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公报总第一二六期(五届人大常委会2018年第四期)
[发布日期:2018/12/21 16:23:02]
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区五届人大常委会举行第十八次会议


  11月28日下午,区五届人大常委会举行第十八次会议。区人大常委会主任唐海东主持会议,副主任杨飞云、沈谦、任向阳、徐卫兴、钱秋萍及常委会委员出席会议。

  根据中央关于建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的基础性制度安排,会议首次开展对国有资产管理情况的专题审议,听取区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《上海市松江区2017年度国有资产管理情况的综合报告》和区人大财政经济委员会主任委员洪涛所作的《关于<上海市松江区2017年度国有资产管理情况的综合报告>的审议意见》后,开展专题询问。

  会议听取和审议了区环保局局长徐荣所作的《关于松江区2018年环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告》和区人大常委会城建环保工委主任黄水平所作的《关于松江区2018年环境状况和环境保护目标完成情况的审议意见》。

  会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2018年预算调整情况的报告》和区人大财政经济委员会主任委员洪涛所作的《关于<松江区2018年预算调整情况的报告>的审议意见》,表决通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准区人民政府调整2018年预算的决议(草案)》。会议还书面审议了《关于检查本区<上海市水资源管理若干规定>实施情况的报告》和《关于检查本区<中华人民共和国大气污染防治法>和<上海市大气污染防治条例>实施情况的报告》。

  会议审议决定了有关人事任免事项,决定任命陈晓军同志为上海市松江区人民政府副区长,并进行了宪法宣誓仪式。会议还审议通过了关于个别代表的代表资格的报告。

  会前,区人民政府副区长高奕奕作了《关于松江区黄浦江上游饮用水水源二级保护区内工业企业清拆整治工作情况的通报》。

  区人民政府副区长高奕奕,区监察委员会副主任季明,区人民法院院长曹洁,区人民检察院副检察长苏正洪,区环保局、区经委、区农委、区建管委、区水务局、区国资委、区卫计委、区审计局、区教育局、区环保局、区规土局、区发改委等单位有关负责人,部分市、区人大代表,各镇人大主席,各街道人大工委副主任,区人大常委会有关委室副主任、副调研员和机关工作人员列席会议。

关于松江区2018年环境状况和环境保护目标
完成情况的报告
——2018年11月28日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十八次会议上
上海市松江区环境保护局局长 徐 荣


主任、各位副主任,各位委员:

  根据《中华人民共和国环境保护法》和《上海市环境保护条例》要求,受区人民政府委托,现就我区2018年环境状况和环境保护目标完成情况报告如下(截至2018年10月底),请审议。

  一、2018年本区环境保护工作总体情况

  今年以来,我区深入贯彻落实十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,积极践行习近平生态文明思想,紧紧围绕“一个目标、三大举措”战略布局,唯实唯干、克难奋进,始终把生态文明建设放在我区经济社会发展全局的突出位置,把环境保护工作列入街镇绩效考核的重要内容,坚守环境安全底线,自觉走生态优先、绿色发展之路,通过深入实施第七轮环保三年行动计划和大气、水、土壤等专项治理计划以及坚决落实中央和市环保督察整改等一系列工作措施,打好污染防治攻坚战,不断解决突出环境问题,较好地完成了年度工作目标,全区环境质量进一步得到了改善,全区人民群众的获得感和幸福感进一步提升。

  二、2018年环境质量状况

  2018年,松江区环境质量总体呈改善趋势,但部分重要指标还存在反复。

  (一)空气环境质量状况

  今年1—10月,我区细颗粒物(PM2.5)平均浓度为39微克/立方米,较2017年同期下降4.9%;可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)和二氧化氮(NO2)平均浓度分别为52、6和34微克/立方米,较2017年同期分别下降0.4%、40.2%和12.7%,在达到国家环境空气质量二级标准基础上进一步降低;区域降尘量为3.5吨/平方公里•月,较2017年同期下降2.8%。环境空气质量指数(AQI)优良天数为231天,优良率为76.0%,较2017年同期上升2.0个百分点;其中,优72天,良159天,轻度污染54天,中度污染15天,重度污染4天。臭氧(O3)污染的态势尚未得到有效遏制,臭氧8小时最大值超标率为26.0%。PM2.5、O3形成机理较为复杂,并且存在一定关联,关键是控制挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物(NOx)等前体物排放,与工业、交通、城市建设和生活等领域关系密切。推进PM2.5和O3的协同控制,是我区乃至全市较长一段时间内需要持续攻坚的大气污染治理重点和难点。

  (二)水环境质量状况

  今年1—10月,松江区地表水环境质量总体较去年同期轻微改善,国考市考断面达标率为80.8%,较2017年同期上升15.4个百分点。Ⅱ—Ⅲ类水质断面占11.1%,较2017年同期上升3.2个百分点;Ⅳ—Ⅴ类水质断面占79.4%,较2017年同期上升14.3个百分点;劣Ⅴ类水质断面占9.5%,较2017年同期下降17.5个百分点。全区主要河流氨氮平均浓度为1.26毫克/升,较2017年同期下降32.9%,总磷平均浓度为0.21毫克/升,较2017年同期下降14.3%。

  总体来看,通过中小河道整治,治理效果有所显现,主要河流的水环境质量有了一定的改善,但离市下达国考市考断面23个达标的考核要求还有差距。

  (三)其他生态环境状况

  声环境方面:我区区域环境噪声昼间时段总体评价为较好,夜间时段总体评价为一般,而道路交通噪声有小幅下降。其中,区域环境噪声昼间时段平均等效声级为53.6dB(A),较2017年上升2.4dB(A);夜间时段为49.2dB(A),较2017年上升2.9dB(A)。土壤环境方面:从今年我区90个再开发利用地块的场地环境调查结果分析,我区土壤中重金属铊超标情况普遍超过《上海市场地土壤环境健康风险评估筛选值》(试行)敏感用地筛选值标准,但处于上海地区背景浓度范围内。个别地块出现重金属钴、镍、铝超标情况。固体废弃物综合利用与处理处置方面:我区生活垃圾处置目前面临能力不足,危险废物和建筑垃圾处理压力剧增,各类固体废物综合利用和处理处置建设亟待加强。

  三、2018年环境保护目标和工作任务完成情况

  大气方面,新一轮清洁空气行动计划今年刚启动,市里还没有新的考核要求;截止10月底,国考市考断面中21个已经达标,预计年底有望增加1个达标断面,但还是不能完成达标数量23个考核要求;全区环保投入方面,共计投入各类环保资金约40亿元,占全区生产总值的3.5%。

  (一)完善生态文明制度建设,强化常态长效管理

  一是抓长效机制建立。强化组织保障,成立了以区委、区政府主要领导挂帅、各职能部门和街镇园区主要负责同志为成员的区生态文明建设工作领导小组,强化“党政同责、一岗双责”,逐级压实工作责任;陆续研究并制定了《关于加强街镇环境保护工作的若干意见》《加快推进松江生态文明建设的实施办法》和《松江区生态文明建设工作责任规定(试行)》等系列制度文件,明确生态文明建设的目标任务、工作措施、实施路径和责任追究。

  二是抓基层组织建设。为进一步加强我区基层环境保护工作,切实落实各街镇(园区)环境保护属地管理责任,本着“改革创新、先行先试”的原则加强基层环境监管力量,在各街镇(园区)组建实行独立办公、实体运作的“环保办”,落实人员、场所以及经费,并由各街镇(园区)统一管理。区环保局加强指导和考核,通过宣传、培训和业务指导等方式提升基层环保人员的综合能力水平。

  三是抓环保督察检查。按照中央和市委市政府关于环保督察常态化、制度化要求,进一步巩固中央环保督察整改成效,迎接市委市政府督察以及中央环保督察“回头看”,在区委区政府开展专项督查的基础上进一步完善我区环保督察机制,参照巡查工作做法经验,每年定期对各街镇(园区)开展环保督察,督察内容包括环境保护决策部署、突出环境问题的解决处理、环境保护责任等方面的落实情况,每个单位被督察时间不少于1个月,区委区政府领导每年视情组织开展重点区域重点范围的专项督察。

