首页 人大概况 常委会工作 人代会 常委会会议 主任会议 法律法规 工作制度 公报
今天是: 关键词
公报 您现在的位置 >> 松江人大 >> 公报
公报总第一一五期(四届人大常委会第三十八期)
[发布日期:2016/7/29 15:54:29]
本文已被浏览过 13373

上海市松江区第四届人大常委会举行第三十八次会议


  松江区四届人大常委会第三十八次会议于7月27—28日举行,会期一天半,分两个阶段进行。7月27日下午,举行了常委会扩大会议。区人大常委会主任闵卫星主持会议,秦健区长向大会作了《2016年上半年政府工作报告》,区人民法院、区人民检察院以书面形式报告了2016年上半年工作情况。区人大代表对“一府两院”上半年工作报告进行了认真评议。

  区委书记程向民,区委副书记、区长秦健,区政协主席居洁,区委副书记黄冲,区人大常委会副主任任向阳、冯萍、沈谦、黄秀林、杨云珠在主席台就座,区人大常委会委员出席了会议。区政府副区长、区政协副主席、区人民法院院长、区人民检察院检察长、区副巡视员、区政府组成人员、区四届人大代表、市十四届人大松江代表小组代表、区四届政协委员,区人大常委会办公室、研究室副主任、调研员及有关人员等列席了会议。

  7月28日,松江区四届人大常委会第三十八次会议继续举行。区人大常委会主任闵卫星主持会议,副主任任向阳、冯萍、沈谦、黄秀林、杨云珠及常委会委员出席会议。

  会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行情况的报告》和区审计局局长沈日新受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2015年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,以及区人大财经委主任委员金明法所作的《关于松江区2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行情况与松江区2015年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见》。会议经过审议,作出了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准松江区2015年区本级财政决算的决议》。

  会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2016年政府性债务债券置换的预算调整和债务限额管理情况的报告》。会议经过审议,通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准区人民政府预算调整及2016年地方政府债务限额的决议》。

  会议审议了有关人事任免事项,任命沈茜同志为上海市松江区人大常委会人事代表工作室主任、人事代表工作委员会副主任、内务司法工作委员会副主任、代表资格审查委员会委员,卢杰同志为上海市松江区人大常委会方松街道工作委员会副主任,徐群同志为上海市松江区人大常委会永丰街道工作委员会副主任,孙文同志为上海市松江区人大常委会中山街道工作委员会副主任,马文辉同志为上海市松江区人大常委会广富林街道工作委员会副主任,俞永新同志为上海市松江区人大常委会九里亭街道工作委员会副主任;免去李花同志的上海市松江区人大常委会人事代表工作室主任、人事代表工作委员会副主任、内务司法工作委员会副主任职务。

  会议听取和审议了区经委主任刘福升受区人民政府委托所作的《松江区2016年上半年产业经济发展情况报告》和区人大财经委主任委员金明法所作的《关于对<松江区2016年上半年产业经济发展情况报告>的审议意见》。

  会议听取和审议了区人民政府办公室主任陈钺所作的《区四届人大七次会议代表建议、批评和意见办理情况报告》和区人大常委会人事代表工作室主任沈茜所作的《关于对区四届人大七次会议代表建议、批评和意见办理情况报告的审议意见》。

  会议还听取了区人大常委会办公室主任王建峰所作的《关于评议2016年上半年“一府两院”工作报告的情况报告》。

  会议审议通过了《关于在本区开展第七个五年法治宣传教育的决议》、《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于设立上海市松江区选举委员会的决定》、《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于本区新一届镇人民代表大会代表名额的决定》、《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于本区新一届镇人民代表大会主席团组成人员名额的决定》、《松江区人大常务委员会关于修改<上海市松江区人民代表大会议事规则>等十三项制度的决定》,书面审议并通过了《关于检查<全民健身条例>贯彻实施情况的报告》。

  会前,区人民政府副区长苏平作了《深化村级治理体系改革加强村民自治工作》的通报。

  区委常委、副区长陈宇剑,副区长苏平、赵勇,区人民法院副院长刘洪、区人民检察院检察长杨玉俊,区委组织部、区府办、法制办、社治办、机管局、监察局、新闻办、发改委、经委、农委、科委、司法局、民政局、财政局、审计局、规土局、社团局,部分市、区人大代表,各镇人大主席或副主席、各街道人大工作有关负责人,区人大常委会办公室、研究室副主任、调研员及有关人员等列席会议。
 

 

 

2016年上半年政府工作报告
——2016年7月27日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次(扩大)会议上
上海市松江区区长 秦 健

各位代表、各位委员:

  我代表区人民政府,就上半年全区经济社会工作情况和下半年工作打算,向大会作报告。

  一、关于上半年经济社会发展情况


  今年以来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力推进供给侧结构性改革,稳增长、补短板、抓开局,全区经济运行稳中有进,各项工作有序推进。上半年,全区实现增加值483.64亿元,可比增长5.0%。财政总收入260.55亿元,同比增长30.6%,其中,地方财政收入103.3亿元,同比增长45.9%。社会商品销售额764.17亿元,同比增长9.6%。社会消费品零售额259.99亿元,同比增长8.4%。固定资产投资158.48亿元,同比增长16.3%。居民人均可支配收入20964元,同比增长9.9%。

  我们的工作主要体现在以下六个方面。

  (一)聚焦G60上海松江科创走廊战略布局

  以全面布局和启动G60上海松江科创走廊建设为着力点,科创驱动“松江制造”迈向“松江创造”。

  科创战略全面确立。按照上海科创中心建设总体要求,5月24日召开G60上海松江科创走廊建设推进大会,发布G60上海松江科创走廊建设总体方案。聚焦“一廊九区”空间布局和“6+X”产业定位,构建质量标准新高地、双创活跃新高地、产融结合新高地、先进制造新高地、人才聚集新高地、科创环境新高地,实现经济结构迈向中高端、经济发展速度迈向中高速。“一廊九区”空间布局,“一廊”是指G60上海松江科创走廊,“九区”是指临港松江科技城、洞泾智能机器人产业基地、松江新城总部研发功能区、松江新城国际生态商务区、松江经济技术开发区、松江出口加工区、松江大学城双创集聚区、松江电子商务和现代物流园区、松江西部科技园区。“6+X”产业定位,“6”是指大力发展智慧安防、机器人、新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,“X”是指积极培育生产性服务业和“四新”经济。梳理G60上海松江科创走廊60条政策,设立100亿元专项资金,吸引各类创新创业主体和重大功能性项目落户。设立2亿元人才发展资金,建立G60上海松江科创走廊人才服务专窗、优秀人才专项奖励制度。

  创新创业成效初显。临港松江科技城作为“一廊九区”龙头,启动科技新城新一轮发展规划。与中节能等央企、市经信委等市级部门、东华大学等高校以及科大智能等科创企业签订战略合作协议31个。启迪漕河泾(中山)科技园正式开园,吸引42家优质企业落户。招商引资“重大扶小”,引进重点项目14个,投资总额18.7亿元。意向签约项目9个,总投资25.8亿元。全区私营经济新增注册户数1.21万户,同比增长61.9%,实现税收收入114.7亿元,同比增长28.4%。双创氛围日趋浓厚,3家企业获上海市科技进步奖,4家企业获国家“两化”融合管理体系贯标试点,拥有市、区两级科技孵化器10家。2家企业成功上市,全国新三板和上海股权交易市场挂牌26家。成功举办新一届黑马创业大赛和G60上海松江科创走廊创新城市高峰论坛。

  产业经济提质增效。上半年工业增加值、工业税收、工业利润均实现增长。其中,工业税收剔除免抵调库因素,实际增收19.11亿元,同期同口径相比增长28.6%。五大主导产业实现利润总额42.5亿元,同比增长10.3%。其中,现代装备业利润总额同比增长8.6%,精细化工业利润总额同比增长3.2倍,战略性新兴产业(制造业部分)中新材料行业利润总额同比增长24.2%。科技成果转移转化加快,高新技术成果转化申请23项,同比增长50%,专利申请量和授权量同比分别增长58.8%和42.7%。部分重点和成长型企业快速发展,一批领先技术在科技创新中产生。加快劣势产能淘汰,上半年淘汰劣势企业545家,调减转移加工贸易、代加工企业产能超过100亿元。二次开发项目引进20个,再利用土地540.17亩。

  (二)聚焦国家新型城镇化综合试点全面启动

  以松江国家新型城镇化综合试点为总纲领、总抓手,把握发展机遇,统筹规划建设,加强城市管理,城乡一体化水平不断提升。

  试点工作全面启动。聚焦新型城镇化建设的内涵、短板、目标,制定松江区国家新型城镇化综合试点总体规划和实施意见。6月28日召开松江区国家新型城镇化综合试点推进大会,坚持以人民为中心的发展理念,统筹城市与产业深度融合、浦南与浦北、新城与老城、城区与大学城联动发展、经济发展与生态保护、城市更新与文化传承、城镇建设与管理、城市发展与底线思维、尽力而为与量力而行等九大关系,推进老城综合改造、海绵城市建设、产城深度融合、土地减量化等30项可复制可推广的综合试点,建设科创、人文、生态的现代化新松江。优化城镇发展空间,推进城乡总体规划、土地利用总体规划、新市镇总体规划的编制。推进集建区外现状低效建设用地减量,上半年立项73.09公顷。启动农村土地制度改革试点,首幅农村集体经营性建设用地成功入市。全面落实海绵城市建设要求,启动海绵城市地下综合管廊规划编制。小昆山镇全国小城镇发展改革试点有序推进。新浜镇市级土地整治项目农民搬迁、土地复垦等顺利推进。

  城市功能不断完善。推进有轨电车示范线建设,T1、T2线全面施工。沪昆高速公路松江段抬升、沪昆铁路松江城区段南移、沪松公路城市快速通道等重大项目前期工作稳步推进。全力推动辰塔路南延伸等区区对接道路建设,明华路等区内断头路加快建设。沪渝高速九杜路匝道等区重点道路开工建设。优化公交线网布局,新辟、调整公交线路11条。完成佘山地区公共交通规划编制,佘山镇域公交纳入区级层面统筹管理。金山支线春申站等公共交通基础设施建设有序推进。加强防汛设施建设,浦南西片防洪工程开工。推进黄浦江上游松江原水支线工程、新车墩水厂建设,提升供水保障能力。

  农村活力日益增强。稳步提升家庭农场发展,机农一体和种养结合家庭农场增至603户,占总户数的54%。深化农村集体经济组织产权制度改革,启动街镇联合社实质性运作。大力实施集体资产倍增计划,全区经营性固定资产增长38.8%。全面落实农民股权分红,全区14个街镇联合社累计分红7.38亿元。农村生活垃圾专项治理创建工作通过国家级验收。加大松江大米地理标志推广力度,种植面积在去年5781亩的基础上,扩大至1.92万亩。扎实开展第三次全国农业普查工作。

  (三)聚焦“五违四必”环境整治和交通整治

  以区域环境综合整治和综合交通整治为着力点,全力补短板,加强生态建设,人居环境全面改善。

  环境整治全力推进。聚焦“五违四必”,确定“1+25+225”的市、区、街镇三级重点整治区域,依法、铁腕、稳妥推动区域环境综合整治。上半年拆除违法建筑319万平方米,消除违法用地1694亩,清拆污染企业411家,消除无证照经营2366户,取缔违法居住1.82万人次。九亭地区作为2016年市级重点整治区块,拆除违法建筑68.06万平方米。九亭花卉市场基本完成清退拆除,九亭西郊农贸市场、洞泾沪淮农贸市场整治工作启动。去年被列入市重点整治区块的车墩镇米市渡村、新浜镇全面完成整治任务。全区整治群租2808户,完成年计划的72.8%。

  生态治理持续强化。深入推进清洁空气行动计划,加强挥发性有机物治理,推进社会生活源整治。实施清洁土壤行动计划,完成中山、车墩等街镇6个入市地块的监测评估。启动道路扬尘污染防治专项行动,确定18条扬尘污染重点治理试点道路。推进再生资源回收与生活垃圾清运体系“两网协同”试点,持续开展生活垃圾分类减量。天马生活垃圾末端处置综合利用中心竣工并试运营。启动居民住宅二次供水设施改造,开展供水旧管网改造,持续推进污水处理厂提标改造。加快农田林网建设,全区农田林网控制率达97%。持续推进生态公益林建设,推广生态公益林家庭管护模式。新建绿化、林地89.32万平方米,完成立体绿化0.78万平方米。广富林郊野公园、松南郊野公园建设稳步推进。扎实推进节能降耗,完善公共建筑能耗监测平台。

  安全防线得到巩固。全面推进道路交通违法大整治,重点路段交通违法行为显著减少,交通死亡事故同比下降21.4%。上半年查处十类突出交通违法行为81.2万起,查处“五类车”1.9万辆。新建一批固定电子警察和移动电子警察。开展全区公共安全风险管理和隐患排查,消除115项重点安全隐患。建成食品流通安全信息追溯系统,市级食品安全示范街镇创建实现全覆盖。加强火灾隐患治理,加强防汛防台隐患排查,强化应急抢险能力。启动公用民防工程新一轮全面维护计划,启用佘山国家旅游度假区大型民防工程。积极防范和处置非法集资,确保不发生区域性系统性金融风险。

  (四)聚焦体制和机制改革

  以完善体制、机制建设为着力点,坚持以改革促开放、促发展,全区改革和开放的层次不断提高。

  体制机制不断完善。优化招商体制机制,成立区投资促进领导小组,下设办公室和投资促进服务中心作为专职招商部门,一门式负责统筹全区招商引资工作,并增加对镇和相关委办的招商引资考核权重。加强重大项目推进体制,成立区“十三五”重大项目推进建设领导小组,下设项目推进管理和重大项目建设暨立功竞赛办公室,分别负责项目统筹安排和项目协调推进工作。落实商事制度改革,进一步实施证照分离,推进企业注册登记便利化。制定相关行业、领域、市场事中事后监管工作方案清单,强化事中事后监管力度。深化行政审批制度改革,完善网上政务大厅建设。

  国资财税改革深化。进一步防范国资风险,建立健全内部审计制度,严格国资系统对外投资和担保行为。整合同质资源,理顺国资内部出资关系,做好产业板块重组前期资产划转、股权调整等工作。拟定企业领导人员薪酬考核改革方案,激发国企活力。启动区、镇两级财政部门综合监督检查,确保财政资金规范安全。盘活财政存量资金,提高资金统筹使用效益。完善公用经费基本定额,提高部门预算编制的精确性、预算执行的规范性。全面落实营改增扩围,建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围,所有企业新增不动产纳入抵扣范围。

  开放合作力度加大。发挥临港松江科技城在“一廊九区”中的龙头示范作用,“区区合作、品牌联动”模式加速在松复制推广。加快自贸区经验复制推广,简化外商投资企业设立程序。探索外资准入负面清单管理模式,基本完成贸易型企业负面清单。加快跨境电商和保税展示交易发展,推动跨境贸易公共服务平台建设。探索区银合作新模式“松融通”,搭建中小企业金融服务平台。吸引社会资本共同设立股权投资基金。加强产学研合作,推进与清华、上海交大等多所高校的深度合作。加大合作办学力度,开办上海对外经贸大学附属松江实验学校,引入上海赫德国际双语学校。

  (五)聚焦民生保障和改善

  以改善民生为着力点,提升民生保障水平,满足群众多样化、个性化需求,群众的获得感不断提升。

  社会治理有效加强。推进新建街道建设,广富林街道和九里亭街道正常运转。建立职能部门主动服务基层工作机制,有序推进房屋管理、绿化市容等管理队伍下沉街镇工作,市容协管、治安联防等领域试点政府购买服务。推进村级组织规范化建设,推进社会组织登记制度改革。深化拓展网格化管理,完成全区网格优化调整,“12345”市民服务热线按期办结率达99%。推进住宅小区综合治理,提升住宅小区物业管理水平。妥善处理群体性劳资纠纷,推进和谐劳动关系机制建设。守住人口规模底线,实现常住人口和实有人口“两个减少”。

  社会保障水平提高。积极推动创业型城区创建,上半年新增就业岗位13940个,帮扶创业282人,开展职业培训21254人。落实城乡居民医保统筹,调整城乡居保养老、征地养老待遇标准,对征地养老人员实行区级统筹管理。上半年实施各类帮困救助16.1万人次,居家养老服务7552人,高龄老人家庭互助服务5000人。全区旧城镇改造签约637户,旧住房修缮开工49.55万平方米,“城中村”试点改造累计签约1271户。“四位一体”保障性住房建设有序推进,动迁安置房开工建设2127套,竣工3551套。公共租赁房815套投入使用,廉租住房租金补贴家庭403户,共有产权房签约67户。

  社会事业发展加快。积极应对教育资源供需矛盾和结构性矛盾,新设立公办学校8所。深入推进第三轮“强师兴教”行动计划。深化公立医院改革,完善医疗卫生机构绩效考核办法。全面推进社区卫生综合改革,加快方松街道、九亭社区卫生服务中心试点工作。开展社区家庭医生健康管理,家庭医生服务覆盖率达100%。创新“百姓明星”大赛形式,深入开展“万千百”文化惠民活动,成功创建第二批国家公共文化服务体系示范项目。妇女儿童、红十字、慈善事业健康发展,体育、民族、宗教、外事、侨务、对台、合作交流工作不断加强,档案、史志、气象等工作有序开展。

  (六)聚焦政府职能转变和作风建设

  以政府职能转变为着力点,坚持创新管理、依法用权,强化政府自身建设,把政府工作全面纳入法治轨道。

  依法行政不断深化。深入推进法治城区创建,完善依法行政考核办法。贯彻实施松江区关于推进基层治理法治化的实施意见,切实强化街镇的主体责任。建立街镇政府专职法制员队伍,提高基层依法治理能力。落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作,办理行政应诉案件397件,行政复议案件52件。健全大调解工作体系。落实分级分责化解信访矛盾制度,深化领导干部接访下访制度。

  政府效能有效提升。优化公共服务流程,全面启动区、镇(街道)、居(村)三级政府服务事项清理规范工作。加强经济技术开发区管理,加快推进社会管理职能属地化。深化公务卡制度改革,提高政府支出透明度。制定区级机关公务用车使用管理规定,深化公务用车改革。稳妥推进群团机构改革,提升群团组织活力。全面推进政务公开,探索建立数据开放、共享、整合的运行机制。

  政府作风持续改进。从严执行中央八项规定精神,做好巡察和专项检查工作。扎实开展“两学一做”学习教育,注重问题导向,补齐发展短板。细化“一单两书”,明确履责的正面清单和追责的负面清单,推动责任落实到位。进一步规范政府权力和行为,制定区政府《关于贯彻“三重一大”制度的实施办法》。确保基层单位领导班子换届选举工作顺利开展,营造风清气正的发展环境。

  各位代表、各位委员,回顾上半年的工作,我们主动应对各种风险挑战,落实各项改革举措,加快松江转型发展步伐。自觉接受监督,着力抓好66件人大代表建议、批评和意见以及124件政协提案的办理答复工作。全区上下以饱满的精神状态,攻坚克难,实现了稳中求进的目标。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民和关心、支持松江发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!
同时,我们也清醒地看到,松江经济社会发展依然处于转型升级的重要调整期:一是关于经济发展。上半年全区工业总产值完成率不到50%,工业投资趋缓,外贸出口还处于转型调整期。这既有商务成本提升、市场需求变化等客观因素,也有我们主动调结构、淘汰劣势低端产能的因素。要抓紧推进符合供给侧结构性改革、符合松江产业导向的重大产业项目落地,早日使新旧动能完成转换。二是关于行政效能。工作推进落实不力、服务管理不到位、部门协同不够等情况依然存在,特别是重大实事工程推进和重点产业项目落地缓慢、财政预算执行进度较慢、行政审批效能再提速等问题需要引起高度重视。三是关于风险防范。安全生产事故时有发生,佘山房屋倒塌事故、城市防汛暴露的短板问题,以及P2P网络借贷为代表的互联网金融领域风险,都提醒我们抓好安全生产和城市运行安全一刻不能放松。对此,我们将直面问题,毫不懈怠,处理好改革、发展、稳定三者的关系,开创松江经济社会发展新局面。
二、关于下半年工作的主要打算


  下半年,我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕十届市委十二次全会、四届区委十次全会精神,自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定不移推进供给侧结构性改革,全力抓实G60上海松江科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点和文化旅游产业发展三大战略,全力稳增长、补短板、抓开局,确保完成全年各项目标任务,努力实现“十三五”规划良好开局。主要抓好以下六项工作:

  (一)着力推进供给侧结构性改革

  把推进供给侧结构性改革作为工作主线,深化结构调整,扩大有效供给,推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。

  加快产业结构转型。落实“三去一降一补”要求,促进集中建设区外零星工业用地减量化,加快淘汰落后产能和劣势企业。加快编制松江“一廊九区”布局规划,提升土地使用效能。优化存量工业用地管理、工业用地回购和二次供地、二次开发的体制机制,探索研究城镇低效用地再开发激励机制。加强与品牌园区、专业集团的合作,调动街镇(开发区)、国有企业、集体经济组织的积极性,推动老工业区二次开发和更新改造。积极推动出口加工区升级为综合保税区,提升对外贸易能级。推进3.0园区载体建设,加快经济技术开发区西部园区控详规修编,加快临港松江科技城南部综合体、启迪漕河泾(中山)科技园、佘山文化绿洲、科技绿洲二期建设。继续推进沪松公路沿线改造,加快沈砖公路沿线产业园、莘莘学子园二次开发。

  服务企业降本减负。实施《加快推进G60上海松江科创走廊建设规划土地政策实施办法》,降低存量企业土地使用成本。加强企业服务,落实区领导带头定点联系服务企业制度。开展行政审批和政府服务堵点、痛点、难点问题调研,形成问题清单。深化行政审批制度改革,尽快建立区重大实事工程、重点产业项目审批绿色通道,实体化运作区重大办。优化行政审批事项,事中事后综合监管平台年内试运行。抓紧做好行政权力清单和责任清单清理,依法向社会公开。深化商事制度改革,实现“三证合一”工作模式全覆盖,全面推进先照后证。推行企业注册登记全程电子化,支持创新创业便利化登记。扎实推进营改增全面试点,进一步释放减税红利。

  深化财政国资改革。加大财政预算的执行力度,保证市区两级重点工程按时完成。完善预算绩效管理,深化部门预算制度改革。完善街道预算管理体制,推进街道预算管理规范化和科学化。牢固树立国资投资和运行的安全意识,完善国有资本投资决策机制、薪酬制度和法人治理结构,确保国资保值增值8%以上。推进重组优化布局,推行企业户数收缩和层级压缩,推进国企领导人员薪酬制度改革。加大金融支持服务力度,鼓励企业与多层次资本市场对接,支持企业开展上市、资产证券化以及在新三板、股权托管交易中心挂牌。

  (二)着力推进G60上海松江科创走廊建设

  以“一廊九区、60条政策”落地为抓手,科创驱动“松江制造”迈向“松江创造”。

  狠抓产业项目建设。抓实G60上海松江科创走廊“一廊九区”建设和“6+X”战略性新兴产业发展,加强区投资促进服务中心、开发区、各镇招商队伍建设,加快产业项目引进和落地。努力实现项目引进“三个一批”,即存量优质企业增资扩股、增容扩产一批,重大项目新引进一批,双创成长型企业扶持一批。“一廊九区”首个核心投资项目科大智能总部研发基地年底启动施工。建立产业用地大数据库,保障重点项目用地需求。推动总部型、平台型外资外贸企业在松落户。加快重点产业项目落地产出,年内新开工项目52个,竣工项目29个,投产项目19个。

  优化创新要素配置。活跃“双创”氛围,加快各类创新创业载体平台建设,新增一批国家级、市级众创空间及专业孵化器、国家级加速器及公共研发服务平台。优化科创环境,新增一批省部级以上重点实验室、市级工程技术(研究)中心、市级企业技术中心、高新技术(技术先进)企业。推动大学城资源开放共享,加快环大学城科技园和大学生创新创业孵化基地建设。加强质量强区建设,提高企业质量标准意识和管理水平,新增一批上海名牌和上海市著名商标。加大高层次人才引进力度,支持院士专家工作站创建和培育。鼓励投资基金、民间资本参与创新创业融资,加强投贷联动模式。推进黑马上海全球路演中心常态化运行。

  加快产城深度融合。聚焦城市功能配套,以G60上海松江科创走廊建设为抓手,加强“一廊九区”产业园区与城市融合发展。在产业集中区域,促进产城融合、职住平衡。创新人才公寓建设机制,确保科创人才宜创、宜业、宜居。增加园区居住及生活服务配套功能,完善大居就业等功能配套。注重城市规划设计新技术应用,打造不同类型、功能复合的产城社区,实现生产、生活、生态产城深度融合。加快智慧城市发展,推进以健康云、社区云、教育云、文化云等为代表的信息服务平台建设。夯实信息基础设施,推进政务数据中心、视频图像监控系统三期建设,完成上海市信用信息公共服务平台松江子平台建设。

  (三)着力推进国家新型城镇化综合试点

  围绕国家新型城镇化综合试点目标任务,通过制度创新,让城市更具活力,让人民群众更有获得感。

  加强体制机制创新。通过推进产城融合落实机制、城市基础设施建设多元化投融资机制、农民集中居住支持机制、土地超级减量化资金统筹平衡机制等体制机制改革创新,探索新型城镇化的试点经验。推进家庭农场、农村集体经济组织产权制度改革,基本实现家庭农场机农一体化,推进联合社实体化运作。加快国家农村集体经营性建设用地入市试点,探索村庄零星、分散的集体经营性建设用地入市,探索“城中村”集体经营性建设用地整治后入市。深化国家垃圾分类减量处置试点,实施建筑垃圾源头收运和末端资源化处理试点。加快小昆山镇全国小城镇发展改革试点,完善集镇功能设施,推进万亩粮田建设,打造新型集镇建设示范区。探索海绵城市及地下综合管廊建设国家试点,加强城市积水易涝点改造,合并地下管廊与道路审批。

  构建“四网融合”交通。围绕G60上海松江科创走廊、国家新型城镇化综合试点建设的有效需求和短板问题,加快构建便捷高效的公共交通网络体系,初步实现上海地铁网、松江有轨电车网、国家高铁网、松江地面交通网“四网融合”,推进“一廊九区”之间便捷连通。抓紧轨道交通23号线、25号线、12号线延伸等重大交通规划在松落地。有轨电车T1、T2线基本建成,启动T4、T5线前期工程布局,形成贯穿“一廊九区”的有轨电车线路。做好沪昆铁路松江城区段南移和沪湖高铁规划建设前期工作。加快启动沪昆高速公路松江城区段改造,新增文翔路等高速匝道。规划实施嘉松路南延伸工程,研究沪松公路快速通道工程。8条区区对接、区内断头路以及4条大居配套道路年内开工建设。

  改善民生保障水平。老城区旧改危房解困“五年任务,二年基本完成,三年全面完成”,年内旧城镇改造签约1000户、旧住房修缮78万平方米。多渠道筹措动迁安置房源,确保4500户在外过渡居民年内安置。完善老城配套服务,合理配置养老、医疗、社区服务等公共服务设施,优化城区居住环境。推进“城中村”改造项目建设,加快大型居住社区和动迁安置房建设。落实新一轮鼓励创业带动就业三年行动计划,做好创业型城区创建中期评估。扩大社会救助社会工作服务试点范围,拓展残疾人就业创业渠道。深化老年宜居社区试点,加快社区综合为老服务中心建设,启用松江第二社会福利院。深入推进教育综合改革,优化教育资源配置。深化医疗卫生综合改革,加快推进区中心医院和九亭医院改扩建。深化“三个实有”工作机制,推进“人、地、房”实有信息大平台建设。深化社会治理创新,完善住宅小区综合治理,推进行业协会、商会与行政机关脱钩。

  (四)着力推进“五违四必”综合整治和生态建设

  突出生态环境保护和补齐发展短板,加快区域环境综合整治,不断改善区域生态环境。

  加强环境综合整治。围绕850万平方米违法建筑拆除任务“两年完成,今年超半”的目标,坚持连片整治、综合整治,加强联合执法、严格执法,依法、铁腕、稳妥推进区域环境综合整治工作持续深入。按时完成九亭市级整治区块验收,加快九亭198区域消除违法用地试点工作。全力推进九亭西郊农贸市场、洞泾砖桥贸易城综合整治。抓紧优化和调整九亭、泗泾、洞泾、新浜等区域控详规,统筹完善下阶段土地利用、产业布局、基础设施建设和社会民生事业等工作。持续推进建设用地减量化,完成273公顷减量立项任务。继续推进198区域污染企业清拆,稳步推进农村宅基地归并工作。

  加强生态环境保护。推进大气污染和水污染防治,加强节能减排、道路扬尘、挥发性有机物治理,推进截污纳管、污水处理厂提标改造、中小河道治理。促进2道(廊道、绿道)、2网(绿网、林网)、2园(城市公园、郊野公园)绿色生态空间规划和建设,推进广富林、松南等大型郊野生态公园建设。加快新能源公交车应用、推广和更新替换,推进上海市绿色建筑集中示范区市级试点。推进资源回收及垃圾清运体系建设“两网协同”,强化天马生活垃圾末端处置综合利用中心的运营监管。加强固体废物污染防控,加快工业垃圾中转站建设。

  筑牢城市安全底线。深化道路交通违法行为大整治,狠抓交通拥堵结点滚动排查和综合治理。深入推进“打非治违”,严厉打击安全生产非法违法行为。加强安全生产综合管控,健全安全生产责任体系。从严加强建筑工地、燃气安全监管。以创建上海市食品安全城区为契机,强化食品安全风险监测与防范。严守特种设备安全底线,完善火灾隐患常态化排查治理、重大隐患分级治理机制。加强民防工程建设与管理,有序推进公用民防工程新一轮维养计划。加快推进浦南西片防洪泄洪通道项目建设。

  (五)着力推进文化旅游业发展

  以佘山国家旅游度假区发展为重点,着力打造体现松江根文化和山水自然特点的全域旅游。

  加快佘山度假区发展。按照“远看青山绿水,近看人文天地”的要求,加快度假区“十三五”规划修编,将佘山度假区建成国家级旅游度假区创新发展的先行者、上海全面建成世界著名旅游城市的重要功能区。度假区核心区的绿化覆盖率提升到50%,森林覆盖率提高到35%。推进佘山深坑酒店建设,实施上海欢乐谷升级改造系列项目。引进炫世界达高动漫产业文化园和派格传媒6D全息实景秀星梦园等优质项目。加快布局和建设度假区的游客服务、公共交通、停车场地、标识标牌、慢骑步道、餐饮住宿等,补齐度假区公共服务配套短板。

  推进全域旅游建设。由景点旅游向全域旅游转变,把旅游业作为松江的重点支柱产业,9月份召开全区旅游发展大会。加快松江新城旅游休闲功能区建设,推进泰晤士小镇等都市休闲旅游,完善方塔、醉白池等松江特色历史文化旅游。发展浦南乡村休闲旅游带,推广浦江之首、泖田湿地、郊野公园、乡野公园等生态旅游。培育20家乡村旅游景区和特色民宿。塑造“春季问山、夏季拜水、秋季寻根、冬季祈福”四季松江旅游节庆展会活动品牌。完善重点旅游景区、旅游主干道、重点交通集散点、重点乡村旅游点、重点休闲街区、重点酒店宾馆的周边基础配套设施。

  彰显城市文化特色。着眼松江“上海之根”历史文化基因的发掘和传承,统筹推进泗泾下塘、永丰仓城、中山府城及华阳老街、天马古镇等历史风貌区保护与更新利用。加快广富林文化遗址公园建设。加快区文化馆新馆、区图书馆分馆、新松江剧场“两馆一场”建设。加快董其昌书画艺术博物馆建设。加快国家基层综合性文化服务中心建设,形成可供推广的经验。有序推进“万千百”文化配送工程,做大做强“百姓系列”群众文化品牌。加强松江顾绣、丝网版画等“非遗”传承保护。做强仓城影视、车墩影视城等影视文化产业品牌。巩固文明城区创建成果,提升市民文明素质和社会文明程度。

  (六)着力推进政府自身建设

  坚持依法行政,创新政府管理,转变政府职能,不断提高政府履职水平。

  加强依法行政工作。全面深化“法治松江”建设,扎实推进法治松江三年行动计划,落实第二轮法治松江十大实事项目,启动实施“七五”普法规划。全面推进居(村)法律顾问工作。坚持依法决策原则,完善依法决策机制,严格按照“三重一大”制度进行决策。深化行政执法责任制,规范执法人员行为。加强初次信访事项办理,完善首问首办负责制。提高司法行政能力,加强司法所标准化建设。

  提升政府行政效能。优化公共服务流程,进一步梳理公共服务和管理服务事项,全面形成区、镇(街道)、居(村)三级服务清单。加强网上政务大厅建设,探索政务服务新渠道,搭建政企互通服务平台。推进政务信息公开,强化“12345”专项行政效能监察。以广富林街道和九里亭街道为试点,继续探索政府购买服务、委托管理等模式。健全财政转移支付机制,加大公共财政对农村地区的倾斜力度。深化城市管理体制改革,做好机构改革方案及“三定”等工作。

  改进政府工作作风。加强党风廉政建设,深入开展落实中央八项规定精神和执行财经纪律情况专项检查,始终保持高压态势。严明组织纪律,做好基层单位领导班子换届选举工作。全面完成街道行政事业单位内控制度建设,深入推进公务卡改革试点工作。完善政府采购制度,加快政府采购项目执行进度。深化和完善公共资金项目的招投标监管。加强内部权力监管和廉政风险防控,强化审计监督,按时完成全年审计项目和任务。

  政府工作始终离不开人大、政协和各位代表、委员的关心、支持和帮助。区政府将进一步加强与人大、政协的联系沟通,自觉接受人大监督和政协的民主监督,不断提高政府科学决策、民主决策、依法行政的水平。

  各位代表、各位委员,下半年,我们的任务艰巨而繁重。让我们在市委、市政府的坚强领导下,按照区委的统一部署,齐心协力,攻坚克难,为加快建设科创、人文、生态的现代化新松江而努力奋斗!

