助收入0.4亿元,全年可安排使用的政府性基金财力总计116.6亿元。全区政府性基金支出预算为116.6亿元。当年政府性基金预算收支平衡;区本级国有资本经营收入预算1.4亿元,加上历年结余0.63亿元,当年可用国有资本经营财力2.03亿元。区本级国有资本经营预算支出1.87亿元,收支相抵结余0.16亿元,结转下年使用。

  区人民政府提出的本区2017年预算草案中,将地方财政收入拟定为同口径增长9%,这是顺应和把握经济新常态下财政领域的趋势性变化,立足我区发展实际,综合分析了“一个目标、三大举措”发展战略布局财政资金支持和明年财源收入实际情况之间的相关因素,致力于在转型发展的趋势下保持稳中求进的工作总基调,经过努力可以实现的预期目标。因此,财经委建议本次人大常委会会议同意区人民政府提出的本区2017年预算草案,提交区五届人大一次会议审查。

  三、意见建议

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。为全面贯彻“一个目标、三大举措”发展战略,推进创新驱动发展、经济转型升级,顺利完成2017年预算目标,会议建议:

  (一)进一步培育优质财源,彰显财政政策促进转型发展的引导作用。要深入剖析经济新常态下财政领域的趋势性变化,把握好稳中求进和转型发展之间的平衡,保持好收入增长放缓与支出需求加大之间的平衡,全面落实“三去一降一补”的各项财税政策措施,大力支持供给侧结构性改革。要全面贯彻落实“一个目标、三大举措”发展战略,充分发挥财政政策对经济转型发展的引导作用,助推科创走廊建设和企业技术创新发展,助推松江全域旅游平台建设和旅游产业发展,助推“集建区”腾出有效建设空间,进一步激发经济发展活力。要积极安排资金,支持招商引资工作,培育新兴产业税源,加大对科技创新企业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业的扶持力度,保持财政收入的稳定性与可持续性。

  (二)进一步优化支出结构,彰显财政支出保障社会公共需求的支撑作用。要坚持问题导向、效益导向和绩效导向,不断完善预算管理体制和机制,坚持有保有压原则,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要,加大教育、卫生、社保、农业等民生支出力度,努力提升财政资金社会保障水平。要坚持制度建设和理念重塑、协调发展和科学发展相结合,进一步完善政府采购管理制度,进一步加大政府购买服务力度,进一步规范专项转移支付资金管理,进一步优化财政资金拨付方式,提升预算支出绩效水平。要强化源头管理,完善公用经费定额体系,优化预算编制项目库建设,不断强化预算安排的科学性、合理性和可行性,严把预算执行、调整的标准关、规范关和绩效关。

  (三)进一步深化制度改革,彰显财政管理提升财政资金使用效益的标杆作用。要建立健全财政资金动态监控体系,切实将预算执行动态监控系统覆盖至全区各街镇,进一步深化绩效评价工作机制和跟踪机制,完善预算执行考核、通报机制,强化财政资金安全运行的效果性。要加强政府债务管理,适度释放举债空间,加强与相关职能部门的沟通协调,形成合力,有效防范风险隐患,深化财政管理改革,积极盘活财政存量资金,稳步提高财政资金使用的效益性。要推进财政信息化建设,建立健全财政部门与其他部门的信息共享机制和协同理财机制,努力提升协同部门的理财水平,增强财政管理的效率性。
 

关于《上海市松江区人民代表大会常务委员会
工作报告(草案)》起草情况的说明
——2016年12月22日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十四次会议上
上海市松江区人大常委会办公室主任 沈全云


主任、各位副主任,各位委员:

