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上海市松江区人民法院工作报告
[发布日期:2018/2/5 16:26:14]
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——2018年1月17日在上海市松江区第五届
人民代表大会第四次会议上
上海市松江区人民法院院长 曹 洁

各位代表:
  现在,我代表松江区人民法院,向大会报告区五届人大一次会议以来的法院工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
  2017年,我院在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督下,在市高院的指导下,以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,围绕区委“一个目标、三大举措”战略布局,坚持司法为民、公正司法,忠实履行宪法法律赋予的职责,为松江经济和社会发展提供有力的司法服务和保障。
  一、狠抓执法办案第一要务,满足人民公正司法需求
  2017年,我院受理各类案件34402件,同比下降3.14%;审结34105件,同比下降3.31%;同期结案率99.14%,存案3444件,法官人均结案329件,圆满完成全年执法办案任务。
  (一)打击犯罪与保障人权相结合,建设平安松江
  全年受理刑事案件2082件2702人,同比分别下降10.45%和9.57%;审结2084件2686人,同比分别下降10.4%和9.62%。审结故意伤害、电信网络诈骗、侵害公民个人信息等危害人民群众生命、财产案件128件154人,提升群众安全感。审结贩卖毒品、开设赌场等妨害社会管理秩序案件424件809人,维护社会秩序。审结生产、销售假药、有毒有害食品案件4件5人,保障人民群众“舌尖上的安全”。审结贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件8件10人,促进廉洁建设。落实“宽严相济”刑事政策,判处5年以上有期徒刑80人、5年以下有期徒刑1242人、拘役676人,适用缓刑638人,免予刑事处罚12人。推进“刑事案件认罪认罚从宽处理”试点工作,适用该程序审结653件685人。注重刑事案件被害人权益保护,审结刑事附带民事案件108件,涉案金额821万元。
  (二)平等保护与价值观引领相结合,高效化解纠纷
  全年受理民商事案件21947件,同比下降1.22%;审结22094件,同比上升0.57%。审结离婚、继承、“三费”等家事纠纷1611件,注重法、理、情相结合,弘扬社会主义核心价值观。审结劳动争议纠纷765件,平等保护劳资双方合法权益,营造和谐用工关系。审结买卖、承揽、融资租赁等商事纠纷3500件,维护市场交易秩序。审结房屋买卖、建设工程等房地产纠纷4771件,确保国家房地产宏观调控政策落实。坚持“调解优先、调判结合”,注重运用调解手段化解纠纷,全年民商事案件调撤率64.61%、调解后申请执行率26.06%,实现案结事了。
  (三)支持与监督相结合,促进依法行政
  全年受理行政诉讼案件1001件,同比上升45.49%;审结554件,同比下降20.29%。审查行政非诉执行案件195件,同比上升22.64%。审结政府信息公开案件98件,保护公众知情权。审结涉治安、城建等行政处罚、行政强制案件351件,支持行政机关依法行政。执结环保、社保等非诉执行案件139件,维护行政管理秩序。全年判处行政机关败诉6件,监督行政机关依法行政。注重行政纠纷实质性化解,117件案件经我院协调后,原告与行政机关达成和解并自愿撤诉。推进行政机关负责人出庭应诉工作,全年行政机关负责人出庭应诉98件,出庭应诉率42.06%。
  (四)督促履行与强制执行相结合,兑现胜诉人合法权益
