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2018年上半年松江区人民法院工作报告
[发布日期:2018/8/1 15:56:26]
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——2018730在上海市松江区第五届
人民代表大会第五次会议上
上海市松江区人民法院院长 曹 洁
 
各位代表:
2018年上半年,我院在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督下, 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领,坚持“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标,坚持司法为民、公正司法为工作主线,坚持忠诚履行宪法和法律赋予的工作职责,主动接受政协委员和社会各界监督,为加快建设“科创、人文、生态”的现代化新松江提供有力的司法服务和保障。
一、狠抓执法办案第一要务,维护社会公平正义
上半年,我院共受理各类案件16879件,同比上升3.72%;审结16511件,同比上升6.44%;同期结案率97.82%,同比增加2.5个百分点;存案3812件,同比下降2.46%。案件整体呈现“两升一降”(即收案、结案上升,存案下降)态势,收、结案良性运行。
(一)严厉打击刑事犯罪,建设更高水平平安松江
受理刑事案件9601234人,同比分别上升11.11%18.65%;审结9651284人,同比分别上升8.43%15.47%;结案率100.52%。审结交通肇事、危险驾驶等案件298299人,维护社会公共安全;审结信用卡诈骗、合同诈骗等案件5577人,维护社会主义市场经济秩序;审结妨害公务、寻衅滋事、开设赌场等案件192381人,维护社会管理秩序。落实“宽严相济”刑事政策,判处5年以上有期徒刑33人、5年以下有期徒刑565人、拘役306人、免予刑事处罚6人,适用缓刑279人。注重刑事案件被害人权益保护,审结刑事附带民事案件65102人,涉案金额500万元。
(二)高效化解民商事纠纷,营造良好法治环境
受理民商事案件10420件,同比上升4.78%;审结10137件,同比上升5.77%;结案率97.28%。成立家事审判合议庭,建成专门家事审判场所,注重柔性化解家事纠纷,共审结离婚、继承、“三费”等家事纠纷案件864件。加大对民间借贷案件的审理、审查力度,共审结此类案件1020件;30件当事人以民间借贷纠纷起诉的案件,在审理中发现涉嫌“套路贷”,移送公安机关处理。审结房屋买卖、建设工程等房地产纠纷案件602件,确保国家房地产宏观调控政策落到实处。审理买卖合同纠纷案件1255件、公司股东权益纠纷案件74件,维护诚实守信的营商环境。审结金融纠纷案件134件,维护国家金融秩序。坚持“调解优先、调判结合”原则,注重运用调解手段化解纠纷,民商事案件调撤率65.29%,居全市基层法院第三位。
(三)依法审理行政案件,力促行政争议实质性解决
受理行政诉讼案件219件,同比下降42.37%;审结641件,同比上升242.78%;结案率292.69%。审结涉治安处罚、交通违法处罚类行政诉讼案件15件,维护社会治安秩序;审结劳动和社会保障类行政诉讼案件8件、城建类行政诉讼案件6件,维护社会管理秩序。判处行政机关败诉案件10件,监督行政机关依法行政。注重行政争议实质性解决,42件案件经我院协调后,原告与行政机关达成和解并自愿撤诉。推进行政机关负责人出庭应诉工作,行政机关负责人出庭应诉13件。受理审查行政非诉执行案件67件,同比下降37.96%。其中,审查环保类非诉执行案件26件,促进生态松江建设;审查劳动和社会保障类非诉执行案件33件,维护劳动者合法权益。
(四)持续加大执行力度,决胜“基本解决执行难”
受理执行案件5180件,同比上升4.27%;执结4668件,同比下降1.41%;执结率90.12%,执行到位金额10.2亿元。用足用好司法强制措施,保持打击“老赖”的高压态势,审结拒执犯罪案件22人,司法拘留17人,限制出境离境170人,纳入失信被执行人名单2515人,纳入限制高消费名单1676人。开展涉民生案件专项执行行动,执结涉民生案件499件、到位金额1688万元。加强网络司法拍卖工作,通过网络委托拍卖成交17件,成交金额5732万元。加强执行规范化建设,建立对依法终结执行本次程序案件的定期评查、复查、督察制度,充分运用“E号通”加强对执行案款的管理,严防发放不及时、管理不规范,1个月以上未审批案款已全部清理完毕。