  以上报告,请予评议。
 

 

 

二〇一六年上半年松江区人民法院工作报告
——2016年7月27日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次(扩大)会议上
上海市松江区人民法院院长 张长青


  2016年上半年,我院在区委的领导下,在区人大及其常委会和市高、中院的监督指导下,以让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目标,认真抓好审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作,为松江经济社会发展提供可靠的司法保障。

  一、忠实履行审判职能,维护社会公平正义

  上半年,我院共受理各类案件18218件,同比上升23.81%;共审结17031件(连同存案,下同),同比上升28.82%;收、结案数均居全市基层法院第6位;同期结案率为93.48%。

  (一)依法打击刑事犯罪,维护社会安定和谐

  共受理刑事案件1033件1248人,同比分别上升6.71%和3.48%;审结1056件1306人,同比分别上升7.32%和2.03%。其中,审结“两抢一盗”、故意伤害等严重侵犯公民人身、财产权利的犯罪案件439件490人;审结危险驾驶、交通肇事等危害公共安全的犯罪案件277件283人;审结生产、销售假药、信用卡诈骗等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪案件71件99人;审结妨害公务、寻衅滋事等妨害社会管理秩序的犯罪案件249件414人;审结贪污、贿赂等职务犯罪案件10件10人。落实宽严相济的刑事政策,注重量刑规范化,对罪行严重、情节恶劣的57名被告人依法判处5年以上有期徒刑;对犯罪情节较轻、有悔罪表现且社会危害性不大的258名被告人依法适用缓刑;对8名被告人单处罚金;对6名被告人免予刑事处罚。注重保护刑事案件被害人的合法权益,附带民事诉讼调撤率为86.54%。继续推进轻微刑事案件速裁工作,对334件刑事案件适用速裁程序。

  (二)有效化解民商事纠纷,促进区域经济发展

  共受理民、商事案件10984件,其中,受理民事案件9030件,同比上升16.62%,审结8467件,同比上升18.94%;受理商事案件1954件,同比上升8.44%,审结1700件,同比上升16.04%。强化民、商事纠纷调解工作,上半年民、商事案件调撤率为66.85%。妥善化解涉民生纠纷,审结婚姻家庭、医疗、机动车交通事故责任纠纷等案件2262件。注重平衡劳动者合法权益与促进企业稳步发展的关系,审结劳动争议纠纷492件。积极应对房地产领域发展的新动态,审结房屋买卖、建设工程等案件466件。鼓励诚信交易、惩戒失信行为,引导金融行业健康发展,审结金融借款合同纠纷131件。

  (三)发挥司法审查功能,监督支持依法行政

  共受理行政诉讼案件463件,同比上升349.51%;审结471件,同比上升328.18%。审查行政非诉执行案件87件,其中涉环境保护的行政非诉执行案件26件,涉及金额约188万元。依法保护社会公众知情权,稳妥审结340件涉政府信息公开系列案件。推动行政纠纷实质性化解,23件行政案件经法院协调后,原告与行政机关达成和解并自愿撤诉。针对行政强制案件趋于增多的现象,全面梳理近四年我院行政强制案件,向区政府发布《2012年—2015年行政强制司法审查情况报告》。围绕我区“五违”整治工作的部署与安排,加强案件研判,统一适法标准,妥善化解拆违类行政纠纷41件。上半年行政领导出庭应诉案件207件,出庭应诉率为47.05%,其中行政正职领导出庭应诉5件。

  (四)多措并举加强执行,积极破解执行难题

  共受理执行案件5648件,同比上升40.92%;执结5247件,同比上升51.95%。根据最高法院“用两到三年时间,基本解决执行难问题”的部署,全面推进破解执行难专项治理工作。开展涉民生案件集中执行活动,共执结涉及工资报酬、交通事故、工伤待遇等涉民生案件788件,到位标的金额1176.37万元。加大对规避执行行为的惩治力度,司法拘留8人,实施限制出境295人次,将661人纳入失信被执行人名单,将3291人纳入限制高消费名单。与区经委就注册在经济小区私营企业的实际经营地址、联系方式、纳税情况、工商信息及主要负责人等信息查询达成合作备忘录,进一步完善协助执行网络建设。

  二、强化审判监督管理,提升司法公正公信

  围绕法院审判职能,抓住重点、补齐短板,加强内部质效管理,进一步提升司法工作水平。

  (一)关注重大新型案件,确保适用法律准确

  加强对重大案件和大标的额民商事案件的管理,通过院、庭长逐级加入合议庭担任审判长的方式,提高案件的审判质量和效率。加强对贪污贿赂司法解释、物权法司法解释、反家暴法等新法律的学习研讨,确保依法准确裁量和法律适用统一。妥善处理涉案金额达4.5亿元的10起债权人撤销权纠纷案件,促进各方利益的实质平衡与矛盾的有效化解。妥善审理全市首例涉私募基金股票收益权转让及回购纠纷,维护金融秩序,鼓励金融创新。强化对涉“网络主播协议”纠纷等新型民事案件的研判,立足调解化解纠纷。审慎推进我区首例涉及闲置土地行政案件的审理,努力确保法律效果和社会效果的统一。

  (二)落实常态管理机制,促进审判质效提升

  发挥案件质量讲评的指导作用,于4月召开全院案件质量讲评大会,对我院2015年二审改发、申诉、再审案件以及执行工作、审委会讨论中发现的案件质量问题进行梳理分析,以点带面地改进案件质量。构建立、审、执兼顾的长效工作机制,于3月召开专题工作会议,研究梳理诉讼动态流程中的新情况新问题。审监部门共检查案件1580件,检查法律文书1680份,通过《审判监督专报》、《审判管理动态》等刊物及时反馈通报检查情况。组织学习新的法庭规则,共检查庭审240余件,提升庭审规范化水平。按照最高法院实施新案号编制规则的要求,在立案、统计等环节抓好贯彻落实,确保新旧案号无缝衔接。依托信息技术平台,推进法院本部与区看守所交叉互联的远程庭审工作模式。

  (三)积极延伸司法职能,增强司法社会效果

  及时向区委和上级法院反映审判执行工作中发现的新情况、新问题,编写信息12期、简报4期。推动案例调研工作,由法律出版社汇编出版第二辑《上海市松江区人民法院精品案例选》,打造法院案例工作品牌。我院审理的上海中邦机床有限公司与上海第三机床厂、上海三机液压成套有限公司买卖合同纠纷案,入选最高法院关于依法平等保护非公有制经济十大典型案例。“分类管理下审判辅助人员制度模式研究”等3项课题中标市高院重点、报批课题。深化司法行政良性互动,参与编写区委党校《松江区依法行政案例评析》教材,就如何规范拆违工作开展专题讲座3次。

  三、深入推进司法改革,推动法院科学发展

  围绕中央、市高院司法体制改革的总体部署,在去年司法体制改革试点工作的基础上,稳步推进相关改革举措。

  (一)深化人员分类管理,合理配置审判资源

  做好人员分类管理改革的后续工作,强化对入额法官的绩效考核和司法责任担当教育,上半年入额法官人均结案178.48件。做好未入额办案法官的激励引导,并为其参加下一阶段的入额遴选提供必要的帮助和指导。开展法官助理工作模式的实践调研,合理配置法官助理资源,在部分庭室探索发挥法官助理在证据交换、诉前调解、文书制作等方面的积极作用,将大部分诉讼事务性工作转交法官助理负责。在薪酬制度改革落地过程中做好干警的思想工作,使广大干警均能从正面理解领会改革精神,为全力以赴抓好日益繁重的审判执行工作打好基础。

  (二)全面落实司法责任制,规范审判权力运行

  根据市高院《关于完善司法责任制的实施意见》的要求,积极探索符合司法规律的司法责任制度,切实做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。完善裁判文书签发工作机制,加强对新入额年轻法官裁判文书的审核,明确院、庭长不得对未参加审理案件的裁判文书进行签发。积极转变审委会职能,审委会逐步向总结审判经验、进行审判决策、审判指导、审判管理和审判监督等功能转变。落实院、庭长办案制度,鼓励院、庭长带头办理重大、疑难、复杂和新类型案件,上半年院、庭长共计承办案件2719件,占全院同期结案数的15.97%。规范院、庭长的审判管理权和审判监督权,通过案件评查、办理来信来访、启动审判监督等方式,完善院、庭长对审判活动的监督管理。

  (三)深化执行体制改革,努力破解执行难题

  完善执行规章制度,对现有各项规章制度查漏补缺,对尚不完善的规章制度进行修订,对不符合改革要求的规章制度及时予以废止。优化执行权力配置,推进执行权与审判权相分离。有序开展执行人员转任司法警察工作。以审执分离改革后的实际需求为导向,加强执行队伍专业培训,组织干警进行法律法规、司法解释、执行规范的学习,对重大、疑难、复杂案件,召开执行长例会研究拟定执行思路和工作预案。

  四、落实司法为民要求,积极回应群众关切

  着力解决群众普遍关心的司法问题,贯彻落实各项司法便民、利民、惠民举措,依法维护人民群众的合法权益。

  (一)推进纠纷多元化解,提升诉讼服务水平

  构建多方联动的诉调对接平台,推动社会矛盾多元化解,上半年诉调对接中心及六个调解工作站共化解委托调处的纠纷6892件,调解成功率为75.58%。按照民事诉讼法的规定,落实调解协议的司法确认工作,审结调解协议确认案件28件。诉讼服务中心共接受现场咨询2922人次,接听电话咨询656人次。执行事务中心累计为3445人次提供服务,处理执行信访102件。落实小额诉讼制度,受理一审终审的小额诉讼案件3510件,审结3377件,平均审理天数13.86天,案件调撤率90.32%。

  (二)完善便民利民措施,扩大司法服务半径

  泗泾、浦南、车墩和佘山四家派出法庭发挥联系群众的地缘优势,促进基层纠纷就地解决,上半年共审结民事案件4721件,占全院审结民事案件的55.76%。强化“12368”诉讼服务平台建设,配备专人负责日常工作,上半年为群众提供案件查询、法官联系、诉讼咨询等服务2884次。借助全市法院律师网上立案系统,共收到网上立案申请161件,办结151件。加大司法救助力度,依法进行诉讼费缓、减、免共计7.3万元,先后对5起案件中生活困难的申请执行人和刑事案件被害人救助32.6万元。

  (三)拓宽司法公开渠道,着力打造阳光法院

  健全审判流程、裁判文书、执行信息公开等司法公开服务平台建设,上半年有3733篇生效判决书登载上传互联网,上网率为99.52%。在报刊、网络等媒体就“民间借贷纠纷的风险防范”等专题发布报道102篇;在中国法院网、新民网等进行庭审视频和图文网络直播26场。注重微博等新媒体的运用,在新浪微博平台共发布微博300余条。组织执行听证106次,举办法治讲座9次,增强社会各界对法院工作的认同与支持。积极参与市高院微信公众号浦江天平“执行攻坚路”宣传活动,发表专栏报道3篇,为破解执行难题创造良好的舆论氛围。

  五、加强自身队伍建设,提高司法能力水平

  按照从严治院的要求,加强队伍管理,改进工作作风,努力提升干警综合素质,为全面履行审判职能打好队伍基础。

  (一)紧抓理想信念教育,强化党风廉政建设

  认真开展“两学一做”学习教育活动,结合工作实际制定具体的实施方案,开展“做合格法官”、“入党那一天”主题征文活动,进一步坚定干警的理想信念。扎实推进党风廉政建设,在继续落实党风廉政建设主体责任和监督责任的基础上,制作《党建党风廉政建设工作记录本》,以记录制度推进党风廉政建设向基层延伸。开展廉洁司法集中教育活动,深刻剖析违反中央八项规定精神的典型案件,组织全院党员参加《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习和测试,增强干警的廉洁自律意识。启用网上个人重大事项申报系统,加强对干警个人重大事项和业外活动的监督管理,上半年共有151人次报告购房、购车、出国(境)等事项。

  (二)自觉接受各方监督,不断改进工作方法

  依法向区人大及其常委会报告法院工作情况,定期报送法院信息、简报、专报等材料,进一步增强接受人大监督的自觉性。梳理近年来的执行工作和执行改革情况,于6月向区人大常委会主任会议作专题汇报,抓好区人大常委会讨论意见的贯彻落实,以完善执行机制、创新执行方式、发挥联动功能、深化执行改革。依法接受政协的民主监督、检察机关的法律监督。自觉接受人民群众的社会监督,开展“公众开放日”活动7次,接待各界群众200余人次。推进人民陪审员工作,人民陪审员参与审理普通程序案件2016件,陪审率为96.18%。

  (三)抓好教育培训工作,注重司法能力养成

  借助审委会扩大会议、党组中心组学习等方式,抓好中层以上干部的政治学习及业务学习。研究制订《2016—2020年干部教育培训实施计划》,在本院自行安排教育培训活动的基础上,组织125名干警参加高院“菜单式”专题培训,院领导带头参加各类市管、区管干部选学课程。及时更新干警荣誉长廊、文化风采展示长廊,宣传院内先进集体和个人。坚持“德才兼备,以德为先”的选人用人原则,做好法院人才队伍的梯队建设,完成6名庭长(部门)助理的选任工作。

  我院上半年的工作虽然取得了一定成绩,但也应清醒地认识到,法院工作还存在着一些问题和不足,主要表现为:办案的质量效率效果仍需要进一步改善,内部管理规章制度的贯彻落实还失之于宽,司法作风、司法能力与群众需要仍有差距等等。对此,我们将高度重视,认真研究对策,切实加以解决。

  在下半年的工作中,我院将继续贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话指导司法改革和审判实践,扎实推进审判执行各项工作,为平安松江、法治松江建设贡献新的力量:

  一是要更加全面发挥审判职能。刑事审判要贯彻落实宽严相济的刑事政策,注重量刑规范化,继续推进刑事案件速裁程序,依法严惩“两抢一盗”、故意伤害等严重影响群众安全感的犯罪。民事审判要坚持实体与程序并重,强化医疗卫生、劳动争议、食品安全等涉民生案件的化解力度,力争“调判结合、案结事了”。商事审判要加强对新类型案件的调研,注重在“新常态”下平等保护各类市场主体的合法权益,维护良好的市场秩序。行政审判要依法妥善处理涉征收、拆迁案件,有效化解重大敏感案件,继续推进行政机关负责人出庭应诉制度,促进法治政府建设。执行工作要以执行体制改革为契机,不断转变执行作风、规范执行行为,加大涉民生案件的执行力度和对失信被执行人的惩戒力度,全力推进破解“执行难”专项治理工作。

  二是要更加从严抓好审判管理。立足各项长效机制,做好审判质效数据的动态分析,提升审判管理的精细化水平,确保各项管理制度执行到位,实现立审执不同环节的有序衔接。继续发挥案件质量讲评、“四个一百”评比、优秀案苗培育等工作的积极作用,增强办案的质量意识和精品意识。依托庭务会、专业法官会议等平台,加强案件研判,促进适法统一。按照审判权力清单的要求,规范法官自由裁量权的行使,确保司法公正。推进庭审规范化检查工作,提升法官庭审驾驭能力。严格案件审限管理,进一步压缩超12个月以上未结案件的数量,确保案件收结存的良性周转。

  三是要更加扎实推进司法改革。按照市高院的统一部署,做好后续法官入额遴选工作,确保法官梯队不断层。重点加强对法官和审判辅助人员的考核管理,完善考核制度,坚持目标导向,将考核情况作为等级管理、评优评先、员额退出、激励奖惩的直接依据。进一步落实司法责任制,完善各项规章制度,构建权责明晰、权责统一、权力制约、公开公正的审判权力运行机制。重点推进执行体制改革,不断完善执行工作责任制,建立执行警务保障机制,建设高素质的执行队伍,着力解决影响执行公正、制约执行能力的深层次问题,推进执行工作职业化、规范化、信息化。

  四是要更加主动回应司法需求。完善诉调对接平台建设,加强与综治组织、行政机关、各类民间调解组织的对接,探索建立特邀调解制度,形成纠纷化解合力,促进多元化纠纷解决机制的发展。继续推进网上立案等便民措施,强化“12368”诉讼服务平台建设,整合诉讼服务中心、执行事务中心功能,为群众提供更好的服务。发挥人民法庭的地缘优势,落实常态化的巡回审判、巡回接待、普法宣传和人民调解员培训等工作。把握新媒体时代法院新闻宣传工作的规律和要求,进一步做好庭审直播、文书上网、公众开放日等工作,拓宽人民群众有序参与司法的渠道。

  五是要更加有力加强队伍建设。深入开展“两学一做”学习教育活动,坚定理想信念,增强干警的政治意识、大局意识和责任意识。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,加强廉洁司法教育,加大审务督察力度,确保队伍风清气正。坚持严格审判责任与强化履职保障并重,既确保法官依法独立行使审判权,又加强对法官的审判监督制约。推动法官正规化、职业化和专业化建设,加强新法律的学习和疑难复杂案件的研讨,加大对青年法官和法官助理的培训力度,提高干警的执法办案能力。自觉接受人大、政协以及社会各界的监督,不断加强和改进法院工作。

  以上报告,请予评议。
 

 

 

二○一六年上半年松江区人民检察院工作报告
——2016年7月27日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次(扩大)会议上
上海市松江区人民检察院检察长 杨玉俊


  2016年上半年,在区委和市检察院的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,我院全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,忠实履行宪法法律赋予的职责,扎实开展“两学一做”学习教育,强化法律监督,规范司法行为,深化司法改革,加强队伍建设,努力为松江经济社会发展提供良好的法治保障。

  一、充分履行刑事检察职能,服务保障经济社会发展

  依法惩治各类刑事犯罪,上半年共批准逮捕犯罪嫌疑人1104人,同比上升2.03%;提起公诉1007件1215人,同比分别上升1.21%和下降3.03%。

  严厉打击严重刑事犯罪。坚决打击危害城市公共安全和故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪,批准逮捕48件52人,办理了出租车司机抢劫杀害孕妇、柯某某冒充警察抢劫等案件。严厉打击安全生产领域犯罪,如在佘山镇西霞路“4.11”房屋坍塌事故发生后,迅速介入调查,引导公安机关侦查取证,对郭某某等2人以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。加大打击“黄、赌、毒”等损害社会道德风尚犯罪的力度,批准逮捕组织卖淫、开设赌场、贩卖毒品等犯罪嫌疑人96名,办理了李某某组织淫秽表演、陈某某等9人以“百家乐”方式开设赌场等案件。

  严惩危害民生民利犯罪。积极参与道路交通违法行为大整治,严厉打击交通违法犯罪,共提起公诉危险驾驶、交通肇事及交通违法行为整治中的妨害公务犯罪303人,办理了上海建景物流有限公司货车严重超载、违禁驶入中环致使高架桥体损坏一案,对犯罪嫌疑人邹某某等4人以涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪批准逮捕。深入开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制,监督行政执法机关移送涉嫌犯罪8件10人。依法惩治电信诈骗、网络投资诈骗等影响群众安全感的涉众型侵财犯罪,办理了周某某等4人以“e租宝”理财产品为名,非法吸收710名松江公众共计6900余万元人民币(以下币种均为“人民币”)等案件。

  落实宽严相济刑事政策。对62名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人不批准逮捕,对21名依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的犯罪嫌疑人作出不起诉决定。以“全国未检工作创建三十周年”为契机,进一步强化对未成年人的司法保护,对4名涉罪未成年人作出相对不起诉决定,在检察环节对33名未成年人的轻罪记录全部予以封存。高度关注“校园暴力”问题,该惩治的坚决惩治,如在办理朱某某等8名未成年人随意殴打中学生一案中,对犯罪嫌疑人朱某某以涉嫌寻衅滋事罪坚决批准逮捕,形成震慑。深化刑事案件速裁程序试点工作,共办理速裁程序案件368件375人,占同期受理案件的38%,探索认罪认罚从宽处罚制度在司法实践中的落实。

  深入推进社会矛盾化解。深化涉法涉诉信访工作改革,通过院领导接待、多部门联合接访、主动下访等措施,畅通群众诉求表达渠道,妥善处理群众来信124件、来访150批221人(次)。加强执法办案风险评估预警,对5件可能引发不稳定因素或激化社会矛盾的案件,综合运用释法说理、心理疏导和经济救助等多元处置方式,做好息诉罢访工作。推进刑事和解工作,对轻微刑事案件依法促成当事人和解2件。积极开展司法救助工作,办理司法救助案件5起,共发放救助金人民币2.5万元,注重救助特殊人群,如在办理一起电大学生被窃的司法救助案中,向被害人发放救助金2000元。

  二、严肃查办预防职务犯罪,深入推进反腐倡廉建设

  坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,深入查办和预防职务犯罪,促进反腐倡廉建设。

  坚决查办贪污贿赂案件。积极适应“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》对贪污贿赂犯罪的立案标准、量刑标准等新要求,有针对性地改进案件查办工作。立案侦查贪污贿赂案件6件9人,人数同比上升28.6%,涉案总金额193万元。重视查处城镇化建设、房产交易等涉及民生领域的案件,先后查办了上海城凯置业有限公司4名销售人员贪污80余万元、副总经理王某某受贿60余万元、原总经理潘某受贿10余万元等案件。

  认真查办渎职侵权案件。立案侦查渎职侵权案件1件,受理并调查线索5件。始终把群众反映强烈、社会影响较大的渎职侵权案件作为查案重点,如在公房动拆迁领域,针对佘山镇物业管理所工作人员滥用职权,致使他人丧失获得动迁补偿款和动迁安置房的权利一案进行以事立案侦查。完善同步介入安全生产事故调查和处理机制,排查安全生产事故背后可能存在的渎职犯罪线索,联合区安监局等部门调查安全生产事故7起。

  深化职务犯罪预防工作。揭牌成立派驻泗泾检察室廉政警示教育基地,充分发挥教育基地预防宣传和警示教育作用,与区纪委合力推进基层干部党风廉政建设。与区委组织部、区委党校加强合作,将“参观基地展览,接受警示教育”作为中青班、青干班等区党政干部培训班的必修课。今年4月22日教育基地揭牌运行以来,已对基层公务人员开展警示教育12批203人次。结合案件查处,在涉农补贴、动拆迁等领域开展重点预防调查,撰写预防调查报告3篇,制发检察建议5份,其中3份已得到相关部门的回复落实。

  三、围绕维护社会公平正义,切实加强法律监督工作

  深入贯彻实施修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法,加大监督力度,完善监督机制,增强监督成效。

  加强刑事立案和侦查活动监督。对应当立案而未立案的,要求公安机关说明不立案理由2件3人,其中公安机关直接立案1件2人,经我院通知立案1件1人。对43名不构成犯罪和121名证据不足的犯罪嫌疑人不批准逮捕,对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,追捕到案41人、追诉到位11人。对公安机关侦查活动中制作笔录和录音录像不规范等情况,提出口头纠正60余次,制发《纠正违法通知书》37份、一类问题通报1份。

  加强审判和民事执行活动监督。贯彻监督和支持并重的理念,主动加强与法院的沟通协调,通过庭前会议、检察长列席法院审委会等途径,切实履行刑事审判监督职能。对认为法院裁判有错误的,以审判监督程序提请抗诉1件1人,获得上级检察院支持;以二审程序提出抗诉2件2人,上级检察院正在审查。积极开展高检院部署的“基层民事行政检察工作推进年”专项活动,加强民事行政检察职能宣传,拓宽监督案源。办理民事行政检察案11件,对其中8件案件合并向法院制发执行监督检察建议,获得法院回函;对金某某不服法院生效判决申请监督一案,以审判监督程序提请抗诉,获得上级检察院支持。

  加强刑罚执行、监管和基层执法活动监督。开展罪犯交付执行检察,对市新收犯监狱以罪犯刘某某患病为由拒绝收监提出纠正意见,成功督促该监狱将罪犯及时收监。开展财产刑执行检察,检察执行到位11人18000元。开展捕后羁押必要性审查,共审查59名被依法逮捕的犯罪嫌疑人,提出变更强制措施建议30人,有关办案部门采纳22人。加强派驻社区检察室建设,目前已设立派驻泖港、车墩、泗泾3个检察室,实现社区检察工作全覆盖。加强对公安派出所刑事执法源头监督,开展入所巡查154次,检查案件105件198人。加强对街镇司法所社区矫正监督,审查社区矫正法律文书162份,检查司法台账和社工台账310次。

  四、有序稳步推进检察改革,着力完善检察工作机制

  认真落实上级深化检察改革各项部署,扎实做好思想政治工作,积极稳妥推进检察改革试点。

  牢牢把握正确改革方向。坚持把思想政治工作贯穿改革全过程,在思想层面引导干警正确认识改革,坚决支持改革。今年以来,将家中有实际困难、思想波动较大、首批未访的干警列为第一批家访对象,实现了家访干警全覆盖,把思想政治工作切实做到干警家中。在推进薪酬制度改革落地过程中,召开2次党组会,专题研究落实全市司法人员薪酬制度改革推进部署会议精神相关举措,检察长主持召开司法行政人员、检察辅助人员、检察官3个不同层面座谈会,并接受干警个别约谈,将问题谈深谈透,引导干警从全局、从长远看待薪酬制度改革。我院薪酬改革方案首批获准通过后,坚持不变通、不松懈,严格贯彻执行,确保薪酬制度改革稳妥落地及队伍思想稳定。

  细化落实检察官权力清单。组织全体干警系统学习、仔细研读市检察院下发的《上海检察机关落实司法责任制工作细则》,准确理解和把握《工作细则》的总体思路和具体内容。先后召开6次党组会,结合我院工作实际和队伍现状,对市检察院关于基层院检察官的权力清单研究细化,形成我院《贯彻执行<上海市各级人民检察院检察官权力清单(2015年版)>方案》,进一步界定检察官、检察长、检察委员会的职责权限和司法责任归属。将《方案》印制成册,人手一册,要求检察官严格遵照权力清单依法履职,确保公正司法。

  加强案件评查确保办案质量。上半年,开展案件评查80件,其中重点评查24件。注重收集评查中发现的问题,及时梳理汇总、分析原因,放大案件评查效果。如对倪某涉嫌寻衅滋事罪因证据不足被存疑不诉致国家赔偿案进行专项评查,从办案程序、证据意识、证据预判、引导公安取证、捕诉衔接、青年干警能力培养等六个方面,分析原因、寻找不足,形成案件质量专项评查报告,提交检委会审议通过。检委会以此案为素材开展专题检委会业务学习,进一步强化案件质量底线意识。

  五、始终坚持从严教育管理,不断加强检察队伍建设

  以开展“两学一做”学习教育和落实整改市检察院巡视反馈意见为契机,加强高素质检察队伍建设。

  扎实开展“两学一做”学习教育。院党组专题研究制定“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案,细化学习教育安排表。为全体党员发放《习近平总书记系列重要讲话读本》等相关学习资料,检察长为全体干警作专题教育党课报告,组织召开2次党组中心组(扩大)学习会,开展交流学习体会6人次。定期开展党支部学习、双周政治学习,引导党员干部切实把学习教育与检察改革、规范司法行为紧密结合起来,做到学习教育与日常工作有机融合,相互促进。

  落实整改巡视反馈意见。去年12月,市检察院巡视组向我院反馈了巡视工作情况,院党组多次专题进行学习和研究,制定了14项28条整改项目的整改方案,明确整改期限,认真整改落实。年初,结合上级会议精神的学习,研究确定深入推进检察改革试点工作、加强司法公信力建设等九项重点工作,明确牵头领导和职能部门,落实双月通报、半年汇报、全年倒查等工作机制,党组定期研究重点工作进展情况并明确下一步推进方案,以重点、特色工作的开展为抓手,推进各项检察工作新发展。目前,整改工作取得了阶段性的成效,具体整改情况已于6月27日书面上报市检察院。

  加强队伍专业化建设。依托全员、“三优一能”候选人、专门人才三个培训平台,分层别类开展业务技能培训,每双月由各部门上报培训计划,经汇总后报院党组审核,月底总结各部门培训情况,不断提升练兵成效。积极备战新一轮“三优一能”评比,各部门推选出“三优一能”培养对象20余人,开展有针对性的实战培训,着力打造“三优一能”参评选手蓄水池。派遣2名市级优秀公诉人参加全国优秀公诉人业务竞赛参评选拔活动,进一步提升业务能力。推进检察官研修制度,制定《检察官业务研修实施办法》,规定检察官每5年进行不少于3个月的集中业务研修,针对实践中存在的问题开展实务性研究。

  加强制度规范建设。将今年列为制度建设年,成立制度建设领导小组,下设办公室,负责日常工作,力争年底形成新的《制度汇编》。年初,对业务建设、队伍建设和科学管理等各方面形成的原有规章制度进行汇总,梳理出待废除制度33项、需沿用制度44项、待修改制度34项、需建立制度24项。每月初,由分管领导牵头分管部门,制定制度修立月度推进表,月底由部门负责人就制度修立情况向院党组汇报,由党组研究决定。目前,已新制定和修改《党风廉政建设联席会议制度》、《处置重大突发事件应急预案》等制度共29项。

  加强检察文化建设。制定《关于加强松江检察文化建设的实施方案》,明确由院机关党委牵头,协同工会、妇委会、团委、青年检察官工作委员会等共同推进。认真抓好岗前、任前、退休等重要环节,通过专题讲座、廉政参观、欢送仪式等多种方式,开展职业理念教育,强化检察人员的职业认同感和职业荣誉感。组建各类文化兴趣小组12个,广泛开展形式活泼、寓教于乐、干警喜闻乐见的辩论、摄影、篮球等文体活动,培养干警良好的团队精神。积极筹建院史陈列室,充分发挥舆情分析室、检察文化长廊、警训室等文化场所作用,通过日常活动,促进检察官、检察辅助人员、司法行政人员相互间的交流,不断增强队伍的凝聚力、向心力。