  全年受理执行案件9107件,同比下降9.96%;执结9108件,同比下降9.89%;执行到位金额29.55亿元,同比上升60.86%。加大对规避执行、拒不执行的惩戒力度,全年向公安机关移送涉嫌拒执犯罪7件10人,移送件数和人数均居全市法院第一位;司法拘留37人,限制出境离境256人,纳入失信被执行人名单2799人,纳入限制高消费名单2956人,在媒体上曝光“老赖”42人次。运用信息化手段解决被执行人难找、被执行财产难寻问题,实现对被执行人银行存款、车辆、证券等信息的“点对点”查询。实行涉民生案件优先执行,通过夜间、凌晨等专项集中执行,执结工资报酬、交通事故、工伤待遇等涉民生案件1322件,执行到位金额3818万元。全年执限内执结率100%、执行标的清偿率69.26%,均居全市基层法院前列。
  二、充分发挥人民法院职能,服务经济社会发展大局
  (一)聚焦区域重点工作,提供有力司法保障
  围绕“科创、人文、生态”现代化新松江建设,妥善审结涉“五违四必”区域环境综合整治行政诉讼案件270件、房地产纠纷案件137件,快速审查并执结环保类行政非诉执行案件66件,审结科技创新类纠纷108件。围绕道路交通违法行为大整治,审结危险驾驶、交通肇事案件562件,对562人追究刑事责任。围绕“军队全面停止有偿服务”,按期审结房屋租赁纠纷并执行完毕。围绕重大节点,做好涉法涉诉矛盾纠纷的排查和化解,全年处理群众来信来访907人次。230件西上海高尔夫乡村俱乐部、东高体育俱乐部(上海)有限公司停业引发的会员退费群体性民事案件、我区首例拒不支付劳动报酬刑事案等重大案件依法妥善审结。
  (二)服务区域经济发展,营造良好法治环境
  审结“E租宝”、“大大宝”等非法吸收公众存款案5件12人,审结信用卡诈骗、“套路贷”等金融诈骗案件85件92人,严厉打击金融犯罪,维护金融安全。召开金融审判工作座谈会,邀请区金融办和辖区银行、金融机构共同研讨金融法律问题,提升预防和化解金融纠纷合力。在区委政法委的直接领导和相关街镇的配合下,对一起50多家承租户拒不交付被拍卖厂房的执行案件,实现房屋清场并交付买受人,对被执行人的法定代表人以拒执罪追究刑事责任,保护投资人合法权益。
  (三)主动延伸司法职能,积极参与社会治理
  全面梳理我院2016年行政诉讼情况,向区委、区政府报送《2016年度松江法院行政案件司法审查情况报告》,促进法治政府建设。发布《2014—2016年松江法院房屋租赁合同纠纷审判白皮书》,提出规范我区房屋租赁市场的对策建议。加强新形势下多元纠纷解决机制建设,在区政府和区委政法委的大力支持下,开展特邀调解工作,满足人民群众日益增长的多元司法需求。就案件审理中发现的社会治理短板,向相关部门发送司法建议22份,促进社会治理创新。
  三、全面落实司法改革举措,完善公正高效司法制度
  (一)扎实推进分类管理,落实职业保障
  做好第三、第四批法官入额工作,现有入额法官117人,占全院总编制数的28%,入额法官员额比例低于全市三个百分点,为法官助理晋升法官留下空间,法官与辅助人员比例1:1.7,处于合理状态。入额法官均在一线办案,院庭长全年结案16276件,占全院总结案的47.72%,其中院长结案331件。实行法官助理分层管理,有64名法官助理代行书记员职责,49名法官助理从事证据交换、调解、草拟裁判文书等审判辅助性工作。制定《绩效考核办法》,在不同序列中根据工作实绩确定考核档次,杜绝吃“大锅饭”。制定并执行《保障法官合法权益工作细则》,切实保护干警权益。
  (二)严格落实司法责任制,确保司法公正高效