  (二)依法铁腕加强环境执法,严厉打击违法行为

  严格执行《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《上海市环境保护条例》和《上海市大气污染防治条例》等法律法规,全面应用按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等新的法律手段,开展VOCs、一类污染物、危险废物规范化管理、排污许可证等10多个专项行动,严厉打击威胁饮用水源保护、影响大气环境质量等严重环境违法行为。今年1—10月,区环保局持续加大环境执法力度,共出动执法人员现场执法2164批次/12317人次,检查各类企业5713户次。对违反环保法律法规行为的企业立案553家,比去年同期下降9%,建议处罚金额12644.1万元,比去年同期增加111%;同时,涉嫌犯罪移送公安部门1件,共2人。通过督察督办、联惩联治、媒体曝光、广泛宣传等方式,不断提高环境执法的震慑力,基本形成了严厉打击环境违法行为的高压态势。

  (三)落实“1+3”专项治理计划,持续改善环境质量

  一是第七轮环保三年行动计划全面启动实施。今年是第七轮环保三年行动计划的启动年,编制完成《松江区第七轮环保三年行动计划》及《项目清单》。共涉及80个项目,其中市级项目74个(工程类6个,管理类68个),区级项目6个(工程类5个,管理类1个)。截至目前,6个市级工程类项目中,已开工建设5个,未开工1个(天马项目年度计划为立项),开工率为83.3%。市级68个管理类项目已经全部启动;5个区级工程类项目中,已开工建设1个,未开工4个(浦南3家污水处理厂除臭系统改造工程计划今年完工,目前未开工),开工率为20%;区级管理类项目1个,已启动。

  二是新一轮清洁空气行动计划重新编制。编制完成了《2018年松江区春冬季空气质量保障强化方案》以及《松江区新一轮清洁空气行动计划(2018—2022年)》。先期启动家具制造及木制品加工业工业企业挥发性有机物深化治理、锅炉低氮燃烧改造等,加强联防联控,对工业企业、建筑工地、市政道路、堆场码头等采取应急响应措施。制定《松江区2018年空气质量改善专项攻坚方案》,按照“一厂一方案”的原则,将大气应急减排措施细化到企业的每条生产线或工序,实现了差别化、针对性管理,启动工业污染源应急减排,重点行业涉及大气污染物和VOCs排放的企业加强生产调度实施错峰生产。结合空气质量监测网络、扬尘在线监测网络加强对区内建筑工地、堆场码头等单位的日常监管,全区已有199户企业列入在线监测。全面开展大气专项执法,加大执法检查和随机抽查力度,强化节假日和夜间执法,严厉查处各类环境违法行为,做好空气重污染应急和进博会期间的环境空气质量保障工作,确保2018年空气质量得到持续改善。

  三是水污染防治行动计划加快推进。编制实施《<松江区水污染防治行动计划实施方案>2018年度任务清单》,继续推进5个工程项目和21个管理项目,其中重点项目为年度国考市考断面达标任务,即26个考核断面(其中国考断面2个,市考断面24个)必须达标23个。今年以来,每月对26个考核断面河道水质持续开展跟踪监测。根据水质监测结果显示,26个断面中,已达标21个(2个国考断面均达标,19个市考断面达标),未达标5个,分别是淀浦河(沪松公路桥)、蒲汇塘(九亭大街桥)、横山塘(昆岗公路桥)、叶榭塘(叶榭水厂)、向荡港(新浜水厂)。坚持问题导向,抓紧研究分析,并采取有效措施,加强河道治理。同时,全面完成饮用水源二级保护区工业企业清拆。二级区清拆是市政府落实中央环保督察整改向中央作出的政治承诺,也是加强饮用水源保护的一项重要举措,我区共涉及永丰、车墩、叶榭、泖港、小昆山、石湖荡等6个街镇。截至目前,全区排摸饮用水水源二级保护区内现存工业企业308家(含新增企业2家),已整治293家。

  四是土壤污染防治行动稳步推进。编制完成《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》松江区2018年重点任务清单(37项任务)。今年以来,437家重点行业企业用地土壤污染状况开展详细调查,64家土壤重点企业开展土壤及地下水环境质量监测,新浜镇新浜村原鱼塘地块等2个污染地块纳入全国污染地块土壤环境管理系统,并开展污染地块详细调查、风险评估、风险管控和治理修复工作,加强污染地块环境管控。

  (四)全面开展污染源普查,做到底数清情况明

  一是加强组织领导。区级层面成立污染源普查领导小组和办公室,编制印发普查工作实施方案和宣传工作方案,并召开了3次普查前期准备及工作推进会议,部署普查清查工作;全区各街道、镇、经开区设立普查站,并配备专职或兼职普查员536名、指导员100名。

  二是开展清查工作。共清查工业源企业7173家、入河海排口8个、泵站18个、生活源锅炉95台、集中式污染治理设施269个,规模化畜禽养殖场68个,汽修企业87家,总计7718个。

  三是加强宣传培训。完成普查员及普查指导员持证技术培训以及开展入户调查培训24场,累计培训企业3230家,编制普查宣传工作方案,制作普查知识宣传册,在“松江报”等区级媒体上发布“致上海市第二次全国污染源普查对象的公开信”。

  (五)严格落实环保督察整改,加快环境问题解决

  一是全力以赴配合督察检查。今年7月5日—25日,市第三环保督察组进驻松江进行环保督察,期间现场检查456个点位,发现152个问题线索;受理转办信访225件。督察期间,区环保局配合督察组5个下沉督察小组赴现场现场开展核查工作,认真查办问题线索,调处信访问题。截止7月31日,已全部办结属于本部门的信访件,其中,责令改正93件,立案处罚93件,建议罚款2189.5万元,行刑衔接1件,查封扣押3件。

  二是加强环保督察整改推进。今年10月25日上海市第三环境保护督察组正式向松江区委区政府反馈7月环保督察问题之后,区委、区政府成立市环保督察整改工作领导小组,负责具体推进、督促上海市环保督察反馈意见整改落实。对上海市环保督察反馈意见归纳梳理出的30项具体问题,按照“一项一方案”实施清单制管理,细化确定整改责任、目标、期限和具体措施,逐项整改,逐个销号,强化闭环管理,坚决整改到位,确保条条有着落、事事见成效。目前9个问题基本完成整改,其余问题还在推进整改中。

  三是着力抓实重点信访查处。一方面,采取环境突出问题领导包干制的方式,确保违法问题查处到位、整改措施落实到位。如今年2月的上海龙衡汽车销售服务有限公司废气和噪声扰民以及4月的关于新浜镇新浜村、香塘村、林建村、陈堵村、南杨村垃圾填埋问题等重点信访件都得以落实解决。另一方面,通过部门联动,从严整治环境信访件。如中山中路沿街商铺违规使用音响器材招揽客户噪音扰民问题,会同岳阳街道、公安和城管部门进行联合执法。仓丰路2号—66号多家店铺存在违规排放废气、废水、噪音等问题,会同永丰街道环保办、小区居委、物业协调推进整改。

  四、下一步工作安排

  2019年是中央环保督察、市环保督察等2项整改工作“回头看”的一年,也落实中央部署打好“三个攻坚战”之一——污染防治攻坚战的关键一年。目前我区的生态环境、环境质量与国家标准和人民群众的期待仍存在一定差距,工业废气、油烟气、噪声等仍然是市民投诉热点,环境基础设施建设滞后、环境监管能力不足、环境风险隐患等仍是制约我区生态文明建设的短板问题。下一阶段,还将继续坚决贯彻落实全国生态环境保护大会和习近平生态文明思想,以加强生态环境保护,打好污染防治攻坚战为核心,进一步完善机制、强化监管,突出重点、抓住关键,坚决补齐生态环境短板,加快解决突出环境问题,推动环境质量持续改善。

  (一)全力落实环保督察整改

  2019年中央将对本市开展中央环保督察整改“回头看”专项工作,同时市委市政府也将对我区2018年市环保督查的整改落实进行“回头看”。我们要牢固树立“四个意识”、守住“两条底线”,以2项督察整改为契机,推动松江环境改善。重点聚焦中央环保督察是否仍然存在整改落实不到位的问题,要进一步压实相关整改责任单位的责任,确保问题得到有效解决;梳理今年市环保督察反馈整改问题清单、落实整改责任单位、形成整改方案并逐一落实各项整改措施,并将整改情况上报市委市政府。通过2项督察整改工作,推动解决我区的主要环境短板,加快解决群众身边的突出环境问题。针对违法违规建设项目回潮问题,通过加强考核和问责、实行区域限批、购买第三方服务等方式建立长效管理机制,坚决防止问题反弹回潮;针对环境基础设施短板问题,加大财政资金保障,努力还清历史旧账、不欠新账,加快污水处理厂、建筑垃圾综合利用设施、生活垃圾焚烧厂二期以及危险废物集中处置场所等环境基础设施项目的建设,尤其是危险废物集中处置场所建设,解决中小企业危废出路难的问题,优化我区的营商环境。