  加强廉洁从检建设。1月份,党组书记与党组成员、党组成员与分管部门负责人分别签订《党风廉政责任书》,全体检察人员签订检察人员《廉政纪律承诺书》,层层传导,使主体责任落地生根。召开全院警示教育大会,传达学习市检察院2015年查办的10起案件,观看警示教育片,教育干警吸取教训,警钟长鸣。对1起有关检察官徇私枉法的投诉信访开展初查核实,未发现违法及违纪违规之处,及时将调查情况向举报人予以说明,举报人对我院处置情况表示满意。持续抓好检务督察,开展日常检务督察10次,专项检务督察4次,针对值班、司法办案区运行、不起诉案件公开审查等工作中存在的问题,以通报形式督促整改。

  六、主动自觉接受各界监督,不断加强改进检察工作

  牢固树立监督者更要接受监督的意识,坚持把检察工作置于人大、政协和社会各界的监督之下,不断加强和改进检察工作。

  主动接受人大政协监督。按照《关于进一步加强自觉接受人大、政协及社会各界监督的实施意见》,“两会”期间派员列席人大代表分组讨论会,认真听取代表们的意见建议,并结合区人大常委会反馈的意见建议情况,党组专题研究,及时将整改落实情况向区人大常委会报告。年初,院班子成员至区人大、区政协,就2016年重点工作进行专题汇报。根据市检察院部署,先后组织20名全国人大代表、18名市人大代表来院参观司法办案场所、泗泾廉政警示教育基地,听取人大代表对检察工作的意见建议。定期向10名参评代表寄送检察改革情况,听取对检察改革的评议意见。

  巩固深化规范司法行为专项整治活动成果。深入落实上海检察机关进一步提高司法公信力的若干意见,巩固规范司法行为专项整治工作成果,进一步转变司法理念,改进办案方式。通过综合信息管理平台,截取干警开展司法活动时的不规范行为监控录像,制作成视频资料,警示干警严格规范司法行为。进一步完善“互联网+律师服务”网络平台建设,上线运行电子卷宗系统,对涉案犯罪嫌疑人达6人以上的案件,均事先制作好电子卷宗,在律师阅卷时直接刻制光盘并交付,进一步便利律师阅卷。自电子卷宗系统启用以来,已为律师刻录光盘795张。

  深入推进司法公开。加大公开审查力度,对存在社会危险性争议的逮捕案件、拟作不起诉决定案件、羁押必要性审查等8件案件进行公开审查,公布法律文书1005份,公开案件程序性信息5332件。依托市检察院“权威发布”平台,发布重大案件信息3次。举行5次检察开放日活动,邀请人大代表、政协委员、律师、社区居民、学生等共计132人次,来院参观司法办案场所、派驻泗泾检察室警示教育基地等场所,促进社会各界对检察机关的了解。加大检察工作宣传力度,开通松江检察微信、微博、新闻客户端等“两微一端”新媒体平台,发布宣传信息472篇次,在市级以上报刊、网络上发表宣传稿件203篇(次),策划拍摄法制电视专题片4部。

  上半年,在各项检察工作取得新进展的同时,我们清醒地认识到,在经济发展新常态和全面推进依法治国、司法改革不断深化的新形势下,我们的工作还存在着一些问题和不足,如检察工作服务融入大局的意识和能力还需进一步提高;适应司法改革形势和要求的执法理念、办案机制、办案模式有待进一步转变;法律监督的能力、水平有待进一步提高;检察队伍管理和专门人才培养还需进一步加强,等等。对此,我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。

  下半年,我们将认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕区委和市检察院工作部署,充分履行各项检察职能,进一步推进检察改革试点,严格规范司法行为,从严管理检察队伍,努力提升司法公信力,推动松江检察工作新发展。

  第一,全力维护社会和谐稳定。保持对暴力恐怖、涉黑涉恶、黄赌毒等违法犯罪活动的打击力度,保障城市公共安全和人民生命财产安全。严惩破坏社会主义市场秩序犯罪,切实维护规范有序的市场秩序。要在依法惩治各类刑事犯罪的同时,依法妥善处理深化改革过程中出现的新类型案件,保证各种所有制经济得到同等的法律保护。结合办案加强法制宣传教育,引导公民依法维护合法权益、自觉履行法定义务,促进形成全社会学法尊法守法用法的良好氛围。

  第二,认真查办预防职务犯罪。着眼区域改革发展大局,严肃查处群众反映强烈、影响松江地区经济发展、涉及民生民利的职务犯罪。要在保持惩治腐败高压态势的同时,正确运用宽严相济、区别对待的刑事司法政策,妥善把握查办案件的时机、方式和侦查手段,维护涉案单位正常工作秩序和合法权益。更加重视职务犯罪预防工作,充分发挥泗泾廉政警示教育基地的作用,深化预防专业化、社会化工作机制,进一步提高基层职务犯罪预防的效果和影响力。

  第三,全面加强法律监督工作。全面履行对诉讼活动的法律监督职责,加大监督力度,扩展监督途径,着力监督纠正执法不严、司法不公等突出问题,切实维护法制的统一。加强人权司法保障,加大对违法取证活动的监督力度,坚决排除非法证据,切实维护诉讼参与人合法权益。依托派驻泖港、车墩、泗泾检察室,将检察工作的重心和法律监督的触角进一步向基层延伸,积极参与基层社会治理,推进基层法治建设和平安建设。

  第四,深入推进检察改革试点。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则,深化落实司法责任制,积极探索建立公平合理的司法责任认定、追究机制,真正把责任落实到位。进一步完善检察官司法档案,准确反映检察官的办案数量、质量、规范司法、违法违纪等情况,充分发挥司法档案在检察官日常管理中的基础性保障作用。加强对检察官岗位实行动态管理,探索建立起优胜劣汰、奖勤罚懒的各类人员动态管理机制,着力提高办案质量和效率。

  第五,切实加强检察队伍建设。深入开展“两学一做”专题教育,加大思想引领力度,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。把思想政治教育与业务培训、文化熏陶、健全制度、强化监督等紧密结合起来,打好队伍教育管理“组合拳”,不断提高检察人员素质能力。坚持从严治检,巩固深化规范司法行为专项整治工作成果,严格规范检察人员司法和社会行为,对检察官违反严格管理各项规定的行为,坚决查处,绝不姑息。

  以上报告,请予评议。

 

 

 

区人大代表评议2016年上半年“一府两院”
工作报告情况报告
(2016年7月28日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议通过)


  7月27日下午,在区四届人大常委会第三十八次(扩大)会议上,189名区人大代表在听取了秦健区长所作的《2016年上半年政府工作报告》(以下简称《报告》)后,以代表小组为单位对《报告》和“两院”上半年工作报告进行了评议。代表们积极发言,各抒己见,展现了高度的政治责任感和负责的主人翁精神,体现了对我区经济社会发展的关心和关注。现将评议情况函告如下:

  一、关于对区人民政府上半年工作报告的评价和建议

  (一)总体评价

  代表们对上半年的政府工作给予了肯定。代表们认为,上半年,区政府认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,在压力大、任务重、头绪多的情况下,立足长远打基础,突出重点抓落实,直面问题不回避,着力推进供给侧结构性改革,在启动G60科创走廊建设、试点国家新型城镇化建设、开展区域环境综合整治和交通整治、完善体制机制改革、聚焦民生保障和改善、推进政府职能转变和作风建设等六个方面做了大量富有成效的工作,实现了时间过半、完成任务过半。同时,代表们认为,下半年,区政府将继续按照“稳增长、补短板、抓开局”的工作要求,结合松江实际,明确六项主要工作,展现了积极的工作态度和务实的工作作风。

  (二)意见建议

  代表们对做好下半年的工作,提出五方面意见和建议:

  1.在促进经济转型发展方面:

  (1)要深化招商选资,充分发挥政府资金扶持效应,抓好重要项目的落地和推进,努力培育新的经济增长点,助推企业做大做强。

  (2)要聚焦“一廊九区”布局,发挥科创引领作用,促进产城融合,加快转型升级。

  (3)要深化与高校和科研院所合作,提高科研成果转化率。

  (4)要加大人才引进、培养政策扶持力度,充分发挥科研人才作用,推动松江科创走廊建设。

  (5)要注重推进全域旅游建设,以加快佘山度假区发展为重点,强化功能性旅游项目跟踪服务,挖掘旅游文化内涵,推进文化旅游产业发展。

  (6)要进一步加强创新创业载体等相关资源整合,引导、鼓励企业向文化创意、绿色能源、数字服务、医疗健康等产业投资领域发展。

  (7)要进一步落实安全生产责任,做好隐患排查治理常态化,切实遏制重特大安全生产事故发生。

  (8)要注重防范以P2P网络借贷为代表的互联网金融领域风险,打击非法融资和违法犯罪行为。

  (9)要做好重点行业企业的服务管理,加快推进重点工程和产业项目落地。

  (10)要理性看待数据,充分考虑房地产税收和“营改增”对地方财政收入的贡献,正视转型发展面临的机遇和挑战,坚定不移补短板,增强经济发展动力和后劲。

  (11)要尽早实现区重大办对镇级市政建设项目和重点产业项目的实体化运作,全面助力乡镇经济健康有序发展。

  (12)要积极引进优质产业项目落地,加强区校合作,助推松江经济提质增效。

  2.在加强区域环境综合整治和交通整治方面:

  (1)要突出依法、铁腕、稳妥推进“五违四必”区域环境综合整治,做深、做细洞泾砖桥贸易城整治工作方案和应急预案,加快佘山工业区违章搭建整治等工作。

  (2)要进一步优化交通布局,完善相关法律法规,加强宣传,引导市民培养良好的出行习惯,并通过信息化手段提高执法效率,形成长效管理机制,促进区域交通总体功能提升。

  (3)要加大对静态交通的关注,在城市建设中提前考虑交通枢纽、停车场所的设置,缓解城市停车难问题。

  (4)要关注整治区域的后续管理,注重整治过程中常见性、多发性和倾向性问题的研究。

  (5)要按照精细化管理的要求,进一步完善街道网格化管理中心运行机制,确保完成环境综合整治目标任务。

  3.在试点国家新型城镇化建设方面:

  (1)要探索海绵城市及地下综合管廊建设国家试点,因地制宜,发挥水系作用,尤其在南部新城的规划建设中提前布局,预留发展空间。

  (2)要加大在土地综合整治、郊野单元规划中的政策支持力度,促进浦南地区经济发展。

  (3)要加强对镇级农民集中居住项目的政策支持和资金补贴,细化土地减量化资金统筹平衡机制的措施办法,提升农村集体土地综合利用效率。

  (4)要编制浦南休闲农业整体发展规划,整合现有资源,加大支持力度,促进城乡统筹发展。

  (5)要加强宣传引导,培养良好生活习惯,减轻农村地区社区管理、环境卫生工作压力。

  (6)要充分考虑大型居住社区的规划完善,促进其发挥积极作用。

  4.在推进社会民生改善方面:

  (1)要结合实际,制定具有可操作性的政策,细化老城改造动迁工作方案,缩短审批时限,加快建设进度,改善百姓居住环境。

  (2)要结合浦南、浦北地区人口实际情况,合理配置公办学校教育资源,促进教育公平。

  (3)要加强医疗队伍建设,不断改善就医条件,创新卫生服务管理,切实缓解就医难的问题。

  (4)要主动应对人口老龄化挑战,切实加强社会养老服务体系建设,提升为老、养老服务能力水平。

  (5)要加大对松江文化遗产的挖掘与保护力度,促进保护性开发。

  5.其他:

  要加强基层干部队伍建设,注重考核的导向作用,发挥干部的主观能动性。

  二、关于对“两院”上半年工作报告的评价和建议

  代表们认为,区人民法院和区人民检察院认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕改革发展稳定大局,坚持“公平正义,司法为民”的理念,认真履行法律职责,深化司法改革,加强队伍建设,为推进依法治区提供了法治保障。同时,代表们希望,“两院”要加强对金融领域和企业转型发展等方面的法律服务,在提高案件审判执行力上下功夫见成效,为企业发展转型提供法律保障。要丰富法律监督手段,加强对“五违”现象的司法干预,加大对侵害民生民利职务犯罪的查办力度,推进法治松江建设。要进一步加强队伍建设,强化思想政治工作,增强司法人员对工作的认同感、归属感和忠诚度。要进一步转变执法理念,优化办案机制,改进办案模式,提高办案质量,为松江经济社会发展提供可靠的司法保障。
 

 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于批准松江区2015年区本级财政决算的决议
(2016年7月28日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议,听取了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行情况的报告》,听取了区审计局局长沈日新受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2015年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,听取了区人大财政经济委员会的审议意见。会议经过审议,决定批准区人民政府提出的松江区2015年区本级财政决算。
 

 

 

关于松江区2015年财政决算和2016年上半年
财政预算执行情况的报告
——2016年7月28日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤
 


主任、各位副主任,各位委员:

  我受松江区人民政府委托,向会议报告本区2015年度财政决算情况和2016年度上半年财政预算执行情况。

  一、2015年财政决算情况

  2015年,全区财政工作在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,积极贯彻执行新《预算法》和落实财税体制改革的总体部署,围绕区四届人大第6次会议、四届人大常委会第33次会议要求和“十二五”规划确定的目标任务,深化财政改革,坚持依法理财,全年财政收支运行情况较好。

  (一)2015年全区公共财政收支决算情况

  1.全区地方财政收入情况。2015年全区实现地方财政收入123.11亿元,比上年增收9.13亿元,增长8%。

  2.全区公共财政支出情况。2015年全区公共财政支出217.3亿元,完成年度支出预算调整指标的98%,比上年增加52.83亿元,增长32.1%。其中:区本级财政支出162.51亿元,同比增长36%;街道财政支出17.71亿元,同比增长25.2%;镇级财政支出37.08亿元,同比增长20.3%。

  3.2015年公共财政收支平衡情况。全区公共财政可用财力222.54亿元,包括地方财政收入123.11亿元,市体制结算净补助收入66.58亿元,调入预算稳定调节基金3.85亿元,一般债券转贷收入29亿元。全区完成财政支出217.3亿元,安排预算稳定调节基金5.24亿元,当年收支平衡。

  (二)2015年全区政府性基金收支决算情况

  1.全区政府性基金收入情况。2015年全区实现政府性基金收入139.21亿元,完成调整预算的104.7%,比上年减少39.67亿元,下降22.2%。其中:国有土地使用权出让金收入128.43亿元,城市基础设施配套费收入5.26亿元,国有土地收益基金收入1.78亿元,其他基金收入0.74亿元,专项债券转贷收入3亿元。

  2.全区政府性基金支出情况。2015年全区政府性基金支出141.83亿元,比上年减少26.49亿元,下降15.7%。其中:国有土地使用权出让收入安排的支出127.07亿元,城市基础设施配套费安排的支出3.18亿元,国有土地收益基金收入安排的支出4.78亿元,其他基金支出0.34亿元,专项债务还本支出3亿元,政府性基金转移支付收入安排的支出3.46亿元。

  3.政府性基金收支结余情况。2015年全区政府性基金可用财力为156.21亿元,包括政府性基金收入139.21亿元,加上市体制结算净收入11.14亿元,动用历年结余5.86亿元。全区政府性基金支出141.83亿元。当年基金收支结余14.38亿元,结转下年使用。

  (三)2015年区本级国有资本经营预算收支决算情况

  1.2015年区本级国有资本经营收入9448.14万元,完成调整预算的100%,比上年增收1855.54万元,增长24.4%,加上上年结转收入1122.93万元,当年国有资本经营预算财力合计为10571.07万元。

  2.2015年区本级国有资本经营支出8500万元,完成支出预算的100%。主要用于:上海凯盛园林工程有限公司等五家国有企业增加资本金5000万元,改革发展专项资金3500万元。

  当年收支结余2071.07万元,结转下年使用。

  3.2015年公共财政预算补贴资金执行情况。2015年公共财政安排政府性补贴3亿元,主要用于:城投公司所属松江区水业发展有限公司注册资金投入1亿元,国投公司所属上海云城融资租赁有限公司增资2亿元。

  二、2016年上半年财政预算执行情况

  (一)上半年全区公共财政预算收支执行情况

  2016年,全区地方财政收入预算指标为131.7亿元,增幅7%。1—6月份,全区完成地方财政收入103.3亿元,同比增长45.9%,完成全年预算指标的78.4%(详见图表一)。首次实现半年地方财政收入破百亿元。
分析1—6月份地方财政收入高速增长的主要原因:一是制造业启稳回升,上半年,制造业实现地方财政收入22.2亿元,同比增长22.8%。二是“营改增”政策影响部分税收加快入库,5月份全面实施“营改增”,建筑、房地产、金融和生活服务业存量税收提前清算,导致相关税收大幅增长。三是今年以来我区房产交易十分活跃,税收快速增长,上半年,房产业贡献地方财政收入46.66亿元,同比增长56.1%。

  1—6月份,全区公共财政预算支出94.54亿元,完成全年预算支出指标(201.03亿元)的47%,同比增加23.21亿元,增长32.5%。其中:区本级支出75.77亿元,同比增长34.8%;镇级支出18.77亿元,同比增长24.1%。(分科目支出详见图表二)。

  (二)上半年全区政府性基金预算收支执行情况

  1—6月份,全区实现政府性基金收入65.03亿元,同比下降20%。其中:国有土地使用权出让金收入62.68亿元,城市基础设施配套费收入2.25亿元,其他基金收入0.1亿元(详见图表三)。

  1—6月份,全区政府性基金支出68.74亿元,同比增加11.87亿元,增长20.9%。其中:区本级基金支出54.39亿元,同比增长38.6%;镇级基金支出14.35亿元,同比下降18.6%(详见图表四)。

  (三)国有资本经营预算执行情况

  由于国有资本经营收益按惯例在下半年收缴,上半年收支均未发生,故国有资本经营预算收支将在下半年执行。

  区本级政府性补贴安排情况的说明:年初预算安排的3亿元国企改革发展专项资金,根据我区国企改革推进情况,上半年未安排支出,将于下半年作具体安排使用。

  (四)上半年财政工作开展情况

  上半年,本区财政工作以年初区人代会审议通过的各项收支任务为目标,积极组织收入,严格控制支出,深化财政管理改革,重点推进以下三方面工作:

  1.健全收入管理机制,确保财政收入较快增长。通过健全收入预测分析机制,继续实施积极的财政政策,进一步夯实财源基础。一是加强收入预测分析。加强与税务及区相关经济部门的联系沟通,及时准确掌握经济动态,着重分析和预测“营改增”政策对地方财政收入的影响。二是加强非税收入征管。清理财政专户存量资金,历年存量利息收入全额上解国库,非税收入增长明显。三是积极培育财源。制定《松江区产业转型升级发展专项资金管理办法》,加快推进G60上海松江科创走廊建设,重点支持战略性新兴产业、生产性服务业和“四新”经济加快发展。四是努力扩大贷款担保规模,积极为中小企业提供贷款支持,切实缓解中小企业融资困难。

  2.加强预算执行管理,提高资金统筹使用效益。一是加快预算执行进度。按照市财政要求,区财政强化了预算执行管理,特别是预算执行进度管理,建立了预算执行月度分析通报机制。上半年,全区预算执行进度为47%,基本完成市财政要求的48%的目标。二是盘活财政存量资金,加大资金统筹使用的力度。上半年,区财政按规定撤销了8个财政专户,清理了财政专户存量资金,主要用于偿还政府性债务。三是集中财力保障重点支出。一方面继续加强“三公”经费管理,努力控制一般性支出。上半年,全区“三公”经费支出2456万元,同比增长4.2%,其中区本级“三公”经费支出2147万元,同比增长7.2%,主要包括:因公出国(境)经费419万元、公务用车购置及运行维护费1578万元、公务接待费150万元。上半年“三公”经费略有增长的主要因素是今年因公出国境集中在上半年安排,全年“三公”经费支出仍将控制在年初预算内。另一方面积极保障重点民生支出。上半年教育(含专户)、卫生、社保等民生支出达35.87亿元,同比增长27.6%。

  3.深化财政管理改革,强化和完善预算管理。深入贯彻落实国务院、财政部一系列财政管理改革政策,进一步强化和完善预算管理。一是完善公用经费定额体系。为规范和完善区本级行政事业单位公用经费管理,上半年,在梳理定额公用经费使用情况和项目中用于公用经费性质的支出内容的基础上,进行测算分析,形成了新的公用经费基本定额,进一步完善了区本级公用经费定额体系。二是深化公务卡制度改革。我区作为全市深化公务卡制度改革的试点区,按照市纪委的要求,成立了深化公务卡改革领导小组,制定了《进一步完善松江区公务卡制度改革的实施意见》。重点将实施公务卡的单位由区镇两级预算单位延伸到国有企事业单位、镇属集体企业和村委会,并将公务卡的强制结算目录由原来的16项扩展到19项,同时明确了可以用现金结算的范围。截至6月底,我区公务卡开卡量为4395张,同比增长43%,现金支付规模为1.11亿元,同比下降24%。公务卡管理改革取得阶段性成果。三是完善社保资金投入方式。根据完善本市行政事业单位养老保险体系要求,及时做好历年缴费资金清算和当年资金需求调整,确保行政事业单位职业年金制度顺利实施;同时,及时明确年度城乡居民医保筹资水平、个人缴费标准和财政补贴比例,加大医保资金的筹措和保障力度,确保新农合与城镇居民医保顺利合并(合并为城乡居民医保),进一步推进城乡公共保障水平均等化。四是做好债券置换工作。2016年6月底全区债务余额140.81亿元,包括2015年已置换债券32亿元,今年,市级下达本区50亿元债券额度,目前正在准备债券置换的各项工作及到期债务的库款垫付工作。

  三、2016年下半年主要工作措施

  下半年,本区地方财政收入的增长速度虽将有所回落,但预计全年收入增幅仍有望保持在较高水平,将超额完成年初确定的目标。主要因素是,虽然“营改增”对我区下半年地方财政收入有一定的影响,但区委区政府高度重视制造业发展,G60科创走廊建设将加快产业转型,优化招商环境,制造业收入将较快增长;另外房地产下半年交易量预计仍将高位运行,收入增幅虽然较上半年有所回落,但收入总量维持较高水平。为更好完成今年的财政收支任务,下半年,财政工作将继续推进供给侧结构性改革,着力稳增长、促改革、补短板、惠民生,具体抓好以下工作。

  (一)聚焦政策作用,积极培育地方财源

  一是形成合力抓增收。要加强与税务等各经济管理部门协同配合,实时掌握和分析收入动态,特别是实时跟踪“营改增”政策后续影响,因势利导,积极发挥政策有利因素,形成合力抓增收。二是发挥产业政策作用涵养财源。充分发挥好人才发展、职工培训、产业扶持等专项资金的作用,支持G60科创走廊建设,推进松江经济由“松江制造”向“松江创造”转型。三是努力缓解企业融资困难。进一步加强与“中投保”等市级政策性担保公司、区内银行、漕河泾等园区的合作,引导和鼓励区内银行加大对本区小微企业信贷投放力度,加大对中小微企业的贷款担保力度。

  (二)强化支出刚性约束,提高预算管理水平

  一是继续抓好预算执行进度。上半年,区财政积极采取措施基本实现了支出目标,下半年要重点狠抓预算单位支出执行,跟踪督促重点项目实施进度,加快政府采购进程,严肃预算核减制度,努力实现预算执行进度达到时间节点要求。二是厉行节约,控一般保重点。在保障教科文卫、社会保障等各项社会事业发展的前提下,集中财力加大在“创新社会治理、加强基层建设”,以及环境综合整治等方面的投入,保障本区重点工作顺利推进。三是强化预算支出管理。严格控制预算项目的调整和变更,对确需追加的项目,严格按预算追加管理办法执行。

  (三)深化财政管理改革,推进现代财政制度建设

  以新《预算法》和国务院、财政部的一系列财政改革要求为目标,深化财政管理改革,努力推进现代财政制度建设。一是加强基层财力保障。按照“创新社会治理、加强基层建设”文件要求,贯彻落实新一轮区与镇(园区)财政管理体制,改革街道预算管理模式,加大对镇级财政转移支付力度,有效保障基层财力。二是完善部门预算编制。以调整公用经费基本定额和完善项目库功能为抓手,健全项目预算管理体系,强化对信息化等项目的协同理财机制,确保科学、合理编制2017年部门预算。三是强化政府采购管理。着重加强政府采购业务培训,强化政府采购计划管理,做好镇级预算单位纳入市政府采购信息管理平台工作,提高镇级政府采购规范化水平。四是深化公务卡管理制度改革。汇编公务卡制度改革的问答集,普及公务卡知识;强化公务卡通报制度,由季度通报改为按月通报;有重点地开展专项检查,提高单位公务卡开卡率和使用率。五是加强对库款运行的监测统计,加大库款的压缩力度;六是推进政府综合财务报告编制工作,在区本级和两个街镇试点的基础上,全面推行编制综合财务报告。

  (四)加大财政信息公开力度,规范财政运行

  坚持依法理财,规范财政运行,不断提升理财能力。一是完善财政监督管理制度,加强财政监管。研究制定《松江区财政检查工作规程》,加大财政绩效评价力度,推进预算绩效管理。二是深入推进财政信息公开。按照市财政信息公开工作实施方案,重点加大财政管理制度、政府预决算、部门预决算、“三公”经费、财政专项支出、政府采购、绩效评价、国有资产等方面的公开力度,不断扩大公开范围、深化公开内容。三是加强区级预算单位内控制度执行情况跟踪与监督,全面完成街道行政事业单位内部控制制度建设。

  主任、各位副主任,各位委员,下半年,财政各项工作任务仍然十分繁重,我们将在区委的正确领导下,在区人大的监督指导下,振奋精神,开拓创新,锐意进取,为实现全年财政目标任务而努力奋斗!

  以上报告,请予审议。
 

 

关于上海市松江区2015年度财政预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
——2016年7月28日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议上
上海市松江区审计局局长 沈日新

主任、各位副主任,各位委员:

  我受松江区人民政府委托,向区人大常委会报告本区2015年度财政预算执行和其他财政收支审计情况。

  根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《上海市预算执行情况审计监督暂行办法》的规定,2015年区审计局围绕区人大四届六次会议通过的政府工作报告提出的经济、社会发展和工作任务目标,贯彻《国务院关于加强审计工作的意见》精神,大力推动审计监督全覆盖,统筹协调资源,积极履行职责,如实揭示问题,提出改进建议,发挥审计参与国家治理的作用。2015年7月至2016年6月,区审计局重点对区本级财政预算执行、部门预算和预算追加执行、部分单位领导干部经济责任、专项资金使用情况以及政府投资项目等进行了审计。

  从审计情况看,2015年在区委、区政府领导下,在区人大及其常委会监督下,区本级财政预算执行和其他财政收支总体情况较好,完成了全年预算收支任务,支持和保障了全区经济社会平稳较快发展。

  审计结果表明,2015年全区地方财政收入123.11亿元,完成年度调整预算数122.53亿元的100.47%,比上年实绩113.98亿元增收9.13亿元,增长8%。地方财政支出217.30亿元,完成年度调整预算数221.84亿元的98%,比上年实绩164.47亿元增加52.83亿元,增长32.12%。完成了区四届人大六次会议和区四届人大常委会第三十三次会议批准的预算。

  2015年度全区政府性基金收入实现139.21亿元,加上市级专项补助收入11.14亿元,动用历年结余5.86亿元,合计当年可安排政府性基金财力为156.21亿元。同期政府性基金支出141.83亿元。年末结余14.38亿元。

  2015年度区本级国有资本经营预算收入实现0.95亿元,加上上年结转收入0.11亿元,当年国有资本经营预算财力合计为1.06亿元。完成预算支出0.85亿元。年终结余0.21亿元。

  2011年至2015年各年末全区政府性债务总量分别为146.78亿元、182.20亿元、208.48亿元、236.88亿元、163.40亿元。2015年度未新增债务,偿还73.48亿元,支付利息费用11.43亿元,债务规模总量有所下降。2015年是我区债转券的第一年,债务余额163.40亿元中,已置换地方债券32亿元,占债务余额的20%。偿债准备金结存27.42亿元。

  ——税收收入保持稳步增长,税源结构的变动趋势需予以关注。2011至2015年度的税收收入分别为81.46亿元、83.03亿元、98.03亿元、106.54亿元、115.41亿元,税收收入保持稳步增长。与此同时,涉房地5项税收占税收收入的比重在2014年度的28%的基础上继续上升至2015年度的30%;而企业所得税占税收收入的比重在5年间由18%—19%持续下滑至12%。

  ——优化财政支出结构,加大民生保障力度。2015年度社会保障支出18.54亿元,教育经费支出41.57亿元,医疗卫生支出12.51亿元,农林水支出9.61亿元,维护城市管理支出26.97亿元。财力进一步向民生倾斜,民生支出占公共财政支出的一半以上。

  ——对财政性资金的总体掌控水平进一步提高。财政部门认真贯彻执行新《预算法》和国务院、财政部一系列财政管理改革措施,在统筹预算管理、盘活财政存量资金、加强政府性债务管理、完善部门预算编制、改进政府采购管理等方面迈出了坚实的步伐。单一账户制度改革不断深入,财政综合管理能力持续增强。

  在财政部门的预算与执行管理、协同理财部门配合管理、职能部门履职尽责等方面还存在一些问题,主要体现在:不符合改革精神、约定俗成的习惯做法依然存在,惯性思维未根本打破,改革创新的源动力不足,各部门强调局部利益而各行其是的现象仍较普遍,依法行政的理念尚未真正普及并践行。

  针对去年审计工作报告中提出的“区规划土地测绘所、区规划设计所已车改,但仍向社会中介长期租赁车辆”问题,审计对整改情况进行了跟踪,区规划土地测绘所和区规划设计所在2016年6月底前已停止使用租赁车辆。

  一、财政部门预算与执行管理方面存在的主要问题

  (一)基本公用经费的编制规则存有设计缺陷

  1.公务接待费纳入基本公用经费不合理。在编制预算时,将基本公用经费细分为公务用车、公务接待费、公用事业费、政府采购和其他公用经费5项。但在执行过程中,又允许基本公用经费子项之间相互调剂使用,造成2015年度公务接待费支出427万元中,超过4成费用不属于公务接待费(如列支水电费9万元、维修维护费30万元、社保缴金17万元、工作餐餐费36万元、报刊费用4万元等)。上述制度设计,使基本公用经费失去了细分的意义,而且影响了对公务接待费的监管。对此审计建议:可以将公务接待费独立于基本公用经费之外单独编制,未使用的预算不得列支其他费用。

  2.未使用完的基本公用经费年终转入财政专户不合理。财政部门将2015年度基本公用经费未使用完的额度结余1740万元统一转入财政专户(包括水电费结余107万元、公务接待费结余84万元、其他公用经费1549万元),作为预算单位下一年度基本公用经费的补充。上述做法造成了两个后果:一是虚列支出,二是将财政性资金转入财政专户。

  (二)项目支出预算编制未能体现绩效目标

  1.在项目支出中编制属于公用经费的内容。经分析,以项目支出名义编制公用经费内容较普遍,如购买设备808项4305万元、购买耗材81项260万元、物业管理费42项8271万元、水电费12项799万元、公务接待费53项412万元,工作经费89项6073万元。区环保局在项目经费“环保管理专项”中列支“办公室绿化摆放”费用2.40万元,购置办公家具3.29万元。上述编制行为混淆了公用经费和项目经费的本质区别。

  2.以项目支出名义编制不应由财政负担的费用。2015年部分单位以项目支出名义,为其主管的协会、学会编制预算11项293万元,将公用经费、人员经费和项目经费统一打包成一个项目支出编制。类似上述协会、学会的公用经费、人员经费不应由财政负担,与现行的预算编制规则不符,绩效目标也难以确定。

  3.项目支出立项数量较多、内容分散,碎片化现象严重。在2015年项目支出预算中,单笔项目支出预算金额小于1万元的记录有1105项,占全部项目预算数的13%,且合计金额低于总金额的万分之二,大大增加了管理成本。在实际执行过程中各项目之间预算调节频繁,进而影响了绩效评估工作。

  (三)项目支出预算编制不精准

  1.项目预算的调整比例偏高。2015年度公共财政资金安排的5882项项目支出预算中,有691项项目支出预算,年初安排21.69亿元,后被全部调减;有1313项项目支出预算,年初未安排,调整后新增为27.12亿元。

