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2018年上半年松江区人民检察院工作报告
[发布日期:2018/8/1 15:55:43]
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——2018年7月30日在上海市松江区第五届
人民代表大会第五次会议上
上海市松江区人民检察院检察长 倪 峰

 

各位代表:
  2018年上半年,我院全面贯彻落实党的十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在区委和市检察院的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,自觉接受政协和社会各界监督,紧紧围绕“科创、人文、生态”的现代化新松江建设大局,对标市检察院“建一流队伍,创一流业务”的要求,以开展大调研为抓手,全面履行检察职能,积极推进司法体制综合配套改革,加强检察队伍建设,各项工作取得新进展。
  一、着力强化司法保障,服务大局中心工作
  主动对接区委“一个目标、三大举措”战略布局,充分发挥检察职能作用,为松江发展提供有力司法保障。
  强化服务保障大局意识。根据区委统一部署,提高思想站位,聚焦区委中心工作和民生期盼,从优化法治化营商环境、破解法律监督痛点难点等方面入手,认真开展“不忘初心、牢记使命,勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动,查找检察工作在服务保障大局方面存在的短板。自觉将检察工作放到区委工作大局中谋划,研究制定《关于服务保障现代化新松江建设优化法治化营商环境的实施意见》(征求意见稿),找准切入点和着力点,努力为高质量抓实G60科创走廊建设、高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江提供更精细有效的司法保障。
  维护竞争有序的市场环境。坚持平等保护原则,严格把握经济犯罪中的罪与非罪的界限,严格区分经济纠纷与违法犯罪、企业正当融资与非法集资的界限。加大对破坏创新、创业和侵犯知识产权等犯罪的打击力度,共将37名涉嫌破坏金融管理、危害税收征管和生产、销售伪劣产品等犯罪嫌疑人提起公诉。依法批准逮捕集资诈骗、非法吸收公众存款、合同诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪嫌疑人38人,有力维护市场经济秩序。积极帮助企业堵漏建制,针对执法中发现的企业风险漏洞,及时向企业发出消除隐患、完善制度的检察建议12份,并跟踪回访,抓好督促落实工作。
  提供优质的检察法律服务。优化行贿犯罪档案查询工作机制,设置查询接待窗口,明确专人专岗负责,全面提升查询工作质效,提供行贿犯罪档案查询服务3492次。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,结合司法办案,为企业经营者普及税务、商业秘密保护等方面的法律知识。加强与区工商联的协作,依托区企业家检察法律服务站,定期交流服务企业措施落实情况,共同研究解决企业发展中出现的新情况、新问题,为企业发展提供法律服务。
  二、履行刑事检察职能,维护社会和谐稳定
  始终把维护社会和谐稳定作为检察工作的突出任务,坚持打击犯罪与化解矛盾并重,为松江发展营造良好的社会环境。上半年,共批准逮捕犯罪嫌疑人1100人,提起公诉972件1221人。
  依法打击各类刑事犯罪。通过提前介入引导侦查取证、快捕快诉等方式,着力打击严重暴力犯罪和危害社会管理秩序的犯罪,共批准逮捕故意杀人、强奸、寻衅滋事等犯罪嫌疑人166人,办理了“1•24”谷阳北路商业广场命案等社会影响恶劣的案件。积极配合公安机关开展“盗抢骗”专项打击行动,保障人民群众财产安全,共批准逮捕“两抢一盗”、诈骗犯罪嫌疑人463人,办理了张某某等53人以“外汇交易平台”为名的新型诈骗等案件。加大对“黄、赌、毒”等损害社会道德风尚犯罪的打击力度,批准逮捕组织卖淫、协助组织卖淫、开设赌场、贩卖毒品等犯罪嫌疑人229人,努力营造文明健康的社会风气。
  认真开展扫黑除恶专项斗争。加强与公安、法院等部门之间的紧密沟通联系,完善信息通报、快速反应、线索移送以及定期研商工作机制,通过各部门的相互配合、工作联动,形成扫黑除恶专项斗争合力。在办理“10•10”闫庆超为首的恶势力团伙系列串案中,坚持主动作为,严格审查,以案挖案,积极扩大扫黑除恶战果,将20名犯罪嫌疑人批准逮捕。指定专人负责涉黑涉恶线索收集、研判工作,研究分析涉黑涉恶在松江的表现形式,特别是“套路贷”“校园贷”和“黑中介”等违法犯罪活动,在严厉打击的同时,积极参与相关领域综合治理,堵塞管理漏洞。