  (二)坚决打好污染防治攻坚战

  继续推进“1+3”专项治理计划,打赢蓝天保卫战、打好碧水、净土保卫战。环保三年行动计划方面,督促协调加快推进第七轮环保三年行动计划中尚未开工的工程项目,确保年度任务的完成;水污染防治方面,加强调查研究,科学精准施策,对于尚未达标的断面,制定相应的全面达标方案并加快实施。对于已经达标的断面,要加强长效管理,确保水质持续稳定达标,从而按照市政府的考核要求,2019年全面完成国考、市考26条断面河道水质达标任务;清洁空气方面,全面推进中小燃油燃气低氮燃烧改造,全面推进溶剂产品的源头替代,进一步完善绿色交通体系,提升扬尘污染防治水平。进一步加强空气环境监测网络建设,完成浦南地区泖港空气自动监测站点建设,完善各街镇园区PM2.5和降尘的监测及年度考核;土壤污染防治方面,根据本市土壤污染状况详查情况,加强我区重点行业企业排查和整治,强化重点行业的土壤污染环境风险管控;加强农田土壤保护,推动受污染耕地分类管理,有序推进污染场地调查评估和治理修复。强化建设用地全生命周期管理要求,严格经营性用地和工业用地出让等环节的土壤及地下水场调环境调查审核。

  (三)全面完成污染源普查工作

  在完成7000多个工业污染源入户调查的基础上,完成区普查数据核查与数据汇总,编制普查工作技术报告、工作总结,做好成普查档案归档工作。同时加强普查成果转化,运用普查深刻分析“十二五”以来环境质量变化状况,确定影响环境质量的主要污染物和敏感污染物,为改善区域环境质量和环境风险防控,以及今后生态环境保护工作决策奠定基础。

  (四)坚持依法铁腕治污

  全面落实《环境保护法》和《上海市环境保护条例》,聚焦扬尘、挥发性有机物、工业污水、土壤污染和固体废弃物倾倒等,进一步加大环境执法力度,强化联动执法、综合执法、行刑衔接,加大追责力度,做好典型案件曝光。

  以上报告,请予审议。

关于松江区2018年环境状况和环境保护目标
完成情况的审议意见
(2018年11月28日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十八次会议通过)


  一、总体评价

  今年以来,区政府及相关职能部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,积极践行习近平生态文明思想,紧紧围绕区委中心工作,唯实唯干、克难奋进,通过深入实施第七轮环保三年行动计划和大气、水、土壤等专项治理计划以及坚决落实中央和市环保督察整改等一系列工作措施,打好污染防治攻坚战,较好地完成了年度工作目标。

  (一)在生态环境保护、监管和执法上出实招,用法治为生态文明建设保驾护航。区环保部门严格法律法规执行,全面应用按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等新的法律手段,开展了一类污染物、危险废物规范化管理等专项行动,持续加大执法力度,不断提高环境执法威慑力,严厉打击各类严重环境违法行为,基本形成了环境执法高压态势。

  (二)在建立长效机制、环保督察常态化上下功夫,用制度为生态文明建设把牢防线。区政府不断完善环保督查机制,进一步巩固环保督察整改成效,定期对各街镇(园区)开展环保督察。通过成立区生态文明建设工作领导小组,强化了组织保障。通过研究制定《加快推进松江生态文明建设的实施办法》等系列制度文件,明确了目标任务、工作措施、实施途径和责任追究。通过落实制度,逐级压实了工作责任,明确了各街镇(园区)环境保护属地管理责任。通过组建各街镇(园区)“环保办”,加强了基层监管力量。

  (三)在专项治理计划、督察整改落实上用狠劲,用改革为生态文明建设增添动力。区环保部门牵头编制完成了《松江区第七轮环保三年行动计划》及项目清单,各类项目已启动实施。编制完成了《2018年松江区春冬季空气质量保障强化方案》《<松江区水污染防治行动计划实施方案>2018年度任务清单》和新一轮清洁空气行动计划等空气、水、土壤等各类防治工作实施方案和任务清单,明确工作重点,分步有序推进。扎实做好污染源普查工作,做到底数清情况明。配合市环保督察组进驻松江进行环保督察,针对督察反馈的具体问题逐一细化分解,坚决整改到位,确保条条有着落、事事见成效。

  总体而言,区政府及相关职能部门做了大量工作并取得了好的成绩,我区生态环境质量持续好转,但成效并不稳固,部分重要指标还存在反复,生态文明建设仍面临不少困难与挑战:一是环境现状与人民群众期盼还存在一定的差距;二是环保专项行动整改成效有待进一步巩固;三是环境保护与经济社会发展的互惠互利作用有待进一步发挥。

  二、意见建议

  习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出:“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。”松江的环境质量总体呈现改善趋势,但生态文明建设之路仍然任重道远,为此,会议建议:

  (一)提高环保意识,大力推进生态文明建设。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,绿水青山就是金山银山。我们必须坚持以习近平生态文明思想为指导,把生态文明建设放在突出地位,着力解决“发展为了什么”的问题,重视惠及当代人类和未来子孙后代的整体利益和长远利益,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。要积极回应人民群众所想、所盼、所急,提供更多优质生态产品,不断满足松江人民群众日益增长的优美生态环境需要。

  (二)提高治理实效,强化落实生态文明制度。把生态环境风险纳入常态化管理,系统健全全过程、多层级生态环境风险防范体系,抓紧落实已出台的改革举措,确保落地见效。全面落实《环境保护法》和《上海市环境保护条例》,以解决突出问题为抓手,坚持依法、铁腕、稳妥,坚决打赢蓝天保卫战,深入实施水污染防治行动计划,全面落实土壤污染防治行动计划,持续开展农村人居环境整治行动,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。进一步提高违法违规成本,加大执法力度,对破坏生态环境的行为严惩重罚,对造成严重后果的人依法追究责任,真正让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

  (三)提高防治水平,加快构建生态文明体系。要从人防向技防转变,加大监测设施、平台建设的投入,注重设施的先进性,有效发挥硬件设施的作用。要在压实街镇(园区)责任的同时,真正配齐配强基层执法力量,确保“环保办”专人专岗、实体运作。要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,努力使人人成为保护环境的参与者、建设者、监督者和受益者。要牢固树立新发展理念,统筹谋划,综合施策,协同发力,增强污染防治攻坚战的科学性、有效性。要着力推进产业结构、空间结构、能源结构、消费方式的绿色转型,注重发展绿色低碳循环经济,更好地助力G60科创走廊高质量发展。

上海市松江区2017年度国有资产管理情况的综合报告
——2018年11月28日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十八次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤


主任、各位副主任,各位委员:

  为深入贯彻落实中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,根据上海市财政局《关于开展本市2018年国有资产报告工作的通知》精神,现将本区国有企业(不含金融企业)资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产情况报告如下:

  一、国有企业(不含金融企业)资产情况

  2017年度本区纳入国资委年报统计范围的区属国有企业共有143户,其中:129户企业归属于国资委监管的7家集团公司,其余14户企业分别由方松街道、岳阳街道和水务局3家主管单位受托管理。

  (一)国资国企资产变动情况

  截至2017年12月31日,纳入本区年报统计范围的143户国有企业资产总额为773.51亿元,比上年同期增长7.6%;负债总额为372.46亿元,比上年同期增长5.5%;所有者权益总额为401.06亿元,比上年同期增长9.6%,其中:归属母公司所有者权益总额为374.44亿元,比上年同期增长10.2%。

  (二)国资国企经营情况

  2017年度,本区143户国有企业实现营业收入为89.19亿元,比上年减少17.9%;净利润为7.33亿元,比上年减少2.3%,其中:归属母公司净利润为6.41亿元,比上年增长15.5%。2017年度实际上交税费总额为8.72亿元,比上年增长6.3%。企业按规定已上缴利润为1.52亿元,比上年增长7.2%,国有资本保值增值率为109.73%。

  (三)国资国企布局情况

  本区143户国有企业产业结构分布明显,主要集中于第三产业。其中:第一产业共有2户企业,分别为上海松江农业发展有限公司及其下属的上海浦江缘休闲农业发展有限公司;第二产业共有22户企业,涉及6个行业,主要集中在水的生产和供应业以及土木工程建筑业;第三产业共有119户企业,涉及18个行业,主要集中在房地产业和商务服务业。