  2.项目预算的精细化程度仍较低。2015年度项目支出预算中,有5.61亿元年初预算资金只匡定总额,或集中于行业主管部门,未落实到具体项目、具体实施单位,需要在执行中再行细化下达;有5.17亿元年初预算资金后续进行过变更,有些项目调整前后的内容关联度低或无关联,规避了预算追加程序。这些变动因素增加了预算执行的不确定性,不利于财政资金监管。

  (四)预算追加缺乏时效性和恰当性

  1.预算追加项目缺乏应有的预见性。区社会治理办公室追加“城市网格化综合管理信息平台升级改造项目”465万元、区房管局追加“廉租房租金配租项目”30万元,所依据的文件分别在2014年3月、8月已经发布;区教育局追加松江四中新凯部报告厅等配套装修费600万元,“配套设施未装修就无法使用”应能合理预计。由于缺乏统筹考虑,导致原本应当正常安排的预算采用不必要的预算追加程序。

  2.个别项目缺乏合理预估,追加资金量过大。区公路(市政)管理署申请追加“松江区2015年度公路、市政道路掘路修复费计划调整项目”700万元,2015年已编制并批复的数额为500万元,追加幅度达到年初预算的140%。

  (五)资金挂账未结转收益等因素导致盈亏无法真实反映

  区水产良种场与区水产技术推广站,为两块牌子,一套班子。区水产良种场先后累计投资685万元成立4家全资子公司,经合并后目前实有3家,法定代表人均为区水产技术推广站人员。由于资金挂账未结转收益、库存成本长期不变动、对外投资盈亏未合并等因素,导致区水产良种场的报表利润和实际盈亏严重背离,从而影响到国资收益上缴的准确性。

  (六)现金支付规模仍然偏大

  2015年度我区公共财政支出中,现金支付总量为16542万元,公务卡支付为7655.72万元,现金支付规模是公务卡支付规模的2.16倍,现金支付的规模仍然较大。经测算,如严格按照现金支付正面清单执行,现金支付总量可下降至5909万元。此外,现金日记账作为现金使用的记录载体,是现金支出行为的有效监督手段,但目前现金日记账存在着多笔支出同一条记录核算、虚列现金支出等现象,造成大额取现、套取现金、调剂预算、超标准超范围支付内容等违规行为未能得到有效遏制。

  二、协同理财部门配合管理方面存在的主要问题

  (一)代编预算的现象仍较普遍

  1.财政代编预算的数额居高不下。从近年来的趋势看,区财政局内部科室代编预算始终维持在较高的比例,并且持续增长。2015年初代编预算规模为45.99亿元,占区本级支出预算总额的35%;2016年初代编预算规模为62.41亿元,占区本级支出预算总额的48%。

  2.使用财政资金的事业单位未单独编制预算。2015年度财政性资金730.83万元流入区民防指挥通信保障中心等27家事业单位并使用,这些单位均为合法登记的事业单位,但均未作为预算编制主体单独编制年度预算,而是由主管行政部门或相关事业单位代编。

  (二)医疗卫生预算资金安排与实际支出脱节

  我区共有22家医疗机构(包括二级医院7家,社区医院15家)。社区医院已实行单一账户改革,各项医疗收入全额上缴财政专户,汇同公共财政资金统筹编制预算。

  经审计,15家社区医院的预算管理作用主要体现在预算总额控制上,但未能准确细化到具体项目:一是以定额方式安排项目资金,导致实际支出与预算安排脱节。例如维修费,15家社区医院共计安排450万元(每家30万元),实际支出1147.14万元,不足部分主要使用基本公用经费弥补或者向所在街镇申请补贴。二是资金使用未明确标准,2015年度共安排17个基本公共卫生考核经费支出项目500.75万元,只明确资金用于公用经费和人员经费,但未明确具体使用标准,基层医疗机构不能放心大胆使用,无法起到考核激励作用。

  (三)车改后的公车管理亟待规范

  1.多来源数据不一致影响预算准确性。审计以资产情况表的车辆数为基准进行复算,与实际编制的车辆预算数相对比,30家单位无差异,48家单位累计差异781.40万元,另有21家单位固定资产账上有车辆数,但未编制车辆预算。审计延伸抽查车辆最多的公安分局、机管局和卫生系统发现,资产情况表、固定资产账和单位填报数有程度不等的差异。

  2.公务租车行为缺少制度规范。2014年及2015年两个年度区级预算单位租车费用分别为937万元和1014.66万元,支出体量较大。2015年的租车费用中,部门业务租车98.27万元,活动会议培训租车82.35万元,学校卫生系统的班车租赁费用105.30万元,其他728.75万元未标明用途。租车费用中单笔租车费用超过5万元的有25户,涉及费用309.74万元。租车费用大且增幅快,租车的适用情形、使用车型、金额标准等需区机管局出台细则予以明确规范,防止以租车行为变相增长公务用车费用。

  三、职能部门履职尽责方面存在的主要问题

  (一)企业污水排放监督管理覆盖面较低

  企业排放污水监督管理涉及水务、环保部门,对企业污水排入管道的行为由水务部门负责,对企业污水排入河道的行为由环保部门负责。针对污水排放日常检查工作,审计发现存在以下问题:

  1.未监管企业比重较大。区水务执法大队以办理排水许可证的企业为监管对象,涉及2777户;环保部门监管的企业涉及252户,扣除重复监管131户,合计监督2898户。经统计,我区2015年度涉及纳税记录的工业企业共计12654户,由此测算未能监管的范围为77%。 

  2.已监管企业也存在监管漏洞。已纳入监管范围内的2898户企业中,也有企业存在偷排污水现象。如本次审计抽查发现,上海瑞邦纸制品包装有限公司的偷排行为已导致周边河道受到污染,但该行为未在2015年度的巡查范围和处罚范围内。

  (二)旅游收入未实现预定目标

  根据《松江区旅游产业发展规划》,我区2015年应实现接待旅游者1260万人次,旅游收入95亿元。经统计,实际接待旅游者1420.73万人次,旅游总收入77.80亿元,接待人次超过预定目标13%,但旅游总收入缺口18%。

  造成上述结果的主要原因,是政府引导方向不尽合理,旅游消费市场供给不足,区十二五规划中主要聚焦佘山国家旅游度假区,随着部分景区门票收费的取消,以及大量不收费绿地、公园的建成,带动了旅游人次的不断攀升,但相应的餐饮业、旅游商品、特色活动等仍相对缺少,由此导致虽然人流增加了,但收入未能同步提升。对此审计建议:完善旅游业基础设施规划和建设,优化旅游企业扶持政策,重点倾向旅游商品开发、旅游餐饮和旅游人才培养等工作。

  (三)餐厨垃圾外流现象严重

  餐厨垃圾处置是确保食品安全的重要措施之一,2015年区市容环境卫生管理中心与1619家餐厨垃圾产生单位签订收运协议,实际收取餐厨垃圾处理费906.17万元。在餐厨垃圾收运处置中,三至四成的餐厨垃圾存在外流:一是有69家单位实际未收运到餐厨垃圾;二是其他单位餐厨垃圾收运量远低于产生量,如仓汇路、松东路等餐饮类企业集中的商业区,收运量是产生量的六至七成。

  造成上述结果的原因:一是非法收运的餐厨垃圾用于畜禽饲料的客观现实没有从根本上消除;二是执法覆盖面较小,对1619家餐厨垃圾产生单位,2015年一共检查了31家单位,占比2%;三是对违法行为,处理结果包括收缴餐厨垃圾、暂扣非法处置车辆等,即便有涉及罚款,但震慑效果不明显;四是区市容环境卫生管理中心与餐饮企业签订收运垃圾协议,缺少制约措施,未签订收运垃圾协议的餐饮企业仍能正常经营。

  (四)库存苗木存量较大,再利用程度较低

  区园林绿化管理中心共有大港、新优和广富林3个苗圃,供其开展迁移苗木临时存放、研究苗木生长属性等使用。其中大港苗圃20.20万平方米,主要供临时迁移苗木使用,截至2015年底,乔木、灌木等各类苗木累计库存79928株。

  因新建政府性工程直接采用市场购买、树木抽稀迁入、绿化养护调整风格而外购等各种原因,导致苗木库存数量持续增加造成积压,苗圃存放空间日趋紧张。苗木利用审批机制的缺失,使得苗木“只进不出”、“多进少出”的现象常态化,再利用的流转渠道不顺畅。对此审计建议:政府投资工程项目应优先使用符合条件的库存苗木,不足部分再采用市场购买方式保障,从而促进财政性资金的节约使用。

  四、专项资金审计调查方面存在的主要问题

  (一)转移支付预算项目的设立和使用亟待规范和优化

  区审计局对松江区2014年度财政资金转移支付管理使用情况进行了审计调查。

  1.转移支付项目的碎片化现象比较突出。2014年度69个专项转移支付资金合计3.21亿元,呈现项目多、金额小、分布散的状态。从转移支付的设立目的、资金投向、补贴对象等角度综合分析,发现一些项目存在交叉重合,针对同一对象采用多个项目的名义予以补助;项目整合的趋向不明显;定期评估和退出机制未建立,更加剧了这种现象。

  2.转移支付资金使用率较低,成因复杂。存在资金挂账未使用、执行率偏低、结存状况不实、资金流转轨迹异常等情况。原因有的是拨付时间晚,年底来不及使用;有的是受审价、招投标等因素限制,不具备付款条件;有的是已在其他途径列支,而账务未及时调整;有的是项目未启动,工作未进行;有的是工作量和资金严重不匹配,亟待清查后分类处理。

  (二)社会组织使用财政性资金缺乏平等的竞争环境

  区审计局对松江区2014年度财政拨付社会组织的资金使用和管理情况进行了审计调查。2014年财政性资金通过政府购买服务及政府补助的形式流入社会组织6.66亿元,占479家社会组织总收入的55%。

  2014年全区参加年检的479家社会组织中,42%的社会组织存在着行政、事业单位人员兼职;40%的社会组织注册资金来源于政府,41%的社会组织办公用房使用成本由政府承担。由于上述部分社会组织政社不分,行政色彩浓厚导致社会组织两级分化较为严重。2014年接受社会组织专项资金补贴的117户社会组组中有84户属于“政府主导型”;承接政府购买服务的72户中有52户亦属于“政府主导型”。

  从资金流向的结果看,其中有131家社会组织既无承接政府购买服务收入,也无政府补助收入,处于财政性资金流向的盲区,“草根型”社会组织与“政府主导型”社会组织在接受财政扶持资金、获知政府购买服务信息等方面缺乏平等的竞争环境。

  (三)职业培训存在一些偏差

  区审计局对松江区2014年度职业培训政府补贴资金使用管理进行了绩效审计。2014年度人保部门组织开展了职业培训共计36165人次(不包括企业自主培训),990班次,培训人数排名本市第六,补贴资金3188.87万元(不包括企业自主培训)。审计发现,该项工作还存在一些偏差:

  1.职业培训与企业用工需求存在偏差。根据2013年至2015年“春风行动”招聘信息统计,制造业是我区主要用工需求,年均需求19187人,2014年度制造业岗位共计培训2345人,仅能满足年度制造业需求的12%,存在较大缺口。产生上述结果的原因:一是培训机构根据盈利空间和效率选择性开设课程,87%课程未能开课;二是培训机构教学条件投入有限,技能类课程开设较少;三是培训机构偷工减料,压缩培训课时,重讲解轻操作;四是督导检查教学质量流于形式,没有揭示影响培训质量的各类问题。

  2.职业培训对本区未就业人员促进就业的影响较小。截至2014年9月,我区失业和农村富余人员合计22054人,当年参加职业培训1967人,实现就业265人,仅占本区未就业人群的比重为1%,覆盖面偏低;实现就业的人群中,从事服务类工作的占86%,包括超市、劳动力资源服务公司、物业公司等共计229人,培训学员技能提升有限。

  五、基本建设方面存在的主要问题

  (一)部分单位项目预算资金与实际使用差距较大

  对区教育局、区水务局、区建管委项目办等5个单位2014年度项目预算资金执行情况进行了审计,发现5个单位项目预算资金为26.62亿元,实际使用为14.63亿元,平均执行率为55%。产生上述问题主要原因是:项目动迁、审批、工程决算未能按计划完成,导致按计划进度安排的预算资金难以执行。

  (二)部分中介机构履职不到位

  审计了12个项目结算情况,发现项目办、教育局各3个项目,区水务局、绿化市容局各1个项目存在中介机构履职不到位情况,主要表现为:一是施工监理多确认施工工作量,导致多结工程费用768.18万元,其中广富林二期工程692.63万元、大塘桥改造工程8.50万元、松卫公路工程12.92万元、文诚幼儿园工程9.02万元、松江一中加固工程10.71万元、垃圾填埋场一期工程19.11万元、辰山塘景观河道整治工程15.29万元;二是财务监理合同审核把关不严或计算失误,导致多结工程款137.53万元,其中广富林二期工程66.98万元、大塘桥改造工程2.94万元、文诚幼儿园工程44.10万元、九亭第四小学工程13.76万元、松江一中加固工程2.53万元、辰山塘景观河道整治工程7.22万元。

  (三)个别工程建设论证、后续管理有待加强

  辰山塘河道整治时,因陈坊桥处约500米沿线无法拆除,对护岸建设采取原拆原建,建成后的河口宽度小于规划7—10米。审计期间约200米沿岸房屋已完成动迁,已建的护岸可能面临拆除重建;辰山塘河道整治新建的绿化带约400米被杂草覆盖。松卫公路项目沿线建成的36道管涵中,其中26道审定价共计333.90万元的管涵已丧失引排灌功能。

  主任、各位副主任,各位委员:

  针对2015年度区本级财政预算执行、部门预算和预算追加执行、专项资金使用情况以及政府投资项目等审计中发现的问题,为进一步提高财政性资金的综合管理水平,提出如下审计建议:

  (一)加强调研,为宏观决策、制度优化、职责履行提供权威依据。只有了解真实情况,才能找准问题;只有抓住瓶颈,才能对症下药。对业务活动中形成的数据应当主动收集并积累,逐步提高数据的规范化,打破信息孤岛效应,注重资源的共享和互通,挖掘大数据的潜在功能,改变以完成考核为最高目标、工作效率低下、劳而无益的现象,减少盲目性,提升工作的内涵。

  (二)推动政府职能转变,促进财政资金的效益性。积极探索“职责、事项、资金”之间的有机联系,打通预算“编制→调整→执行→核算→绩效→公开”的全流程,克服职责目标不明确的痼疾,改变职能部门履职中的缺位、越位、错位的现象,向着建设责任政府、法治政府、廉洁政府、透明政府的目标努力,提升工作的品质。

  (三)增强“全区一盘棋”的大局意识,注重体制机制的整合。面对财政管理制度改革的大趋势,区财政局及协同理财部门、各职能部门(单位)要主动作为,对现有的体制、机制进行全面审视和梳理,凡是不符合新《预算法》要求的既有做法,都要加以彻底的变革,凡是有利于财政资金使用效益的做法,都要勇于创新探索和尝试。建立健全多部门联动机制,改变各自为政的现象,提升工作的合力。

  (四)加强基本建设项目管理。及时按规定办理前期手续及相关许可,确保合法开工,有效控制工期进度;依法依规管理工程项目,严格履行基本建设程序;加强合同管理,切实提高投资控制意识;加强对中介机构的管理,促进施工、监理单位诚信履约。

  主任、各位副主任,各位委员:

  2016年,审计机关要在区委、区政府的正确领导和区人大及其常委会的有效监督下,紧紧围绕我区经济社会发展目标和改革重大举措,担当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”和反腐败的利剑,不断深化审计监督,提高审计实效,为推动松江经济社会持续健康发展作出应有的贡献。

  以上报告,请予审议。
 

 

 

关于松江区2015年财政决算和2016年上半年
财政预算执行情况与松江区2015年度财政预算执行
和其他财政收支的审计工作报告的审议意见
(2016年7月28日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议通过)


  7月28日,上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤代表区人民政府所作的《关于松江区2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行情况的报告》、区审计局局长沈日新代表区人民政府所作的《关于上海市松江区2015年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和区人大财经委主任委员金明法所作的《关于松江区2015年财政决算和2016年上半年财政预算执行情况与松江区2015年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见》。

  会议认为,2015年,区政府在区委的坚强领导下,较好地完成了区四届人大六次会议确定的财政收支目标和任务,支持和保障了全区经济社会平稳较快发展。积极推进现代财政制度建设,健全财政转移支付制度,推进区镇两级财政协同发展。贯彻落实新《预算法》,全面规范预算管理,建立涵盖政府债务的全口径财政预算。全区综合财力持续增长,支出管理进一步强化,资金使用效益进一步提高。会议批准区人民政府提出的2015年区本级财政决算。
会议认为,今年上半年,区政府及有关部门在区委的坚强领导下,准确分析国内外经济形势,合理预判经济增长点,积极组织财政收入,在多项有利因素的刺激下,实现我区地方财政收入首次半年突破百亿。同时,严格控制预算支出,深化财政管理改革,确保了经济在合理的区间内运行。会议对此表示满意。

  会议指出,区审计局对2015年度区本级财政预算执行和其他财政收支依法开展审计监督,工作深入细致扎实,查找问题准确到位,对区本级财政预算执行、部门预算和预算追加执行、部分单位领导干部经济责任、专项资金使用情况以及工程投资项目被审计的情况作了如实的报告,揭示了预算与执行管理、相关部门配合管理、职能部门履职尽责、专项资金、基本建设等方面存在的主要问题,并提出了加强调研提供权威信息、推动政府职能转变、注重体制机制整合、加强基本建设项目管理等审计建议。

  会议认为,发挥审计监督作用,是规范行政权力运行、建设现代政府的重要基础。审计报告揭示了公共资金使用和管理中存在的主要问题,提出的审计建议具有针对性和可操作性,建议区政府及有关部门高度重视审计查出的问题和提出的建议,认真扎实做好整改工作,进一步深化现代财政制度建设,进一步规范财政管理,进一步提高财政资金的综合管理水平。
会议指出,今年是“十三五”规划的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。综合上述两份报告,为完成全年的财政预算目标,提升预算执行效率,落实审计问题整改,促进我区经济创新发展,转型升级,从“松江制造”迈向“松江创造”,会议提出如下建议:

  (一)大力组织财政收入,落实产业扶持政策,保障重点工作全面开展。要加强经济运行形势分析,实时掌握财政收入动态,合理预判财政收入刺激因素的发展趋势,努力完成全年预算收入指标。要落实区委产业扶持政策,积极组织财力,保障G60上海松江科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点、文化旅游产业发展等区重点工作的全面开展。要以“营改增”全面实施为契机,积极发挥政策的有利因素,加大对先进制造业、有支撑作用的骨干行业和重点税源企业的政策扶持,积极培育地方财源。

  (二)优化预算支出结构,深化财政制度建设,确保预算如期执行。要强化预算支出刚性约束,严格控制预算追加和预算调整,依法加强对结转结余资金的管理,加大统筹使用力度,把财政资金用到保重点、补短板、惠民生上来。要进一步深化区与镇(园区)财政管理协同发展,落实对镇级财政转移支付的预算安排。积极推进财政系统信息化建设,加大财政资金绩效评价力度,提升预算编制的科学性、准确性。要采取切实有效的措施,把握预算执行重点项目,确保预算按时间节点如期执行。

  (三)重视审计发现问题,发挥预算编制主体作用,提升财政资金使用效益。要重视审计揭示的问题,加强思想认识,列出整改清单,推动政府职能转变,提升工作质量。要发挥预算编制主体职能,减少代编预算比例,完善部门预算管理,健全项目预算管理体系,促进部门预算和项目预算精细化。要完善资金监管机制,严格规范国有资产、“三公经费”和民生资金的管理,严格区分公用经费和项目经费,将项目经费管理与事权相匹配,与职责相挂钩。

  (四)加强部门协调联动,落实审计发现问题整改,完善体制机制建设。要构建以政府为主导、以被审计单位为主体、有关部门齐抓共管、审计机关监督落实的审计整改联动机制,统筹协调、资源共享、形成合力。要强化对审计整改工作的督促检查,对照审计查出的问题,明确整改时限、落实问题责任、取得显著效果,充分发挥审计促进经济发展、财政管理、制度建设的作用。要以审计整改倒逼改革,全面梳理现有体制机制,通过理顺相关管理制度、绩效考核机制、政府指导性目录,把行政审批、财政体制、国有资产管理等改革推向纵深。
 

 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于批准区人民政府预算调整及2016年
地方政府债务限额的决议
(2016年7月28日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议听取了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2016年政府性债务债券置换的预算调整和债务限额管理情况的报告》,经过审议,决定批准区人民政府将地方政府性债务置换债券额度纳入2016年度预算调整,批准松江区2016年地方政府债务限额为194.3亿元。
 

 

 

关于松江区2016年政府性债务债券置换的预算调整
和债务限额管理情况的报告
——2016年7月28日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤

主任、各位副主任,各位委员:

  关于2016年区本级政府性债务债券置换的预算调整和债务限额管理的情况,向会议报告如下:

  一、债券置换的预算调整

  1.2016年本区债券额度。根据市财政局《关于下达2016年地方政府债券额度的通知》(沪财预【2016】84号),2016年,市财政下达我区地方政府性债券额度为50亿元,其中:一般债券17亿元,专项债券33亿元。预计7月份完成债券置换。

  2.债券置换纳入年度预算调整。根据政府性债务管理的要求,置换债券需纳入年度预算调整。按债券的类别分别纳入一般公共预算和政府性基金预算,即:一般债券纳入一般公共预算,专项债券纳入政府性基金预算。本区置换债券50亿元纳入2016年度预算调整,其中:

  一般债券17亿元列入一般公共预算。调整后一般公共预算财力为218.03亿元(年初预算财力为201.03亿元,加一般债券转贷收入17亿元),全区公共财政支出预算为218.03亿元(年初公共财政支出预算为201.03亿元,加一般债券还本支出17亿元),其中区本级公共财政支出预算为176.03亿元,全年公共财政收支预算平衡。

  专项债券33亿元列入政府性基金预算。调整后政府性基金预算财力为157.59亿元(年初预算财力为124.59亿元,加专项债券转贷收入33亿元),政府性基金支出预算为157.59亿元(年初政府性基金支出预算为124.59亿元,加专项债券还本支出33亿元),全年基金收支预算平衡。

  二、提出本区债务限额

  为规范政府性债务管理,防范和化解债务风险,根据财政部《关于对地方政府性债务实行限额管理的实施意见》(财预【2015】225号),实行债务限额管理,2016年,市财政下达我区地方政府性债务限额为194.3亿元,其中:一般债务限额100亿元,专项债务限额94.3亿元。根据全区政府性债务情况,提出本区2016年债务限额为194.3亿元,其中:一般债务限额100亿元,专项债务限额94.3亿元,

  以上报告,请予审议。
 

 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  免去李 花同志的上海市松江区人大常委会人事代表工作室主任、人事代表工作委员会副主任、内务司法工作委员会副主任职务;

  任命沈 茜同志为上海市松江区人大常委会人事代表工作室主任、人事代表工作委员会副主任、内务司法工作委员会副主任、代表资格审查委员会委员。
 

 

 

在区四届人大常委会第三十八次会议上的表态发言
(2016年7月28日)
沈 茜

主任、各位副主任,各位委员:

  五年前,在区四届人大一次会议上,我被选举为区四届人大常委会委员;也是在五年前,我在这里接过了松江区岳阳街道人大代表联络室主任的任命书。今天,又一次面对庄严的国徽,接受大家对我担任区人大人事代表工作室主任等职务的审议,这是我与人大工作的不解之缘,更是对我的又一次全面考量。如果今天常委会通过对我的任命,我将把它视作自己工作经历中的又一个新的挑战,从以下三个方面加倍努力,不负组织的信任和期望。

  一、学习在先,明确职责。当前,松江正处于转型发展的重要时期,各种新情况、新问题不断显现。我深感:要成为一名称职、优秀的代表工作室主任,必须自觉地加强学习、坚持学习,以适应形势发展和履行职责的迫切需要。要立足于发展大局,努力学习党的政治理论和方针政策,不断提高思想政治素养和科学决策水平;要立足于松江发展实际,研学人大工作相关法律法规和文件精神,不断增强服务代表、服务基层的能力;要立足于自我提升,拓展学习哲史、经济、管理等领域的知识,努力提高学习转化能力,指导工作实践。

  二、责任在肩,恪尽职守。人事代表工作室承担着服务代表、服务基层人大的重要职责,我深知:代表室主任是一个职务,更是一份责任。我将结合履职要求,努力发挥好三个作用:要在求真务实中做好本职工作,发挥领导带头作用;要在联系服务中做好代表工作,发挥职能主体作用;要在实践探索中积极创新,发挥责任担当作用。

  三、纪律在心,廉洁从政。我是在党和组织培养下成长起来的党员干部,在个人修为上,我一贯要求自己保持党员本色、朴素情怀。在新的工作岗位上,我将一如既往地做到牢记宗旨意识,自觉遵守党纪法规;坚持廉洁从政,秉公用权;坚持慎独律己,真诚待人,努力维护好集体班子和个人的良好形象。

  主任、各位副主任,各位委员,如果区人大常委会今天没有通过对我的任命,说明我还有差距,我将继续秉承务实、开拓、自律的工作基准,进一步努力提高自身综合素质和工作能力,接受组织的考验。
 

 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  任命卢 杰同志为上海市松江区人大常委会方松街道工作委员会副主任;

  任命徐 群同志为上海市松江区人大常委会永丰街道工作委员会副主任;

  任命孙 文同志为上海市松江区人大常委会中山街道工作委员会副主任;

  任命马文辉同志为上海市松江区人大常委会广富林街道工作委员会副主任;

  任命俞永新同志为上海市松江区人大常委会九里亭街道工作委员会副主任。
 

 

 

在区四届人大常委会第三十八次会议上的表态发言
(2016年7月28日)
卢 杰

主任、各位副主任,各位委员:

  我叫卢杰,生于74年2月。大学毕业后参加全市公务员考试,有幸被松江区纪委录用,1996年8月成为了一名纪检监察干部。20年来,在组织教育和培养下逐步成长,期间工作岗位从区级机关至镇,再到街道,从条到块,岗位跨度比较大,始终保持干事创业激情。面对区人大常委会方松街道工作委员会副主任这一新的岗位,我深知这份担子的分量,如果今天常委会通过对我的任命,在今后的工作中,我将坚持在区人大常委会的领导下,忠于职守、依法履职、勇于创新,尽心尽力做好本职工作,并努力做到以下三点:

  第一,坚定信念、不忘初心。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在学而思、思而践、践而悟的循环往复中加深理解。牢固树立社会主义法治理念,不断加强法律法规和人大实务知识学习。坚持党的领导,带头践行党的群众路线,积极投身“两学一做”学习教育,认真对照“三严三实”要求,不断提高自身党性修养,不忘初心,继续前进。

  第二,履职尽责、勤勉奉公。立足街道人大工委的职责,适应新常态,研究新情况,解决新问题,以高度的使命感和责任心投入新的工作。在区人大常委会和街道党工委的领导下,围绕中心任务和重点工作,充分发挥综合、协调、服务、督办等职能,切实抓好各项工作推进落实。提升为民服务意识,增强群众工作能力,注重深入基层一线,勤政尽责,依法履职,努力养成求真务实的工作作风。

  第三,廉洁自律、树立形象。恪守为民、务实、清廉的要求,坚守住底线,树立“规矩”意识,严格依法依规办事,切实做到慎权,自觉接受人大监督和社会监督。始终紧绷廉政这根弦,筑牢思想防线,严守法纪红线。在日常工作生活中,严于律己,克己奉公,朴素生活,谨慎交友,自觉树立和维护人大干部的良好形象。

  主任、各位副主任,各位委员,无论今天是否通过任命,我都将信守承诺,绝不辜负组织重托,并加倍努力,迎接组织对我新的考验。

  谢谢大家!

 

 

 

在区四届人大常委会第三十八次会议上的表态发言
(2016年7月28日)
徐 群

主任、各位副主任,各位委员:

  大家上午好!

  今天,我怀着激动的心情,代表这次提名的5位同志,向区人大常委会作任职前的表态发言。这次组织提名我担任人大常委会街道工作委员会副主任一职,这是区委、区人大及其常委会对我的信任,我个人坚决服从组织的安排。我曾在机关科室工作了14年,又在基层街道工作了3年,这次的转轨和提升对于我来说既是新的跨越,也是新的起点,更是新的挑战,我深知,要适应新形势下人大工作的新要求,就必须从零开始,以敬业的精神、务实的态度和不求名利、埋头苦干的工作作风,尽心尽职的完成各项任务。如果今天常委会通过对我的任命,我将在新的工作岗位上,勤勉工作、勤奋做事、勤恳做人,站在新起点,谋划新跨越,绝不辜负组织的重托和各位领导的厚望。

  从今天起,我郑重承诺,在以后的工作中努力做到:

  一、勤学善思,提高素质。新的岗位给予了我新的平台,新的工作赋予了我新的使命,我将牢固树立终生学习的理念,坚持做到勤学善思、学以致用、学用相长,认真学习党的理论创新知识,学习人大工作的法律法规和业务知识,不断提高自己依法履职的能力和水平,尽快进入角色,为做好工作打下良好的基础。

  二、履职尽责,勤奋工作。要立足于本职,认真负责地开展工作,以高度责任心和事业心做好工作。今年是换届之年,要在区委及区人大常委会的领导下,认真做好换届选举工作。要在街道党工委和区人大常委会的领导下,加强与代表的沟通,认真听取代表意见,强化服务,促进管理,优化制度,确保民意诉求及时传递。在解决社会经济发展过程中出现的各种新问题和新矛盾上,积极发挥街道人大工委的职责和作用,不断推进基层民主法治建设,加强党的建设和创新社会管理。

  三、谦恭自律,塑好形象。要严格遵守廉洁自律的各项规定,树立公仆意识,时刻以一名优秀共产党员的标准严格要求自己,始终做到自重、自省、自警、自励,堂堂正正做人,踏踏实实做事,清清白白任职,自觉接受监督。

  主任、各位副主任,各位委员,如果区人大常委会今天没有通过我的任命,我将正确对待,并继续努力,进一步提高自身综合素质和能力,接受组织的考验。

  谢谢大家!
 