  现在,我受主任会议委托就《上海市松江区人民代表大会常务委员会工作报告(草案)》(以下简称《工作报告(草案)》)的起草情况作一说明。

  根据区人大常委会党组和主任会议的工作要求,10月20日成立《工作报告》起草小组,收集资料,汇集要点,草拟提纲。11月4日,经党组(扩大)会议讨论,确定《工作报告》的框架结构,正式起草报告。11月17日,形成了《工作报告》基本情况草稿。11月21日,向党组(扩大)会议汇报了《工作报告》的起草情况。会后,根据常委会党组和主任会议要求,对五年工作总结及时进行修改和完善,并印发常委会领导、驻会常委和各委室征询意见建议。11月28日,根据相关意见建议,进行修改和完善,形成《工作报告》(初稿)。12月12日,向党组(扩大)会议作了专题汇报,根据会议提出的修改意见,在完善和调整的基础上,形成《工作报告》(讨论稿)。12月14日,经第66次主任会议讨论后,对《工作报告》作了进一步修改,形成征求意见稿,印发常委会组成人员、全体机关人员、部分区人大代表征求意见。起草小组根据征求的意见建议,做了再修改、再调整、再补充,形成了《工作报告》(草案)。目前,提请常委会会议审议的《工作报告(草案)》系第5稿。

  区人大常委会工作报告是常委会五年工作的真实反映,是在各委、室五年工作总结和2017年工作设想基础上的归纳和提炼。《工作报告(草案)》总体上分为五年工作回顾、工作体会和2017年工作建议。《工作报告(草案)》第一部分主要涉及六个方面的总结。第一,围绕中心,在理论学习中不断夯实工作基础。主要从学习政治理论、领会精神实质、认真贯彻落实等三方面,予以总结。第二,服务大局,在突出重点中切实增强监督实效。主要从经济转型升级,财政预算决算审查,城市建设管理,民生事业发展,依法治区目标等五方面,予以归纳。第三,坚持原则,在规范有序中做好选举任免工作。主要从履行任免职权,做好选举工作,开展宪法宣誓,实行任前表态,加强履职教育等方面,作一回顾。第四,强化履职,在搭建平台中充分发挥代表作用。主要从注重履职培训,密切联系代表和选民,代表议案和建议、批评、意见的督办,服务基层人大和代表等工作,予以表述。第五,精心谋划,在注重调研中着力提高审议质量。主要从围绕调结构促发展,城市功能提升,促进民生改善,依法治区工作等五方面,予以提炼。第六,强基固本,在积极有为中推进自身能力建设。主要从制度建设、活动开展、改进作风、干部培养等方面,提高常委会工作水平。

  《工作报告(草案)》第二部分内容主要是归纳了六个方面的工作体会。一是坚持党的领导,是做好人大工作的根本保证;二是坚持依法办事,是做好人大工作的重要准则;三是坚持代表主体,是做好人大工作的最大优势;四是坚持群众路线,是做好人大工作的基本原则;五是坚持民主集中,是做好人大工作的制度保障;六是坚持创新思维,是做好人大工作的发展要求。在回顾工作的同时,报告还提出了工作中需要加强和改进的地方,一是在紧扣中心工作、服务发展大局中,如何更加有效地发挥人大监督作用,增强工作实效方面还有待进一步深化;二是在依靠代表、联系群众工作中,如何更加充分地发挥代表主体作用,维护人民群众切身利益方面还有待进一步加强;三是在适应新形势新要求,立足人大工作宗旨,如何更加扎实地推进组织建设和制度建设方面还有待进一步探究。

  《工作报告(草案)》第三部分内容是2017年工作建议。主要有四个方面,一是统一思想认识,把握正确政治方向;二是围绕发展大局,依法履行监督职责;三是立足以人为本,发挥代表主体作用;四是注重自身建设,切实提升能力水平。以上四方面内容的具体工作、目标任务,将在2017年度工作要点中予以进一步细化和明确。

  《工作报告(草案)》及上述说明,请予审议。
 

关于召开区五届人大一次会议
有关事项和筹备工作情况的报告
——2016年12月22日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十四次会议上
上海市松江区人大常委会副主任 冯 萍


主任、各位副主任,各位委员:

  区四届人大常委会第四十二次会议决定,上海市松江区第五届人民代表大会第一次会议于2017年1月9日至13日举行,为确保会议的顺利进行,区人大常委会第66次主任会议进行了专题研究。现在,我受主任会议委托,就召开区五届人大一次会议的有关事项和筹备工作情况报告如下:

  一、会议指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中和六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,在区委领导下,充分发扬民主,严格依法办事,认真履行宪法和法律赋予的职责,集中全体代表的智慧,讨论决定本区经济和社会发展的各项任务,选好本区新一届国家机关领导成员。在总结经验的基础上,进一步研究推进区人大工作,把会议开成民主团结、承前启后、求真务实、开拓奋进的大会,唯实唯干、克难奋进,为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江努力奋斗。

  二、会议议程和日程

  根据区人大常委会第四十二次会议作出的决定,区人大常委会第66次主任会议提出了会议议程(草案)和日程(草案)。

  1.会议议程(草案)共11项,具体内容将在常委会会议下面的议程中审议。

  2.会议日程(草案),建议区五届人大一次会议于2017年1月9日至13日举行,会期4天。1月9日下午2:00举行预备会议,10日上午9:00会议开幕,13日上午会议闭幕。关于会议日程(草案)另作说明。

  三、会议主席团和秘书长候选人

  根据规定,区五届人大一次会议主席团和秘书长候选人名单(草案)已由主任会议提出,提请本次常委会会议审议,并由常委会会议决定提请区五届人大一次会议预备会议选举产生。根据《上海市松江区人民代表大会议事规则》的有关规定,主任会议还提出了区五届人大一次会议预备会议选举大会主席团和秘书长办法(草案),提请本次常委会会议审议,并决定提请区五届人大一次会议预备会议表决。

  大会执行主席由会议主席团成员划分为若干个小组轮流担任。主席团常务主席名单(草案)、大会执行主席分组名单(草案)、副秘书长名单(草案)提请本次常委会会议审议,并决定提请区五届人大一次会议主席团决定。

  四、会议有关事项的说明

  (一)关于报告及审议。通过全体会议、代表团审议的方式,听取和审议各项工作报告。建议对《松江区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《松江区2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》,以书面形式提前发送全体代表,不安排在全体会议上作报告。

  (二)设立有关委员会。本次会议期间设立议案审查委员会,国民经济和社会发展计划、预算审查委员会。委员会设主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干人。区人大常委会党组会同区委组织部在区五届人大代表中提出了初步名单,已经区委研究同意,提请本次常委会会议审议,并提请预备会议通过。

  (三)安排区领导到代表团听取意见。是人大代表的区领导,在所在代表团听取代表意见;不是人大代表的区领导,在其列席的代表团听取代表意见;区领导需要到其他代表团听取意见的,由大会秘书处安排。各代表团审议区人民法院、区人民检察院工作报告时,安排区人民法院、区人民检察院有关同志到各代表团听取意见。

  (四)邀请有关人士列席会议。列席会议人员已由区人大常委会党组会同区委组织部提出初步名单,并报区委同意,由本次常委会会议决定。

  (五)安排现场处理代表意见。2017年1月10日下午3:00—4:30,安排政府职能部门在8号楼106室现场处理代表意见。

  (六)加强新闻报道和简报工作。会议秘书处宣传组负责会议的新闻报道工作。鉴于本次会议是新一届人大的第一次会议,为增强代表的责任感和使命感,新闻媒体要进一步加强对代表在大会期间履行职责情况的宣传报道。由会议秘书处简报组负责按要求编发会议简报。新闻报道和简报的内容要有所侧重,简报要着重反映基层代表在审议有关议题时对本区各方面工作提出的意见和建议。

  会议秘书处负责起草松江区第五届人民代表大会第一次会议精神传达提纲。在会议闭幕后发给区人大代表和列席人员。

  (七)市人大常委会领导致辞。本次会议是区五届人大的第一次会议,建议邀请市人大常委会领导在开幕式上致辞。

  (八)区委书记讲话。请区委书记在会议闭幕式上作讲话。

  五、会议组团和团长人选

  全区以11个镇、6个街道为基本单位组成17个代表团。各代表团团长人选建议由各镇、街道党委(党工委)书记担任;副团长人选建议由各镇人大主席、街道人大工委副主任担任。各代表团团长、副团长由区人大常委会党组会同区委组织部提出建议名单后由各代表团在组团时酝酿产生。