  严格落实《<内部人员过问案件的记录和责任追究规定>实施细则》,院庭长对未参加审理案件的裁判文书不再签发,做到“让审理者裁判”。实行办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制,实现“由裁判者负责”,有3起案件二审改发后,确定办案法官应承担错案责任,对44人次进行审务督察通报。完善院庭长的审判管理和监督,将院庭长的职责集中在对诉讼程序性事项的审批、重大敏感案件的指导监督和排除不良因素对审判活动的干扰上。规范审判委员会运行,将审委会职能从讨论案件扩展到审判经验总结、规章制度制定、决定法官差错承担上。发挥专业法官会议在重大疑难复杂案件审理中的咨询作用,为独任法官、合议庭审理案件提供有效参考。全年上诉案件改判发回率8.12%,改发瑕疵率0.14%,案件平均审理天数62天。2017年6月,市委政法委督察我院司法体制改革工作,充分肯定我院的改革成效。
  (三)创新执行体制机制,全力破解“执行难”
  在区委政法委的领导下,于2017年6月在全市率先召开全区性的“深入推进解决‘执行难’工作会议”,积极推动“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理“执行难”大格局。实行执行力量团队化、扁平化管理,成立速执组,推进执行案件繁简分流。速执组成立以来,月人均结案39件,平均执行天数30.67天。成立“网拍办”,稳步推进网络司法拍卖,网络拍卖成交金额11亿元,有效提升财产处置的速度和透明度。稳妥推进“执转破”工作,有4起案件正式进入破产程序,让“僵尸企业”有序退出市场。开展执行案款专项清理,强化执行规范化建设,将执行权关进“制度之笼”。
  (四)持续推进司法公开,实现“阳光司法”
  以审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播四大司法公开平台建设为重点,不断完善开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,让正义以看得见的方式实现。通过短信向当事人推送立案、开庭、宣判等案件流程信息80021条,变当事人千方百计打听案件进展为法院主动向当事人告知。在“中国裁判文书网”公示生效裁判文书12755篇,裁判文书上网率98.08%;在“中国庭审公开网”开展庭审互联网直播112件,裁判文书上网率和庭审直播数均居全市法院前列。扎实推进人民陪审工作,让人民群众参与司法,全年人民陪审员参与合议庭审理案件3978件,陪审率达96.18%。
  四、贯彻以人民为中心理念,不忘司法为民工作初心
  (一)提升服务水平,切实解决群众诉讼难
  严格落实立案登记制,对于符合立案条件的当场立案,不符合立案条件的一次性书面告知所缺材料,保障当事人诉权。以科技助力立案工作,全年通过扫码自助、律师服务平台、微信等途径立案2368件。在全市法院率先开展跨区域协助立案,方便居住在我区的群众在外区法院诉讼。完善诉讼服务中心、执行事务中心、“12368”诉讼服务平台功能,三大平台全年共接听电话咨询12550人次、接受现场咨询7530人次、提供案件查询、联系法官等服务4518次。加大司法救助力度,依法缓、减、免诉讼费12.43万元,对39名生活困难的申请执行人和刑事案件被害人司法救助100.46万元。
  (二)强化繁简分流,有效减轻当事人讼累
  充分发挥法庭“贴近基层、贴近农村、贴近群众”的优势,通过巡回审判、就地办案,促进纠纷就地解决。4个派出法庭全年开展巡回审判、接待46次,审结各类民事案件10612件,占全院民事案件结案总数的57.08%。按照“繁案精审、简案快审”原则,全年共适用小额诉讼程序审结案件6628件,平均审理天数16.45天,案件调撤率达91.52%。加强对基层调解组织的指导,做实诉调对接,联动化解矛盾,院诉调对接中心与全区6个调解工作站全年化解矛盾纠纷10265件,支持人民调解组织发挥作用。
  (三)创新宣传形式,弘扬社会主义法治文化
  “请进来”组织“公众开放日”,共邀请480名群众来院参观审判场所、旁听案件庭审,感受法律文化。“走出去”开展法治宣传,与区“依法治区办”共同开展“百姓身边的法治故事”巡展,选择发生在老百姓身边的典型案例,以漫画的形式、用老百姓听得懂的语言,在全区17个街镇开展巡回宣传,法官进社区开展法治讲座33次,发放宣传册4000份,受到群众的热烈欢迎。推出“上海松江法院”微信公众号,累计阅读量近5万次,在《解放日报》、上海电视台等媒体上发表新闻报道120篇、专题片12部,加大全民普法力度。我院的司法宣传工作获最高人民法院通报表扬。