 

 

在区四届人大常委会第三十八次会议上的表态发言
(2016年7月28日)
孙 文

主任、各位副主任,各位委员:

  我自7月份调入中山街道工作,感谢区人大常委会今天任命我为松江区人大常委会中山街道工作委员会副主任。新的岗位对我来说是新的考验,人大工委是在基层推进基层民主法治建设,创新社会治理的重要平台,我深知责任重大,我将以此为新起点,在区人大常委会和街道党工委的领导下,努力学习,认真履职,不辱使命。我将在以后的工作中做到以下三点:

  一是加强学习,努力提升业务素养。首先要加强政治理论学习,不断增强政治意识,坚定理想信念,进一步加强党性修养。其次,人大工作对我来说是全新的,我将不断在工作中学习业务知识,特别是接下来人大代表的换届选举工作,业务性强,程序严明。此外,我将以学习《宪法》为首要任务,切实加强相关法律法规的学习,努力提升自身的工作水平,尽快进入角色。

  二是务实工作,切实履行工作职责。人大代表为人民,作为基层的人大工委,更是人大代表和人民群众联系沟通的桥梁和纽带,反应民声,体察明情,即是我们工作的重心,也是体现党和政府为人民服务的重要平台,因此,我将务实工作,依法职责,将工作做实、做细,加强与代表的沟通,认真听取代表意见,确保民意诉求及时传递,确保代表依法履职,确保机构职责有效发挥。

  三是廉洁自律,务必做到勤政廉政。切实加强两个条例的学习,严格执行好党风廉政责任制的相关要求,不断增强拒腐防变的意识,做到自重、自省,积极维护好人大干部的良好形象。
主任、各位副主任,各位委员,再次感谢大家对我的信任。我将以此为起点,踏实工作,尽心尽责,为松江的创新驱动、转型发展做出自己的微薄贡献。

 

 

在区四届人大常委会第三十八次会议上的表态发言
(2016年7月28日)
马文辉

主任、各位副主任,各位委员:

  衷心感谢区人大常委会对我的任命。担任这一新的职务,我深感使命在肩、责任重大。人大工委副主任是一个新的岗位,广富林是一个新街道。新岗位新气象,新街道新起点,我将在区人大常委会的指导下,在广富林街道党工委的领导下,振奋精神,尽心尽职,认真做好广富林辖区内区人大代表履职的联络、服务和保障工作。我将把今天作为一个新的起点,以新的姿态、新的境界,尽快进入新的角色。

  一、加强学习,掌握工作新本领。学习是进步的阶梯。要加强政治理论学习,进一步坚定信念,增强党性,牢记宗旨,做合格党员。同时,结合人大工委的工作实际,谦虚谨慎,知行合一,认真学习业务知识,特别是人大工作的法律、法规,真诚向能者求教,真情向智者问策,不断提高自己的理论水平和业务能力,确保适应新岗位的需要。

  二、勤奋敬业,肩负人大新使命。要以“踏石留印,抓铁有痕”的劲头,立足本职,恪尽职守,认真负责地开展工作;以高度责任心和事业心做好工作,勤于思考,善于总结,创新工作方法,提升工作效能。加强与代表的沟通,认真及时听取代表意见,强化服务,促进管理,优化制度,确保民意诉求及时传递,确保代表依法履职,确保机构职责有效发挥。

  三、廉洁自律,树立部门新形象。增强大局意识、政治意识、责任意识和看齐意识,不忘初心,守住底线,心存敬畏,手握戒尺,严格执行中央八项规定和党风廉政建设规定,恪守为民、务实、清廉的准则,不断增强廉洁自律意识,提高反腐倡廉的自觉性,始终做到自重、自省、自警、自励,积极塑造和维护好班子、个人的良好形象。

  主任、各位副主任,各位委员,再次感谢大家对我的信任。我决心以此作为人生和事业的新起点,树立心忧天下的责任意识,敢为人先的创新意识,廉洁高效的作风意识,切实做好人大工委工作,为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江作出积极的贡献。
 

 

 

在区四届人大常委会第三十八次会议上的表态发言
(2016年7月28日)
俞永新

主任、各位副主任,各位委员:

  今天,区人大常委会任命我为九里亭街道人大工委副主任,我深感责任重大,使命光荣。在今后的工作中,我将以高度的政治责任感,以开拓创新的精神,以求真务实的作风,恪尽职守,开拓进取,团结协作,克己奉公,决不辜负区人大常委会的信任与重托。在这里,我承诺将努力做到以下几点:

  第一、虚心学习,深入调研,不断提高综合素质。新岗位对我提出了新挑战、新要求。从纪委工作转入人大工作,我将通过加强学习和深入调研,尽快进入新角色、熟悉新情况、开展新工作。我将把深入调研作为我的必修课,到基层去,到一线去,到人民群众中间去,使工作更多地“接地气”、“聚人气”,增强针对性、科学性和有效性。

  第二,勇于实践,求真务实,全心全意为人民服务。我将按照工作分工,尽心尽职做好份内工作。我承诺将认真履行宪法和法律赋予的职责,在街道党工委和区人大常委会的领导下,协助主任开展好工作,努力发挥好人大联系人民群众的桥梁作用,加强与代表的沟通,认真听取代表意见,强化服务,促进管理,优化制度,确保民意诉求及时传递,确保代表依法履职,确保机构职责有效发挥。

  第三,严于律己,遵章守纪,展示良好形象。我将严格遵守国家法律和党的各项纪律,始终保持不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风,坚守正确的人生观、价值观,永远保持先进性和纯洁性。牢固树立法治观念,自觉做到依法行政、秉公用权,将权力的行使置于有效的约束和监督之下,自觉接受区人大及其常委会和广大人民群众的监督,主动向区人大常委会报告工作,努力做一名政治坚定、作风过硬、清正廉洁、群众信赖的党员领导干部。
 

 

 

松江区2016年上半年产业经济发展情况报告
——2016年7月28日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议上
上海市松江区经济委员会主任 刘福升

主任、各位副主任,各位委员:

  今年是上海建设具有全球影响力科创中心全面推进之年,松江作为上海连接长三角地区重要节点地区,必须为推动上海成为具有全球影响力的科创中心战略服务,必须牢牢把握科创驱动发展和供给侧结构性改革的重大战略机遇,必须下大力推进区域经济结构调整和转型升级。年初以来,在区委、区府正确领导下,在区人大关心支持下,我们紧紧围绕G60上海科创走廊建设的主线,以“一廊九区”核心布局为基础,突出科创引领,紧盯重点,补齐短板,增强内功,多措并举,全力以赴推动“松江制造”向“松江创造”转型,努力实现松江产业经济在结构调整中质量和效益不断提升。

  一、区域经济发展基本情况

  (一)制造业虽然面临下行压力,但企业效益有所改善,商旅业发展平稳

  二产方面:上半年,受订单减少和消化库存双重因素影响,完成工业总产值1658.7亿元,同比下降6.5%,完成规上工业产值1500.3亿元,同比下降7.6%。

  三产方面:上半年实现商品销售总额764.2亿元,同比增长9.6%,实现社会消费品零售总额260.0亿元,同比增长8.4%;实现旅游总收入38.7亿元,同比增长11.8%,接待游客739.2万人次,同比增长17.8%。

  今年我区产业经济呈现出一些新特点:

  一是主导产业支撑作用明显,新兴产业发展态势良好。1—6月,电子信息业、现代装备业、都市型工业等三大传统优势产业规模约1153亿元,占全区工业总量的70%。新能源、生物医药、物联网、节能环保行业分别实现22.1%、4.1%、14.1%和27.5%的增长。

  二是企业库存减少,质量效益逐步提升。1—5月存货较去年同期减少6.8%,表明企业正逐步消化库存产品,企业的资产流动性有所改善。1—5月,实现工业利润48.0亿元,同比增长9.0%,其中规上企业实现利润41.9亿元,同比增长7.9%。入统的1239家规上企业中,其中有810家企业实现盈利,共实现利润56.2亿元,同比增长5.3%,亏损企业较去年减少25家,亏损金额减少11.2%;工业企业效益水平整体上逐步提高。

  (二)利用外资形势严峻,进出口贸易持续低迷,民营经济保持良好发展趋势,贡献率不断提高

  新批准外商投资项目44个,与去年持平,增资项目32个,实现合同外资1.34亿美元,同比下降57.1%。实现到位资金7547.3万美元,同比下降59.1%。1—6月外资企业实现税收87.3亿元,同比增长35.5%。进口跌幅逐月有所收窄,出口跌幅不断扩大。1—6月,进出口总额为1235.6亿元,同比下降10.8%,其中,出口总额为892.8亿元,同比下降10.5%;进口总额为341.8亿元,同比下降11.4%。

  民营经济强势发展,全区33家经济小区新发展民营企业12066户,同比增长61.9%,实现税收114.7亿元,同比增长28.4%,占全区税收比重45.5%。全区目前民营企业总户数102594户,户均纳税额达到11.2万元,同比增长10%。

  (三)企业上市挂牌势头良好,利用资本市场取得新进展

  1—6月全区新增上海海顺新型药用包装材料股份有限公司、上海飞科电器股份有限公司2家上市企业,上海来伊份股份有限公司已通过上市发审会,12家企业挂牌新三板,1家企业挂牌上海股交中心E板。截止目前,全区共有上市公司13家,新三板挂牌企业31家,上海股交中心科创板挂牌企业1家,E板挂牌企业10家,Q板挂牌82家,资本市场不断为优质企业、潜力企业发展提供支持。

  (四)产业结构调整和存量资源盘活再利用成效显现

  上半年,重视优化存量土地管理制度,强化存量工业土地利用。1—6月,已调整企业182家,涉及土地2110亩,调整涉及厂房面积67万平方米,减少能源消耗折合1.94万吨标准煤;工业用地再利用完成项目20项,涉及再利用工业用地540亩。引入了魁春实业、鼎昌食品、茂腾针织企业总部、融技信息科技等一批符合我区产业导向的优质项目。启迪漕河泾中山科技园于5月24日正式开园至今,已累计租赁物业企业17家,购置物业企业7家,去化面积2.68万平方米。目前,新增签约入驻企业18家,招商形势较为乐观。

  (五)工业固定资产投资下降明显,项目建设有序推进

  1—6月全区共完成工业固定资产投资7.8亿元,同比下降52.2%。2016年计划新开工项目52个,动工面积1608.68亩,计划总投资99.36亿元,其中固定资产投资75.81亿元,预计年内完成工业固定资产投资22.07亿元。

  二、主要工作举措

  (一)聚焦核心战略,强化制度创新,发挥政策导向作用

  今年,我们围绕G60上海松江科创走廊建设,研究制订《G60上海松江科创走廊建设总体方案》,协助筹办G60上海松江科创走廊建设推进大会,设置科创走廊建设领导小组办公室,明确“一廊九区”各功能板块任务,主办“G60科创走廊建设”周报。完成了松江工业、旅游业、生活性服务业等3项“十三五”产业规划与区“十三五”规划的有效对接。先后制定《松江区关于加快推进G60上海松江科创走廊建设规划土地政策实施办法》、《关于加快产业结构调整推进工业园区二次开发的若干意见(试行)》、《关于推动创新创业促进松江经济转型升级的若干意见》等政策措施,相继出台了《松江区产业园区开发主体认定管理实施意见》、《关于促进松江商贸服务业发展的若干意见》、《关于完善松江区商业办公用地供应计划编制的有关意见》、《松江区企业技术中心认定及管理办法》、《松江区促进文化创意产业发展扶持项目申报管理办法》、《松江区小额贷款和融资性担保事中事后监管的工作方案》,以及《G60上海松江科创走廊上市(挂牌)推进工作实施方案》等。

  (二)培育新增长点,加快转型升级,注入新动力

  面对经济下行压力大,土地资源少的现实,要保持经济持续健康发展,就必须坚持产业结构调整,盘活存量资源,创新发展模式,培育新增长点,以此推动新一轮产业经济转型升级。

  一是加大调整力度,优化园区环境。在政策设计上从原来的关停一家多少钱,调整为每亩地补贴多少钱,政策上一亩地15万,其中关停5万,再利用10万。积极争取市级政策支持,推动中山街道、九亭镇、石湖荡镇市级重点区域专项补助资金申报工作。重点跟踪新浜镇、新桥镇重点区域调整专项推进情况,支持街镇、园区回购存量土地和厂房。2016年计划回购项目17项,涉及厂房建筑物23.9万平方米,占地面积735.9亩,拟投入资金9.13亿元。设立园区环境改善补贴政策,引导街镇加大对老工业区环境优化投入。去年全区共30个项目,总投入5494万元。今年计划实施园区改善项目78项,涉及4.16亿元。

  二是推进二次开发,实现土地高效利用。上半年,我们积极开展“区区合作、品牌联动”战略,重视与区外经济园区和经济实体联合与联动,取得了初步成效。加快推进临港科技城南部综合体、启迪漕河泾中山科技园、佘山文化绿洲、联东U谷新桥龙记项目、派米雷智慧之都等重点项目开发,借力漕河泾、张江高科、清华启迪、联东U谷品牌优势,打造品牌园区,精品特色园区。借势G60科创走廊建设,探索与电气集团、仪电集团、松江城投、新城公司等市、区国有资本联合开发,探索合作共赢新模式。

  三是加强土地规控,激活创新转型内动力。针对工业用地在使用与管理上存在诸多问题和消极影响,为有效遏制土地无序转让,真正导入优质产业项目。今年以来,我们注重从源头管理,把住入口关,进一步完善项目准入联合评审机制,累计评审项目109项,共涉及土地面积约3293亩。通过有效监管土地房产转让,封堵工业土地非法牟利的路径,进一步便捷优质企业获取工业用地和厂房,为产业转型升级创造了条件。同时,加大技术改造政策推广力度,积极引导和支持企业实施技术改造,自我转型,提升能级。

  四是优化体制编制,提升招商引资水平。积极发挥投资促进服务中心统筹协调功能,落实编制,充实人员,完善机制。自去年以来,研究制定《松江区商务活动管理暂行办法》,出台《2016年度招商引资工作考核实施意见》等,初步形成一系列配套政策和激励机制。今年,我们聚焦重点产业、行业和功能性项目,突出税收贡献大的企业,实施定向招商,精确引资,使实体型企业与注册型企业招商并重。注重搭建平台,构建招商网络,拓宽招商项目信息渠道。盯住“长三角、珠三角、京津冀”等创新创业活跃区,开展深度融合。依托经济技术开发区、漕河泾松江园、启迪科技园、文化创意园区、电子商务园区、生产性服务业功能区等重点园区,实现优质优选招商引资。上半年,全区各镇、园区及分中心新增招商户数12066户,完成年度目标任务68.95%,总户数达102594户。

  (三)做大做实商贸旅游业,促进第三产业稳步发展

  一是以商圈建设带动商贸业发展。探索新兴商圈集文化、体验、都市旅游、商业零售于一体的综合性商业发展路径,不断丰富服务内涵,努力建设特色化、高品质的智慧商圈。探索向生态化、智能化、服务化商圈发展,鼓励发展社区商业,立足居民基本消费需求,以便民利民、满足和促进居民综合消费为目标,强化社区服务功能,科学谋划智慧微菜场的合理布局。

  二是推动文化创意载体平台建设。我区叁零SHANGHAI•文化创意产业园被列入第三批上海市文化创意产业园区名单,正式成为我区第五个市级文化创意产业园区。依托上海自贸区功能辐射的有利因素,争取政策复制和叠加,实现出口加工区转型为综保区。重视电子商务园区建设,加大跨境电商发展扶持力度。完善“1+17+33+X”中小企业服务体系,鼓励中小企业走专业化、特色化,优质化发展之路。开发漕河泾系列园区、泰晤士小镇、叁零园区、创意工房、时尚谷等园区发挥“孵化器”、“众创空间”作用。支持临港松江科技城以3D打印为核心,建设产业发展推广应用平台。

  三是以示范区建设为载体助推旅游业发展。实施“旅游+文化+新型城镇化”新战略,推进全域旅游、智慧旅游和美丽乡村示范区建设,以佘山国家级旅游度假区为支点,撬动周边商业旅游服务快速发展。加快推进上海欢乐谷主题酒店、香格里拉区域改造,世茂深坑酒店、东鼎大酒店、希尔顿大酒店、车墩影视乐园二期、广富林郊野公园等项目建设,创建佘山度假区全国知名品牌。

  三、下一步主要打算

  我们继续聚焦科创走廊建设不动摇,强化企业服务,促进政策落地,积极盘活存量,加快项目推进,全面落实区委、区府“三个一批”的指示要求,即:新引进一批,增资扩股增容扩产一批,梳理培育一批科创型、成长型企业。切实增强内生动力,培育新的增长点,积极推进“创新驱动发展,经济转型升级”。

  (一)加快推进项目落地,为产业发展注入新动力

  继续把好项目评估关,确保有限土地供给优秀企业。到目前为止,已申报的新产业项目近20个,申请工业用地指标约1000余亩,我们已分批进行评审并尽快提交。着手对照2016年开工、竣工、投产计划,通过项目分类推进、确定专人跟踪,实施项目推进月报制度,有效解决项目推进过程中存在的问题。今后,在招商引资过程中,更要注重利用存量资源,注重高端制造业项目、注重先进外资项目和注重科技型项目的引进。

  (二)加快园区二次开发,腾出空间服务重点领域

  上半年,产业结构调整和再利用方面虽然取得了一定成效。但是在回购和腾出资源盘活利用方面还有一些历史违法用地如何释放利用,工业用地流转政策、国有集体资产回购政策与实际发展不匹配等问题亟待解决。下半年,将突出问题导向和需求导向,深入调查研究,优化政策设计,加快推进市级产业结构调整区块改造项目,力争在完成新浜、新桥市级区块验收的同时,将更多的精力放在已腾出的厂房土地资源的再利用上。搞好九亭市级生态环境重点区域整治,着重解决九亭镇在企业关停、搬迁过程中的成本问题,实施政策倾斜,搭建沟通平台,有针对性制定区内转移企业扶持政策,促进整治区域内优质企业在松范围内转移发展,避免优势企业外流。对整治区内消化不了的企业,帮助在周边地区建立产业转移基地,希望通过政策设计和机制创新,把九亭的区块调整做深、做细、做好。

  (三)强化企业服务,营造良好的发展环境

  认真做好联系走访企业工作,帮助企业解决发展中遇到的问题和困难。加大政策创新和落地力度,让企业享受到政策供给红利。今年嘉定区出台了科创方面30条政策,与本区政策框架基本相同,但政策力度非常大。我们将在G60科创走廊建设总体框架下,尽快完善减免补缴土地出让金优惠政策,与房管局、人才办一起尽快出台人才公寓相关政策;与发改委一起研究G60区域产业项目备案绿色通道政策;与建管委共同建立重大项目推进工作机制。服务战略新兴产业和“四新”经济发展,多维度加大了产业扶持力度,积极发挥政策导向作用,推动重点领域转型发展,为本区社会经济平稳发展提供保障。

  以上报告,请予审议。


附件一:
G60上海松江科创走廊


  一、“一廊九区”的总体空间布局

  (一)布局方式:

  此次规划的G60上海松江科创走廊区域,东起临港松江科技城,西至西部科技园区,北沿沪松公路、泗陈公路、嘉松公路、辰花公路一线,南至申嘉湖高速一线。区域总面积约283平方千米,是松江产业发展和城市建设的主要承载区。松江新城主城区、松江大学城位于G60松江段的中心,新城两侧布局了国家级松江出口加工区、国家级松江经济技术开发区和张江高新区松江园的四个分园,是松江产业转型升级和新型城镇化建设的主战场。在新一轮产业布局规划中,要推动产业发展空间和产业资源要素向G60上海松江科创走廊沿线集中,依托现有产业基础,强化协同效应,打造定位清晰、特色鲜明的产业功能板块,构建新型产业创新集群。G60上海松江科创走廊依托G60、G15、G1501和S32四条高速构成的高速公路网,构建以松江新城为核心的“一廊九区”空间布局和“科创承载、总部研发、高端制造、服务集成、商业商务及现代物流相辅相成”的功能布局。从空间上来看,以G60为中轴,东部以临港松江科技城为龙头,打造重要产业技术创新策源区和重大科技成果转化承载区;中部以松江新城为核心,集中布局松江新城国际生态商务区、松江新城总部研发功能区和松江大学城双创集聚区,是科创走廊的智力资源和商业商务配套功能板块;围绕新城周边,松江经济技术开发区、洞泾智能机器人产业基地以及西部科技园区构成科创走廊的先进制造业功能板块,辅之以东西两翼的电子商务和现代物流配套功能板块以及出口加工区国际贸易功能板块。
  一廊:G60上海松江科创走廊,东起临港松江科技城,西至西部科技园区,北沿沪松公路、泗陈公路、嘉松公路、辰花公路一线,南至申嘉湖高速一线,区域总面积约283平方公里,形成产城融合的科创走廊。

  九区:围绕G60上海松江科创走廊的空间形态、产业业态及城市生态等资源特色禀赋,着力构建九大产业功能板块,板块区域面积101.64平方公里。

  (二)板块功能定位
  1.临港松江科技城板块。地处G60上海松江段的起点,北至淀涌河,东至沪亭南路,南至G60高速,莘砖公路,西至新车公路,区域面积共9.64平方千米,其中,核心区规划面积1.7平方千米,辐射区域面积7.94平方千米。该板块交通便利,园区建设已初具规模,集聚了一批特色产业及创新型企业和龙头企业,具备了较强的辐射带动能力。要积极发挥“区区合作、品牌联动”示范效应,营造便利化科创环境,加强科创引领,培育原创技术,占据标准化制高点,凸显“四新”经济集聚功能,努力成为有科技财富效应的科技城,打造具有全球影响力的一流科技园区。

  2.洞泾智能机器人产业基地。北至沪松公路,东至G15高速,南至莘砖公路、蔡家浜路、砖新河,西至刘五公路,区域面积9.25平方千米。重点发展智能机器人及关键零部件、智能仪表与控制系统两大领域,着力提升智能机器人、类脑人工智能等领域的自主研发设计、生产制造和集成服务的能力和水平。

  3.松江新城总部研发功能区。北至卖新公路,东南至G60高速,西至沪松公路,区域面积9.21平方千米。承接中心城区以及周边地区企业功能性总部的转移,重点集聚生物医药、精准医疗、纺织服装、小家电等行业领先企业研发设计中心、运营结算总部、区域总部等企业总部的服务平台。
  4.松江新城国际生态商务区板块。北至辰花公路,东至沪松公路,南至G60高速,西至通波塘,区域面积8.66平方千米。依托新城优越的文化、生态、交通资源,以“生态与低碳”为主题,融合商务办公、酒店会展、产业服务、生活居住等功能于一体的服务型、创新型、文化型G60上海松江科创走廊商业商务配套功能板块。
  5.国家级松江经济技术开发区——先进制造业功能板块。功能区北部板块北至G60高速、闵申路,东至申港路,南至南乐路,西至沪松公路;南部板块北至华恒路、北松公路,东至G15高速,南至S32高速,西至北泖泾,区域面积27.55平方千米。重点发展成套设备关键制造和以功能材料、复合材料为引领的新材料产业,以及行业领先水平的都市型产业。
  6.国家级松江出口加工区——加快推进转型升级为综合保税区。北至南乐路,东至G15高速,南至北松公路,西至华恒路,区域面积2.98平方千米。大力支持电子信息代工企业转型升级,增强企业的核心竞争力。抓住升级为综合保税区的契机,释放政策红利,加大出口型先进制造业企业总部和贸易型企业总部引进力度,促进园区转型升级。深化国内合作交流,拓展海外发展空间,成为拉动区域经济发展的强劲引擎。

  7.松江大学城双创集聚区。北至广富林路,东至嘉松公路,南至文翔路,西至三新北路,区域面积7.23平方千米。强化与大学城高校联动,引进众创空间、孵化器等创新创业平台,加强人才服务、创业服务,强化校企联动机制,构建交流共享平台,研究建设环大学城科技园,打造创新要素集聚的大学城双创集聚区。
  8.松江电子商务和现代物流园区——科创走廊电子商务现代物流配套功能区。北至G60高速,东至古浦塘、油墩港、S32高速、长石公路,南至唐明路,西至G1501高速,区域面积8.28平方千米。全力推进石湖荡电商小镇建设,集聚一批品牌化、规模化、垂直化的电商龙头企业,建设一批高水平的电商物流基础设施,完善配套服务功能。大力发展直接为制造业供应链服务的嵌入式物流、电子商务和跨境电商融合的供应链采购和仓配一体物流、以第四方综合物流服务为特征的供应链服务。发挥出口加工区B区的优势,积极拓展面向国内国际两个市场的大宗商品保税贸易的功能。
  9.松江西部科技园区——智慧安防、成套设备等先进制造业基地。西部科技园区北至辰花公路,东至油墩港,南至G60高速、松蒸公路,西至昆南河、G1501高速,区域面积18.84平方千米。加快引进一批具有影响力的智慧安防龙头企业和重点项目,加快发展核心器件与新材料、集成电路高端装备制造,打造智慧安防、成套设备和新材料等先进制造业基地。

  二、聚焦重点产业发展

  加强产业政策引导,促进先进制造业、生产性服务业、“四新”经济和总部经济发展,推动产业转型升级。聚焦重点行业、重点企业和重点区域,促进松江制造向松江创造迈进。

  1.大力发展高端、智能、关键制造产业。落实“中国制造2025”行动方案,巩固和提升电子信息业、现代装备业、都市型工业等三大传统优势产业。积极发展新一代信息技术、高端装备制造(智能制造)、新能源(智能电网、新能源汽车)、新材料、生物医药(精准医疗)、节能环保等六大战略性新兴产业。聚焦发展智慧安防、机器人、机电设备关键制造等三大重点行业。

  2.加快发展生产性服务业。引导支持企业延伸服务链条,由提供产品向提供整体解决方案转变。优先发展研发设计服务、检验检测服务、供应链管理与服务、培训教育等。加快发展为产业配套服务,高附加值、高成长性的生产性服务业。提升总集成总承包服务、非银行金融服务、专业中介服务、节能与环保服务、专业维修服务等生产性服务业的辐射范围与服务能级,提高对制造业转型升级的支撑能力。

  3.努力培育“四新”经济。大力引进“四新”经济行业领军企业和领军人物。推进“互联网+”与各领域创新融合发展。加快电子商务产业的集聚和发展。推进众创空间建设,重点打造临港松江科技城等众创基地,逐步形成完善的产业链、价值链、生态链培育模式。

  4.积极引进总部经济和研发中心。充分利用松江区位优势和成本优势,完善城市功能配套,承接各类企业总部的转移,集聚发展跨国公司地区总部、国内优质企业总部,大力吸引企业研发、销售、运营中心落户。
 

 

 

关于加快建设G60上海松江科创走廊的六十条政策


  1.区政府设立每年20亿元的专项资金。用于鼓励科技创新创业、引导产业转型升级和推动园区转型发展,鼓励和吸引各类创新创业主体和重大功能性项目落户松江。

  2.推进制造业强区和质量强区,在持续推动三大传统优势产业的转型提升的同时,大力发展六大战略性新兴产业,推进发展生产性服务业,大力培育发展“四新”经济。

  3.加快引进高端制造业企业,对认定的新引进重点企业,一定期限内给予相应补贴。

  4.支持企业技术改造,对认定的重点骨干企业技改项目,采购区内先进制造业企业生产的设施设备,以及节能技术改造的给予补贴。

  5.支持首台(套)重大技术装备推广应用。

  6.支持总部经济发展,对经认定的企业总部给予最高不超过1000万元的开办补贴。

  7.支持电子商务发展。

  8.支持专业服务业发展。

  9.支持文化创意产业发展。

  10.加快淘汰落后产能,推进重点项目(行业)和重点区块的调整工作。

  11.推进两化融合发展,“两化融合”项目采用无偿资助的方式,“两化融合”试点示范企业采用奖励补贴方式。

  12.支持企业自主品牌创建,对开展商标国际注册、获评的“中国驰名商标”“上海名牌产品”“上海市著名商标”的企业给予奖励。

  13.支持企业拓展市场,对参加由区政府组织的国家、市、区的工业博览会、技术交易会等重要商务活动的企业,给予参展费补贴。

  14.支持优质项目导入,街镇(园区)新引进的企业对区域经济发展做出突出贡献的,经认定后,可给予街镇(园区)或企业一定奖励。

  15.支持企业增强科技研发能力,对区级、市级、国家级企业技术中心,“专精特新”中小企业的等,分别给予奖励。

  16.支持产学研合作创新,对本区优势企业与高等院校合作的产学研创新项目给予补贴。

  17.支持企业开展知识产权保护,资助企业申请外观设计、实用新型和发明专利。

  18.支持技术示范应用,对企业关键或共性技术研究与示范应用项目给予补贴。

  19.支持建立行业标准,对主导制订国家标准、行业标准的企业等进行补贴。

  20.设立区级技术创新基金,推动本区科技型中小企业开展技术创新活动。

  21.设立科学技术奖励专项资金。

  22.支持建设园区科创功能载体建设,对区级和国家级小型微型企业创业示范基地、上海市“四新”经济创新基地、智慧园试点园区给予奖励。

  23.支持市级、区级科技创业苗圃建设。

  24.支持国家级、市级、区级众创空间建设。

  25.支持国家级、市级、区级孵化器建设。

  26.支持孵化企业落户。

  27.支持公共研发服务平台、检测认证服务平台、科技信息服务平台及专业实验室等各类专业平台建设。

  28.支持青年大学生创新创业。

  29.鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类创新创业活动。

  30.设立2亿元区人才发展资金、5亿元区创业扶持引导资金。

  31.落实优秀人才薪酬补贴。

  32.支持优秀人才创业。

  33.支持优秀大学生留松。

  34.区重点扶持单位引进的优秀人才,予以租房补助或购房补贴。

  35.选拔区领军人才和拔尖人才。

  36.落实大学生暑期实习实践补贴。

  37.鼓励企业利用多层次资本市场发展壮大。

  38.设立创业引导基金。

  39.支持各类金融投资主体在松江发展。

  40.支持融资租赁业集聚发展。

  41.创新发展科技信贷及保险业务。

  42.建立健全金融产品融资体系。

  43.大力发展各类高水平现代产业园区载体。

  44.落实差别化用地政策,支持新产业、新业态发展。

  45.提高规划审批效能,鼓励提高园区土地利用率。

  46.每年预留一定量的新增建设用地指标专项用于支持二次开发。

  47.鼓励支持老工业园区加大投入,改善软硬件环境,提高配套水平和服务能级。

  48.鼓励优秀主体参与存量盘活。

  49.支持土地二次开发。

  50.在实施转型的二次开发区域中,区规划土地部门予以相应支持。

  51.支持单个重点产业园区或多个重点产业园区联合,利用自用存量用地,自建单位租赁房。

  52.加快道路交通布局建设,强化G60上海松江科创走廊各片区的联通互动。

  53.便利化人才落户,积极帮助办理本市户籍或居住证积分、海外人才居住证等。

  54.完善教育资源配置,加快新建学校项目建设,推动全区高中学校错位发展、特色发展和可持续发展。

  55.为优秀人才子女教育提供便利。

  56.提升医疗资源配置优化就医环境,经认定的优秀人才在本区可享受优“六个优先”诊疗服务。

  57.优化商业配套服务,对新引进的大型城市综合体(或购物中心),区、市、国家级特色商业街(社区商业示范社区)等,分别给予奖励。

  58.建设并统筹人才公寓资源,5年建设规模和统筹管理总量达10万平方米,提供给各类人才租住。

  59.积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化。

  60.优化政府服务,深化审批制度改革,简化办事流程,加快促进优势项目落地。
 

 

 

关于对《松江区2016年上半年产业经济
发展情况报告》的审议意见
(2016年7月28日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议通过)


  会议指出,今年上半年,我区工业总产值降幅呈收窄趋势,进出口贸易仍处于调整阵痛期,受其影响,工业固定资产投资明显下降,我区制造业仍然面临下行压力。然而,在电子信息业、现代装备业、都市型工业等传统优势产业的明显支撑下,在智能制造、生物医药、新能源行业等新兴产业的重点推进下,我区制造业呈现结构不断优化、库存逐步减少、质量有效提升的态势。随着城区多个商贸圈布局完善,商贸旅游业平稳发展,随着挂牌上市企业数稳步增长,利用资本市场为优质企业注入活力效能明显,随着存量土地资源的不断盘活优化,多种功能产业园区全面发展,一批符合我区产业导向的优质项目落地生根,我区上半年产业经济发展呈现出“三产优于二产、民营优于外资、制造业调整进程仍在持续,但新的增长点在培育,新的动能在积累”的特点。

  会议认为,今年以来,我区启动G60上海松江科创走廊建设,助推国家新型城镇化综合试点工作,是区委、区政府正确决策,把握科创发展和供给侧结构性改革重大机遇的有力举措,是松江认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动承担上海建设具有全球影响力的科技创新中心战略任务,积极定位长三角城市群中占有比较重要地位的综合性节点城市的现实体现,为松江今后产业经济发展描绘了绚丽画卷。同时,区政府及有关部门通过出台《G60上海松江科创走廊建设总体方案》、《松江区关于加快推进G60上海松江科创走廊建设规划土地政策实施办法》、《关于加快产业结构调整推进工业园区二次开发的若干意见(试行)》等政策文件,充分发挥投资促进服务中心职能,加大招商引资力度,落实产业扶持政策,加快推进产业结构调整,有效盘活存量工业用地,打造品牌化多样化产业园区,稳步推进商贸旅游业,促进服务业提质增效,我区产业经济呈现健康发展态势。

