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关于检查本区贯彻实施《上海市街道办事处条例》情况的报告
[发布日期:2019/7/26 12:47:42]
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(2019年7月19日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第二十五次会议审议通过)

 

  根据区人大常委会2019年度工作要点安排和《上海市松江区人大常委会关于法律法规实施情况检查的若干规定》,为促进新修订的《上海市街道办事处条例》(以下简称《条例》)在本区更好地贯彻执行,2019年4月至7月,区人大常委会成立执法检查组,对本区贯彻实施《条例》情况开展了执法检查。
  一、执法检查工作开展情况
  (一)充分调研,明确工作目标任务
  为做好执法检查工作前期准备,4月初,区人大常委会内司工委积极对接区民政局和有关街道,经过数次走访调研,确定了执法检查的重点内容和方法步骤,拟定工作方案,报请常委会分管领导同意后,经常委会党组会议讨论通过。及时召开动员会暨培训会,通报执法检查工作方案,并邀请参与《条例》修订的市民政局基层政权和社区建设处处长作了详细解读,统一思想认识、明确工作任务。会后,为增强执法检查工作的针对性和操作性,进一步细化工作方案,稳步推进执法检查工作。
  (二)多措并举,精心组织各类活动
  坚持问题导向,通过多种形式了解掌握《条例》在本区实施的具体情况。一是听取工作汇报。了解自《条例》修订施行以来,区政府及有关部门贯彻落实《条例》情况、出台的政策文件和采取的工作举措。二是开展座谈交流。召集各街道自治办和部分居委会负责人等一线工作者,畅谈对《条例》实施的感受和意见建议。三是查看基础资料。查看区政府贯彻实施《条例》出台的有关实施意见和办法,翻阅街道社区工作制度台账。四是实地走访调研。逐一走访各街道办事处和人大工委,听取《条例》贯彻落实情况,收集意见建议,确保执法检查落到实处。
  (三)聚智聚力,拓展工作广度深度
  注重调动各方积极性,充分听取意见建议,增强检查结果的广泛性和真实性。一是委托街道人大工委开展检查。各街道人大工委分别制定执法检查工作方案,就《条例》在辖区内贯彻实施情况开展了执法检查,为报告提供了详实的基础资料。二是邀请人大代表参与检查。邀请多名基层人大代表,听取代表对《条例》贯彻情况的看法,并通过代表了解群众的意见建议。三是组织工委委员参加检查。将部分内司工委委员吸纳为执法检查组成员,并在每次开展活动时邀请委员参加。四是加强与常委会其他委室工作联动。邀请常委会相关委室人员参与座谈,增强工作互动,拓宽监督视野。
  二、《条例》贯彻实施情况
  一是把握改革精神,扎实推进机构改革。2015年以来,根据市委创新社会治理加强基层建设“1+6”文件精神,松江区全面推进街道机构改革,通过调整区域划分,成立广富林和九里亭两个新的街道,并按照精简、统一、高效原则,积极推进街道党工委、办事处内设机构的职能调整和功能优化。按照市统一“6+2”模式设置街道党政机构,各街道设置了8个机关科室(党政办、党建办、服务办、管理办、发展办、自治办、平安办、保障办),并设置4个事业单位,分别为社区事务受理中心、党建服务中心、网格化管理中心、住房保障和房屋管理事务所,另外中山街道还有一个文体服务中心。(截至2019年6月,有关各街道基本情况见附件1)。
  二是加强宣传引导,着力提高法规知晓度。《条例》施行以来,区民政局牵头相关部门,以集中培训的形式,输送社区基层骨干人员参加市级培训,邀请专家学者对各街道、相关科室负责人及社区工作者进行专题培训辅导;通过印发单行本、发放宣传资料、自媒体宣传等形式,扩大法规宣传范围,进一步增强对《条例》的知晓度和认同度。同时,区民政局印发通知,要求在全区深入开展《条例》宣传培训,各街道及居委会分别以各种形式加强了阶段性与经常性的宣传。