  (四)国资国企改革发展情况

  2015年7月,松江区政府召开深化国资改革促进企业发展工作会议,出台本区深化国资改革促进国企发展意见及相关配套办法,明确新一轮国资国企改革的总体思路和工作部署,核心是以国资改革带动国企发展,关键是坚持国资统一管理、企业分类监管,途径是创新体制机制。通过建立统一监管、分类运作、分层管控的资产运营体系,形成权责分明、规范透明、激励约束并重的国资监管体制。松江区国资国企紧紧围绕“一个目标、三大举措”战略布局,深入贯彻意见精神,全面推进本区国有经济有序运行、国有企业健康发展、国有资产保值增值。

  二、行政事业性国有资产情况

  2017年度本区纳入国有资产管理的行政事业单位共有515户,其中:行政单位77户;事业单位438户,包括参照公务员管理事业单位27户。

  (一)资产负债情况

  截至2017年12月31日,本区行政事业性国有资产总量为204.12亿元,其中:按单位性质分类,行政单位118亿元,事业单位86.12亿元;按资产类型分类,流动资产85.3亿元,固定资产79.72亿元,无形资产1.15亿元,在建工程24.28亿元,其他资产13.67亿元。负债合计76.11亿元,其中:行政单位61.13亿元,主要为经济开发区管委会政府债务、法院当事人代管款及规土局土地补偿款和减量化补贴资金等;事业单位14.98亿元,主要为教育局下属部分学校上交教育支付分中心的往来款、建管委下属建筑建材管理所的投标保证金及卫计委下属医院的药品、医疗器械等应付往来款项等。

  (二)资产配置、使用和处置情况

  1.资产配置情况。截至2017年12月31日,本区固定资产总量为79.72亿元,其中:土地、房屋及构筑物44.22亿元,通用设备19.12亿元,专用设备10.12亿元,家具用具等5亿元,文图书档案1.02亿元,物陈列品0.24亿元;无形资产总量为1.15亿元,其中:土地使用权0.7亿元,商誉及其他财产权利0.32亿元,著作权0.04亿元,非专利技术0.02亿元,其他无形资产0.07亿元;在建工程总量为24.28亿元,共有44项,其中:在建40项共23.03亿元,已投入使用4项共1.25亿元。

  2.资产使用情况。截至2017年12月31日,本区固定资产账面原值86.57亿元,其中:保障单位正常运作在用固定资产账面原值84.75亿元,占固定资产账面原值的97.9%;出租出借固定资产账面原值1.82亿元,占固定资产账面原值的2.1%。对外投资金额为0.0695亿元,其中:长期债券投资4笔,投资金额为0.0025亿元;长期股权投资15笔,投资金额为0.067亿元。

  3.资产处置情况。2017年,资产处置账面原值2.51亿元,主要为:处置报废报损金额2.15亿元,占总处置金额的86%,主要为行政事业单位报废处置的汽车、设施设备和家具等资产1.23亿元,占处置报废报损金额的57.21%,松江福利院和体院馆整体翻建所涉及的房屋资产处置0.92亿元,占处置报废报损金额的42.79%;无偿调拨资产0.3亿元,占总处置金额的11%;出售、出让、转让资产0.02亿元,占总处置金额的1%。

  (三)行政事业性资产管理的主要措施

  1.实施分级管理。根据本区行政事业单位资产管理办法,区财政局负责加强区级行政事业单位国有资产的综合管理,包括资产配备、资产划拨、资产处置等,并委托区机管局着重加强对区级行政事业单位房屋资产和车辆的管理,主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理,区级行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。根据分级管理模式,一是明确资产管理的职责、工作流程,对资产的配置、使用、处置进行逐级审批,确保依法规范管理国有资产,防止资产及其利益流失;二是协同机管局加强固定资产租赁规范化管理,定期对国有资产租赁情况进行监督检查,确保国有资产安全。三是发挥国有公司专业管理优势,加强行政事业单位闲置房屋资产出租出借管理,不断提高房屋资产收益率,促进国有资产保值增值。

  2.完善管理制度。2017年,在对区级行政事业单位清产核资后,结合资产管理实际要求,修订完善了区级事业单位国有资产管理制度和资产处置办法,切实提高资产管理的能力水平,防止国有资产流失。同时,制定《松江区区级机关事业单位办公用房租赁实施细则》,规范区级行政事业单位租赁办公用房的审批程序、统一租赁标准,提高财政资金使用效益。

  3.加强监督检查。在进一步完善资产管理制度的基础上,建立健全了全面清查与专项检查相结合的监督检查机制,加强行政事业单位国有资产监督检查。突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督,推行资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。定期不定期开展检查、抽查,保障区级行政事业单位合理配备并有效使用资产,提高了资产使用效率,保障了资产的安全和完整。

  4.强化队伍建设。严格落实资产管理责任制,各行政事业单位建立资产专管员制度,制定内部资产管理制度,明确专人负责资产的日常管理工作,包括资产的登记、统计、维护、保管等,并对所管资产的安全完整负责。实行专管员定期培训制度,每年进行一次业务培训,重点培训资产管理有关法规和资产管理业务。

  三、国有自然资源资产情况

  (一)土地资源资产情况

  1.土地利用情况。截至2017年12月31日,本区土地面积为60,447.98公顷,其中:耕地17,392.03公顷,比上年同期增加101.49公顷;园地1,024.01公顷,比上年同期减少17.23公顷;林地5,677.05公顷,比上年同期减少57.22公顷;草地65.44公顷,比上年同期减少4.02公顷;城镇村及工矿用地25,534.78公顷,比上年同期增加28.79公顷;交通运输用地4,037.52公顷,比上年同期减少0.13公顷;水域及水利设施用地6,276.17公顷,比上年同期减少39.74公顷;其他土地440.98公顷,比上年同期减少11.94公顷。

  2.收储地块情况。2017年年初入库储备土地面积281.01公顷,2017年度共新增入库储备土地面积38.33公顷,出让土地面积32.16公顷。截至2017年12月31日,实际剩余已入库土地储备面积共计287.18公顷。按照《上海市2013年基准地价更新成果》,依据入库储备土地的不同土地级别及用途,测算得出我区年初入库储备土地价值409.93亿元,2017年度共新增加入库储备土地价值57.5亿元,出让土地价值(按基准地价)48.24亿元,实际剩余入库土地储备价值419.19亿元。

  (二)森林资源资产情况

  截至2017年12月31日,本区人工林面积为9,596.84公顷,其中:防护林3,570.57公顷,经济林1,693.53公顷,多种用途林4,332.75公顷。

  1.防护林。主要由黄浦江水源涵养林、农田防护林、通道防护林等林地组成,树种以香樟、水杉、池杉、女贞、栾树等适应性稳定,抗性能力强的乡土树种为主。2017年初面积为3,735.83公顷,当年通过各部门造林新增230.9公顷,当年由于河道整治、道路改扩建及市政项目占用等原因当年减少面积396.16公顷,至2017年末面积3,570.57公顷。防护林价值按基数18万元/公顷估算,至2017年末合计防护林总价值约为6.43亿元。

  2.经济林。以经济果林为主,主要品种有桃、梨、桔等,主要分布在我区佘山、永丰、叶榭等镇。2017年初面积为1,424.73公顷,当年新增455.48公顷,当年减少面积186.68公顷,至2017年末面积为1,693.53公顷。经济林也按基数18万元/公顷估算,至2017年末经济林价值约3.05亿元。

  3.多种用途林。以风景林、环境保护林、国防林为主,主要包括佘山森林公园、企事业单位配套绿化组成的环境保护林地和少量的国防林地,是树种多样的混交林。2017年初面积为4,296.8公顷,当年新增347.34公顷,当年减少面积311.39公顷,至2017年末实有面积4,332.75公顷。多种用途林价值也按基数18万元/公顷估算,至2017年末多种用途林总价值约为7.8亿元。

  (三)水资源、海洋资源资产情况

  2017年度自然资源国有资产报表涉及水务的有地表水资源量和地下水资源量。地表水资源量和地下水资源量目前每年由市水务局统一计算和发布公报。

  四、进一步完善国有资产报告的工作措施

  建立政府向本级人大报告国有资产管理情况制度,是习近平新时代中国特色社会主义思想在国有资产管理领域的具体体现,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。区政府将以国有资产报告编报工作为契机,切实做好国有资产管理工作。

  (一)统一思想,提高认识

  认真学习中央、市关于建立国有资产报告制度的决策部署,从政治的高度认识开展国有资产报告工作的重要性,进一步增强责任感和使命感。准确把握报告方式、报告框架和报告重点等内容,深入研究并不断总结经验、剖析问题,进一步提高报告质量和公开透明度。准确把握各类国有资产的性质定位、管理目标和监督重点等,进一步提升工作能力水平。