  会议指出,我区经济发展仍然存在经济转型升级、提质增效的基础还不牢固等问题和短板。为坚定不移地推进供给侧结构性改革,站高谋实地实施我区经济发展战略,坚持不懈地促进创新驱动发展、经济转型升级,会议建议:

  (一)紧抓投资项目落地,全力推进G60上海松江科创走廊建设。要以G60上海松江科创走廊建设为引领,按照“一廊九区”建设布局和“6+X”战略性新兴产业发展目标,把抓紧抓实项目引进和落地作为拓展当前良好经济转型态势的首要任务,推动“松江制造”迈向“松江创造”。要落实区委“新引进一批,增资扩股增容扩产一批,梳理培育一批科创型、成长型企业”的要求,聚焦智慧安防、机器人、新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,引进核心项目、龙头项目。突出企业在经济发展中的主体作用,鼓励企业再创业、再投资。要继续深化“区区合作,品牌联动”战略,推动园区二次开发,在加快推进市级产业结构调整区块改造的同时,将更多精力放在已腾出土地资源的再利用上,营造品牌化、多元化的产业园区发展局面。

  (二)完善政策制度建设,释放科创发展更大的延伸空间。要在G60上海松江科创走廊建设总体框架下,贯彻市里出台的科创中心建设和推进供给侧结构性改革的相关要求,完善我区加快建设科创走廊六十条政策,加大政策创新和扶持力度,让企业享受到政策供给红利。要以放开管控为原则,梳理现有的产业发展政策,坚持诸如存量企业提高建筑容积率减免增容费这样有益的政策,完善减免补缴土地出让金优惠、人才公寓、G60区域产业项目备案绿色通道等政策,破除束缚和阻碍科创发展的政策,为科创发展营造良好的市场环境。要优化园区二次开发政策设计,强化政策引导和行政经济干预措施,加大对落后产能和“三高一低”企业的调整力度。研究解决工业用地流转、国有集体资产回购等政策与实际发展不匹配的历史遗留问题,对优质企业搬迁实施适当政策倾斜,避免优质项目外流。要加大相关产业政策的宣传力度,提升企业对政策的认知度,进一步发挥政策促进经济转型发展的作用。

  (三)强化配套要素支持,促进科创发展取得明显效能。要积极引进和培育创新创业公共服务平台,孵化器、加速器和众创空间等载体,通过引入市场化运作的招商团队和园区运营商,提升投资项目服务质量。要加大金融支持服务力度,鼓励企业与多层次资本市场对接,引导区内银行加大对区内优质中小微企业的担保力度,支持企业引进投资基金、挂牌上市、并购重组,帮助优质项目企业做大做强。要以推动国家新型城镇化综合试点为契机,依托城区优越的文化、生态、交通资源,建设融合商务办公、酒店会展、产业服务、休闲旅游、生活居住等功能于一体的现代商业服务中心,与G60上海松江科创走廊建设形成配套连锁效应,带动经济效益提升,促进产城融合。
 

 

 

《关于在本区开展第七个五年
法治宣传教育的决议(草案)》的说明
——2016年7月28日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议上
上海市松江区司法局局长 张惠军

主任、各位副主任,各位委员:

  我受区政府委托,就区政府提请区人大常委会审议的《关于在本区开展第七个五年法治宣传教育的决议(草案)》(以下简称《决议(草案)》作如下说明:

  一、起草背景

  2011年至2015年,松江区认真实施了法制宣传教育第六个五年规划,通过广泛深入的宣传教育和法治实践,全区公民的法律意识和法治观念不断增强,全社会法治化管理水平不断提高。今年4月,中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》。2016年至2020年不仅是本区开展法治宣传教育第七个五年规划的时期,也是本区新一轮经济、社会发展的至关重要的五年。结合中央和上海市普法工作要求及本区法治建设实际,我们制定了本区法治宣传教育的“七五”普法规划(见附件),明确“七五”法治宣传教育工作的工作目标、主要任务、基本途径和方法。为了进一步推进本区法治宣传教育工作,有必要提请区人大常委会作出关于本区深入推进法治宣传教育的决议。

  二、具体内容

  《决议(草案)》共分为九个部分。其中,第一部分、第二部分提出了“七五”法治宣传教育工作的主要任务;第三至第七部分指出开展法治宣传教育工作的基本途径和方法;第八和第九部分明确了工作体制机制、普法目标责任主体和工作保障。

  (一)关于“七五”普法的主要任务

  《决议(草案)》从两个方面明确了“七五”普法的主要任务:

  一是突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威。宪法是我国的根本大法,在中国特色社会主义法律体系中居于统帅地位,必须突出加以宣传。《决议(草案)》第一部分对此专门作了强调:“坚持把学习宣传宪法摆在首位,在全社会普遍开展宪法宣传教育。”大力弘扬社会主义法治精神,是贯彻落实党的十八大、十八届一中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记有关讲话精神的需要,也是法治宣传教育工作向纵深发展的需要,要“广泛开展中国特色社会主义法治体系的学习宣传,营造宪法至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使的法治环境。”

  二是深入宣传国家基本法律体系,夯实法律实施社会基础。深入宣传依法行政、经济建设、服务民生等相关法律法规,为本区经济社会发展提供法治保障,是法治宣传教育工作围绕中心、服务大局的必然要求。《决议(草案)》第二部分强调:“重点宣传依法行政、促进经济转型升级、文化建设、保障和改善民生、国家安全和城市公共安全、生态文明建设、互联网等领域的法律法规。结合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以及区‘十三五’规划的重大目标任务,加强宣传地方性法规和依法治理实践,增强全社会厉行法治的积极性、主动性和自觉性,共同维护法律的权威和尊严。大力弘扬社会主义核心价值观,深化法治宣传教育进家庭、进宗教场所活动,使公民内心拥护和真诚信仰法律。”

  (二)关于“七五”普法的基本途径和方法

  七五普法期间,本区以重点对象学法用法带动全民普法,紧密结合社会实践发挥法治文化引领作用,注重因地制宜开展法治宣传教育,充分利用新兴技术开展法治宣传教育形式的创新。《决议(草案)》分五部分作了强调,从抓住领导干部、青少年学法用法这一关键、推进社会主义法治文化建设、推进多层次多领域依法治理、推进法治宣传教育创新、健全普法责任制等方面,提出了有针对性和操作性的措施:

  一是坚持领导干部带头学法用法,推动依法治区不断深入。各级领导干部是本区各项事业的组织者和管理者,领导干部模范遵守宪法和法律,是检验法治宣传教育工作成效的关键,也能够在社会上起到很好的示范和引领作用,对于推动法治政府建设、推动司法公正、维护司法权威具有重要意义。《决议(草案)》第三部分着重强调:坚持把依法办事作为检验国家工作人员学法用法的重要标准,健全完善重大决策前法律咨询论证、合法性审查机制,认真实施政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度;坚持把尊法学法守法用法作为考核领导班子和领导干部的重要内容,通过领导干部带头学法、模范守法、严格执法,提高领导干部贯彻党内法规、依法决策、依法管理的水平。

  二是加强对青少年法治宣传教育,引导明理向善知法守法。青少年是国家未来的希望,加强对青少年的法治宣传教育有利于提升全民法律素质,是普法工作的重点。《决议(草案)》第四部分指出:切实把法治教育纳入国民教育体系,认真贯彻实施上海市青少年法治教育大纲,重点加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪法律法规的宣传教育。统筹青少年法治教育实践基地建设,壮大青少年普法工作队伍和志愿者队伍,构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”的青少年法治教育新格局。重视开展在中小学幼儿园教师培训,重视发挥法制副校长、结对律师在学校法治教育中的重要作用。

  三是推进社会主义法治文化建设,发挥法治文化引领作用。坚持把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。《决议(草案)》第五部分强调:多措并举培育法治文化融入公共空间,拓展法治文化阵地覆盖。打造以“法治松江”微信公众平台、“法治松江”、“松江司法行政”政务微博等新媒体法治宣传联盟,构筑立体化、全方位大众法治宣传传播体系,引导社会法治风尚,弘扬法治正能量。利用重大纪念日、传统节日的契机开展活动,培育法治文化活动品牌,使公民在城市文脉中感悟法治精神。

  四是推进多层次多领域依法治理,提高社会治理法治水平。以“法律六进”为基础,积极开展“法律六创”活动,因地制宜开展特色法治宣传教育。《决议(草案)》第六部分指出:聚焦城市依法治理中的“短板”,深入推进基层组织、部门和行业依法治理。发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

  五是推进法治宣传教育工作创新,增强法治宣传教育实效。随着时代进步和科技的进一步发展,新兴媒体方兴未艾。法治宣传教育工作也必须要跟得上时代的步伐,结合实际、多向推进、注重创新,才能增强法治宣传教育的实效性。《决议(草案)》第七部分指出:聚焦“茸城法宣八品”等群众喜闻乐见的法治宣传教育模式,推动法治文化元素融入城市公共文化服务体系,拓展法治宣传阵地建设,繁荣法治文化作品创作推广。推进互联网+法治宣传教育行动,运用公众服务窗口开展法治宣传,打造传统媒体与新兴媒体相互融合、相互呼应、相互协作的法治宣传格局。加强大学城在校师生、企业管理人员和来沪人员等群体的法治宣传教育,实现区域普法全覆盖。

  (三)关于“七五”普法的组织保障

  普法是全党全社会的共同责任,需要人大监督、政府实施。完善体制机制、加强监督检查,是推进落实法治宣传教育工作的重要手段。

  一是健全法治宣传教育体制机制,明确普法目标责任主体。法治宣传教育工作的有效开展,依赖于有效的组织保障。经过30年来的探索与实践,本区基本形成了一套行之有效的法治宣传教育工作体制。在“七五”普法期间,这一行之有效的工作体制需要进一步坚持、完善和不断创新。《决议(草案)》第八部分指出:首先,组织、宣传、文化、教育、司法行政等部门要充分发挥职能作用,党委组织部门、公务员管理部门牵头负责国家工作人员学法用法工作;教育部门牵头负责青少年学法用法工作;党委宣传、文化部门牵头负责法治文化建设;司法行政部门要做好统筹协调。其次,按照“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”的原则,建立普法任务清单制度、报告制度和执法“法律告知”制度,深化系统内法治教育。最后,区、各街镇要把法治宣传教育纳入经济社会发展规划,进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的工作体制机制。再次,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,开展生动直观的法治宣传教育。

  二是加强法治宣传教育监督检查,保证普法规划全面实施。在“七五”法治宣传教育期间,需要区人大及其常委会继续给予大力支持和监督指导,加强对法治宣传教育工作的监督,听取贯彻本决议情况的汇报,开展视察、调研、执法检查等活动,督促本决议的执行。《决议(草案)》第九部分强调:区人民政府及其职能部门、各街镇要积极开展第七个五年法治宣传教育工作,强化工作保障,做好中期检查和终期评估,并向本级人民代表大会常务委员会报告。区人大常委会和各镇人大要把依法行使职权与法治宣传教育工作结合起来,充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式,加强对法治宣传教育工作的监督检查,保证本决议得到贯彻落实。

  以上说明,请予审议。
 

 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于本区开展第七个五年法治宣传教育的决议
(2016年7月28日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议通过)


  2011年至2015年,松江区认真实施了法制宣传教育第六个五年规划,通过广泛深入的宣传教育和法治实践,全区公民的法律意识和法治观念不断增强,全社会法治化管理水平不断提高。为深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,全面推进依法治区,顺利实施本区“十三五”规划,加快建设科创、人文、生态的现代化新松江提供有力的法治保障,从2016年至2020年在全区开展第七个五年法治宣传教育,使全社会法治观念明显增强,法治思维和依法办事能力明显提高。特作决议如下:

  一、突出学习宣传宪法精神实质,营造崇尚宪法社会氛围。坚持把学习宣传宪法摆在首位,在全社会普遍开展宪法宣传教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威,引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则。完善宣传保障宪法实施体制机制,落实宪法宣誓制度,组织国家工作人员在宪法宣誓前开展专题宪法学习。认真组织“12•4”国家宪法日集中宣传活动,广泛开展中国特色社会主义法治体系的学习宣传,形成宪法至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使的法治环境。

  二、深入宣传国家基本法律体系,夯实法律实施社会基础。为“十三五”规划顺利实施营造良好法治环境,重点宣传依法行政、促进经济转型升级、文化建设、保障和改善民生、国家安全和城市公共安全、生态文明建设、互联网等领域的法律法规。结合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以及区“十三五”规划的重大目标任务,加强宣传地方性法规和依法治理实践,增强全社会厉行法治的积极性、主动性和自觉性,共同维护法律的权威和尊严。大力弘扬社会主义核心价值观,深化法治宣传教育进家庭、进宗教场所活动,使公民内心拥护和真诚信仰法律。

  三、坚持领导干部带头学法用法,推动依法治区不断深入。坚持把依法办事作为检验国家工作人员学法用法的重要标准,健全完善重大决策前法律咨询论证、合法性审查机制,认真实施政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度,推动行政机关依法行政、司法机关公正司法。坚持把尊法学法守法用法作为考核领导班子和领导干部的重要内容,通过领导干部带头学法、模范守法、严格执法,提高领导干部贯彻党内法规、依法决策、依法管理的水平,推动全社会树立法治意识。

  四、加强对青少年法治宣传教育,引导明理向善知法守法。切实把法治教育纳入国民教育体系,认真贯彻实施上海市青少年法治教育大纲,重视发挥法制副校长、结对律师在学校法治教育主渠道作用。重点加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪法律法规的宣传教育。统筹青少年法治教育实践基地建设,壮大青少年普法工作队伍和志愿者队伍,构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”的青少年法治教育新格局。

  五、注重社会主义法治文化建设,发挥法治文化引领作用。坚持把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用。多措并举培育法治文化融入公共空间,拓展法治文化阵地覆盖。打造以“法治松江”微信公众平台、“松江司法行政”政务微博等新媒体法治宣传联盟,构筑立体化、全方位大众法治宣传传播体系,引导社会法治风尚,弘扬法治正能量。利用重大纪念日、传统节日的契机开展活动,培育法治文化活动品牌,使公民在城市文脉中感悟法治精神。

  六、深化多层次多领域依法治理,提高社会治理法治水平。坚持因地制宜开展特色法治宣传教育,以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为基础,积极开展有松江特色的“法律六创”(1)活动。聚焦城市依法治理中的“短板”,深入推进基层组织、部门和行业依法治理。发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

  七、推进法治宣传教育工作创新,增强法治宣传教育实效。聚焦法治讲坛、法治文艺、法治竞赛、法治沙龙、法治阵地、法治文化、法治漫谈、法治热线等“茸城法宣八品”为载体的群众喜闻乐见的法治宣传教育形式,推动法治文化元素融入城市公共文化服务体系,拓展法治宣传阵地建设,繁荣法治文化作品创作推广。推进互联网+法治宣传教育行动,运用公众服务窗口开展法治宣传,打造传统媒体与新兴媒体相互融合、相互呼应、相互协作的法治宣传格局。加强大学城在校师生、企业管理人员和来沪人员等群体的法治宣传教育。

  八、健全法治宣传教育体制机制,明确普法目标责任主体。进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的工作体制机制,区、各街镇要把法治宣传教育工作纳入经济社会发展规划和政府目标管理。本区各级国家机关、各政党和各人民团体、企事业组织和其他社会组织都要按照“谁主管谁负责”的原则,认真履行普法责任。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法任务清单制度、报告制度和执法“法律告知”制度。加大政府对普法公益广告的投入力度,健全媒体公益普法制度,明确街镇属地化普法职责,完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,实现区域法治宣传教育全覆盖。

  九、加强法治宣传教育监督检查,保证普法规划全面实施。区政府及其职能部门、各街镇要积极开展第七个五年法治宣传教育工作,强化工作保障,做好中期检查和终期评估,并向本级人民代表大会常务委员会报告。区人大常委会和各镇人大要把依法行使职权与法治宣传教育工作结合起来,充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式,加强对法治宣传教育工作的监督检查,保证本决议得到贯彻落实。


名词解释:

  1.法律六创:指松江普法以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位为基础,提出的法治建设体系目标要求,推进全区多层次多领域的法治创建活动。具体内容包括:全国法治城区创建,依法行政示范单位(项目)创建工作,民主法治示范村(小区)创建,依法治校示范校创建,“诚信守法企业”创建,“学法用法机关”、“依法办事示范单位”等创建活动。
 

 

 

区四届人大七次会议
代表建议、批评和意见办理情况报告
——2016年7月28日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议上
松江区人民政府办公室主任 陈 钺

主任、各位副主任,各位委员:

  现在,我就区四届人大七次会议代表建议、批评和意见办理情况作汇报:

  一、基本情况

  区四届人大七次会议期间确定的建议、批评和意见共66件,经各承办单位共同努力,均在法定期限前10天完成办理答复工作。

  (一)建议、批评和意见办理情况

  66件区人大代表建议、批评和意见中,办理结果为解决采纳的有19件,占总数的28.8%;正在解决的有8件,占总数的12.1%;计划解决的有21件,占总数的31.8%;留作参考的有18件,占总数的27.3%。代表对办理结果表示满意的有60件,占总数的90.9%;理解的有6件,占总数的9.1%。代表对办理态度全部表示满意。

  (二)区四届人大一次会议以来建议、批评和意见“回头看”情况

  今年,区人大常委会对区四届人大一次会议以来办理结果为正在解决和计划解决的43件建议、批评和意见开展“回头看”。为此,区政府进行专题研究部署,责成各承办单位认真开展“回头看”工作,积极做好二次答复,兑现办理答复承诺。区政府办公室强化督促检查,将43件代表建议的“回头看”工作列入重点督查事项。目前,43件代表建议中,正在解决转变为解决采纳的有7件,计划解决转变为解决采纳的有3件,计划解决转变为正在解决的有9件,办理结果有进展的占总数的44.2%;23件办理结果没有变化;1件办理结果原为正在解决,是区体育局主办的四届人大六次会议第88号《建议利用通跃路与嘉松公路间闲置空地》的建议,该局在深入办理过程中,发现建议中所提闲置空地为公共绿地,土地性质无法变更为休闲健身场所用地,因此,目前该建议办理结果为留作参考。

  (三)区人大常委会重点督办建议、批评和意见办理情况

  区四届人大常委会第57次主任会议决定将9件代表建议、批评和意见列为重点督办建议。收到区人大常委会来函后,秦健区长作出批示:“请区政府办公室重点督办好这些代表建议、批评和意见”。目前,《关于建立泗泾镇域公交站点的建议》、《关于荣乐小区拆除书报亭的建议》、《关于加强对农村生活污水收集纳管项目管理的议案》等6件已解决采纳;《关于“智慧松江,基站先行”的议案》、《关于调整残疾人阳光家园用电价格的建议》等2件正在积极推进中;《关于动迁高铁高速沿线农民的建议》因目前工作中的实际困难,办理结果为留作参考。

  二、主要做法

  区政府高度重视代表建议的办理工作,将其作为推动经济社会发展,解决民生热点问题,促进社会和谐进步的重要载体,精心部署,有序推进,不断创新工作方法,努力提升办理质量,办理工作取得积极成效。

  (一)强化组织领导,落实办理责任

  一是抓开局,尽早研究部署办理。1月28日,区政府第114次常务会议专题听取年度办理工作计划安排的情况汇报,要求承办单位将办理工作作为本单位重点工作,列入重要议事日程,主动担负起办理工作责任,认真落实走访答复工作;要善于从代表建议中发现涉及体制机制的规律性问题,以某件建议的办理落实,推动带有普遍性、倾向性问题的解决。2月23日,区政府召开全区办理工作会议,部署安排全年办理工作任务。秦健区长强调,各承办单位要突出问题导向,强化责任意识,顾全大局,形成合力,务必在法定期限内完成办理答复工作;要转变工作作风,补齐短板不足,深入基层,实地查看,面对面地与代表沟通,切实解决实际问题;区政府办公室要严格督促检查,强化跟踪指导,使办理工作真正落到实处。

  二是重带头,区政府领导领衔办理。为更有力督促承办单位工作,提高办理工作解决采纳率,今年,区长、副区长继续领衔办理13件涉及面广、综合性强、办理难度大的代表建议。通过召开区政府常务会议、协调会议、专题批示等形式,研究相关政策措施及工作方案,有力推动办理工作深入有效开展。目前,《关于在校门口安装减速带、减速标志的建议》等7件已解决采纳;《关于加快搬迁松江区液化气储备站的建议》等4件正在积极推进;《关于动迁高铁高速沿线农民的建议》、《关于加强文汇路交通管理的建议》等2件,因目前工作中的实际困难,办理结果为留作参考。

  三是抓落实,承办单位协同办理。区政府办公室加强与区人大常委会人事代表工作室的联系沟通,共同研究解决办理工作中存在的问题,同时,通过通报微信平台信息报送情况等方式,深化办理工作督促检查,确保办理工作及时规范有序推进。各承办单位认真贯彻落实区办理工作会议精神,多数承办单位成立建议提案办理工作领导小组,专门召开办理工作会议,将办理工作作为年度重点工作,明确科室,分解任务。主办单位与会办单位加强沟通,通过召开联席会、通报会、上门走访等方式,就办理意见、工作措施及时对接、相互协商,形成办理工作的集体合力。

  (二)聚焦重点问题,增强办理实效

  注重加强对代表建议的研究分析,将办理工作和日常工作相结合,通过举一反三、以点带面,努力将代表建议转化为政府的政策举措,不断推动我区的经济转型升级、城市建设发展、民生保障改善。

  一是聚焦产业升级,推动经济转型跨越发展。今年,代表紧紧围绕经济发展这个第一要务,提出关系我区产业中长期发展,具有前瞻性、专业性、可操作性的高质量建议。在办理过程中,各承办单位根据实际,将代表建议吸收转化为全局性的政策和举措。如,区经委积极落实代表“关于做好前瞻性设计,加强松江文化旅游业融合发展的建议”,开展走访调研,研究广富林、深坑酒店等文化旅游项目,形成规划编制、政策扶持、项目推进、节庆营销的工作思路,进一步促进我区文化旅游业融合发展。又如,结合代表“关于老城区配置公用汽车充电桩的建议”,区交通委经过认真调查研究,制定我区公共充电桩建设计划,截至6月底,已建成470个公共充电桩,到2020年,我区将拥有公共充电桩超过1400个,进一步完善我区汽车充电基础设施布局,不断促进城市低碳发展。

  二是聚焦短板问题,推动城市建设加快发展。城市建设管理问题历来是代表关注的重点,今年代表提出城市建设管理方面的建议29件,占总数的43.9%。根据代表所提建议,结合区政府年度重点工作、实事项目,认真研究,有序推进,加快落实。如,区建管委进一步落实代表“关于实施金玉路、玉阳路拓宽延伸工程的建议”,会同区发改委、规土局、永丰街道多次研究讨论,将两条道路列为松江南部大居配套道路“十三五”建设规划,并积极推进项目前期手续办理;在“关于完善松蒸路(昆港公路以西段)配套建设的建议”办理过程中,召集相关代表和会办单位负责人共同研讨解决方案,目前该项目已列入“十三五”项目库,力争2017年启动建设。又如,区房管局积极回应代表“关于切实解决松汇中路375号管道老化等问题的建议”,牵头岳阳街道,经过详细调摸情况,现场勘察调研,设计管道改造方案,实施更新工程,工程已于6月份完工,老化的19根下水管全部得到更换。

  三是聚焦民生需求,推动社会事业繁荣发展。将办理工作作为改善民生、为民办事的具体行动,切实解决群众“急难愁盼”问题。如,区卫计委积极吸收采纳代表“关于将血液透析治疗项目向下延伸至镇级社区卫生服务中心的建议”,依托前期基础工作,在泗泾医院启动血液透析室建设工作,预计年底可正式收治病人,同时,结合在全市率先开展肾脏病分级诊疗项目,将腹膜透析适宜技术逐步推广至社区卫生服务中心,进一步满足我区患者透析治疗的需求,有效缓解乡镇患者透析难问题。又如,针对代表“关于加大浦南地区专业技术人才队伍政策支持力度的建议”,区人保局认真研究,综合施策,从政策、规划、待遇、机制上对该地区人才发展重点保障,出台加强卫生人才工作、优化人才发展环境等政策文件,制定卫生人才建设“十三五”规划,在待遇上实行相对较高的绩效工资水平,在职称评审、人才流动等机制上给予引导和支持,解决该地区乃至全区卫生人才缺乏问题,提升我区卫生整体工作水平。

  (三)创新方式方法,提升办理水平

  一是以互联网思维为引领,夯实办理工作基础。在研究分析、收集汇总多方意见的基础上,完成“松江建议提案办理”微信公众平台二期建设,并于7月15日试运行。新平台的版面设计及功能模块得到优化提升,增加了答复提醒、消息查收、留言反馈、通讯录查询等功能,承办单位与代表委员、承办单位之间线上沟通交流更加便捷,代表委员、承办单位、关注用户使用体验更加流畅。此外,今年“两会”期间,依托政务办公网建议提案模块,建议提案办理实现网上即时提交、即时分办,提高了办理工作效率,跑出办理工作落实的“最先一公里”。

  二是以承接试点为契机,推进办理结果公开。在连续三年被市政府评为办理工作优秀单位基础上,作为郊区唯一一家试点单位,积极承接市建议提案办理结果公开试点工作。近期,正在抓紧研究制定我区建议提案办理结果公开工作方案。同时,将办理结果公开工作纳入区政府信息公开工作年度报告内容和办理工作年度目标绩效考核,按照依法合规、积极稳妥的原则,使我区建议提案办理结果公开工作不断深化,办理工作始终走在全市前列。

  三是以创新机制为抓手,助推办理工作落实。各承办单位在办理工作中逐步形成了一些好的工作制度,有力推进了办理工作开展。如,区教育局探索形成“事前调查研究,事中答复沟通,事后征求意见”的办理工作制度;区财政局、民政局、规土局和国资委逐步摸索出“五个明确”工作方案,即:“明确分管领导、明确承办科室、明确目标任务、明确具体责任、明确办理时限”;区发改委实行办理工作责任分解表制度;区编办建立“分类跟进”制度等等。

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,今年的办理工作虽然取得了一定成效,但仍然存在一些不足,主要表现在以下几个方面:一是个别承办单位存在一定程度上的推诿扯皮、选择性作为等情况,办理工作的主动性需要进一步加强;二是有的承办单位由于人员变动造成工作未能及时衔接,出现答复意见内容简单、格式错误等问题,办理工作的规范性需要进一步加强;三是部分承办单位习惯于“就事论事”,缺乏“举一反三”的长效机制,办理工作的深入性需要进一步加强;四是有的承办单位“重答复、轻落实”,办理事项“办而不结”、“办而不实”,办理工作的实效性需要进一步加强;五是一些承办单位与代表沟通协商还不够充分,办理工作的针对性需要进一步加强;六是有的主办单位与会办单位之间缺乏协调配合,办理工作的协同性需要进一步加强。针对以上问题,我们将认真剖析、深入反思,进一步加大力度、创新思路、强化举措,推动全区办理工作再上新的台阶。

  三、下一步工作打算

  围绕今年办理工作总体要求,下一步,我们将重点抓好培训指导、督促检查、评估考核等工作。

  (一)开展业务培训,增强办理能力。举办办理工作培训会议,加大办理工作业务指导力度,加强承办人员队伍建设,着力解决办理答复不规范、网上操作不到位的问题。探索建立定期通报制度,研究分析办理工作存在的问题,交流办理工作经验做法,推动承办单位切实采取措施,确保办理进度,提高办理实效。

  (二)强化督促检查,推动工作落实。抓好办理结果为解决采纳、正在解决建议的跟踪落实,尤其是区政府领导领衔、区人大常委会重点督办、43件“回头看”的代表建议的督促检查工作,督促承办单位切实履行答复中的承诺。加强与区人大常委会人事代表工作室的沟通联系,积极配合做好代表视察工作。

  (三)加强评估考核,推进结果公开。继续委托国家统计局松江调查队开展办理工作第三方评估,对部分涉及民生方面的建议办理情况实施群众评议,并形成评估报告。对全年办理工作进行总结考核,同时,强化考核结果运用,将考核结果同办理部门绩效相结合,形成改进部门工作作风的有力抓手。有序推进建议提案办理结果公开工作,建立健全办理结果公开规章制度,结合政府门户网站改版,适时上线运行“区人大代表建议、政协提案办理工作”专栏,先予公开本年度代表建议和政协提案办理结果。

  以上报告,请予审议。
 

 

 

关于对区四届人大七次会议代表建议、批评和意见
办理情况报告的审议意见
(2016年7月28日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议通过)


  一、总体评价

  区政府及各承办单位充分认识办理代表建议的重要意义,将其作为推动政府工作、促进科学决策、切实改善民生和推进依法行政的重要载体,对今年的办理工作进行专题部署、分解落实,持续有力推进办理工作。人民群众普遍关注的一些问题得到了有效解决,代表们对办理答复工作总体上表示满意或理解。

  从对今年代表建议、批评和意见办理工作的代表调研测评情况来看,代表评价为满意的52件,满意率为79%,同比增长4个百分点。办理工作中,单位主要领导和分管领导与代表沟通的有45件,占总数的68%,同比增长8个百分点。

  今年代表建议、批评和意见的办理工作主要有以下三个特点:

  (一)强化责任重落实。1月28日,区政府第114次常务会议专题研究代表建议、批评和意见办理工作,区长、副区长继续领衔办理13件综合性强、难度大、涉及面广的代表建议、批评和意见。2月23日,区政府召开全区办理工作会议,秦健区长要求各承办单位突出问题导向,强化责任意识,要求区政府办公室切实加强督促检查,强化跟踪落实。针对办理工作中的突出问题,各分管副区长多次以专题会议形式推动办理工作。

  区政府办公室不断强化办理工作跟踪指导,推进办理工作落到实处。去年人代会期间,依托政务办公网建议提案模块,实现代表建议的网上即时提交、即时分办,提高了办理工作效率。今年,进一步加强“松江区建议提案”微信公众平台建设,不断优化提升平台功能,深化办理工作督促检查,确保办理工作及时规范有序推进。

  (二)齐心协力重实效。今年以来,区政府统筹抓总、区政府办加强协调督办、各承办单位注重沟通协商的办理工作合力进一步形成。各承办单位主动把办理工作作为“两学一做”专题教育的重要抓手,切实与转变工作作风、加强制度建设有机结合。许多建议在办理过程中,承办单位主要领导牵头办理,与代表沟通到位。如区建管委、区房管局等主要领导亲自抓建议的办理和落实工作,分管领导主动协调、主动沟通,对《关于改善松江大学城园区三、四期学生公寓龙源路通道交通安全状况的建议》、《关于实施“平改坡回头看工程”的建议》等提出了切实有效的方案和措施。

  同时,各承办单位坚持实事求是,坚持主会办单位密切配合,将工作重点放在办理实效上。如针对《关于建立泗泾镇域公交站点的建议》,区交通委领导通过实地察看,了解居民公交出行的实际需要,会同相关部门,新建了临时公交枢纽,缓解泗泾镇域公交场站压力。又如在《关于加大浦南地区专业技术人才队伍政策支持力度的建议》办理中,区人保局会同区卫计委、教育局和相关镇,及时与代表面对面沟通协商,面对面解读政策、解析现状,如实告知解决问题的措施和打算,以认真、务实的态度让代表感到满意。

  (三)履行职责重督办。区人大常委会高度重视代表建议的督办和落实。坚持常委会主任、副主任领衔督办。将涉及重大民生问题的9件代表建议列为常委会重点督办件,由常委会主任和副主任分别领衔督办。《关于建立泗泾镇域公交站点的建议》、《关于荣乐小区拆除书报亭的建议》、《关于加强对农村生活污水收集纳管项目管理的议案》等6件重点督办件已解决采纳。

  充分发挥各专委会及工委的职能作用。各专委会及工委在分管副主任的带领下,多次赴对口联系单位检查代表建议办理工作,帮助承办单位共同分析问题、探讨解决办法。如针对《关于加快发展浦南农业休闲旅游产业的建议》,农业与农村工委结合乡村旅游课题和常委会视察内容,实地走访调研,有力推进建议的办理工作。针对《关于将血液透析治疗项目向下延伸至镇级社区卫生服务中心的建议》,教科文卫工委会同区卫计委和相关镇多次研究商讨,提出了可行性方案,推进了此建议的初步解决。人事代表工作室相继分片召开了6次代表座谈会,听取了52名代表的意见建议,共同推进办理工作。