  三是着眼减负增能,积极推进职能转变。区级层面,根据《条例》规定和本区实际,理顺基层社区工作关系,制定了《关于规范管理本区居委会和村委会协助行政事务的实施意见》,建立居村委会协助行政事务清单,实行协助行政事务准入机制;按照“依法依规、加强自治、服务群众”的原则,梳理居委会印章使用事项,制定《关于规范管理本区居委会印章使用的实施意见》,形成居委会用印清单,实行准入机制。街道层面,除中山、永丰还承担经济职能外,各街道均把工作的重心转移到公共服务、公共管理、公共安全上来,转变工作思路,把更多精力放在服务一线、服务群众上。同时,通过建立联席会议制度、成立专项工作小组等联动机制,加强了街道行政党组对有关派出机构的综合协调,形成社区建设和管理合力。
  四是结合区域实际,搭建自治共治平台。区民政局制定《松江区关于完善社区代表会议制度的指导意见》,指导各街道全面建立健全社区代表会议等基层民主协商机制,充分调动社区各方参与社区建设的积极性和创造性。街道办事处将社区代表会议、社区委员会及社区专业委员会工作经费纳入街道财政预算,确保其正常运转。同时,区级层面建立考核、监督、激励等相关制度措施,保障社区代表会议制度在基层的落实和推进,为整合各方资源、化解社会矛盾、促进社会和谐发挥了积极作用。
  三、检查发现的主要问题
  总体而言,《条例》在我区实施效果较好。同时,通过检查也发现一些亟待解决的共性问题。集中体现在以下几个方面:
  一是管理体制仍有不顺。当前我区各街道的机构和编制严格依照《条例》规定及市委“1+6”文件精神进行设置,而由于区域面积、人口等区情差异,各街道实际承担的工作职责与工作任务相比中心城区有较大差异,也产生了一些管理体制不顺的问题。一是上下对应不顺畅。改革后将原先多个部门的职责归并整合至8个科室,但区级各部门仍要求在街道找得到对应机构,存在同一科室对应多个区级条线部门和分管领导,上下对应不顺畅。二是职能设置不统一。全区6个街道虽统一了机构设置和名称,但各科室的职能分工未统一规定,特别是机构改革后增加的区级部门,在街道层面没有明确统一规定,带来管理上的不便。三是编制要求难落实。部分区级职能部门根据属地化工作要求,普遍要求街道设置专门办公机构、配备专门工作人员,但没有增加相应的编制等,导致街道办事处比较被动,比如环保、水务、垃圾分类、统计等方面。
  二是现有工作模式与《条例》规定存在差异。根据《条例》规定,街道办事处的工作性质是政府派出机构,剥离以往的经济管理职能,依法在辖区内履行“三公”职能,但实际操作与规定存在较大差异。一是准入机制没有发挥应有作用。《条例》规定了“要建立区人民政府职能部门将职责范围内的行政事务委托或者交由街道办事处承担的准入制度和审核机制,并在审核过程中听取街道办事处的意见”,实践中区政府对街道办事处层面未开展相关制度建设,对村居层面虽制定了制度但没有得到有效执行。部分职能部门思想认识不到位,仍将街道和镇的职能定位混为一谈,习惯于按照原有模式布置任务,未经准入程序便将自身职责下沉街道和村居,导致制度规定形同虚设。二是事权财权人事权不匹配。部分职能部门在下沉职责的同时,没有赋予街道相应的人财物保障,下沉事项与经费预算不匹配,导致基层工作负担过重,财政经费使用捉襟见肘。根据某居委会整理,其日常行政事项及台账达195项(见附件),远远超过区政府统一梳理发布的46项事项清单。同时部分下沉事项专业性较强,街道社区层面因难以匹配专业工作力量从而影响工作效益,比如水务、环保、市容绿化、地下空间管理等方面。三是经济职能没有完全剥离。各街道不再设置经济部门,但在日常工作和考核中对街道服务经济发展的要求仍占较大比重,因编制所限,往往由事业中心的人员从事经济工作,造成混编混岗现象。