  落实宽严相济刑事政策。依法对轻微犯罪的嫌疑人适用轻缓刑事政策,对76名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人不批准逮捕,对27名依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的犯罪嫌疑人作出不起诉决定。落实刑事案件认罪认罚从宽处罚制度,共办理认罪认罚案件537件,占同期受理案件的52.6%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人,对2名未成年人作出相对不起诉决定,在检察环节对5名未成年人的轻罪记录予以封存。推进涉罪未成年人观护帮教工作,与石湖荡镇上海鹰峰电子科技有限公司协作,通过参与公益劳动、社工帮教等观护措施,帮助2名涉罪未成年人顺利回归社会。
  深入推进社会矛盾化解。加强控告申诉、社区检察等窗口建设,接待群众来访502批725人次,同比分别上升9.8%和14%,其中集体访26批163人次。落实检察长接访制度和首办责任制,耐心细致地做好释法说理、答疑解惑、思想疏导等工作,如通过分管检察长接访,妥善处置了韩某某等50余名群众集访事件。认真推进信访矛盾化解攻坚战,对排查出的5件信访案件明确责任部门和责任人,落实稳控措施,实现“止新化旧”“力控总量”的目标。积极做好刑事案件被害人救助工作,办理司法救助案件6起,共发放救助金4.2万元,避免被害人因得不到赔偿而引发新的社会矛盾。
  三、加大法律监督力度,维护社会公平正义
  突出法律监督主责主业,切实增强法律监督的主动性和时效性,全力维护司法公正。
  加强刑事诉讼监督。深化刑事诉讼监督试点工作,在去年解决了诉讼监督工作“碎片化”问题的基础上,建立健全重大监督事项“案件化”办理模式,着力解决监督不留痕、难制约,监督手段错用、混用等不规范问题。对应当立案而未立案的,监督公安机关立案1件1人;对不应当立案而立案的,监督公安机关撤销立案9件10人。对17名不构成犯罪和207名证据不足的犯罪嫌疑人不批准逮捕,对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,追捕和追诉到案分别为63人、7人。对公安机关侦查活动中违反诉讼程序以及执法不规范等情况,制发《纠正违法通知书》37份、一类问题通报5份,予以提示纠正。对认为外区法院裁判有错误的公诉案件,提出抗诉1件,获得上级检察院支持,法院审理后改判。
  加强刑罚执行和监管活动监督。加强对区看守所监管活动的检察监督,督促和配合监管场所及时发现并消除监管安全隐患。针对监管活动和刑罚执行中存在的问题,制发《纠正违法通知书》7份,切实维护被羁押人员的合法权益。对批准逮捕后因刑事和解、身体原因等不需要或不适宜继续羁押的犯罪嫌疑人,依法开展羁押必要性审查,提出变更强制措施建议62人,有关办案部门采纳并变更强制措施61人。积极开展判处实刑罪犯未交付执行专项检察,在区委政法委的大力支持下,成功监督一名被判处有期徒刑20年的罪犯交付执行刑罚。
  加强民事行政诉讼监督。加强民事行政检察监督职能宣传,畅通申诉渠道,共受理审查不服法院民事行政诉讼、民事执行等申请监督案件9件。向区法院制发审判违法监督检察建议2件、执行监督检察建议2件,区法院回函采纳2件。围绕群众重点关注的食药品安全领域,主动排查线索,强化法律监督职能,针对高某某等6人生产、销售有毒、有害食品被追究刑事责任后,区市场监管局未将该6人纳入食品药品安全重点监管名单的情况,向区市场监管局制发检察建议,建议采取相关措施,依法予以处理。
  加强基层刑事执法活动监督。进一步规范社区检察室运行,以日常巡察、例行检查为载体,加强对基层刑事执法活动的常态化监督。强化对公安派出所刑事执法源头监督,开展入所巡查221次,检查案件325件586人,将派出所执法监督中发现的易发多发问题进行梳理分析,提出整改建议,促进公安派出所规范执法。加强对街镇司法所社区矫正监督,审查社区矫正法律文书214份,检查司法台账和社工台账349次,确保矫正措施落到实处。依托泗泾廉政警示教育基地,面向基层执法单位开展警示教育21批585人次,推进基层职务犯罪社会化预防工作。
  四、深化司法体制改革,完善检察工作机制
  认真贯彻落实中央、市委、市检察院关于深化司法体制改革的决策部署,主动认领基层院改革事项,全力以赴抓好改革任务的推进落实。