  二、意见建议

  今年的办理工作在区政府的高度重视、各承办单位的协同配合下,办理质量和实效有了明显提高,人大代表总体满意。但通过深入调查了解、检查督促,办理工作还存在一些问题和不足,如对于综合性强、难度高的代表建议,承办单位之间协调配合还需加强;有的承办单位答复的办理措施针对性、可操作性有待提升;有的在办理中缺乏工作创新,解决问题的办法不多等。

  为了进一步提高代表建议、批评和意见的解决率,提出如下建议:

  (一)聚焦代表期待,进一步提高办理工作水平。本届以来,代表建议质量不断提高、针对性不断增强,对办理工作的期待也在不断提升。区政府要把好交办关,按照“归口办理”的原则,认真研究代表建议内容,更加合理、科学、准确地确定主办单位和会办单位。各承办单位要更加重视提升代表建议办理水平,将认真办理好代表建议作为密切联系人民群众、自觉接受人大代表监督的有效方式,使决策更具科学性和规范性,措施更具针对性和操作性。

  (二)聚焦瓶颈突破,进一步创新办理工作机制。临近届满,各承办单位要确保办理工作力度不减,劲头不松。对于一些长期困扰部门的工作难题,承办单位要积极研究新思路、新方法、新机制,努力突破瓶颈,逐步解决问题。对于带有普遍性问题的建议,要将办理工作与完善工作机制相结合,形成长效机制;对于跨部门、跨年度的建议,要强化工作对接;对于涉及重大民生保障的事项,要集中力量,加强研究,加强统筹安排。

  (三)聚焦跟踪督办,进一步强化办理工作实效。要把督办工作贯穿于办理工作始终,对承办量较大、“热点”、“难点”问题较集中的承办单位,要采用检查、抽查、复查等方式进行跟踪督办;对于一时难以办理的建议,要通过完善备案制和跟踪办理制等制度,推动办理工作常态化;对于有阶段性重要进展和具有重要参考价值的建议,要及时告知人大代表,进一步征求代表意见,促进承办单位与代表之间真正达到相互沟通思想、宣传政策、取得共识的目标。
 

 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于设立上海市松江区选举委员会的决定
(2016年7月28日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议通过)


  根据全国人大常委会办公厅关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的通知要求,经市委同意,本市区县、乡镇两级人民代表大会代表换届选举于2016年11月同步进行。为了切实做好本区区、镇两级人民代表大会代表换届选举工作,根据《上海市区县和乡镇人民代表大会代表直接选举实施细则》的规定,上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定,设立上海市松江区选举委员会,在区人大常委会的领导下,主持区和指导镇人民代表大会代表的选举。

  上海市松江区选举委员会由下列人员组成:

  主 任:

  冯 萍 区人大常委会副主任、党组副书记

  副主任:

  王建峰 区人大常委会办公室主任、研究室主任

  肖 镛 区委组织部副部长、区人大常委会人事代表工委主任

  委 员(按姓氏笔画排列):

  王 斌 区总工会副主席

  朱玉标 区委政法委副书记

  朱雷娟 区社会工作党委副书记、纪工委书记

  任成钢 区人武部政工科科长

  刘 洪 区法院副院长

  孙 剑 区委办公室副主任

  苏正洪 区检察院副检察长

  李 霞 团区委副书记

  李京美 区财政局副局长

  杨桂龙 区人大常委会办公室副主任

  沈 茜 区人大常委会人事代表工委副主任、人事代表工作室主任

  沈欢军 区民政局副局长

  张金涛 区科委(信息委)副主任、党组副书记

  陆忠新 区委宣传部副部长、区新闻办主任

  陆佩华 区委统战部副部长

  陆雪锋 区政府办公室副主任

  陆朝晖 区纪委副书记、监察局局长

  陈慧英 区妇联副主席

  胡伟文 区市场监管局副局长

  施伟康 区司法局副局长

  姜雪峰 区统计局副局长

  顾文磊 区委组织员、组织部干部科科长

  顾联星 市公安局松江分局副局长

  童力平 市国家安全局松江分局副局长

  区选举委员会下设办公室,由沈茜兼任办公室主任。

  今后,松江区选举委员会成员的职务如有变动,由该成员单位的分管领导自然替补。
 

 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于本区新一届镇人民代表大会代表名额的决定
(2016年7月28日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议通过)


  依照宪法和有关法律规定,上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定:镇人民代表大会的代表名额,仍按照区第三届人大常委会第四次会议确定的名额,不作变动。本区新一届镇人民代表大会代表总名额为646名。


  附:本区新一届镇人民代表大会代表名额

 

本区新一届镇人民代表大会代表名额


  车 墩 镇 64名

  洞 泾 镇 50名

  新 桥 镇 56名

  九 亭 镇 53名

  石湖荡镇 58名

  新 浜 镇 58名

  泖 港 镇 63名

  叶 榭 镇 72名

  泗 泾 镇 54名

  佘 山 镇 66名

  小昆山镇 52名

  共计646名。
 

 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会关于本区
新一届镇人民代表大会主席团组成人员名额的决定
(2016年7月28日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议通过)


  根据《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》的有关规定,上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议对本区新一届镇人民代表大会主席团组成人员的名额决定如下:

  车 墩 镇 11名

  洞 泾 镇 11名

  新 桥 镇 11名

  九 亭 镇 11名

  石湖荡镇 11名

  新 浜 镇 11名

  泖 港 镇 11名

  叶 榭 镇 11名

  泗 泾 镇 11名

  佘 山 镇 11名

  小昆山镇 11名
 

 

 

关于有关制度修订工作的说明
——2016年7月28日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议上
上海市松江区人大常委会办公室、研究室主任 王建峰

主任、各位副主任,各位委员:

  我受主任会议委托,现对常委会工作制度修订作说明。

  加强制度建设是历届区人大常委会高度重视,持之以恒的重要工作。区四届人大常委会进一步加强常委会机关制度建设,取得了许多新的成果,使常委会各项工作制度日趋完善。

  今年4月中旬起,在常委会的领导下,由研究室负责,组织办公室人员对目前常委会和机关制度建设情况进行梳理。列入梳理范围的各类工作制度共有19项,分别涉及人民代表大会及其常委会履职和机关工作的各个方面。

  此次修订工作主要是根据有关法律法规、上级文件精神,对不适应人大工作新形势、新要求的制度依照规定的程序作了修订,形成了工作制度修订稿征求意见稿。在此基础上,研究室征求了常委会领导、各委室主任等对修订内容的意见建议,并再次对相关制度进行梳理修改,形成了工作制度修订稿草案。

  在梳理基础上形成的工作制度涉及区人大及其常委会各议事规则、监督工作方面的制度10项;人事选举、任免和代表工作方面的制度4项;内部管理方面的制度5项。其中涉及修订的有14项,其余涉及常委会党组的4项制度和涉及常委会监督工作的1项制度为近期制订,此次未作改动。修订的14项制度中应提请常委会审议通过的有13项,现就这13项制度修订工作作如下说明:

  一、常委会工作制度修订的背景

  党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作提出了新要求。2015年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,对加强县乡人大工作和建设提出要求;2015年8月,第十二届全国人大常委会第十六次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉、〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法〉、〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉的决定》,确保加强县乡人大工作和建设的重要举措于法有据、顺利实施;2015年7月以来,市委、市委组织部、市人大常委会办公厅、市编办、区委陆续制定下发有关文件,就加强区县和乡镇人大工作和建设作出部署,对区县人大组织建设,乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式等提出明确要求。2016年4月,上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》,2016年5月1日起实施。此次工作制度的修订,是为更好地贯彻各级文件精神,并与修订后的法律、法规保持一致,有利于推动本区人大工作与时俱进、不断发展。

  二、常委会工作制度修订的主要内容

  (一)关于《上海市松江区人民代表大会议事规则》

  一是对区人民代表大会会议会期、会议主要文件送达时间作出明确规定。二是由于已经设立法制、财经两个专门委员会,今后除新一届区人民代表大会第一次会议外,议案审查委员会和计划、预算审查委员会职责由专门委员会承担,所以对预备会议议程作出了修改。三是区人民代表大会会议主席团成员人数作了修改并调整其主要职责。四是增加了关于“专门委员会”的表述。五是将议案列入大会议程的决定程序作了调整。六是规定在大会全体会议选举或者表决罢免案的时候设秘密写票处。七是规定受质询机关在专门委员会会议上答复的,有关的专门委员会应当将答复质询案的情况向主席团报告。

  (二)关于《上海市松江区人民代表大会常务委员会议事规则》

  一是由于区人民代表大会增设法制、财经专门委员会,街道层面成立人大工作委员会,规则中部分条款相应予以调整。二是修改了质询案答复的有关规定。

  (三)关于《上海市松江区人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》

  一是由于区人民代表大会增设法制、财经专门委员会,规则中部分条款相应予以调整。二是将主任会议处理区人大常委会的重要日常工作内容进行了修改。

  (四)关于《上海市松江区人民代表大会常务委员会加强与区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作联系的办法》

  由于区人民代表大会增设法制、财经专门委员会,故对规定中有关表述进行了修改。

  (五)关于《上海市松江区人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》

  一是对区人大常委会任免人员的范围和程序作出调整。二是规定区人民政府组成部门依据市人民政府的批复文件确定,并及时将政府组成部门变化情况等报区人大常委会备案。三是对区人大常委会决定区检察院代理检察长的任免后,报请备案的主体进行了明确。四是对由区人大常委会任免的被提名人员进一步明确和调整。五是增加了被任命人员向宪法宣誓的内容。六是要求对由区人大常委会任命的国家机关工作人员受党纪政纪处分的,相关处分决定及时抄送区人大常委会备案。七是对区人大常委会撤销国家机关工作人员的职务的有关条款进行修改。

  (六)关于《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于听取和审议专项工作报告的若干规定》

  一是由于区人民代表大会增设法制、财经专门委员会,规定中部分条款相应予以调整。二是删去了对“一府两院”落实审议意见的相关报告进行评价的表述。

  (七)关于《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于区级预算审查监督的若干规定》

  一是由于区人民代表大会增设财经专门委员会,并拟增设常委会预算工作委员会,规定中部分条款相应予以调整。二是对区人民代表大会、区人大财经委员会和区人大常委会预算工作委员会的有关预算审查监督方面的职责和分工进一步予以明确。三是对预算草案的主要内容作出调整,规定区级财政增加编制“一般公共服务支出”、“环境保护支出”、“社会保障及就业支出”、“其他支出等”的支出表。四是根据预算法的规定对需要报送人大常委会审查批准的预算调整的情况进行了修正,并对区人民政府将预算调整方案提交给财经委和预算工委初步审查的时间进行了明确。五是将区人民政府财政部门对决算情况和关于决算情况报告初审的时间作了修改。六是将区人大常委会对决算情况审查的重点内容作出调整。七是针对区人民政府提出的有关预算执行报告和审计工作报告的审议意见的研究处理情况报告,不再要求财经委和预算工委提出评价意见并向主任会议报告。

  (八)关于《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于法律法规实施情况检查的若干规定》

  一是由于区人民代表大会增设法制、财经专门委员会,规定中的相关表述进行修改。二是删去了对区人民政府提出的有关执法检查审议意见的研究处理情况报告进行评价的表述。

  (九)关于《上海市松江区人大常委会关于实施监督工作内部分工的若干规定》

  由于区人民代表大会增设法制、财经专门委员会,规定中“各工作委员会”或“有关工作委员会”的表述修改为“各委员会、工作委员会”或“有关委员会、工作委员会”。

  (十)关于《上海市松江区人民代表大会常务委员会加强与区人大代表联系的办法》

  一是增加“专门委员会”的表述。二是规范相关表述,将“述职”改为“报告履职”、“书面意见”改为“建议、批评和意见”。三是将代表小组的表述改为“街道人大工委”、“镇人大代表联络室”。

  (十一)关于《关于上海市松江区人民代表大会代表建议、批评和意见的规定》

  一是增加“区人大专门委员会”的表述,变更“街道人大代表联络室”为“街道人大工委”的表述,变更“镇人大”为“镇人大代表联络室”的表述。二是因工作需要,增加代表建议、批评和意见网上提交的途径。

  (十二)关于《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于加强区人大代表与人民群众联系的若干意见》

  一是对代表联系群众的要求和内容进行了修改。二是对代表集中联系选区的次数予以明确。三是对代表处理人民群众提出的事项的有关方式进行修改。四是增加“区人大专门委员会”的表述,并将“街道人大代表联络室”变更表述为“街道人大工委”,将“镇人大”变更表述为“镇人大代表联络室”。

  (十三)关于《上海市松江区人民代表大会常务委员会组成人员守则》

  为更好地贯彻中央会议精神,加强人大工作和建设,对守则中的指导思想部分进行了修改。

  以上说明及相关制度修订稿,请予以审议。
 

 

 

松江区人大常务委员会关于修改《上海市松江区人民代表大会
议事规则》等十三项制度的决定
(2016年7月28日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议决定:

  一、对《上海市松江区人民代表大会议事规则》作出修改

  (一)将第一条修改为:“为保障区人民代表大会依法行使职权,提高议事效率,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》,参照《上海市人民代表大会议事规则》,结合本区人民代表大会的工作实践,制定本规则。”

  (二)将第五条第一款修改为:“区人民代表大会会议每年至少举行一次,一般于每年第一季度举行,会期一般不少于三天。根据需要可以提前或者推迟举行。”

  第二款修改为:“区人民代表大会常务委员会认为必要,或者经过五分之一以上代表提议,可以临时召集区人民代表大会会议。”

  (三)将第八条的第四项修改为:“提出主席团常务主席名单、执行主席名单草案;”

  删除第五项。

  (四)将第九条第二款修改为:“区人民代表大会常务委员会应当在区人民代表大会会议举行的十五日前,将开会的日期和建议会议讨论的主要事项告知代表。”

  增加两款作为第三、第四款:“区人民代表大会会议举行的三日以前,区人民代表大会常务委员会应当将会议的主要文件送交与会代表。”、“临时召集的区人民代表大会会议不适用前三款规定。”

  (五)将第十条修改为:“区人民代表大会会议举行前,代表按地区和行业系统等组成代表团开展组团活动。其主要内容:(一)传达有关会议精神;(二)推选代表团团长、副团长人选;(三)初审准备提请会议审议的工作报告(征求意见稿),提出意见和修改的建议;(四)其他准备事项。”

  (六)将第十二条第二款修改为:“预备会议的主要议程是:选举本次会议的主席团成员和秘书长,通过会议议程和关于会议的其他准备事项的决定。”

  第三款修改为:“预备会议选举或决定事项采用举手或者按电子表决器的方式表决,以全体代表的过半数通过。”

  增加一款,作为第四款:“每届区人民代表大会第一次会议设立议案审查委员会,国民经济和社会发展计划、预算审查委员会。委员会由主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干人组成,由区人民代表大会常务委员会在代表中提名,提请预备会议全体会议通过。”

  (七)将第十三条第一款修改为:“区人民代表大会会议主席团成员人数为区人民代表大会代表总数的百分之十至百分之十五。”

  (八)将第十四条第一款修改为:“主席团的主要职责:(一)主持人民代表大会会议;(二)领导人民代表大会各委员会的工作;(三)决定会议日程;(四)向会议提出议案和各项决议草案;(五)组织审议列入会议议程的议案和有关报告;(六)提出选举办法草案,主持选举;(七)依法提出和确定区级国家机关领导人员等候选人;(八)决定议案、罢免案、质询案的审议程序和处理意见;(九)决定代表提出议案的截止时间;(十)组织宪法宣誓仪式;(十一)发布公告;(十二)其他需要由主席团决定的事项。”

  (九)将第十五条第一款修改为:“主席团第一次会议从主席团成员中推选常务主席若干人和每次大会全体会议的执行主席若干人,并决定下列事项:(一)副秘书长的人选;(二)会议日程;(三)代表提出议案的截止时间;(四)其他需要决定的事项。”

  (十)将第十六条第二项修改为:“对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议;”

  (十一)将第十七条修改为:“区人民代表大会会议审议议案和有关报告,由代表团全体会议、代表小组等会议审议。

  主席团常务主席或者区人民代表大会专门委员会根据需要,可以就专门性问题召集有关代表进行专题审议和讨论。

  各代表团审议以及专题审议的情况和意见应当向主席团报告。

  主席团认为必要的时候,或者经代表团提议、主席团同意,可以召开大会全体会议,就有关的议案和报告进行大会审议。”

  (十二)删除原第十九条。

  (十三)将第二十三条修改为:“区人民代表大会主席团、区人民代表大会常务委员会、区人民代表大会各专门委员会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院或者代表十人以上联名,可以向区人民代表大会提出属于区人民代表大会职权范围内的议案。”作为第二十二条。

  (十四)将第二十四条修改为:“主席团、区人民代表大会常务委员会、区人民代表大会各专门委员会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院提出的议案,由主席团决定列入会议议程。

  代表十人以上联名提出的议案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先由有关的专门委员会或议案审查委员会审查,提出审查意见,再由主席团审议决定是否列入大会议程。”并作为第二十三条。

  (十五)将第二十六条修改为:“代表联名提议案应当在区人民代表大会常务委员会作出召开区人民代表大会会议的决定之日起至主席团决定的代表议案截止时间之前提出。”作为第二十五条。

  (十六)将第二十七条改为第二十六条,并将第一款修改为:“专门委员会或者议案审查委员会在审查代表提出的议案时,可以邀请提议案的领衔人列席会议,发表意见。涉及专门性问题的,可以邀请有关方面的人员和专家列席会议,发表意见。”

  (十七)将第二十八条改为第二十七条,并修改为:“列入会议议程的议案,由主席团提交各代表团进行审议,并决定提请大会全体会议表决。列入会议议程的议案,提案人应当向会议提出关于议案的说明。提案人、有关的专门委员会、常务委员会有关的工作部门应当提供有关资料。”

  (十八)将第三十条改为第二十九条,并修改为:“代表十人以上联名,可以对列入会议议程的议案或者准备交付大会表决的决议草案提出书面修正案。修正案最迟必须在大会表决前举行的主席团会议前两小时提出,由主席团决定是否提交代表团审议和提请大会表决,或者先交有关的专门委员会审议,提出意见,再由主席团决定是否提交代表团审议和提请大会表决。”

  (十九)将第三十三条改为第三十二条,并修改为:“代表十人以上联名提出的议案,经主席团审议决定不列入本次会议议程的,交有关的专门委员会或者常务委员会主任会议在区人民代表大会闭会后审议。有关的专门委员会或者常务委员会主任会议应当在大会闭会后三个月内提出审议结果的报告,提请常务委员会审议。”

  (二十)将三十六条改为三十五条,并修改为:“在区人民代表大会会议举行期间,专门委员会和常务委员会各工作机构、办事机构负责人,区人民政府办事机构和有关工作部门的负责人,区人民法院、区人民检察院的有关负责人,应当到会处理代表提出的对本部门的建议、批评和意见。”

  (二十一)将三十八条改为三十七条,并修改为:“区人民代表大会例会举行的一个月前,区人民政府有关主管部门应当将本区上年度国民经济和社会发展计划、预算执行情况以及编制本年度国民经济和社会发展计划、预算的主要内容和详细材料交区人民代表大会财政经济委员会和有关专门委员会先进行预审,再由区人民代表大会常务委员会进行初审后提交区人民代表大会审议。”

  (二十二)将第三十九条改为第三十八条,并修改为:“区人民代表大会每年举行例会时,区人民政府应当向会议提出关于本区国民经济和社会发展计划及计划执行的报告、关于预算的报告,由各代表团进行审查。财政经济委员会综合各代表团和有关的专门委员会的审议意见,对本区国民经济和社会发展计划及计划执行的报告、关于预算的报告进行审查,向主席团提出审查结果报告,经主席团审查通过后,印发代表,并将关于本区国民经济和社会发展计划及计划执行的决议草案、关于预算的决议草案提请大会全体会议表决。

  每届区人民代表大会第一次会议,由大会国民经济和社会发展计划、预算审查委员会根据各代表团的审查意见,对关于本区国民经济和社会发展计划及执行情况的报告、关于预算的报告进行审查,向主席团提出审查结果报告,经主席团审议通过后,印发代表,并将关于本区国民经济和社会发展计划的决议草案、关于预算的决议草案提请大会全体会议表决。”

  (二十三)将第四十条改为第三十九条,并修改为:“本区国民经济和社会发展计划、预算经区人民代表大会批准后,在执行中需要作部分变更的,区人民政府必须及时将变更方案提请区人民代表大会常务委员会审查、批准。”

  (二十四)将第四十二条改为第四十一条,并增加一款,作为第三款:“各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由主席团在区人民代表大会代表中提名。”

  (二十五)将第四十八条改为第四十七条,并将第一款修改为:“区人民代表大会举行会议时,主席团、常务委员会或者十分之一以上代表联名,可以提出对区人民代表大会常务委员会组成人员、专门委员会成员、区人民政府组成人员、区人民法院院长、区人民检察院检察长和由本区选举的市人民代表大会代表的罢免案。”

  (二十六)将第四十九条改为第四十八条,并增加一款作为第二款:“大会全体会议选举或者表决罢免案的时候,设秘密写票处。”

  (二十七)将第五十一条改为第五十条,并将第一款修改为:“区人民代表大会会议期间,常务委员会组成人员,专门委员会成员,区长、副区长,区人民法院院长,区人民检察院检察长提出辞职的,由主席团将其辞职请求交各代表团审议后,提请大会全体会议决定;大会闭会期间提出辞职的,由常务委员会主任会议将其辞职请求提请常务委员会审议决定。常务委员会接受辞职的决定应当报区人民代表大会备案。”

  (二十八)将第五十四条改为第五十三条,并将第三款修改为:“主席团和专门委员会对议案和有关报告进行审议的时候,区有关国家机关负责人应当到会,听取意见,回答询问,并可以对议案和有关报告作补充说明。”

  (二十九)将第五十七条改为第五十六条,并修改为:“质询案由主席团决定交由受质询的机关,在主席团会议或者大会全体会议或者有关的专门委员会会议上作出口头答复,或者由受质询机关书面答复。

  在主席团或者有关的专门委员会会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。主席团认为必要的时候,可以将质询案及其答复的情况报告印发代表。

  在专门委员会会议上答复的,有关的专门委员会应当将答复质询案的情况向主席团报告。

  质询案以口头答复的,应当由受质询机关负责人到会答复;质询案以书面答复的,应当由受质询机关的负责人签署,由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。提质询案的代表可以对书面答复提出意见。”

  (三十)将第五十八条改为第五十七条,并将第二款修改为:“质询案涉及的问题比较复杂的,经受质询机关提出要求,征得提质询案的代表的同意,由主席团决定,可以在区人民代表大会闭会后两个月内,由受质询机关在常务委员会会议或者有关的专门委员会会议再作出答复,提质询案的代表有权列席会议,发表意见。常务委员会根据答复和代表意见,必要时可以作出决定。”

  (三十一)将第六十五条改为第六十四条,并修改为:“代表要求在进行大会审议的全体会议上发言的,应当在会前向秘书处报名,由大会执行主席安排发言顺序。在进行大会审议的全体会议上临时要求发言的,经大会执行主席许可,始得发言。代表在大会每次全体会议上的发言,每人就同一议题可以发言两次,第一次不得超过十分钟,第二次不得超过五分钟。”

  二、对《上海市松江区人民代表大会常务委员会议事规则》作出修改

  (一)将第八条第二款修改为:“不是区人大常委会组成人员的区人大专门委员会的副主任委员和委员,区人大常委会工作委员会的主任、副主任和委员,区人民政府有关部门的负责人,各镇人大主席、副主席,街道人大工作委员会的主任、副主任,由本区选举产生的市人民代表大会代表、区人民代表大会代表和其他有关人员,根据会议审议议题的需要,经主任会议同意,可以列席会议。”

  (二)将第十一条第二款修改为:“区人民政府、区人民法院、区人民检察院,可以向区人大常委会提出属于区人大常委会职权范围内的议案,由主任会议决定提请区人大常委会会议审议,或者先交区人大有关专门委员会或者区人大常委会有关工作委员会研究,提出意见,再决定提请区人大常委会会议审议。”

  第三款修改为:“区人大常委会组成人员三人以上联名,可以向区人大常委会提出属于区人大常委会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请区人大常委会会议审议,或者先交区人大有关的专门委员会或者区人大常委会有关工作委员会研究,提出意见,再决定是否提请区人大常委会会议审议;不提请区人大常委会会议审议的,应当向提议案人说明,并向区人大常委会会议报告。”

  (三)将第十四条第三款修改为:“修正案由主任会议决定提请区人大常委会会议审议,或者先交区人大有关的专门委员会或者区人大常委会有关工作委员会研究,提出意见,再提请区人大常委会会议审议。”

  (四)将第十五条修改为:“列入区人大常委会会议议程需要表决的议案,在审议中如果认为有重大问题需要进一步研究,经主任或者主任会议提出,出席会议的区人大常委会组成人员过半数同意,可以暂不付表决,交区人大有关专门委员会或者区人大常委会有关工作委员会进一步研究,提出意见。”

  (五)将第二十条第二款修改为:“区人民政府、区人民法院、区人民检察院应当在区人大常委会举行会议的二十日前,由其办事机构将专项工作报告送交区人大有关专门委员会或者区人大常委会有关工作委员会征求意见;区人民政府、区人民法院、区人民检察院对报告修改后,在区人大常委会举行会议的十日前送交区人大常委会办公室。”

  第三款修改为:“区人大常委会会议听取和审议专项工作报告前,可以组织区人大常委会组成人员和区人民代表大会代表,对专项工作进行视察或者专题调查研究;也可以由区人大有关专门委员会或者区人大常委会有关工作委员会进行调查研究,并先对报告进行研究,提出意见。”

  (六)将第二十一条第三款修改为:“区人大常委会在听取国民经济和社会发展五年规划实施情况的中期评估报告前,区人民政府应当将中期评估报告先送区人大有关专门委员会征求意见。”

  第四款修改为:“经区人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、预算,在执行过程中需要作部分调整的,以及经中期评估对国民经济和社会发展五年规划需要调整的,区人民政府应当将调整初步方案先送区人大有关专门委员会征求意见,再提请区人大常委会会议审查和批准。”

  (七)将第二十三条第一款修改为:“区人大常委会组成人员对专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告的审议意见和执法检查报告及其审议意见,由区人大常委会办公室交由区人民政府、区人民法院、区人民检察院研究处理。区人民政府、区人民法院、区人民检察院对审议意见的研究处理情况应当在两个月内书面报告区人大常委会。其中,预算执行情况报告和审计工作报告审议意见的研究处理情况应当在三个月内书面报告区人大常委会;在报告区人大常委会前,应当先由其办事机构送交区人大有关专门委员会或者区人大常委会有关工作委员会征求意见。”

  (八)将第二十八条第一款修改为:“质询案由主任会议决定交受质询机关在区人大常委会会议或者有关专门委员会会议上口头答复,或者交受质询机关书面答复。”

  三、对《上海市松江区人民代表大会常务委员会主任会议议事规则(修订稿)》作出修改

  (一)将第六条第四项修改为:“对区人民政府、区人民法院、区人民检察院向区人大常委会提出的属于区人大常委会职权范围内的议案,提出意见,决定提请区人大常委会会议审议;或者先交区人大有关专门委员会或常委会有关工作委员会研究,提出意见,再决定提请区人大常委会会议审议;”

  第五项修改为:“对区人大常委会组成人员三人以上联名提出的属于区人大常委会职权范围内的议案,决定是否提请区人大常委会会议审议;或者先交区人大有关专门委员会或常委会有关工作委员会研究,提出意见,再决定提请区人大常委会会议审议;”

  第七项修改为:“初步审定由区人大各专门委员会、常委会各工作委员会、办事机构拟定的决议或者决定草案、审议意见草案、制度规定草案等,决定提请区人大常委会会议审议;”

  第十项修改为:“听取区人大各专门委员会、常委会各工作委员会提出的关于撤销区人民政府不适当的决定和命令、镇人民代表大会不适当的决议的审查意见,决定提请区人大常委会会议审议;”

  第十六项修改为:“对区人大各专门委员会、常委会各工作委员会、办事机构提出的执法检查报告、视察报告和调查报告,提出意见,必要时提请区人大常委会会议审议;”

  第十九项修改为:“讨论有关接受代表辞职、罢免代表等事宜,提请区人大常委会会议审议决定,研究出缺代表的补选工作;”

  删除第二十项,将第二十一项改为第二十项,并修改为:“听取和讨论区人大各专门委员会、常委会各工作委员会、办事机构的工作计划和工作汇报,提出意见;协调区人大常委会各工作委员会、办事机构的重要日常工作;”

  (二)将第九条修改为:“区人大各专门委员会、常委会各工作委员会、办事机构负责人列席主任会议。经区人大常委会主任或者主任委托的副主任确定,区人民政府、区人民法院、区人民检察院以及有关部门负责人可以列席主任会议。”

  (三)将第十二条修改为:“主任会议讨论的重要问题和决定的事项,由区人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会、办事机构负责落实和督办。”

  四、对《上海市松江区人民代表大会常务委员会加强与区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作联系的办法》作出修改

  (一)将第五条第一款、第七条、第八条第一款、第十一条、第十五条中的“区人大常委会有关工作委员会”修改为“区人大有关专门委员会、区人大常委会有关工作委员会”。

  (二)将第十四条修改为:“‘一府两院’及其有关部门应当依照有关规定,认真办理代表议案和建议、批评、意见,以及转交的区人民代表大会代表和人民群众的信访件,按照要求向区人大常委会做好反馈工作。”

  五、对《上海市松江区人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》作出修改

  (一)将第一条修改为:“为了做好任免国家机关工作人员的工作,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》,《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》,参照上海市人民代表大会常务委员会的有关规定,结合本区人民代表大会常务委员会(以下简称区人大常委会)的工作实际,制定本办法。”

  (二)将第四条第一项修改为:“在区人大常委会主任因为健康情况不能工作或者缺位的时候,根据区人大常委会主任会议(以下简称主任会议)的提名,由区人大常委会在副主任中推选一人代理主任的职务,直到主任恢复健康或者区人民代表大会选出新的主任为止。”

  增加两项分别作为第一款第二项:“在区人民代表大会闭会期间,根据主任会议的提名,通过区人民代表大会各专门委员会的个别副主任委员和部分委员的任免。区人民代表大会各专门委员会组成人员的人选,必须在区人民代表大会代表中提名。”第五项:“根据区人大常委会主任会议的提名,通过各街道人大工作委员会的主任、副主任、委员的任免。街道人大工作委员会组成人员一般在街道辖区内的区人民代表大会代表中提名。”

  增加一款作为第二款:“区人民代表大会各专门委员会主任委员、区人大常委会各工作委员会主任缺位或者不驻会的,根据主任会议的提名,由区人大常委会在副主任委员或者副主任中推选一人主持工作。”

  (三)将第五条第二项修改为:“根据区长的提名,决定任免个别副区长,由区人民政府报市人民政府备案。”

  增加一项作为第一款第三项:“根据区长的提名,决定任免属于区人民政府组成人员的委员会(办公室)主任、局长,由区人民政府报市人民政府备案。”

  增加一款作为第二款:“区人民政府组成部门依据市人民政府的批复文件确定。区人民政府办公室应当及时将区人民政府组成部门变化情况及市人民政府有关批复文件报区人大常委会备案。”

  (四)将第七条第一项修改为:“在区人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,根据区人民检察院检察长或者主任会议的提名,从区人民检察院副检察长中决定代理检察长,并由区人民检察院和区人大常委会分别报市人民检察院和上海市人民代表大会常务委员会备案。”