  三是街道“五项权力”落实不到位。《条例》赋予街道“五项权力”,就是落实街道对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权,对街道规划的参与权、综合管理权、对区域内重大决策和重大项目建议权。根据执法检查得到的反馈,“五项权力”在街道层面没有得到重视和落实。一是人事考核权和征得同意权未完全落实。部分职能部门在街道派出机构人员完全由部门进行考核管理,影响了管理资源的整合利用,比如城管执法、市场监管、司法所等部门。二是参与权、综合管理权、建议权走过场。职能部门在制定规划及研究重大决策项目时,主动征求所在街道意见的较少,街道对区域范围内的重大项目决策参与权没有得到保障。
  四是部分条款执行仍有差距。根据检查中基层反映的情况,《条例》部分条款执行情况仍不理想。一是考核机制需要理顺。根据《条例》规定“街道办事处有权对相关职能部门及其派出机构,按照职责就近、管辖有利的原则,进行统筹协调、考核督办”,实际操作中,区职能部门反而对下沉街道的事项完成情况对街道进行考核,违背了《条例》关于考核机制的规定。二是约请工作推进困难。《条例》规定了街道办事处可以约请区政府职能部门列席社区有关会议,推进社区问题解决,部分街道也进行了探索,但实际执行效果并不理想。三是信息化工作需要加强。《条例》规定了相关职能部门要将基础信息向街道开放,实现业务数据的信息共享,实践中部门信息化建设仍然滞后,没有形成有效的共享机制和平台,电子台账作用发挥不明显。
  四、工作建议
  《条例》明确街道办事处的主要职能,即:以辖区内的公共服务、公共管理、公共安全为工作重点,统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等。好的制度,关键需要得到严格的执行。区政府及相关职能部门要高度重视执法检查中基层反馈的问题,严格依法办事,真正为基层减负增能,使群众有更多获得感。
  一要转变思想观念,理清权责边界。区政府要认真对照《条例》的有关规定,加强工作调研,出台相关制度文件,明确职能部门的主管责任和街道的属地责任,梳理编制街道的权力清单和责任清单,从而把“条”的专业性和“块”的综合性协调好,充分调动条块积极性。要在职能部门中进一步强化《条例》的贯彻落实,督促各部门真正转变思想观念,切实承担起自身职责。要积极培育和健全社会组织,让更多专业型社会组织承接公共服务和管理事项,使政府从繁重的事务性工作中脱离出来,将职能更多转移到宏观调控、社会管理上来,打造精简高效政府。
  二要严格落实准入,加强审核把关。区政府要加强意见征询和统筹协调,对当前街道社区承担的未经准入事项进行“回头看”梳理。对确有必要下沉的事项,要做实“重心下移”,把人财物和责权利对称地落实到街道,确需在街道成立专项办公机构的,要通过准入机制审核把关,使街道在资源整合和力量统筹上有更大话语权。对下沉的专业型事务,相关部门需同时匹配专业化的人才队伍,加强业务指导。对不应由基层承担的行政事务,要督促相关部门及时整改,切实减轻基层工作负担。
  三要理顺管理体制,加强工作联动。区政府要对职能部门在街道的派出机构,按照“块管块用、共管共用、条管共用”原则,在管理职责、人事任免、考核方式上制定详细的操作办法,改变以往职能部门对下沉事项考核街道的工作模式,真正落实街道人事考核权。进一步理顺条块关系,统一各街道的8个科室所承担的具体职能,便于上下对应和统筹管理。职能部门要加强对街道工作的专业指导,主动参与街道约请的事项,增强工作合力。
  四要加强信息共享,提高工作效能。区政府及相关职能部门要进一步破除信息壁垒,强化数据共享,特别是加强信息技术在群众关心的居家养老、城市安全等领域的运用,让群众感受到智能化的高效便捷。要加快推进信息化平台建设,加强与街道社区已有的智能化技术的对接,推进资源利用最大化。要大力推进电子台账工作,根本减少基层工作台账,切实为基层治理减负增能。

 

 

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