  五、加强推进全面从严治院,建设过硬素质法院队伍
  (一)深入学习宣传贯彻十九大精神,加强政治建设和思想建设
  党的十九大召开后,我院迅速组织全院干警认真学习十九大报告,确保全院干警始终坚持“四个自信”,牢固树立“四个意识”。落实意识形态工作责任制,分析干警意识形态现状,严格意识形态工作纪律,规范新媒体使用,加强对外交流管理。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,引导干警不忘初心、牢记使命、永远奋斗。
  (二)加强正规化专业化职业化建设,提升队伍司法能力
  组织向邹碧华等先进典型学习,弘扬忠诚干净担当的价值观。加强专业化建设,10名资深法官获评全市法院审判业务骨干,组织干警参加市高院“菜单式”专题培训,提升法官应对新情况新问题的能力。加大对法官助理的培养力度,建设好法院人才梯队,有10名法官助理经遴选成为入额法官。加强审判调研工作,有3篇案例在全国获奖、4篇案例入选“中国法院年度案例”、5篇案例获评“上海法院百个精品案例”、2项课题获市级立项、2篇论文在全市获奖。
  (三)主动接受各方监督,确保队伍清正廉洁
  主动接受人大监督,向区人大常委会主任会议汇报我院2016年以来行政审判情况,邀请人大代表旁听案件庭审、参与夜间集中执行,定期向区人大及其常委会报送信息简报、专报和审判白皮书。自觉接受政协民主监督,认真处理政协委员“社情民意处理函”。依法接受检察机关法律监督,采纳检察建议7份,2件刑事案件提起再审。广泛接受社会监督,召开律师座谈会,听取律师对执法办案和队伍建设的意见建议。严格落实“一岗双责”,开展纪律作风专项督查,推进问责常态化,教育和监督干警遵纪守法。全年对10人进行提醒、诫勉谈话,对1人作出党纪处理。

  各位代表:过去一年法院工作取得的成绩,是区委正确领导,区人大及其常委会有力监督,区政府、区政协以及社会各界大力支持的结果。在此,我代表区法院,向长期以来关心和支持法院工作的全体人大代表和各界人士,表示衷心的感谢!
  在回顾2017年工作的同时,我们也清醒地认识到,我院的工作还存在困难和问题,主要表现为:面对“人案矛盾”的长期存在,审判管理还需实之又实、细之又细,“智慧法院”、“数据法院”建设和利用人工智能缓解“案多人少”矛盾还有较大提升空间;通过司法改革破解人民群众日益增长的司法需求与司法供给不平衡不充分之间的矛盾,还需要持续发力、久久为功;廉政风险点排查还不全面,司法廉洁建设还需不断加强。对此,我们将认真研究,采取有力措施加以解决。
  各位代表:2018年,我院将把学习贯彻落实十九大精神作为首要的政治任务,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,抓重点、补短板、强弱项,坚持唯实唯干、克难奋进,全力服务区域经济和社会发展,为“科创、人文、生态”现代化新松江建设提供更加有力的司法服务和保障。重点抓好以下五个方面的工作:
  一是提高政治站位,以十九大精神统领法院工作。紧紧围绕学习宣传贯彻十九大精神,将其作为首要政治任务,持之以恒抓好对十九大报告、党章修正案的学习,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。加强政治建设,压实政治责任,确保全院干警始终坚持“四个自信”,牢固树立“四个意识”,在新征程中用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导和推动我院执法办案、司法改革和队伍建设。