  (二)明确职责,形成合力

  国有资产报告工作是一项系统工程,涉及国有资产管理的各个主管部门。因此,一是要建立沟通协调机制,分头推进各项国有资产管理工作,共同研究解决国有资产报告工作中的难点问题。二是要明确管理流程和职责分工,建立健全国有资产使用、管理、配置、处置等方面的有效措施办法。三是要根据国有资产报告实现“全口径、全覆盖”的目标要求,坚持从国有资产管理基层基础抓起,不断夯实国有资产报告工作管理机制,确保逐级审核把关、层层落实到位。

  (三)把握重点,提高质量

  国有资产报告工作需要对多套统计报表进行分析汇总,也需要根据编制过程中存在的新情况、新问题加强调研,更需要进一步理清工作思路,不断找准工作的切入点和主要抓手,把握好工作重点和时间节点,确保实事求是、分类施策、先易后难,逐步提高报告质量。

  以上报告,请予审议。

关于上海市松江区2017年度国有资产管理情况
的综合报告的审议意见
(2018年11月28日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十八次会议通过)


  会议指出,根据《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求,我区建立了政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度,建立了相关工作制度和沟通协调机制。综合报告体现了“全口径、全覆盖”的要求,反映了各类国有资产的基本情况,明确了下一步工作措施。

  会议认为,2017年,在区委的坚强领导下,区政府及其有关部门认真贯彻落实关于国有资产管理的各项规定和政策要求,紧紧围绕“一个目标、三大举措”战略布局,立足助推“科创、人文、生态”的现代化新松江建设,稳步推进国有资产监督管理工作。一是完善相关体制机制建设。通过建立统一监管、分类运作、分层管控的资产运营体系,形成权责分明、规范透明、激励约束并重的国有企业资产监管体制,进一步深化国资国企改革。通过修订完善区级事业单位国有资产管理制度和资产处置办法,制定《松江区区级机关事业单位办公用房租赁实施细则》,完善行政事业性国有资产管理机制。二是服务全区中心工作大局。以支持和服务G60科创走廊建设和松江产业结构调整升级为导向,通过国资经营预算增资、加大股权投资基金投资力度、开展国有企业招商引资体制机制改革等途径,积极扩大有效投资,吸引更多资本参与G60科创走廊建设。积极调整优化资源配置,加强国有企业内部资源整合,认真参与基础设施建设、“五违四必”整治、旧街坊改造、创全工作、推进“四网融合”、文创旅游发展等工作,切实发挥国有资本在重点项目、保障民生和生态建设中的支撑作用。三是加强国有资产监督管理。通过强化国有企业党建引领、建立法人治理体系、落实国有企业“三重一大”制度、夯实财务审计监管等措施加强国有企业资产监管。明确行政事业单位国有资产管理的职责和工作流程,实行资产配置、使用、处置逐级审批机制,实施行政事业单位国有资产全面清查与专项检查。

  会议指出,我区国有资产管理也存在一些问题和不足,一是国有企业资产监管能力有待提升,一些体制性问题尚未解决,企业法人治理体系不够健全。二是行政事业性国有资产缺乏有力的管理约束机制,单位主体责任意识不强,资产配置、使用、处置仍有不规范之处。三是国有自然资源资产中建设用地减量进程缓慢导致年初既定的项目土地指标配置滞后,工业用地闲置率较高影响了工业用地出让进度,林地减量较为严重,落实“十三五”规划造林空间指标难度较大。

  建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的制度,是党和国家关于国有资产管理和治理的基础性制度安排,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,是加强人大国有资产监督职能的重要决策部署。为促进区政府及其有关部门进一步落实国有资产管理相关法律政策,加强国有资产管理的力度,会议建议:

  一、进一步贯彻落实报告制度

  要贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求,制定政府向人大报告国有资产管理情况五年规划,进一步完善报告体制机制,明确报告归口部门,加强协同配合,全面反映国有资产管理、使用、处置和监督的实际情况。要根据《会计法》《预算法》等相关法律法规,规范相关单位会计核算行为,增加镇级国有企业资产和表外资产内容,进一步甄别经济林中属于国有自然资源资产数据,确保报告中反映数据的真实性以及与统计公布数据口径一致性。要坚持全口径、全覆盖、全方位的原则,从国有资产实际情况出发,稳步推进、先易后难、分类施策,报告侧重于反映国有资产管理举措、问题和建议,增加图表、说明、名词解释、附件等报告形式,逐步健全报告体系、扩大报告范围、充实报告内容、提高报告质量。

  二、进一步厘清国有资产底数

  要以报告促进国有资产清查排摸,进一步完善国有资产基础数据库建设,进一步明确国有自然资源资产的表述方式与口径,进一步规范表述国有企业经营、负债、利润情况,进行近几年横向、纵向比较,进一步明确行政事业性国有资产出租收益情况,为深化国有资产管理改革提供全面、完整、准确的资产信息。要充分运用区级行政事业单位房屋资产管理信息系统,全面动态掌握资产底数,对区级行政事业单位房屋占有、使用、出租、转让及其收益实施有效监管。要推进分类制定通用资产和专用资产配置标准,着力完善单位资产配置标准体系。建立完善部门间资产共享公用机制,逐步建立行政事业单位资产管理与预算管理有机结合的新机制。

  三、进一步提升风险防控能力

  要坚持问题导向,加强对国有资产管理情况的审计,找准本地区国有资产管理工作中存在的突出问题和制约发展的关键因素,着力推动解决突出矛盾,推动建立健全问题整改问责的长效机制。要坚持目标导向,分层分级建立系统、有效的国有企业风险内控机制,有针对性地设计内部控制措施,合理分配控制资源,积极应对可能出现的风险,保持企业健康持续地发展。要建立健全国有企业资产处置、重组、保值增值、混合制改革等重点领域预警和风险防范机制,采取有效的措施防止急功近利,避免偏离主责主业,防范准金融突发事件,维护社会稳定,促进经济发展。

关于松江区2018年预算调整情况的报告
——2018年11月28日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十八次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤


主任、各位副主任,各位委员:

  根据松江区人大常委会《关于区级预算审查监督的若干规定》的要求,向会议报告本区2018年度预算调整情况,请予审议。

  今年以来,在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,全区财政工作紧紧围绕“一个目标、三大举措”战略布局,积极应对“稳中有变”的经济运行情况,保持信心、坚定决心,始终坚持稳中求进的工作总基调,认真落实各项决策部署,财政预算执行情况良好。

  一、一般公共预算执行情况和全年预计

  (一)一般公共预算收入完成情况及全年财力预计

  1.1—10月地方财政收入完成情况

  2018年年初区人代会审议通过的地方财政收入预算指标为211.82亿元,同比增长10%。1—10月,实际已完成183.71亿元,同比增收12.43亿元,增长7.3%,完成年初预算指标的86.7%。

  今年以来,我区地方财政收入增速呈现逐渐减缓的趋势。1—3月、1—6月、1—9月的累计增幅分别为9.9%、6.4%和5.2%。收入增幅减缓的主要因素有:一是减税降费政策在减轻企业负担的同时也减少了财政收入。如:5月实施的增值税新政,增值税税率下调了一个百分点、小规模纳税人年应税销售额统一为500万元、对部分行业企业试行留抵退税等,这些减税措施涉及面广,因而累积以后对收入影响较大。二是受中美贸易摩擦影响,我区外向型企业收入有所下滑。经向税务部门了解,1—10月我区出口企业当年预缴企业所得税累计降幅超过10%。三是我区产业结构不断优化的同时,对房地产的依赖程度降低,房地产税收大幅下降。1—10月,我区房产行业实现地方收入45.68亿元,同比下降12.8%,占地方财政收入比重为24.9%,房地产税收拉低了地方财政收入近4个百分点。

  2.1—10月政府一般债务收入情况

  2018年6月,市财政局批准了我区地方政府一般债券申请计划,7月,经区人大常委会审议通过,我区地方政府一般债券收入指标为15.9亿元,其中:新增一般债券预算指标13亿,偿还到期一般债券2.9亿元。截至10月底,市局对我区的一般债券发行工作已全部完成,我区地方政府一般债券收入总计实现15.9亿元。