  六、会议选举和表决事项

  根据《地方组织法》第二十二条规定,“人民代表大会常务委员会主任、……,人民政府正职领导人员,人民法院院长,人民检察院检察长的候选人数一般应多一人,进行差额选举;如果提名的候选人只有一人,也可以等额选举。人民代表大会常务委员会副主任,……,人民政府副职领导人员的候选人数应比应选人数多一人至三人,人民代表大会常务委员会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一,由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数,进行差额选举。如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数,由主席团提交代表酝酿、讨论后,进行预选,根据在预选中得票多少的顺序,按照选举办法规定的差额数,确定正式候选人名单,进行选举。”第三十条规定,“各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由主席团在代表中提名,大会通过。”

  选举和表决办法草案由区人大常委会党组会同区委组织部起草,明确本次选举、表决的具体工作细节。选举和表决办法草案已经区委研究同意,报本次区人大常委会会议讨论后提请区五届人大一次会议审议通过。主席团会议通过正式候选人、人选名单后,张贴照片进行介绍,拟安排正式候选人、人选同代表见面。经选举、表决后,拟安排新当选领导同代表见面,并组织好宪法宣誓工作。

  七、会议组织机构和组成人员

  大会设立秘书处,秘书长建议由冯萍担任,副秘书长建议由区委办、区人大办、区政府办、区委组织部、区委宣传部的负责同志担任。秘书处下设秘书组、组织组、简报组、议案组、宣传组、行政组、保卫组等七个工作机构,由区委、区人大、区政府等有关部门的工作人员组成。

  为切实加强党的领导,会议主席团成立临时党委,各代表团成立临时党支部。主席团临时党委成员和各代表团临时党支部成员由区委决定,临时党委在区委领导下工作。

  会议大小会场和用餐都安排在区行政中心。会议不安排代表集中住宿,对个别确需住宿的代表,由各代表团向会议秘书处行政组提出,另行安排。

  八、会议准备工作

  (一)安排一次代表会前组团活动。拟定于2016年12月30日,各代表团分别召集区新一届人大代表进行一次会前组团活动。内容主要是:推选代表团团长、副团长;对《政府工作报告(征求意见稿)》提出修改意见;酝酿提出代表议案和建议、批评、意见等。

  (二)抓紧做好会议文件起草工作。为保证松江区第五届人民代表大会第一次会议顺利进行,各项报告的起草工作已在今年11月开始启动。其中,区人大常委会工作报告在起草过程中广泛听取各方面意见,几易其稿,报告(草案)已提请本次常委会会议审议。政府工作报告在征求各方面意见的基础上,将发给全体代表在组团活动时进行讨论。国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告由财经委进行了预审,区人民法院、区人民检察院工作报告由内司工委进行了预审。目前,基本完成了报告文件的起草工作。

  (三)召开各代表团临时党支部负责人会议。区委十分重视区五届人大一次会议的召开,为了加强对人代会工作的领导,将在本月下旬召开各代表团临时党支部负责人会议,就开好区五届人大一次会议进行动员,提出要求。

  以上报告及各项文件(草案),请予审议。
 

关于《松江区新浜镇总体规划暨土地利用总体规划
(2016—2040)》编制情况的报告
——2016年12月22日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十四次会议上
上海市松江区规划和土地管理局局长 陈 军


主任、各位副主任,各位委员:

  现在,我就《松江区新浜镇总体规划暨土地利用总体规划(2016—2040)(含近期重点公共基础设施专项规划)》编制情况作一报告。

  一、规划编制背景和目的

  新浜镇位于松江西南部,南临金山区枫泾镇,西北接青浦区练塘镇,东与松江区五厍现代农业园区相邻,总面积44.75平方公里,大部分为生态保护和基本农田保护区域。新浜作为上海远郊西南门户地区,是沪杭发展带、沪杭科创走廊的节点镇,承担着黄浦江上游准水源生态保护区、松江农业生产基地的区域责任,是典型的“外围生态农业+中部休闲旅游+内部城镇生活”空间圈层式发展的田园小镇。