  (五)将第九条修改为:“由区人大常委会任免的本区国家机关工作人员,提名人应当在区人大常委会举行会议的十五日前向区人大常委会提出书面任免案;有特殊情况的,至迟应在十日前向区人大常委会提出书面任免案,并向主任会议说明情况。由区人大常委会任命的区人民政府组成人员,初任及提任的区人民法院的审判人员和区人民检察院的检察人员,提名人应当同时报送被提名人员的简况、提名理由、公示情况等书面材料。提出免职案时,提名人应当说明免职理由。”

  (六)将第十二条第二款修改为:“区人大常委会会议审议区人民代表大会各专门委员会副主任委员、委员,区人大常委会各工作委员会主任、副主任、委员,区人大常委会办公室、研究室、人事代表工作室主任、副主任,区人民政府组成人员,区人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员等的任命案时,被提名人员应当到会同区人大常委会组成人员见面。”

  (七)将第十六条第四款修改为:“视实际情况,由主任会议决定,被任命人员作任前表态发言。”

  (八)第十八条增加一款,作为第四款:“根据《上海市实施宪法宣誓制度办法》,在就职时应当公开进行宪法宣誓。”

  (九)第二十一条增加一款,作为第二款:“由区人大常委会任命的国家机关工作人员受党纪政纪处分的,作出处分决定的机关应当将处分决定及时抄送区人大常委会备案。”

  (十)将第二十三条第一款第二项修改为:“决定撤销由区人大常委会任命的区人民政府其他组成人员的职务;”

  第四项修改为:“可以撤销区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务;”

  第五项修改为:“可以撤销由区人大常委会任命的其他国家机关工作人员的职务。”

  (十一)将第二十四条第二款修改为:“主任会议可以向区人大常委会提出本办法第二十三条所列国家机关工作人员的撤职案。”

  第三款修改为:“区人大常委会五分之一以上组成人员书面联名,可以向区人大常委会提出对本办法第二十三条所列国家机关工作人员的撤职案,由主任会议决定是否提请区人大常委会会议审议;或者由主任会议提议,经全体会议决定,组织调查委员会,由以后的区人大常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。”

  (十二)将第二十六条第二款修改为:“撤职案的表决采取无记名投票的方式,由区人大常委会全体组成人员的过半数通过,并由区人大常委会行文通知有关国家机关。”

  (十三)将第二十八条修改为:“本办法自区人大常委会会议通过之日起施行。”

  六、对《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于听取和审议专项工作报告的若干规定》作出修改

  (一)将第七条第一款、第三款,第八条,第十条,第十二条,第十三条,第十四条中的“区人大常委会有关工作委员会”修改为“有关委员会、工作委员会”。

  (二)将第十五条修改为:“区人大有关专门委员会、常委会工作委员会应当主动跟踪了解审议意见的整改落实情况。在收到“一府两院”提出的研究处理情况报告后,由主任会议决定将“一府两院”的研究处理情况报告印发区人大常委会组成人员。”

  七、对《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于区级预算审查监督的若干规定》作出修改

  (一)将第二条第一款修改为:“区人民代表大会审查本级预算草案及本级预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告;改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议;撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。”

  第二款修改为:“区人大财政经济委员会(以下简称财经委)对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步审查,提出初步审查意见。”

  增加一款作为第三款:“区人大常委会预算工作委员会(以下简称预算工委)是常委会的工作机构,协助财经委员会承担人民代表大会及其常委会审查预决算、审查预算调整方案和监督预算执行方面的具体工作。”

  (二)将第四条、第五条第一款、第九条第二款、第十条第二款、第十一条第三款、第十五条、第十六条、第十九条中的“区人大财经工委”修改为“财经委和预算工委”。

  (三)将第四条第三项修改为:“区级财政对一般公共服务支出,农业、环境保护支出,教育、科技、文化、卫生、体育支出,社会保障及就业支出,和其他支出等的支出表;”

  (四)将第五条第一款修改为:“财经委和预算工委应当会同有关区人大专门委员会和常委会工作委员会,按照真实、合法、效益和具有预测性的原则,对上年度预算执行情况和本年度预算草案的主要内容进行预审,并提交区人大常委会初审。”

  (五)将第六条第一款修改为:“区人大常委会及区人大财经委对预算执行情况进行监督、检查时,区人民政府及有关预算部门、单位应当如实报告情况和提供必要的资料。”

  第二款修改为:“区人大常委会及区人大财经委可以对预算执行中有关问题进行专题调查或者专项检查,区人民政府及有关预算部门、单位应当协助、配合。”

  第四款修改为:“区人民政府财政部门应当按月向区人大常委会及区人大财经委报送有关预算收支情况的材料。”

  (六)将第十条修改为:“经区人代会批准的地方预算在执行中出现下列情况区人民政府应当编制预算调整方案,提交区人大常委会审查和批准:(一)需要增加或者减少预算总支出的;(二)需要调入预算稳定调节基金的;(三)需要调减预算安排的重点支出数额的;(四)需要增加举借债务数额的。

  区人民政府财政部门应当及时向财经委和预算工委通报预算调整初步方案的有关情况;在区人大常委会会议审批预算调整方案的三十日前,将预算调整方案提交财经委和预算工委初步审查。财经委应当向区人大常委会提出预算调整方案的初审意见报告。需要修改的,区人民政府财政部门应当在初审后的十日内,将修改情况向财经委通报。”

  (七)将第十一条第三款修改为:“区人民政府财政部门应当在区人大常委会举行会议审批决算情况的三十日前,向财经委和预算工委提交决算情况和关于决算情况的报告进行初审。财经委应当向区人大常委会提出初审意见报告。”

  (八)将第十二条修改为:“区人大常委会对决算情况,重点审查下列内容:(一)上一年预算执行情况是否符合本级人民代表大会预算决议的要求;(二)预算安排是否符合《预算法》的规定;(三)预算安排是否贯彻国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否切实可行;(四)重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当;(五)预算的编制是否完整,是否符合《预算法》四十六条:“报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出,按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类,基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算支出,按其功能分类应当编列到项。”的规定;(六)对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当;(七)预算安排举借的债务是否合法、合理,是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源;(八)与预算有关重要事项的说明是否清晰。

  区人大常委会及区人大财经委还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。”

  (九)将第十五条第三款修改为:“财经委和预算工委应当主动跟踪了解审议意见的整改落实情况。区人大常委会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议。区人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向区人大常委会报告。”

  八、对《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于法律法规实施情况检查的若干规定》作出修改

  (一)将第五条第二款、第六条第二款、第七条第一款、第十七条中的“有关工作委员会”修改为“有关委员会、工作委员会”。

  (二)将第八条修改为:“执法检查组的组成人员,从区人大常委会组成人员、专门委员会组成人员、工作委员会组成人员和区人民代表大会代表中确定。执法检查组设组长一人、副组长和组员若干人,并配备必要的工作人员。”

  (三)将第十八条第二款修改为:“有关委员会、工作委员会应当主动了解审议意见的整改落实情况。必要时,由主任会议决定提请区人大常委会审议,或者由区人大常委会组织跟踪检查;区人大常委会也可以委托有关委员会、工作委员会组织跟踪检查。”

  九、对《上海市松江区人大常委会关于实施监督工作内部分工的若干规定》作出修改

  (一)将第二条、第三条、第十二条中的“区人大常委会各工作委员会”修改为“各委员会、工作委员会”。

  (二)将第二条、第五条、第六条、第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十五条中的“区人大常委会有关工作委员会”修改为“有关委员会、工作委员会”。

  十、对《上海市松江区人民代表大会常务委员会加强与区人大代表联系的办法》作出修改

  (一)将第三条第三款修改为:“区人大常委会根据自愿和专业对口的原则,邀请代表参与区人大相关专门委员会、常委会相关工作委员会的活动,充分发挥代表的主体作用。”

  第四款修改为:“代表可以要求约见区人大常委会组成人员,由区人大常委会人事代表工作室负责联系安排。”

  (二)将第四条第二项修改为:“区人大常委会举行会议时,根据议题内容,可以邀请部分代表列席,代表也可以提出列席会议的要求,由主任会议研究确定;区人大各专门委员会、常委会各工作委员会举行会议时,可以邀请有关代表参加;”

  第三项修改为:“组织代表参加区人大常委会、区人大各专门委员会、常委会各工作委员会开展的执法检查、视察、专题调研、旁听法院庭审等活动;”

  第五项修改为:“组织代表向选民开展报告履职评议活动,保持与原选区选民的联系,并接受监督;”

  (三)将第五条修改为:“加强对代表议案和建议、批评、意见的督办工作,认真处理代表来信来访,召开相关座谈会,听取对办理工作的意见,组织代表开展相关的视察、检查活动,推进办理工作。”

  (四)将第六条第二款修改为:“各街道人大工委、各镇人大代表联络室应当按照区人大常委会年度工作要点确定工作计划,针对代表关心的问题经常组织开展学习培训、视察、专题调研、向选民报告履职情况等活动,实现活动的经常化、制度化和规范化;及时反映选民关注的问题,提出意见建议;做好代表履职事迹的宣传,总结工作经验,并按照要求将年度工作计划和年度工作总结送区人大常委会人事代表工作室。”

  十一、对《关于上海市松江区人民代表大会代表建议、批评和意见的规定》作出修改

  (一)将第三条修改为:“区人民代表大会专门委员会、区人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构,各街道人大工委、各镇人大代表联络室均应当为人大代表提交建议、批评和意见提供服务保障。”

  (二)将第十二条修改为:“代表可以下载松江人大网站上“文件下载”专栏中提供的建议、批评和意见用纸填写建议、批评和意见,也可以网上提交,通过“松江区政务办公平台”录入。”

  (三)将第十三条第三款修改为:“代表对区人民代表大会及其常务委员会工作提出的建议、批评和意见,交区人民代表大会有关专门委员会、区人民代表大会常务委员会有关工作委员会、办事机构或者工作机构办理。”

  (四)将第二十七条第二款修改为:“区人民代表大会各专门委员会、区人民代表大会常务委员会各工作委员会可以组织提出建议、批评和意见的代表,就与本专门委员会、工作委员会有关的建议、批评和意见办理结果的落实情况,对有关承办单位进行督促、检查。”

  十二、对《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于加强区人大代表与人民群众联系的若干意见》作出修改

  (一)将第二条修改为:“区人大代表联系人民群众是执行代表职务的行为,也是一项法定义务。区人大代表要增强代表意识、责任意识和依法履职意识,深入实际、深入基层、深入群众,了解和反映社情民意,注重提高联系人民群众的实效。”

  (二)将第三条修改为:“区人大代表代表可围绕以下内容开展联系人民群众活动:(一)宣传法律、法规、政策,传达有关会议精神;(二)了解法律、法规、政策、决议决定贯彻落实情况,以及人民群众普遍关注的热点难点等问题;(三)听取对区人大及其常委会的监督、重大事项决定等工作、区“一府两院”工作的意见和建议;(四)其他需要通过联系了解的情况。”

  (三)将第四条修改为:“每位区人大代表每年开展联系活动一般不少于4次,其中,集中联系选区每年不少于两次,联系人民群众不少于40人次,反映社情民意不少于4次。代表平时应深入选区,加强与人民群众联系,同时还应当在以下时间重点开展联系人民群众活动:(一)召开区人民代表大会前后;(二)参加执法检查、视察、代表小组活动前;(三)参加区人大常委会、“一府两院”有关会议和活动前。”

  (四)将第五条第二项修改为:“定期在人大代表居(村)联系接待点接待人民群众;”

  第五项修改为:“应邀列席所在镇人民代表大会会议和镇、街道的居(村)民代表会议或有关单位职工代表大会;”

  (五)将第六条修改为:“区人大代表在联系人民群众时,不直接处理问题。对人民群众反映的事项应通过走访、座谈、调研等进行核实。经核实后确为需要反映的事项,代表应将其归纳整理后,采取以下方式处理:(一)属于街镇层面的意见和建议,通过街道人大工委或者镇人大代表联络室交街镇有关部门,参照代表建议、批评和意见有关规定处理;(二)属于区级层面的意见和建议,可以以提出代表议案和建议、批评、意见的形式,交区人大常委会人事代表工作室处理,也可以在在列席区人大常委会会议、参加区人大常委会、区人大专门委员会和常委会工作委员会的有关会议或者活动时提出意见和建议;(三)属于市级层面的意见和建议,可以通过区人大常委会人事代表工作室转市人大代表反映;(四)对于人民群众来信,可以转送区人大常委会信访工作部门。”

  (六)将第七条第一项修改为:“区人大常委会组成人员、区人大各专门委员会、区人大常委会各工作委员会应当加强与区人大代表的联系,听取代表的意见和建议;”

  第三项修改为:“各街道人大工委、各镇人大代表联络室,应当为区人大代表在本行政区域内联系人民群众提供必要的服务保障,并做好代表联系人民群众的汇总和统计工作,及时报区人大常委会人事代表工作室;”

  第四项修改为:“区有关受理单位应及时将处理意见反馈给代表和区人大常委会人事代表工作室,街道和镇有关受理单位应及时将处理意见反馈给代表和代表小组;”

  (七)将第十二条修改为:“本意见自区人大常委会会议通过之日起施行。”

  十三、对《上海市松江区人民代表大会常务委员会组成人员守则》作出修改

  将第二条第一款修改为:“常委会组成人员要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推进社会主义民主和法制建设,推进政治文明建设,坚持和完善人民代表大会制度,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”

  本决定自通过之日起施行。

  《上海市松江区人民代表大会议事规则》、《上海市松江区人民代表大会常务委员会议事规则》、《上海市松江区人民代表大会常务委员会主任会议议事规则(修订稿)》、《上海市松江区人民代表大会常务委员会加强与区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作联系的办法》、《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于听取和审议专项工作报告的若干规定》、《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于区级预算审查监督的若干规定》、《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于法律法规实施情况检查的若干规定》、《上海市松江区人大常委会关于实施监督工作内部分工的若干规定》、《上海市松江区人民代表大会常务委员会加强与区人大代表联系的办法》、《关于上海市松江区人民代表大会代表建议、批评和意见的规定》、《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于加强区人大代表与人民群众联系的若干意见》、《上海市松江区人民代表大会常务委员会组成人员守则》根据本决定作相应修改,重新公布。

 

 

关于检查《全民健身条例》贯彻实施情况的报告
(2016年7月28日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十八次会议通过)


  今年4月,区人大常委会成立了《全民健身条例》执法检查组,对我区贯彻实施国务院颁布的《全民健身条例》(以下简称《条例》)情况进行了执法检查。根据《上海市松江区人大常委会关于法律法规实施情况检查的若干规定》,为增强针对性和实效性,检查组组织了《条例》集中学习培训;先后听取了15个街镇(新成立的九里亭街道、广富林街道除外)贯彻落实《条例》的工作汇报;重点听取了区体育局、教育局、文广局、财政局、规土局等政府职能部门的工作汇报;分别召开了总工会、妇联、残联、团区委等群团部门负责人、部分村(居)委会书记以及企事业单位负责人参加的座谈会,全面了解《条例》贯彻执行情况。深入街镇、社区、学校、体育场所等,重点对政府履行主体责任、公共体育设施建设、居住区配套体育设施建设和使用、学校体育设施向社会开放等情况进行了检查。广泛听取了区人大代表、基层干部群众的意见建议。执法检查组通过为期3个月的检查,较为全面地掌握《条例》在我区的贯彻落实情况。现将执法检查情况报告如下:

  一、对《条例》贯彻实施情况的基本评价

  《条例》于2009年10月1日施行。自《条例》实施以来,区政府及其相关职能部门认真贯彻落实《条例》精神,以增强人民体质为根本任务,不断完善全民健身公共服务体系,加强全民健身组织、设施网络建设,我区的全民健身活动蓬勃开展。主要体现在以下四个方面:

  (一)政府全民健身公共服务职能有效履行。区政府高度重视全民健身工作,出台了《松江区全民健身实施计划(2011—2015)》,对全民健身工作提出了目标任务。实现了全民健身“三纳入”,即全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划、全民健身经费纳入本级财政预算、全民健身工作纳入政府工作报告,并向“多纳入”拓展,将百姓健身工程纳入区政府实事项目和重点工程。各街镇认真制定了全民健身计划,围绕构建全民健身公共服务体系确定目标任务,明确措施保障,落实相关责任。“十二五”期间,区财政投入体育经费16123万元,其中基本项目建设资金投入8241万元,体育健身设施建设及更新维护资金投入2023万元,体育场馆开放资金投入4335万元,全民健身活动经费投入1524万元,体育经费每年有一定比例的增长。

  (二)全民健身网络设施建设成效明显。相关职能部门按照保基本、补短板、兜底线的原则,持续推动全民健身设施建设,先后建成一大批公共体育设施。截至2015年底,全区已建成社区活动中心15个、社区公共运动场21个,百姓健身步道21条,百姓建身房11个,百姓游泳池1个,健身苑27个,健身点608个,农民体育健身工程132个,城乡健身环境得到明显改善。出台了《关于推进社区体育、文化、教育设施资源共享的实施意见》,全区中小学校体育设施基本向社会开放。

  (三)全民健身活动开展有声有色。我区通过举办各类体育赛事和活动,营造体育运动及健身氛围,众多传统体育项目的魅力得到了尽情展现,群众的参与热情不断高涨。注重培育品牌项目和特色体育,逐步形成了元旦登高、端午龙舟、全民健身日健身展示、九九重阳登高、百城千村健身气功等一大批全民健身品牌活动和精品赛事。鼓励街镇推进“一镇一品”项目建设,通过举办区运动会、职工运动会、残疾人运动会、中小学生运动会、街镇运动会以及机关、企业、社区、学校等自行举办的运动会和健身节,激发了市民参与健身活动的主动性和积极性。据2015年底数据统计,我区经常参加体育锻炼的人数已达82.8万,占全区总人口的46%以上,体育健身正成为更多人的基本生活方式。

  (四)全民健身服务体系基本建成。区、镇(街道)、村(居)委三级全民健身组织网络和服务体系初步形成,全民健身社会化程度不断提高。社会体育指导员制度逐步落实,体育骨干队伍继续扩大。截止2015年底,全区共有体育社团51个,其中单项体育协会13个,健身团队1085支。全区共有社会体育指导员3360名,其中国家级指导员22名、一级指导员70名、二级指导员260名、三级指导员3008名,社会体育指导员占常住人口总数比例达到1.9‰,在全市处于较高水平。国民体质监测网络体系逐步建立,完成了区级市民体质监测中心和镇(街道)市民体质监测站的建设,每年对15000名不同年龄段、不同职业群体进行国民体质监测工作,为群众提供更有效的健身指导,加快了全民健身科学化进程。

  (五)学校体育内容不断拓展。学校体育是全民健身的基础,也是群众体育和竞技体育的结合点。区政府职能部门在贯彻落实《条例》的过程中将学校体育作为工作重点,体育部门积极引导,教育部门狠抓落实,辖区学校都能因地制宜的开展各项体育活动,确保学生“每天校园锻炼一小时”。为进一步促进学校体育活动的开展,区教育局和体育局每年都共同举办阳光体育节,全年各类赛事和活动达20项。区内学校也结合实际,积极开发学校体育课程,不断丰富体育活动载体,使每位学生都掌握至少两项体育健身技能。广泛开展形式多样的符合青少年特点的体育竞赛活动,《学生体质健康标准》实现全覆盖,学生体质健康合格率明显上升。

  二、存在的主要问题与不足

  检查组认为,区政府及其相关部门在贯彻实施《条例》方面做了大量卓有成效的工作,但在本次检查中,也发现了一些问题。主要有以下四个方面:

  (一)全民健身工作“大群体格局”尚未形成。区级全民健身联席会议制度尚未建立,全民健身工作无法做到各部门有效协同、配合、共同推进,一定程度上影响了全民健身工作的广泛开展;一些领导干部对《条例》的条款没有学好弄懂,缺乏强有力的执行机制;部分学校重文化学习,轻体育、轻健身锻炼的现象仍然存在;公共体育设施免费向公众开放等规定还不能一一落实到位。

  (二)全民健身管理机制和运行机制不够完善。本区村(居)委会对组织引导群众参与全民健身活动重视不够;体育社团培育不快且真正在全民健身活动中发挥作用更是不多;政府购买服务机制不健全,社会体育组织特别是民间体育组织得不到政策和资金支持,作用和社会影响有限;社区体育指导员作用还没有充分发挥;公共体育设施管理机制不够健全,存在重新建、轻管理的问题;一些社区健身苑、健身点、健身器材维护管理主体不清,责任不明,相互推诿,给群众参与健身活动带来不便。

  (三)学校体育场地设施资源共享程度较低。《条例》第二十九条规定,学校应当在寒暑假和节假日将体育设施向公众开放,有条件的还可以在其他非教学时间将体育设施向公众开放。将体育设施向公众开放的学校,应当向社会公布有关开放信息。目前,我区公办中小学基本已向社会开放,但是考虑到学生学习、校园安全和健身过程中的人身安全、设施设备维护、管理成本等问题,存在开放的时间段较短的问题;健身房、乒乓球馆、羽毛球场、网球场因场地设施条件要求较高投资较大,器材易损坏,活动空间有限等原因不便于向社会开放,开放比例相对较小,群众反响较大。

  (四)全民健身配套设施与群众需求存在差距。本区人均拥有体育场地面积2.07平方米,尚未达到上海市的人均2.5平方米的标准,与部分兄弟区县差距较大。从整体上看,在健身场地和设施方面总量不够、分布不均;还存在人口相对集中的老旧小区、公园、绿地等公共场所的健身活动空间相对狭小等问题;新建小区的文体活动场地也有被开发商改作他用或被停车位挤占等情况;全民健身路径功能比较单一,像球类、田径等适合青少年特点的健身设施缺乏。

  (五)全民健身人才队伍建设有待加强。目前我区符合“各级各类体育指导员与全市平均每千人拥有2名社会体育指导员”的要求,但是一些社区体育指导员在社区没有亮出身份,没有发挥好社会体育指导员的应有作用,更谈不上科学指导群众开展健身活动;由于社会体育指导员激励服务机制还未完善,也一定程度上影响该群体服务社会的积极性;在街镇体制改革过程中,机构设置有所调整,街镇文化活动中心职能虽被保留,但人员没有明确,力量上有所削弱,造成对群众科学健身缺乏日常指导巡查、建成的公共体育设施疏于管理的局面。

  三、意见和建议

  检查组认为,当前,人民群众日益增长的健身需求和政府提供的体育公共服务不足之间的矛盾,仍是阻碍我区全民健身事业发展的主要问题。要解决这个矛盾和问题,必须认真学习《条例》,贯彻《条例》精神,全面提升全民健身工作水平。为使我区全民健身活动深入开展,针对存在问题,执法检查组提出如下意见建议。

  (一)认真学《条例》,积极营造全民健身的良好氛围。全民健身关系人民群众的幸福安康和国民整体素质,是一个地区社会文明进步的重要标志,是十分重要的民生工程。区政府及其职能部门要把全民健身工作纳入我区国家新型城镇化综合试点的规划之中,高度重视全民健身工作。一要建立健全区级全民健身工作领导协调机制,推动和形成政府主导、部门协同、全社会参与的“大群体”格局。认真组织各级干部学习《条例》以及相关法律法规,贯彻《条例》精神,切实解决群众渴望就近锻炼、科学健身等一系列问题,把全民健身这一实事办好。二要进一步创新宣传方式方法,形成合力,松江“一报两台”要积极宣传《条例》,提高全社会对《条例》的知晓率,增强健身意识,普及健身知识,弘扬体育精神,传播体育文化,大力倡导公民积极参与健身活动的良好氛围。三要按照《条例》第十二条规定,以“8月8日全民健身日”为重要载体,在城区、农村、机关、企业、学校,开展适合不同人群的健身活动,让“全民健身日”成为风向标,引导更多的市民参与体育锻炼,从而把日常锻炼,增强体质成为自觉行动。四要认真做好机关、企事业单位的全民健身工作,高度重视机关事业单位职工的健身活动,引导和鼓励机关干部带头参加运动会及各种健身活动,积极开展工前操、工间操等健身活动,把全民健身列为精神文明建设的一项重要内容。

  (二)着力补短板,大力提高公共体育设施建设和管理水平。进一步强化政府公共服务职能,充分发挥社会公共资源的效益,不断满足人民群众日益增长的体育健身需求,保障人民参与体育健身活动的合法权益。一要认真落实《条例》规定,按照人口集中、交通便利、统筹安排、合理布局、方便利用的原则,区体育局会同发改委、建设、规土等部门,结合国家新型城镇化综合试点建设,科学、合理、可行地编制今后一个时期公共体育设施建设规划。二要加大财政对全民健身活动的投入,加大体育设施建设力度,特别是建设公共体育设施的多样化,增加青年职工、青少年需求的球类活动场地等,形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局。严格执行国家对公共体育设施建设的相关规定,新建、改建、扩建住宅区,建设单位应当根据《条例》规定,同步建设公共体育设施,要尽可能留出一些公共健身活动场地,优先考虑兴建健身公园等。三要充分发挥现有农村体育健身工程的辐射和示范作用,对于几个村合并后规模较大的村委会,应当按照其人口规模和居住距离,及时增加健身点,让群众充分享受15分钟公共体育服务的便利,充分体现公平、合理的公共服务政策。关注来松务工人员的身心健康,在外来务工人员相对集中的地方,建设健身场所和健身点,以满足他们的健身需求。四要加大对公共场所的各种体育器材(设施)管理维护力度,明确各类公共健身器材管理与维修的责任主体。对于全区范围内的健身苑、健身点内的健身器,进一步完善巡查及维修机制,定期对公共体育器材进行检修,以便群众安全、科学地使用健身资源。

  (三)共同建机制,推动学校体育场地服务全民健身。学校体育设施向公众开放是《条例》的法定要求。一要政府相关职能部门在认真贯彻落实《关于本市、体育、文化、教育设施资源向社会开放的指导意见》的基础上,进一步制定开放的细则、措施,确保公办中小学校公共体育设施100%向社会开放,逐步鼓励民办中、小学向公众开放体育设施。二要学校领导统一思想,提高认识,克服人员管理难、活动安全管理难等问题,按照要求不折不扣做好学校体育设施向社区开放工作,使公共体育设施在全民健身工作中发挥更大的作用。三要稳步推进学校体育设施共享开放引入第三方管理服务机制。坚持“政府主导,委托管理,有序组织,统一规范,服务群众”的原则,采用政府购买服务的方式,委托第三方管理全区公办中、小学校室外体育场地向社会开放。四要积极探索松江大学城体育设施向社会开放的路径,缓解群众健身需求和体育场地不足的矛盾,推动全民健身活动深入开展。

  (四)精心育品牌,打造具有影响力的松江体育名片。认真贯彻落实《条例》和《上海市全民健身实施计划》,努力打造品牌特色,不断提升体育的活力和魅力。一要精心组织一系列社会影响大,群众参与度、关注度高的大型全民健身活动,吸引不同年龄,不同职业群体关注体育,热爱体育,参与体育。二要依托松江山水优势,继续做强全民健身品牌和精品赛事,如佘山元旦登高、端午华亭龙舟、九九重阳登高等具有深厚地方特色的体育项目,增强影响力和辐射效应。三要以体育为载体,将举办高端赛事与创建“科创、人文、生态”的现代化新松江相结合,利用顶级赛事打造区域绿色体育大名片,使松江体育迈上新台阶。四要做强“一镇一品”体育特色项目建设,积极挖掘和培育具有地方特色的体育运动项目,形成品牌,如培育叶榭“草龙舞”,推广车墩门球等,使体育特色项目接地气、有活力。

  (五)合力建机制,切实加强全民健身服务队伍建设。建立健全全民健身人才培养机制,加快构建全民健身队伍体系是推动全民健身事业健康发展的根本保障。一要加强社会体育指导员队伍建设。发挥社区作用,充分挖掘社区有爱心、有奉献精神、有体育特长人员进入社会体育指导员队伍,在社区为群众健身锻炼,提供科学专业的服务,指导群众结合自身健康状况,选择健身项目和使用公共健身器材,不断提高身体素质。体育部门要健全社会指导员培养、评价、使用、激励机制,提高其专业化水平和健身服务质量。对积极参与全民健身志愿服务活动的优秀社会体育指导员给予宣传和鼓励,从而激发他们的积极性。二要通过发挥市场机制作用,以提高体育社团服务能力为重点,努力加强体育社团自身建设,积极争取热心体育事业的社会各界人士加入协会,构建覆盖面广,结构合理的体育协会组织网络。加强基层体育组织建设,加快发展社区体育俱乐部,青少年体育俱乐部,以政府购买服务的方式,加大对社会组织的扶持和指导力度。三要强化基层文体站建设力量。重视对体育专业人才的培养和引进,配好配齐街镇文体站专职工作人员、村居文体指导员,促进全民健身事业发展。四要加强国民体质监测力度,通过市民体质的科学评估,更好地指导群众健身锻炼,助推全民健身不断发展。进一步抓好青少年体质监测工作,在保证学校体育教学活动正常有序开展的基础上,教会学生科学锻炼身体的方法,培养学生终身锻炼的习惯和吃苦耐劳、敢于拼搏的意志品质。

  通过本次执法检查,区政府有关部门要积极履行《条例》赋予的职责,牢固树立“依法治体”的理念,将全民健身工作纳入法治轨道;要根据执法检查中所发现的问题,制定切实可行的措施,并加以认真落实,不断推进全民健身事业健康发展。
 

 

区四届人大常委会第三十八次(扩大)会议出席情况
(7月27日下午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)沈 谦   黄秀林
    杨云珠(女)王建峰   金明法   魏兆仪(女)孙桂明
    朱文铮   朱云舫   李 花(女)马红英(女)石海云
    庄银星   吴楚武   吴横宇   沈 茜(女)张永强
    陆 辉   郑 虹(女)胡柳强   洪冬英(女)徐银龙
缺 席:肖 镛(女)杨印龄
 

区四届人大常委会第三十八次会议出席、列席情况
(7月28日上午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)沈 谦   黄秀林
    杨云珠(女)王建峰   肖 镛(女)金明法   魏兆仪(女)
    孙桂明   朱文铮   朱云舫   李 花(女)马红英(女)
    石海云   庄银星   吴楚武   吴横宇   沈 茜(女)
    张永强   陆 辉   郑 虹(女)胡柳强   洪冬英(女)
    徐银龙
缺 席:杨印龄


各镇人大主席或副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任列席情况:
列 席:中 山   俞东海   方 松   蔡 琼(女)
    永 丰   徐玲荣(女)岳 阳   张文华
    车 墩   孙瑞辉   洞 泾   吴惠平
    新 桥   陆连平   九 亭   王其云
    石湖荡   沈佳喜   新 浜   朱金华(女)
    泖 港   武登明   叶 榭   陈金弟
    佘 山   潘冬明   小昆山   朱根华
缺 席:泗 泾   仇纪明

 

区四届人大常委会第三十八次会议出席、列席情况
(7月28日下午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)沈 谦   黄秀林
    杨云珠(女)王建峰   肖 镛(女)金明法   魏兆仪(女)
    孙桂明   朱文铮   朱云舫   李 花(女)马红英(女)
    石海云   庄银星   吴楚武   吴横宇   沈 茜(女)
    张永强   陆 辉   郑 虹(女)胡柳强   洪冬英(女)
    徐银龙
缺 席:杨印龄


各镇人大主席或副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任列席情况:
列 席:中 山   孙 文   方 松   卢 杰
    永 丰   徐玲荣(女)岳 阳   李 莹(女)
    广富林   马文辉   九里亭   俞永新
    车 墩   孙瑞辉   新 桥   陆连平
    九 亭   王其云   石湖荡   方 超
    佘 山   计琳瑛(女)小昆山   朱根华
缺 席:洞 泾   吴惠平   新 浜   朱金华(女)
    泖 港   武登明   叶 榭   陈金弟
    泗 泾   仇纪明
 

↑上一篇: 公报总第一一六期(四届人大常委会第三十九、四十、四十一期)
↓下一篇:
上海市松江区人大常委会版权所有 | 推荐分辨率大于1024X768
上海市松江区人大常委会 地址:上海市松江区园中路1号 电话:021-37735257 邮政编码:201620