  3.全年一般公共预算财力预计

  2018年全区一般公共预算财力构成包括三部分,一是财政收入方面,结合我区当前经济发展实际情况,经财政和税务部门共同分析预测,预计到12月底,全年可实现地方财政收入204.11亿元,同比增长6%;二是一般债务收入方面,2018年我区新增地方政府一般债券收入为13亿元;三是转移性收入方面,2018年预计可实现162.47亿元,包括市与区财力预结算净补助收入115.66亿元、年初人代会通过的调用预算稳定调节基金46.49亿元、当年调入国有资本经营预算0.32亿元。以上三部分构成全区一般公共预算财力,预计为379.58亿元,其中:区本级财力309.08亿元(包括新增一般债券13亿元),镇级财力70.5亿元。

  (二)一般公共预算支出执行情况及全年支出预计

  1.1—10月份一般公共预算支出执行情况

  2018年年初区人代会通过的全区一般公共预算支出指标为340亿元,其中:区本级支出指标为264.34亿元。7月份,人大常委会审议通过的新增地方政府一般债券支出指标13亿元,当前我区一般公共预算支出指标总计为353亿元,其中:区本级支出指标为277.34亿元。1—10月,全区一般公共预算支出为267.78亿元(含新增一般债券支出4.03亿元,全部为区本级支出),完成预算指标的75.9%。分级次看,1—10月区本级支出为214.45亿元,完成预算指标的77.3%;镇级支出为53.33亿元。

  2.全年一般公共预算支出预计

  根据全年财力预测情况,结合支出需求,2018年全区一般公共预算支出预计348亿元(含新增一般债券支出13亿元,全部为区本级支出)。分级次为:区本级一般公共预算支出预计277.5亿元;镇级支出预计70.5亿元。

  (三)全区一般公共预算收支平衡情况

  预计全年一般公共预算可用财力379.58亿元,全区支出总额为348亿元,结转下年专项15亿元(包括中央和市级专项结转10亿元,政府采购结转5亿),安排预算稳定调节基金16.58亿元,年度收支预算平衡。

  二、政府性基金预算执行情况和全年预计

  (一)政府性基金收入完成情况及全年财力预计

  1.1—10月政府性基金收入完成情况

  2018年年初区人代会审议通过的政府性基金预算收入指标为124.87亿元,1—10月,全区已实现政府性基金收入81.51亿元,较去年同期增加2.56亿元,完成年初预算的65.3%。其中:国有土地使用权出让金收入77.3亿元,城市基础设施配套费收入2.02亿元,污水处理费收入2.58亿元,新型墙体材料专项基金退库冲减收入0.39亿元。

  2.1—10月政府专项债券收入情况

  2018年6月,市财政局批准了我区地方政府专项债券申请计划,7月,经区人大常委会审议通过,我区地方政府专项债券收入指标为10亿元,全部为新增专项债券。截至10月底,市局对我区的专项债券发行工作已全部完成,我区地方政府专项债券收入实现10亿元。

  3.全年政府性基金财力预计

  2018年全区政府性基金预算财力构成包括三部分,一是政府性基金收入方面,经向区规土局、房管局等相关部门了解,并结合1—10月收入情况,预计全年全区可实现政府性基金收入107亿元,其中:国有土地使用权出让金收入102亿元;二是专项债务收入方面,2018年我区新增地方政府专项债券收入为10亿元;三是转移性收入方面,预计全年发生25.73亿元,包括市与区财力预结算净补助收入预计0.65亿元、预计动用历年结余25.08亿元。以上三部分构成2018年全区政府性基金财力,预计为142.73亿元。

  (二)政府性基金支出执行情况及全年预计

  1.1—10月政府性基金支出执行情况

  2018年年初区人代会审议通过的政府性基金预算支出指标为154.43亿元,7月份人大常委会审议通过的新增地方政府专项债券支出指标10亿元,当前我区政府性基金预算支出指标为164.43亿元。1—10月,全区政府性基金支出102.08亿元(含新增专项债券支出4.93亿元),完成预算指标的62.1%。其中:国有土地使用权出让金收入安排的支出92.69亿元,专项债券收入安排的支出4.93亿元,城市基础设施配套费支出1.05亿元,污水处理费支出2.29亿元,存量专项债券利息支出1亿元,其他政府性基金支出0.12亿元。

  2.全年政府性基金支出预计

  根据目前基金收支情况以及下一阶段的使用计划,全年全区政府性基金支出预计为142.31亿元(含新增专项债券支出10亿元)。其中:1、国有土地使用权出让金收入安排的支出127亿元(包括动用结余24.51,使用上级补助0.49亿元),主要支出项目有:出让地块结算61亿元,政府投资项目8.5亿元,小昆山小城镇试点建设4.16亿元,土地储备资金1.5亿元,减量化补贴30.96亿元,广富林郊野公园项目9.56亿元等。2、专项债券收入安排的支出10亿元,用于有轨电车T1、T2线工程。3、城市基础设施配套费支出1.9亿元,主要用于23万伏松江华阳桥线路动迁等政府投资项目。4、污水处理费支出3.15亿元。

  (三)全区政府性基金预算收支平衡情况

  2018年全区政府性基金可用财力预计为142.73亿元,政府性基金支出预计为142.31亿元,当年收支相抵结余0.42亿元。

  三、2018年度国有资本经营预算执行情况

  截至2018年10月底,我区国有资本经营预算已经全部执行完毕。

  (一)国有资本经营预算收入完成情况

  2018年年初区人代会审议通过的国有资本经营预算收入指标为1.9亿元,全区实际完成1.61亿元。今年国有资本经营预算收入未达到年初预算指标,主要原因是新城集团受政策影响,收益收缴未达预期。

  (二)国有资本经营预算支出执行情况

  2018年年初区人代会审议通过国有资本经营预算支出指标为1.8亿元,全区实际支出1.5亿元,比去年减少0.3亿元。支出主要用于城投公司下属净达公司增资1.5亿元。

  (三)国有资本经营预算收支平衡情况

  根据收支完成情况,全年国有资本经营预算收入1.61亿元,加上年初预算通过的动用历年结余0.28亿元,全年可用财力1.89亿元。当年国有资本经营预算支出1.5亿元,调出资金至一般公共预算0.32亿元,收支相抵结余0.07亿元,结转下年使用。

  四、2018年我区财政预算调整建议

  根据1—10月份我区各项财政预算执行情况和全年执行预计,建议:

  (一)2018年一般公共预算调整:2018年全区地方财政收入预算调整为204.11亿元,比去年增长6%,比年初预算目标10%调低4个百分点。区本级一般公共预算支出调整为277.5亿元(含新增地方政府一般债券13亿元),比年初预算264.34亿元增加13.16亿元。

  (二)2018年政府性基金预算调整:2018年全区政府性基金收入预算调整为107亿元,比年初预算124.87亿元减少17.87亿元。政府性基金支出预算调整为142.31亿元(含新增地方政府专项债券10亿元),比年初预算154.43亿元减少12.12亿元。

  (三)2018年国有资本经营预算调整:2018年全区国有资本经营收入预算调整为1.61亿元,比年初预算1.9亿元减少0.29亿元。国有资本经营支出预算调整为1.5亿元,比年初预算1.8亿减少0.3亿元。

  五、有关情况说明

  1.由于目前预测的地方财政收入与年终实际完成情况会有差异,市与区财力结算数尚未最终确定,同时,一些政策性和不可预计的刚性支出还可能在下一阶段发生,所以本区财力数和支出情况还会有变动。区财政局将严格预算管理要求,积极实现年度预算收支平衡。

  2.区本级与镇级财力结算尚未结束,区与镇两级收入结构还会有变化,相应会影响区镇两级的支出规模。

  3.遵照财政部关于“不断加大国有资本经营预算调入一般公共预算的力度”和市财政局提出的“逐年提高调入比例,至2020年达到30%”的工作部署,2018年我区调入比例达到当年国有资本经营预算收入的20%。

  以上预算收支指标调整,请予审议和批准。

关于松江区2018年预算调整情况的报告的审议意见
(2018年11月28日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十八次会议通过)


  会议指出,区五届人大四次会议审议通过的地方财政收入预算指标为211.82亿元,同比增长10%。一般公共预算支出指标为340亿元。全年预计实现地方财政收入204.11亿元,同比增长6%,加上新增地方政府一般债券收入13亿元,市与区财力预结算净补助收入115.66亿元,调用预算稳定调节基金46.49亿元,调入国有资本经营预算0.32亿元。全区一般公共预算财力预计为379.58亿元。根据全年财力情况,结合支出需求,预计全年一般公共预算可用财力379.58亿元,全区支出总额为348亿元,结转下年专项15亿元,安排预算稳定调节基金16.58亿元,年度收支预算平衡。