  二是公正高效司法,为区域经济社会发展创造更优法治环境。紧紧围绕区委“一个目标、三大举措”,狠抓执法办案第一要务,为社会提供公正高效的司法产品,为党和人民用好法槌。刑事审判要严厉打击危害人民群众生命、财产安全的犯罪和严重扰乱社会秩序犯罪,建设平安松江。民商事审判要强化对医疗卫生、劳动争议等民生案件的化解力度,依法保护各类市场主体的合法权益,确保国家宏观调控政策落实到位。行政审判要坚持支持和监督行政机关依法行政,妥善审理与区域重点工作有关的行政案件,维护人民群众合法权益,维护行政机关执法权威。执行工作要不断完善综合治理“执行难”工作大格局,加大对失信被执行人的惩戒力度,巩固破解“执行难”工作成果,努力将松江打造成为执行环境最好、执行效率最高的地区之一。
  三是深化综合配套改革,不断提升司法公信力。紧紧围绕深化司法体制综合配套改革试点,按照中央、市委和市高院统一部署,在区委、区委政法委的领导下,将各项改革举措不折不扣落实到位。完善审判监督管理新机制,规范审判权力运行。推进破产案件审判方式改革,深化家事案件审判方式改革,稳妥推进内设机构改革,优化司法职权配置。推进以审判为中心的诉讼制度改革,强化人权保障,切实防范冤假错案。深化繁简分流,大力推进多元化纠纷解决机制改革,探索审判辅助事务社会化,着力解决“案多人少”矛盾。
  四是践行司法为民,让群众有更多获得感。紧紧围绕人民群众日益增长的司法新需求,不断提升诉讼服务水平。持续深化“阳光司法、透明法院”建设,以大数据、人工智能等现代科技为支撑,推进网上立案、微信立案、信息推送等便民措施,让数据多跑路、让群众少跑路。打造新型“六位一体”的诉讼服务中心,全面实现“由诉讼服务中心提供庭审以外的全部诉讼和非诉讼服务”的工作目标。继续发挥人民法庭“三贴近”优势,落实常态化的巡回审判、巡回接待。深化普法宣传工作,对环保、食品药品安全和金融诈骗等涉民生案件,加强法治宣传力度,增强群众安全感,提升群众防范意识。
  五是塑造过硬队伍,满足人民群众对司法的新期待。紧紧围绕十九大报告中增强八个本领的要求,塑造忠诚干净担当法院队伍。积极主动接受人大监督,拓宽接受政协民主监督、社会各界群众监督的新渠道。坚持从严治院,持之以恒推进党风廉政建设,确保队伍清正廉洁。加快高素质法院队伍建设,提升办理疑难复杂案事件的能力。加大对青年干警的培养力度,为法院发展积蓄力量。加强“健康法院”、“文化法院”建设,营造风清气正、严肃活泼的工作氛围。
  以上报告,请予审议。

 

有关用语说明及相关情况

  1.同期结案率
  指2017年全年结案数与收案数之比。因结案中包括了2017年前的存案,故会出现结案数大于收案数的现象。
  2.刑事案件认罪认罚从宽处理
  指被告人自愿如实供述自己的罪行、对指控的犯罪事实没有异议、同意检察机关的量刑意见并签署具结书的,可以依法从宽处理。
  2014年10月,十八届四中全会通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出要“完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度”。2016年7月,中央全面深化改革领导小组第26次会议审议通过《关于认罪认罚从宽制度改革试点方案》。
  3.行政机关负责人出庭应诉率
  指在审结的行政诉讼案件中,行政机关负责人出庭应诉的案件数占庭审后审结的案件数的比例。
  4.拒执罪
  即“拒不执行判决、裁定罪”,指对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行,情节严重的,构成犯罪,依据《刑法》第三百一十三条追究刑事责任。
  5.“点对点”查询
  指法院与银行、房地、证券等部门建立电子数据交换系统,法官在法院通过该系统查询被执行人的银行存款、房产、证券等财产情况,提高工作效率。

  6.执限内执结率
  指在法律规定的执行期限内执结的案件数占同期执结案件总数的比例。
  7.执行标的清偿率