  上一版总规是2010年的梳理版,没有正式批复,同时,经过15年的发展,区域环境与外围条件发生了显著变化,亟待对整个新浜镇开展完整的研究审视和统筹规划。

  随着上海新一轮总体规划的编制,在节约减量发展的指导思想下,市、区两级规划部门对新浜的用地及人口规模的减量化提出了新的要求。同时,按照当前全市层面“新型城镇化”、“美丽乡村”、“多规合一”等一系列政策的指导,新浜在落实区域生态、农业责任的同时,应延续优化空间特色,实现居住集中、产业集中、建设形态集中上的高度融合,提升内涵品质,探索大都市区远郊纯农地区“生态迷你小镇”发展之路,形成新型城镇化的示范引领效应。

  基于以上原因,新浜镇重新启动总体规划编制,按照新的新市镇总规编制规范和要求,进一步明确发展方向,合理安排和利用城乡用地,调整和优化城镇建设用地与生态用地、耕地的综合布局,促进新浜高品质、特色化的发展。

  二、现状总结

  (一)现状功能与产业

  2015年,新浜镇工农业总产值完成83.18亿元,增加值完成23.8亿元,年均分别增长0.2%和2.6%。实现财税总收入8.18亿元,其中地方财政收入2.02亿元,同比分别增长13.6%和22.4%。但是,总体来看,新浜镇经济综合实力较为薄弱。目前全镇国内生产总值、工农业总产值、财税、农民家庭人均纯收入仍位居全区下游,镇级财政收入来源不广,主要依靠民营经济税收。产业结构尚欠合理。企业总体质量和效益还不高,亩均纳税水平较低,节能减排压力较大,“调结构、促转型”任务仍很繁重。从发展阶段来看,目前其第二产业仍占主导、第三产业的占比在逐步增加,仍处于工业化进程中,虽然二产本身能级不高、缺乏规模效应,且全部属于“198”区域,面临远期减量化的政策约束和发展导向,却是新浜镇的主要经济来源;一产优势不明显,仅重视生产功能,缺少高附加值产业链供应,缺少与旅游休闲等服务业功能的结合;三产发展受区位限制明显,大型购物产品营销等商业开发效益较低,上升缓慢。

  (二)现状规模与用地

  根据2014年底二调变更数据,新浜镇现状建设用地总计1064公顷,约占总用地的23.8%,其中城镇建设用地787公顷,农村居民点用地277公顷。通过与各类规划的比较,现状用地仍存在一些不足之处。主要体现在两个方面:1、在建设用地总规锁定的前提下,面临规划建设用地净减局面,尤其是工矿仓储用地和农村宅基地。2、在集建区内,城镇建设用地现状结构比例未达到规划预期目标(主要是城镇居住用地和公共绿地),未来农民集中安置后集建区发展空间较小,尤其是在居住和公共服务设施层面无法应对城镇化需求。

  (三)现状景观风貌

  新浜镇农田均匀规整,村镇依水而建、枕水而居,村舍、院落、街巷结构鲜明,拥有典型的江南田园水乡式风貌。未来村庄管理与建设应在原有格局的基础上,注重宅前屋后和周边河道路网的环境治理与美化,保持村落自然统一的水乡风格。依托雪浪湖、雅园等良好的自然景观,打造乡野公园,并注重对大方禅院等文物古迹的保护和修缮。

  三、规模与底线约束

  按照上位规划要求,至2020年,常住人口规模控制在3.35万人,至2040年控制在3万人。总建设用地面积不突破7.33平方公里,基本农田保护任务不低于2383公顷,耕地保有量不低于2499公顷。确保三级生态维护区面积3743公顷。

  四、定位布局

  新浜镇发展定位为“生态新浜,迷你小镇”。依托良好的区位、环境、格局优势,优创不断累积的试点实践经验,以“两区两园”建设带动新型城镇化发展,将新浜镇打造成为上海西南门户生态集约、美丽多元、引领示范的生态休闲型特色小镇。

  (一)空间布局

  尊重现状“小城镇,大生态”空间圈层结构,正确处理人与自然、城镇与乡村、产业发展与生态保护的关系,规划形成“两区两园,一带双轴”的镇域空间布局结构,构建生态迷你小镇,促进新浜新型城镇化发展。