二、积极发挥法院职能作用,服务区域发展大局
(一)围绕区域重点工作,提供有力司法保障
继续审慎审理涉“五违四必”整治的行政诉讼案件,共受理此类案件148件,审结562件,其中13件经我院协调后纠纷化解;540件认定原告与被诉行政行为不具有法律上的利害关系,裁定驳回起诉。围绕G60科创走廊建设,审结涉科技创新型企业的买卖合同纠纷等案件140余件,依法保护其合法权益。围绕供给侧结构性改革,做好“执转破”工作,共立“执转破”案件15件,推动“僵尸企业”退出市场。围绕国际进口博览会推进,做好涉法涉诉矛盾纠纷的排查和化解工作,共处理群众来信来访354人次,化解信访矛盾2件。
(二)开展“扫黑除恶”专项斗争,保障人民安居乐业
制定《贯彻落实扫黑除恶专项斗争的实施意见》,成立“扫黑除恶专项斗争领导小组”,组建专项合议庭,建立涉黑涉恶案件台账,加强与公、检两家的联系,对于重大敏感案件提前介入,互通信息。对公安机关正在侦查中的涉黑恶势力犯罪案件提前介入,确保案件审理质量和打击力度。加大对涉食品药品、毒品、“套路贷”、非法集资等直接危害人民群众生命、财产安全犯罪的打击力度,共审结此类案件2947人,提升人民群众安全感。
(三)主动延伸司法职能,促进社会治理创新
在全市率先开展特邀人民调解工作,引入律师参与特邀调解,已有名退休法官、退休人民调解员和名律师成为我院特邀调解员。支持人民调解组织开展工作,共审结调解协议确认案件件,诉调对接中心及个调解工作站共化解纠纷件。就案件审理中发现的社会治理短板问题,向相关部门发送司法建议份。充分运用媒体资源和微信公众号加强法治宣传,在权威纸媒上发布报道篇,在“上海电视台”播放电视专题片部,制作微信公众号期,提升群众法治意识。原创设计“松小天、松小平”青年干警漫画形象表情包,开展“家有法院人”征文活动,于父亲节、儿童节在我院微信公众号刊发,被中政委、市委政法委等上级部门转载。个人民法庭主动深入社区,与居委会等基层组织开展合作共建,推动平安社区建设。三、稳妥推进综合配套改革,完善公正高效司法制度
(一)落实内设机构改革,优化司法职权配置
按照合理精简机构、统一规范名称、科学配置职能、优化整合资源的要求,拟定我院内设机构改革具体方案,我院原有的22个内设机构中,4个人民法庭设置不变,18个内设机构按照“7+1+3模式精简为11个:诉调对接中心并入立案庭;刑事审判第一庭与刑事审判第二庭合并,成立刑事审判庭;民事审判第一庭与民事审判第三庭合并,成立民事审判庭;民事审判第二庭改名商事审判庭;执行局、执行裁判庭、司法警察大队保持不变;研究室并入审判监督庭,审判监督庭同时承担审判管理职能;政治部除行使原职能外,承担监察和机关党委职能;办公室保留,后勤和信息管理职能分出成立司法行政装备(信息管理)科;行政庭整体划转闵行区法院管辖。改革方案已报经市高院审核批准,后续相关工作正有序推进中。
(二)落实行政案件集中管辖改革,促进依法行政
根据市委政法委统一部署,我区的一审行政案件由闵行法院管辖,我区行政机关作为申请人的行政非诉执行案件继续由我院审查和执行。按照“编随事走、人随编走、编制数与工作量匹配”的原则,我院6个编制、5名干警(包括庭长)划转闵行法院,同时在我院设立行政案件巡回审判点,巡回审判点所需的办公条件、审判庭室、警务保障由我院提供。目前,人、案交接工作正在有序推进中。
(三)落实单独职务序列改革,完善人员分类管理
建立符合审判工作特点和司法规律、与行政等级完全脱钩的法官职务序列,建立符合职位特点的法官助理、书记员职务序列。于3月、4月分别召开全院法官大会、全院法官助理和书记员工作会议,详细解读改革政策,确保公开透明。法官单独职务序列等级的首次评定及按期晋升方案已上报市高院,共有20名入额法官首次评定法官等级、58名入额法官按期晋升高一级法官等级。
(四)落实人财物市级统管改革,参与智能辅助办案系统开发
积极落实法院人财物市级统管,我院于今年成为市一级预算单位,纳入市财政统一保障,保障经费与去年基本一致。依法收取的诉讼费、罚金、罚款、没收款、账款、赃物和没收物品的变价款上缴市级国库。完成国有资产的清查登记工作,相关报告已报区财政局。积极参与上海刑事案件智能辅助办案系统(“206工程”)开发工作,根据市高院统一部署,我院承担“206工程”中抢劫罪、抢夺罪、拒不执行判决裁定罪三项罪名的证据标准指引、证据规则指引和证据模型开发工作。已完成抢劫罪的相关工作并通过市高级法院验收,另两项罪名的相关工作按计划在8月底完成。