  指已经执结的案件中,实际执行到位总金额占申请执行总金额的比例。
  8.套路贷
  指以“借款”为名,通过制造民间借贷假象、制作银行流水痕迹、单方肆意认定违约、恶意累高借款金额、软硬兼施“索债”等手段,非法占有被害人或其近亲属财产的犯罪行为。
  9.改发瑕疵率
  指因存在程序或实体瑕疵而被二审改判、发回重审的上诉案件数占已审结上诉案件数的比例。
  10.网络司法拍卖
  指依法通过最高人民法院司法拍卖网络服务提供者名单库(淘宝网、京东网、人民法院诉讼资产网、公拍网、中国拍卖行业协会网)确定的网络司法拍卖平台,以网络电子竞价方式公开处置被执行人的财产。
  11.执转破
  即“执行案件移送破产审查”,指对无可供执行财产、执行不能的企业法人,符合破产法规定的,依法转入破产程序。
  12.跨域立案
  指对属本市法院管辖的一审民商事案件和申请执行案件,当事人可就近选择法院提交立案申请,由该法院引导当事人在自助服务终端上向管辖法院提交网上立案申请、将纸质诉讼材料寄送管辖法院,由管辖法院进行立案审查并决定是否受理。
  13.小额诉讼程序
  指标的额在各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资30%以下的、特定类型的简单民事案件所适用的简易诉讼程序。小额诉讼案件适用一审终审。本市2017年7月1日至2018年6月30日的小额诉讼案件标的金额为23000元人民币以下。
  14.司法体制综合配套改革
  指在既有的司法体制改革已取得重大成果的基础上,进一步优化完善司法工作相关配套制度,努力实现更公正、更高效、更专业、更权威的司法,推进国家治理体系和治理能力现代化。
  2017年8月29日,中央深改组第38次会议审议通过《关于上海市开展司法体制综合配套改革试点的框架意见》。上海法院司法体制综合配套改革的内容包括规范审判权力运行、优化司法职权配置、推进以审判为中心的诉讼制度改革、深化繁简分流、提升诉讼服务水平、完善人员分类管理、推进“数据法院”和“智慧法院”建设、优化司法环境8个方面。
  15.以审判为中心的诉讼制度改革
  指突出庭审中心地位,通过完善非法证据排除、证人、鉴定人和侦查人员出庭作证等制度,保证庭审在查明事实、认定证据、公正裁判中发挥决定性作用。
  16.“六位一体”的诉讼服务中心
  指建立网站、电话、短信、微信、APP、窗口“六位一体”的诉讼服务中心,打造诉讼服务中心信息化“升级版”,全面实现由诉讼服务中心提供除庭审以外的全部诉讼和非诉讼服务。
  17.法官员额退出
  指已入额的法官出现辞职、退休、调离办案岗位、任职回避、考核不合格、依法依规受到惩戒等情形,依法退出法官员额。
  18.拒不支付劳动报酬案
  2016年1月至2017年1月间,被告人芦某在经营公司期间,先后拖欠杨某、董某等7名员工工资并逃匿,经松江区人力资源和社会保障局出具《责令改正通知书》后仍未支付。其中,拖欠杨某工资32000元、拖欠董某工资20000元,构成犯罪。我院以拒不支付劳动报酬罪判处被告人芦某有期徒刑6个月,并处罚金人民币1000元。该案系本区首例拒不支付劳动报酬刑事案件。
  19.承租户拒不交付被拍卖厂房案
  我院在执行信兴公司工程欠款案中,依法拍卖信兴公司名下位于我区九亭镇的3幢厂房,竞买人刘某于2016年6月23日以最高价9726万元竞得,缴纳全部款项后办理了过户手续。但信兴公司在我院拍卖过程中,将厂房出租给同样由其法定代表人施某担任法定代表人的璀信公司,璀信公司将厂房转租给冯氏公司,再由冯氏公司分别转租给50多家承租户。在施某的挑唆鼓动下,50多家承租户拒绝清退已被司法拍卖的厂房。2017年8月,在区委政法委的领导和区公安分局、九亭镇的支持下,我院采取清场措施,将涉案厂房交付买受人,以拒执罪追究施某刑事责任。
 

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