  1.“两区”:依托集镇原集中建设区范围,向南拓展部分规划安置用地,形成以城镇居住生活、公共服务、商务办公功能为主的城镇集中区,打造城镇社区生活圈和公共服务中心。依托叶新公路以北的原都市型工业园区,在撤并集中、转型升级的基础上,打造集约高效、复合利用的产业集聚区。

  2.“两园”:依托雪浪湖和雅园两个休闲度假酒店设施及周边的休闲农业设施、保留村庄和农林景观,以休闲农业和乡村旅游项目为载体,建设两个集精品酒店、特色民宿、农业观光、田园养生、艺术民俗等多元主题的乡野公园。

  3.“一带”:结合两个乡野公园建设,依托既有的休闲旅游设施,在落实减量化、改善生态环境前提下,沿许村公路—向荡港—胡曹公路—胡甪公路—南湾港,形成“环镇生态休闲产业带”,布局若干集镇历史、寺庙文化、休闲农业和乡村旅游节点。

  4.“双轴”:沿沪昆高速形成南北向区域发展轴,依托G60上海松江科创走廊和两区一园,沿线串联万亩良田区、农林生态区、产业复合区、城镇生活区、休闲商务区和乡野度假区,打造松江G60科创走廊的西南第一站。沿叶新公路形成东西向城镇发展轴,对内衔接新浜镇的核心圈层——两区一园,对外向东联通松江浦南三镇以及大叶公路沿线城镇。

  (二)居住用地布局规划

  考虑到未来大量农民进镇集中居住的需求和产业人员的租赁居住需求,新浜镇未来的住房建设以保障性住房为主。规划至2040年,城镇住宅组团用地总量控制在100.91公顷,其中保障性住房用地面积为82.14公顷,其他住房用地面积为18.77公顷。规划住宅建筑总面积控制在154.58万平方米,其中规划农民安置房总建筑面积118.93万平方米。规划住宅套数达到1.53万套,其中现状保留约2180套,新增住宅套数为1.31万套。

  (三)农村居民点布局规划

  新浜镇域内的现状农村居民点分为保留村、撤并村进行发展引导和控制。

  1.保留村

  依托雅园牡丹邨乡野公园、雪浪湖踏梅乡野公园,分别保留南杨村、胡家埭村和香塘村部分农村居民点,为生态休闲和乡村旅游服务。

  2.撤并村

  除上述三个行政村外,其余8个行政村均进行撤制,农民逐步转移至镇区生活。农村居民点全部用于土地复垦。

  五、规划编制重点

  新浜镇总体规划的编制重点主要包括:

  1.城镇定位:落实区域责任,提升内涵品质,走新型城镇化示范引领道路;

  2.产业转型:延伸一、二、三产产业链,促进产业融合,逐步实现生产性制造业在园区集约布局,培养乡村休闲旅游相关产业成为新的增长极;

  3.空间优化:锚固“小城镇、大生态”的空间结构,优化用地构成,逐步实现城市开发边界内外存量建设用地的撤并和更新;

  4.品质提升:提升公共设施品质,改善生态体系环境,塑造田园水乡式镇村风貌。

  六、规划编制过程

  2015年9月,松江区规划和土地管理局和新浜镇政府委托上海市城市规划设计研究院正式启动编制新一轮新浜镇总体规划,至今经历了以下三个阶段:

  第一,规划评估阶段。2015年9月至2016年4月,展开全面的现状踏勘和资料收集,形成现状分析和前期研究报告,于2016年4月向市规土局提交了规划实施评估报告和规划设计任务书。

  第二,方案形成阶段。2016年5月至2016年8月,进行新浜镇总体规划的编制和方案优化。新浜镇政府领导班子、松江区规划和土地管理局多次听取设计单位的汇报,并于2016年7月20日召开了区级部门初步方案意见征询会,逐步明确了土地调控要求、城镇发展方向、产业功能定位和交通市政等重大设施布局等主要问题,形成了相对完善的成果。

  第三,方案审议阶段。2016年9月20日,总规草案听取了新浜镇人大的意见。2016年9月29日至10月28日完成一个月的规划公示,听取回复采纳公众意见。2016年12月7日,方案听取了松江区人民政府的意见。