四、有效落实便民利民举措,满足人民群众多元司法需求
(一)推进“大调研”,解决群众急难愁盼
制定大调研工作实施方案,成立由院党组书记、院长担任组长的大调研工作领导小组,积极有序推进各项工作。党组成员、部门负责人先后至区司法局、区律工委、区检察院、区金融办、区不动产交易中心、新浜镇等17个单位、企业走访调研,听取对法院工作的意见建议,收集到如财产保全周期较长、胜诉权益未能及时兑现等意见建议共计32条。院党组专门研究解决措施,指定落实部门和解决时间。除1条关于律师调查令的意见因涉及区相关部门,作为复杂问题上报区大调研办外,其余意见建议已拟定解决措施,正逐条落实解决。
(二)推进诉讼服务智能化,方便群众立案诉讼
严格落实立案登记制,以科技助力立案工作,通过扫码自助、律师服务平台、微信等途径立案4753件。充分发挥人民法庭方便群众诉讼的功能,泗泾、浦南、车墩、佘山4个人民法庭共审结各类案件4181件,占全院审结民事案件总数的49.45%,开展巡回审判、接待32次。推进电子卷宗随案同步生成和深度应用,依托信息化手段创新诉讼服务机制,我院立案阶段随案扫描率100%,位居全市法院首位。加大司法救助力度,诉讼费依法缓、减、免7.79万元。
(三)推进“阳光法院”建设,方便群众了解司法
做好审执流程公开,通过网站、微信等途径,方便当事人查询案件审执进展,通过短信向当事人主动推送案件审执流程信息46780条。推进裁判文书公开,将3754篇生效判决书上传至裁判文书网接受社会监督,判决书上网率98.74%。做好庭审公开,共开展庭审网络直播106次。组织“公众开放日”活动3次,邀请100多名各界群众来院参观审判场所、旁听案件审理、参加座谈交流。
五、全面贯彻从严治党治院,塑造过硬法院队伍
(一)以政治建设为核心,坚定队伍理想信念
把学习贯彻落实党的十九大精神作为加强队伍思想政治建设的核心,继续开展“两学一做”主题教育,通过宪法宣誓、支部学习、邀请专家讲座、撰写学习心得等方式,确保全院干警始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作,确保全院干警始终坚持“四个自信”,牢固树立“四个意识”,拥护和捍卫宪法,确保党对法院工作的绝对领导。
(二)开展“纪律作风整顿年”,确保队伍清正廉洁
2018年作为“纪律作风整顿年”,制定专门实施方案,扎实推进各项工作。抓住院党组领导这个“关键少数”,制定《关于进一步加强党组自身建设的意见》、《关于进一步改进和加强作风建设的实施意见》,加强和改进党组自身建设。已完成部署动员、学习教育两个阶段的任务,党组成员与各部门主要负责人签订廉政责任书、廉政承诺书,各部门制定党风廉政建设项目书,压实“一岗双责”主体责任。汇编全院干警廉政勤政格言警句,在我院内网和工作宣传,起到自我教育警示作用。目前正在落实对照检查阶段的各项工作,通过党组检查、审务督察、信访核查以及谈心谈话、专题组织生活会等方式,自查自纠存在的问题,深入剖析原因,制定整改措施。加强意识形态管理,落实外网、微信、微博信息发布“双审核”机制,严格执行干警参加报告会、研讨会、论坛等对外交流活动“十二个不得”,严格按照“三同步”原则审理重大敏感案件。
(三)主动接受各界监督,促进队伍依法履责
年初向区人大常委会通报我院2018年工作打算,邀请区人大代表旁听刑事案件庭审并召开座谈会,定期向区人大常委会报送院刊、信息简报、专报,向区人大常委会报告落实司法体制综合配套改革的措施、方案,主动接受区人大及其常委会监督。认真处理政协转交的“大调研”意见建议函,自觉接受政协民主监督。邀请人大代表、政协委员参加专项集中执行,监督、规范我院执行工作。采纳检察建议9份,1件刑事案件提起再审,依法接受检察机关法律监督。加强人民陪审工作,新选任12名人民陪审员,召开年度人民陪审员工作会议,表彰优秀人民陪审员,部署下一阶段工作,上半年人民陪审员陪审案件2221件,陪审率97%
(四)坚持严管与厚爱结合,加强队伍“三化”建设