  稳妥有序推进内设机构改革。按照全市基层法院检察院内设机构改革工作会议精神,制定我院《内设机构改革方案》和《检察官办公室设置方案》。以检察职能为切分维度合理设置各职能部门,将我院原16个部门精简为6个业务部门和4个行政部门。从捕诉分离转向捕诉合一,有效形成侦诉追诉合力,促进大控方格局形成。根据检察业务专业化特点,综合考虑工作特色等因素,设置未成年人、职务犯罪、公益诉讼3个专业化检察官办公室,强化检察官办案主体地位。将新型办案组织建设与内部机构设置同步推进,按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则,建立健全与司法责任制相适应的检察办案组织体系。
  积极推进落实公益诉讼制度。针对公益诉讼线索发现渠道单一、案件来源少的难题,经向市检察院申请,揭牌成立“松江区人民检察院公益诉讼举报中心”,引导鼓励社会公众依法向检察机关举报公益诉讼案件线索。参与区人大常委会组织召开的“松江区公益诉讼工作推进会”,与区环保局、市场监管局、国资委、规土局和民政局等重点领域单位就建立公益诉讼线索信息双向移送及办案协作机制达成共识并进行集中签约。全面排摸职务犯罪及污染环境等案件中的公益诉讼线索,针对叶榭镇东石村原村委会主任姚某某等3人骗取国家农业补偿款被追究刑事责任后,区农委未履行监督职责将相关农业补偿款追回,致使国家利益遭受损失的情况,向区农委制发检察建议,督促区农委追回了被骗取的农业补贴款并上缴国库,同时采取相关措施加强本区农业补贴申报、发放审核和监督管理。
  扎实推进检察官单独职务序列管理改革。在检察人员分类管理基础上,推进检察官单独职务序列改革,完善相关配套制度,实现检察官等级与行政职级脱钩。将检察官等级由低到高,设置四级检察官至一级高级检察官共八个检察官等级,检察官福利待遇与检察官等级挂钩。四级高级及以下等级的检察官,按期晋升;四级高级以上等级的检察官,按一定比例择优选升。按期晋升四级高级及以下检察官等级的,报区委政法委审核后,报区委组织部备案;择优选升三级高级检察官的,由院党组研究提出方案,报区委政法委审核后,报区委组织部备案。
  五、坚持从严教育管理,提高队伍综合素质
  坚持从严治检、廉洁从检,加强对干警的教育、管理和监督,努力造就一支高素质、专业化的检察队伍。
  加强思想政治建设。严格领导班子和领导干部研修学习制度,认真组织参加“学习贯彻党的十九大精神专题研讨班”,深刻学习领会党的十九大精神,始终保持检察工作正确的政治方向。进一步规范党组议事决策工作,对重大事项均做到班子集体讨论决定,发挥领导班子核心作用。院领导带领40余名青年干警,赴优秀民营企业上海回天新材料有限公司,走访第十二届、十三届全国人大代表章峰,学习优秀企业精神,增强服务保障意识。严格落实双周政治学习、党支部学习等制度,认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义政法思想及党的政治纪律、组织纪律,引导全院干警牢固树立“四个意识”。
  加强队伍专业化建设。主动适应基层检察院内设机构改革,开展“捕诉一体化”系列培训活动3次,邀请长期在侦监、公诉、金融、未检一线办案的检察官为刑检部门干警授课,促进干警及时更新工作理念,尽快适应新的工作要求。以青年检察官沙龙为载体,开展听庭评议、模拟讯问、庭审经验交流会等实训活动,不断提升检察官、检察官助理的讯问和庭审能力。继续举办有39名干警参加的公文写作培训班,邀请松江新闻传媒中心副主任等专家学者来院授课,有针对性地加强青年干警公文写作能力建设,弥补青年干警能力短板。
  加强纪律作风建设。巩固深化“从严治检、从严治长”专题教育活动成果,开展“严格制度执行,加强监督管理”主题廉政教育讲评活动,以高检院、市检察院通报的一系列违法违纪案件为警醒,教育干警吸取教训,警钟长鸣。召开党风廉政建设大会,签订《2018年度党风廉政建设责任书》《检察人员廉政纪律承诺书》等,进一步落实党风廉政建设“四责协同、闭环运行”的责任体系,确保责任层层压实。开展考勤、国家刑事赔偿、涉案财物清理、中央八项规定精神执行情况等各类检务督察活动10次,对发现的问题均在“清风窗”予以公开通报。有效运用监督执纪问责“四种形态”,充分运用“面对面”谈话、提醒谈话和诫勉谈话等措施,对检察干警存在的问题早发现、早提醒、早纠正。
  六、自觉接受各界监督,加强改进检察工作
  坚持把检察工作置于人大、政协及社会各界的监督之下,深化检务公开,切实做到理性、平和、文明、规范执法,提升司法公信力。
  主动接受人大政协监督。按照《关于进一步加强自觉接受人大、政协及社会各界监督的实施意见》,完善向人大、政协汇报工作,联系代表委员,落实代表委员意见建议,接受社会各界监督等工作。“两会”期间派员列席人大代表分组讨论会,认真听取代表们的意见建议,并结合区人大常委会反馈的意见建议情况,院党组专题研究落实措施。3月份,全体班子成员至区人大,向区人大常委会党组汇报2018年重点工作,听取指导意见。7月份,检察长向区人大常委会专题报告我院2016年以来刑事检察工作情况,在人大的监督和指导下,不断加强和改进刑事检察工作。