  以上报告,请予审议。
 

关于对《松江区新浜镇总体规划暨土地利用
总体规划(2016—2040)》的审议意见
(2016年12月22日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十四次会议通过)


  一、总体评价

  随着上海新一轮总体规划的编制,在节约减量发展的指导思想下,市、区两级规划部门对新浜镇的用地及人口规模的减量化提出了新的要求。目前,新浜镇现已编制完成了《松江区新浜镇总体规划暨土地利用总体规划(2016—2040)(含近期重点公共基础设施专项规划)》。该规划与《松江区新浜镇总体规划(2010年新编版)》、《新浜镇土地利用总体规划(2010—2020)》、《新浜镇郊野单元规划(2013—2020)》等相衔接,从新浜镇的实际情况出发,明确空间发展战略,统筹土地综合利用,加强公共服务与基础设施建设,涵盖单元功能定位,细化近期目标任务,有利于促进新浜镇乃至全区今后一个时期的经济社会全面协调可持续发展。

  《松江区新浜镇总体规划暨土地利用总体规划(2016—2040)》重点关注了城镇定位、产业转型、空间优化、品质提升四个方面,依托新浜镇良好的区位、环境、格局优势,以“两区两园,一带双轴”建设带动新型城镇化发展,将新浜镇打造成为上海西南门户生态集约、美丽多元、引领示范的生态休闲型特色小镇。总体而言,该规划编制过程符合法定要求,融合松江区域总体规划,满足本市关于新市镇总规引导镇及镇以下各类城乡规划、土地利用规划以及实施计划的要求。

  二、意见建议

  《松江区新浜镇总体规划暨土地利用总体规划(2016—2040)(含近期重点公共基础设施专项规划)》符合《中华人民共和国城乡规划法》和《上海市城乡规划条例》等相关法律法规的规定,科学预测了人口规模、交通流量和城镇化水平,立足环境资源承载力,合理布局产业发展,有效配置公共资源,明确近期重点公共基础设施建设,具有较强的前瞻性、科学性和可操作性。为此,会议建议:

  (一)根据《上海市城乡规划条例》的有关规定,要切实维护规划的权威性和严肃性,规划的制定和修改必须严格按照法定程序履行报批和备案手续。

  (二)按照增强规划法制观念和规划意识的理念,要切实做好宣传工作,不断增强规划的透明度和知晓率,形成全社会关心、了解和支持该规划的社会氛围。

  (三)依照《松江区新浜镇总体规划暨土地利用总体规划(2016—2040)(含近期重点公共基础设施专项规划)》的报批要求,会议决定通过该规划并形成决议。同时,请区人民政府及其相关职能部门按照有关规定和程序,及时将该规划上报审批。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准
《松江区新浜镇总体规划暨土地利用总体规划
(2016—2040)》的决议
(2016年12月22日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第四十四次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第四十四次会议听取了区规土局局长陈军受区人民政府委托所作的《关于<松江区新浜镇总体规划暨土地利用总体规划(2016—2040)>编制情况的报告》,经过审议,决定批准《松江区新浜镇总体规划暨土地利用总体规划(2016—2040)(含近期重点公共基础设施专项规划)》。
 

区四届人大常委会第四十四次会议出席、列席情况
(12月22日)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)沈 谦   黄秀林
    杨云珠(女)王建峰   金明法   魏兆仪(女)朱文铮
    沈 茜(女)马红英(女)石海云   庄银星   李 花(女)
    吴横宇   陆 辉   郑 虹(女)胡柳强   徐银龙
缺 席:肖 镛(女)孙桂明   朱云舫   杨印龄   吴楚武
    张永强   洪冬英(女)


各镇人大主席或副主席、各街道人大工委副主任列席情况:
列 席:中 山   姚 蒨(女)方 松   马晓莺(女)
    岳 阳   高秋娣(女)广富林   马文辉
    九里亭   戴海瑛(女)车 墩   范田华
    洞 泾   诸 杰   新 桥   刘越飞
    九 亭   王道道   石湖荡   陆朝晖
    新 浜   朱金华(女)泖 港   诸 闵
    叶 榭   曾宪波   佘 山   殷仁明
    小昆山   徐志翔
缺 席:永 丰   徐 群(女)
 

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