司法改革过程中加强全员思想教育,把政策解读、思想引导摆在突出位置,确保队伍思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。做好全院半年一次、各庭每季度一次的审判质效讲评,发挥专业法官会议的咨询作用,邀请法学专家来院研讨疑难复杂案件,为法官审理案件提供参考。上半年在结案上升的情况下,案件改发率为7.13%,同比下降0.62个百分点。修订完善绩效考核办法,实现法官、法官助理和行政人员工作业绩可视化,并与考核结果挂钩,作为评优评先的重要依据,激励全院干警工作积极性。做好干部培养选拔工作,上半年4名庭长助理考核后提拔为副庭长,执行局长转任专审委委员,对执行局、民二庭、车墩法庭负责人进行调整。做好“70.80.90年轻后备干部考察调研工作加强人才梯队建设改善干警办公环境,食堂、干警活动室、“妈咪小屋”等基础设施改造如期完成让干警有更多获得感。
回顾我院上半年的工作,我们也面临着困难和不足,主要表现为:面对收案量持续高位运行的态势,审判管理精细化还需要进一步加强;面对司法体制综合配套改革带来的利益调整和思想波动,思想政治工作还需要进一步做细做实;面对人民群众对优质高效司法服务的多元需求,司法服务保障能力还需进一步提高。这些困难和不足,我院将在下半年的工作中,认真研究,切实加以解决。
在下半年的工作中,我院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标,紧紧围绕区委“一个目标、三大举措”,为松江经济社会发展提供更加有力的司法服务和保障:
一是继续围绕中心、服务大局,为区域经济社会发展提供有力司法保障。刑事审判要把维护政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,贯彻落实扫黑除恶专项斗争要求,依法打击严重危害人民群众生命和财产安全的犯罪,建设更高水平的平安松江。民商事审判要强化司法裁判对市场规则的引领作用,鼓励创新创业,惩戒失信行为,维护良好市场秩序和营商环境,为高质量建设G60科创走廊营造更优法治环境。行政审判要适应行政案件集中管辖的新形势,妥善审理好存案,依法做好行政非诉执行案件的审查工作,支持行政机关依法行政。执行工作要巩固破解“执行难”攻坚战成果,不断加大对规避执行、拒不执行行为的打击力度,更加注重执行规范化建设,坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。
二是不折不扣落实司法体制综合配套改革举措,促进审判质效提升。要继续在区委政法委的领导下,做好内设机构改革、行政案件集中管辖改革、人财物市级集中统一管理改革、法官、法官助理和书记员单独职务序列改革,确保各项改革举措落地落实。优化整合办案资源,调整审判庭、人民法庭的收案类型和合议庭组成人员,组建新型办案团队,实现审判力量的扁平化管理。推进案件受理后随机分案工作,完善新型审判监督制约机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革,按时完成“工程”的相关任务。深化家事审判方式改革和破产案件审判方式改革,大力推进多元化纠纷解决机制建设,探索审判辅助事务社会化,着力解决“案多人少”矛盾。三是紧紧围绕人民群众日益增长的司法新需求,不断提升诉讼服务水平。扎实推进“大调研”工作,狠抓解决措施的落实,确保调研中反馈的意见建议最大程度得到解决。持续深化“阳光司法、透明法院”建设,不断推进电子卷宗随案同步生成和深度应用,实现案件审判、执行全过程公开。加快推进诉讼服务中心“升级版”建设,打造“六位一体”的诉讼服务中心,实现“由诉讼服务中心提供庭审以外的全部诉讼和非诉讼服务”的工作目标。启动并做好“百姓身边的法治故事”基层巡讲工作,加大对环保、食品药品安全、金融诈骗、非法集资等涉民生案件的法治宣传力度,提升群众防范意识。
四是持续建设高素质法院队伍,满足人民群众司法新期待。继续开展“两学一做”主题教育,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实推进“纪律作风整顿年”对照检查、落实整改、总结提高三个阶段的工作,确保取得实效。抓好中层干部半年、年终述职述廉工作,压实党风廉政建设主体责任。积极主动接受区人大及其常委会监督,向区人大常委会报告刑事审判工作,拓宽接受政协民主监督、社会各界群众监督新渠道。开展审判业务骨干和行政管理能手评选活动,用事业激励队伍、用关爱温暖队伍。加强“健康法院”、“文化法院”建设,营造风清气正、严肃活泼的工作氛围。
以上报告,请予审议。
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