  深化检务公开工作。邀请区人大代表、政协委员及公安分局、教育局、妇联、共青团、茸平社同志和学校代表参加“关爱祖国未来,擦亮未检品牌”主题检察开放日活动,参观区未成年人观护教育基地,开展专题座谈,听取代表委员和受邀嘉宾对检察工作的意见建议。举办市检察院打造的“庭审直击”网络直播第一期活动,看看新闻KNEWS对我院出庭支持公诉的陈某等3人抢劫案,进行首次网络庭审直播,充分展现我院公诉形象,接受社会各界监督。加大案件信息公开力度,公开案件法律文书1396份,举行公开听证12件,在市检察院“权威发布”平台发布重大案件信息5次。加大检察工作宣传力度,在市级以上报刊、网络上发表宣传稿件132篇,策划拍摄法制新闻及电视专题片8部。
  上半年,在各项检察工作取得新进展的同时,我们清醒地认识到,在经济发展新常态、社会主要矛盾新变化和全面推进依法治国、司法改革不断深化的新形势下,我们的工作还存在一些问题和不足,如服务大局、保障民生的意识和能力还需进一步提升;适应司法改革形势和要求的执法理念、办案机制、办案模式有待进一步转变;法律监督需要进一步加强,公益诉讼等新增职能需要加大推进力度;检察队伍整体素质与新形势新要求还存在差距。对此,我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。
  下半年,我们将深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照区委和市检察院的部署要求,认真履行检察职能,强化法律监督主责主业,深化司法体制综合配套改革,突出加强能力作风建设,为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江提供强有力的司法保障。
  第一,充分发挥检察工作在服务大局中的职能作用。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,深入开展大调研活动,进一步查问题、找差距、补短板。继续自觉将检察工作放在全区工作大局中谋划和推进,认真落实区委重大决策部署,为经济社会发展提供更精细有效的司法保障。从全局和战略的高度深刻把握举办进口博览会的重大意义,全力做好检察环节各项工作,为博览会的成功举办作出应有贡献。认真落实普法责任制,结合办案加强法制宣传教育,引导公民依法维护合法权益、自觉履行法定义务,促进形成全社会学法尊法守法用法的良好氛围。
  第二,全力维护社会和谐稳定。保持对暴力恐怖、涉黑涉恶、黄赌毒等违法犯罪活动的打击力度,认真办理“10.10”涉黑涉恶专案,保障城市公共安全和人民生命财产安全。依法查处金融、财税、社会民生等领域经济犯罪案件,重点打击非法集资、网络传销等经济犯罪,依法妥善办理“联璧”集资诈骗等案件,防止发生次生风险,维护经济安全。贯彻落实宽严相济刑事司法政策,做好涉法涉诉信访工作,加强检调对接、司法救助和舆情应对,最大限度化解矛盾,促进和谐。依托派驻检察室,将检察工作的重心和法律监督的触角进一步向基层延伸,积极参与社会治安综合治理,推进基层平安建设。
  第三,全面加强法律监督工作。把人民群众反映强烈的问题作为加强和改进法律监督工作的切入点、着力点,切实在改进薄弱环节、增强监督实效上下功夫,促进严格执法、公正司法。深化公益诉讼工作,完善行政执法与刑事司法衔接机制,加强对行政执法活动的法律监督,促进依法行政。进一步建立健全行使监督权的工作机制,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼等司法活动的法律监督,努力提高司法公信力。加大对监督事项的跟踪落实力度,完善跟踪反馈机制,进一步提升监督的质量和效果。
  第四,着力建设过硬检察队伍。深入开展习近平新时代中国特色社会主义政法思想专题学习教育,不断增强“四个意识”。把思想政治教育与业务培训、文化熏陶、健全制度、强化监督等紧密结合起来,打好队伍教育管理“组合拳”,不断提高检察人员素质能力。将深化司法体制综合配套改革与各项检察业务建设密切结合起来,研究建立与检察权运行新机制相适应的监督制约体系,全面落实司法责任制。严格执行从严治检、廉洁从检的各项规定和禁令,树立公正廉洁执法的良好形象。
  以上报告,请予审议。
 

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