  区五届人大四次会议审议通过的政府性基金预算收入指标为124.87亿元,政府性基金预算支出指标为154.43亿元。全年政府性基金预计收入107亿元,加上新增地方政府专项债券收入10亿元,市与区财力预结算净补助收入0.65亿元,动用历年结余25.08亿元。全年政府性基金财力预计为142.73亿元。全年政府性基金支出预计为142.31亿元,当年收支相抵结余0.42亿元。

  区五届人大四次会议审议通过的国有资本经营预算收入指标为1.9亿元,国有资本经营预算支出指标为1.8亿元。全年国有资本经营预算收入1.61亿元,动用历年结余0.28亿元,全年可用财力1.89亿元。当年国有资本经营预算支出1.5亿元,调出资金至一般公共预算0.32亿元,收支相抵结余0.07亿元,结转下年使用。

  因此,区人民政府建议将2018年全区地方财政收入预算调整为204.11亿元,比去年增长6%,比年初预算目标10%调低4个百分点。区本级一般公共预算支出调整为277.5亿元,比年初预算264.34亿元增加13.16亿元;全区政府性基金收入预算调整为107亿元,比年初预算124.87亿元减少17.87亿元。政府性基金支出预算调整为142.31亿元,比年初预算154.43亿元减少12.12亿元;全区国有资本经营收入预算调整为1.61亿元,比年初预算1.9亿元减少0.29亿元。国有资本经营支出预算调整为1.5亿元,比年初预算1.8亿减少0.3亿元。

  会议认为,2018年,区人民政府及其有关部门在区委的坚强领导下,巩固扩大“一个目标、三大举措”战略优势,坚持稳中求进工作总基调,坚持改革求创新,合理支出保重点,推进产业结构不断优化,产业转型发展成效显现,为促进G60科创走廊3.0版,乡村振兴等重要战略的实施,为推进重大民生实事项目落地,为高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江提供了财力保障。同时,虽然区政府及其有关部门积极开源节流,但是,受中美贸易摩擦导致松江区出口加工企业上缴企业所得税下降明显,降税政策下调企业增值税税率,房地产市场持续低迷导致房地产税收大幅下降等因素影响,我区地方财政收入增速呈现逐渐减缓的趋势。1—10月,我区地方财政收入同比增长7.3%。为此,区政府及其有关部门严格执行预算法,根据区委的战略部署,综合考虑国内外经济形势的影响和我区转型发展、保障民生的资金需要,提出对财政预算收支进行相应调整的建议。根据预算法和中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,按照《上海市松江区人大常委会关于区级预算审查监督的若干规定》的相关程序,此次预算调整符合我区的实际需要。

  为促进区政府及其有关部门继续落实市委、市政府的部署,继续扩大“一个目标、三大举措”的战略优势,深化现代财政制度改革,着力挖掘财源促征收,提高资金的使用效益,会议建议:

  一、培育优质财源,加快推进G60科创走廊建设

  要加快推进面向长江三角洲一体化发展的G60科创走廊建设,持续优化营商环境、健全制度环境、改善投资环境、增强产业配套能力,在重视引进和培育产业集群、研发总部项目、高精尖企业的同时,发挥综合保税区功能,加大外资的招商引资力度。要进一步深化供给侧结构性改革,夯实实体经济根基,推动供需动态平衡,增强经济质量优势,在推进重点领域和关键环节改革、构建发展新体制方面取得新进展。要落实支持民营企业发展的政策措施,进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项,规范中间环节、中介组织行为,支持民营企业通过自身努力日益发展壮大。

  二、严格预算调整,强化财政预算刚性约束

  要坚持预算的科学性,强化预算的科学决策。强化重大项目预算管理,集中决策,相应提升决策层级,维护预算的严肃性,坚持预算的刚性约束。要严格预算调整,优化预算调整方式、加强预算调整监督,提高预算调整范围的合理性,促进预算调整流程的规范性,提升预算执行的实效性。要注重预算支出绩效评价和财政政策的落实,推广重点支出和重大项目、部门预算、财政转移支付项目绩效评价工作,进一步提升预算执行的有效性。

  三、以人民为中心,增强财政预算的保障性

  要以满足人民群众实际需要为出发点,通过排摸人口增长动态、调整资源规划、落实项目规划用地、加强优质资源辐射等方式,保障教育、医疗、养老等民生项目财力支持,增加多层次、高水平的公共服务供给,促进人民满意度、获得感、安全感持续提高。惠民项目财政资金安排既要坚持维护人民合法权益,努力实行经济发展与民生福祉互促共进,更要科学分析谋划,分清轻重缓急,彰显财政资金安排的公共性、公平性和普惠性。土地减量化、郊野公园、旧街坊改造、有轨电车、学校新建、医院升级、黄浦江水源保护清拆等重大投资项目要摸清家底、分清权属,着眼民生改善和基础设施完善,合理界定政府承担的资金投向,体现财政预算支出着力于公共需求、公共商品供给的本质属性。

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于批准区人民政府调整2018年预算的决议
(2018年11月28日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十八次会议通过)


  上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议听取了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2018年预算调整情况的报告》,经过审议,决定批准区人民政府调整松江区2018年预算,同意将全区地方财政收入预算调整为204.11亿元,区本级一般公共预算支出调整为277.5亿元;全区政府性基金收入预算调整为107亿元,政府性基金支出预算调整为142.31亿元;全区国有资本经营收入预算调整为1.61亿元,国有资本经营支出预算调整为1.5亿元。

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  决定任命陈晓军同志为上海市松江区人民政府副区长。

在区五届人大常委会第十八次会议上的表态发言
(2018年11月28日)
陈晓军


主任、各位副主任,各位委员:

  今天,我将庄重接受区人大常委会对我拟任松江区人民政府副区长一职进行审议和表决。此时此刻,衷心感谢组织对我的厚爱和信任,我深感责任重大、使命光荣,也倍感忐忑和压力,我将化压力为动力,高标准、严要求,努力工作,力求实效。区人大常委会如任命我为区政府副区长,我将加倍珍惜,做好以下三点:

  一是始终坚定政治信仰。我将牢固树立“四个意识”,自觉维护中央权威、遵守党的政治规矩,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,对党中央、国务院、市委、市政府和区委、区政府的决策部署,不折不扣贯彻落实。坚决维护区委领导,主动接受区人大的法律监督、工作监督,区政协的民主监督,努力发扬政府班子团结协作的优良传统,群策群力谋发展,同心同德干事业。

  二是始终坚持唯实唯干。我将学习发扬松江干部唯实唯干、克难奋进的工作精神,全力抓好工作落实。特别是要认真贯彻习近平总书记新发展理念,紧紧围绕松江“一个目标、三大举措”发展蓝图,坚持以G60科创走廊建设引领松江转型发展,为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江努力奋斗!

  三是始终牢记宗旨意识。我将始终牢记党全心全意为人民服务的宗旨,更加突出同人民群众血肉联系这个根本。在工作中切实做到心系群众、真抓实干,要通过自己的工作实绩,为松江经济社会发展做贡献。

  如果此次区人大常委会没有通过任命,我也会正确对待,认真分析自身不足和存在差距,不断锤炼,提升能力,继续前行。

上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
——2018年11月28日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十八次会议上
上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 吴浩波


主任、各位副主任,各位委员:

  由上海市松江区第30选区(岳阳街道)、第109选区(佘山镇)、第116选区(小昆山镇<经济技术开发区>)选出的上海市松江区第五届人民代表大会代表王伟家、王勇、孙治富均已调离本行政区域。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,3人的代表资格终止。

  以上代表资格变动事宜报请上海市松江区人民代表大会常务委员会审议通过并予以公告。

  本次上海市松江区人民代表大会个别代表的代表资格变动后,上海市松江区第五届人民代表大会实有代表225名。

  以上报告,请予审议。

关于检查本区《上海市水资源管理若干规定》
实施情况的报告
(2018年11月28日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十八次会议通过)


  《上海市水资源管理若干规定》(以下简称《规定》)于2017年11月23日在市十四届人大常委会第四十一次会议通过,自2018年1月1日起施行。为了实现立法和执法的无缝衔接,推动法规全面贯彻实施,落实最严格的水资源管理制度,推动依法治理突出的水环境问题,凝聚全社会共抓生态环境保护的强大合力,坚决打好污染防治攻坚战。松江区人大常委会结合上下联动的工作要求,组建执法检查组,对本区《规定》实施情况开展执法检查,旨在更好地推动法律制度有效落实。现将有关执法检查情况报告如下:

  一、执法检查开展情况

  (一)准备阶段。市人大城建委召开了执法检查启动会后,区人大常委会城建环保工委在分管领导的带领下,开展了相关预调研,制定了执法检查方案。9月18日,松江区人大常委会召开了执法检查启动会,成立了执法检查组,由区人大常委会分管副主任任组长,城建环保工委主任任副组长,组员由区人大常委会城建环保工委、内司工委副主任、委员、部分镇人大主席和区人大代表组成。

  (二)检查阶段。对照《规定》确立的重点制度和具体内容,坚持问题导向,重点围绕河道水环境治理、水资源保护、水污染防治的长效机制等。检查《规定》实施以来的做法与成效,梳理分析存在的问题与不足,提出改进建议。检查重点围绕区、镇两级政府及相关部门法定职责落实情况,特别是责任和考核制度落实情况以及部门之间形成合力情况;《规定》中主要制度的落实情况,包括水源地保护、自来水深度处理、二次供水改造、供水管网改造,饮用水质保障、公共供水、排水许可管理、排放污水水质监测、限制排污总量等;根据《规定》区、镇两级政府各部门推进河道综合整治和河湖水面率控制的情况;市政基础配套设施建设情况,包括污水管网输送和污水处理厂处理能力提升情况,生活污水直排、雨污混接和泵站放江治理情况,河道疏浚底泥消纳和利用情况等;根据《规定》推进落实河长制等长效管理机制的情况,特别是基层河长履行职责情况等。9月19日,市人大常委会执法检查组一行对我区贯彻实施《规定》情况开展执法检查。检查组实地检查了箭牌糖类(上海)有限公司截污纳管情况、岳阳街道方舟园四村小区二次供水改造工程和石湖荡镇二级水源保护区企业清拆情况。检查组在听取了区政府相关部门的工作汇报后,对松江始终坚持高标准自我加压,在处罚力度、创新工作方式方法、建立长效监管机制等方面取得的成绩表示肯定。希望能够进一步严格执法,全面推进社会共治,在精细化管理上先行先试,为全市水资源管理工作探索更多新思路、好做法。10月11日,我区执法检查组全体成员实地检查了新桥镇庙浜、张河浜南段等河道综合治理现场和上海松东水环境净化有限公司运行情况。

  (三)梳理阶段。执法检查组向各镇人大、街道人大工委征集了《上海市水资源管理若干规定》实施过程中遇到的问题及意见建议,进一步拓展执法检查的覆盖面和纵深度。10月中旬,区人大常委会城建环保工委在汇总各方意见建议的基础上结合前期执法检查情况,形成了执法检查报告(初稿),并就初稿征求了检查组成员的意见。同时,在书面征求各街镇人大、相关委办局的意见建议后,修改形成征求意见稿,并于10月24日经区人大常委会第24次主任会议讨论通过。

  二、《规定》贯彻落实情况

  通过检查,执法检查组认为我区贯彻实施《规定》总体来说落实到位,执法严格。近年来,通过法律法规的贯彻实施,松江的水环境质量明显改善。

  (一)严格执法,全面落实“三条红线”。成立区水环境综合治理工作领导小组,保障组织领导,强化部门协同,挂钩街镇目标责任考核体系,全区上下以河长制为抓手,水岸联动、综合施策、科学治水,全面落实最严格水资源管理和水环境治理工作;加强取水控制,执行计划用水管理,开展建设项目水资源论证,严格用水总量控制;落实企业节水措施,推进节水技术改造和农业节水设施建设,开展非常规水资源开发利用,严格用水效率控制;编制《松江区入河排污口规划》,实施污水处理厂提标改造和污泥处理处置,加强入河排污口管理,严格限制纳污控制。今年1—8月,开展水务执法检查1427次,查处各类涉水违法案件165起,主要针对企业偷排漏排、超标准排放、无证排放、混接排放等违法行为进行处罚,罚款人民币875.8万元。

  (二)全程管控,确保供水水质安全。一是加强源头控制,确保原水安全。建成黄浦江上游原水松江支线工程,于2017年5月正式通水。至今年9月底已关闭二级水源保护区内工业企业292家,补偿资金近30亿元,水源地安全进一步提高。二是实施深度处理,确保供水安全。区属3家自来水公司已于2014年6月全部完成自来水水厂深度处理工艺改造,实现供水水质深度处理全覆盖,成为市郊首个自来水深度处理全覆盖地区,供水水质、供水安全进一步提升。三是推进二次供水设施改造,确保龙头水安全。制定《松江区居民住宅小区二次供水设施改造和理顺管理体制工作的实施方案》,自去年起对2000年及以前建成的310个居民小区734万平方米实施二次供水设施改造,约30万居民受益,目前所有改造任务的工程性措施全部完成。目前正稳步推进二次供水设施接管工作,按照“改造一批、接管一批”的原则,由供水企业同步实施接管,实现“管水到表”。四是加强供水水质监测,公开水质信息。区水务局委托第三方检测机构对区属四家水厂出厂水的42项常规指标、64项非常规指标以及区域内89个管网点的水质7项指标进行监测,水质监测结果信息每季度在松江水务网上予以公开,公共供水企业水质信息在企业网站上予以公开。区卫计委安装在线水质监测设备6套,实时监控饮用水水质动态变化;设62个饮用水监测点,对监测点开展丰水期、枯水期水质卫生监测,系统地了解饮用水卫生基本状况;组织每月、每季度定期对5家集中式供水单位的22个管网末梢水监测点开展水质监测;16个二次供水(用户水龙头水)监测点检测结果在上海松江门户网站主动公开。五是推进管网改造,确保输水安全。近三年完成了160.9公里小口径管网改造,并通过分区计量等措施加强管网漏损控制,切实保障输配水高效安全。

  (三)严密监测,着力提升排水水质。对列入重点监测的排水户,逐步开展废水在线监测设施建设、比对和并网工作,目前我区共有36家企业完成安装同时并入国家和本市重点企业在线监测系统平台。加强重点排污企业水质监测和雨污分流执法,今年以来开展企事业单位排水水质监测与复测463户次。结合行政审批改革,修订核发《排水许可证》办事指南,统一办理标准,优化办事流程,严格审批时限,加强批后监管。同时根据《规定》调整排水许可发证范围,今年1—8月,共计核发《排水许可证》717个。持续加强防汛泵站污染物放江监管,严格监测和处置河道疏浚底泥,推进污水处理厂网建设,推动居民小区、沿街商铺、商业街坊雨污混接改造,进一步提升区域污水收集率和处理率。

  (四)落实制度,持续改善水生态环境。对照市河长办编制的《河长工作手册》,推进河长履职具体化、巡河制度化。通过发挥“河长制”核心作用、“纳管制”关键作用、“网格制”重要作用,推进治河管水工作走向常态长效。松江区2017年列入全市整治计划的188条河道基本消除黑臭。全面实施消除劣V类水体三年行动计划,摸清底数,制定计划,明确任务,持续推进。年内整治张泽塘、洞泾港(一期)等骨干河道5条、27.8公里,整治中小河道102条、118.3公里,打通断头河55条。结合全市苏州河支流综合治理计划,实施淀浦河流域16条、28.2公里河道整治。

  三、存在的问题

  执法检查组经过检查、走访、调研、座谈,对我区的《规定》实施情况有了基本了解,也发现了一些具体问题。

  (一)雨污混接改造工作需进一步加大力度。住宅小区、沿街商业和商业街坊雨污混接现象较为严重,已成为水质反复的重要原因。小区和商铺雨污水管网为地下隐蔽性工程,排查和改造缺乏精细化。同时,管网的日常养护管理不到位,养护专业性不足,缺乏有效的雨污混接发现和长效管理机制。

  (二)污水收集管网设施陈旧,与实际需求存在严重不足。近年来,松江地区发展迅速,人口和企业快速增加,但各街镇的市政基础设施建设未及时更新完善,其陈旧程度和承受力基本已达到极限。况且,雨污水管网建设的系统性不够,管网建设和改造较随意,与其他管线建设未能很好衔接。

  (三)污泥处置自身实力不足,抗变化能力差。目前,松江污泥处理主要采用本地处置+异地处置相结合方式。全区共有污水处理厂7座,2018年9月份日处理污水497000吨/天,产生污泥176吨/天,其中在本区天马垃圾综合处置场与干垃圾焚烧的31.9吨,占18.13%;外运老港处置103.7吨,占58.92%,外运成本约4.02万元/天(含运输+处置),剩余40.4吨委托第三方处理氧发酵后外运作为绿化用土。污泥处置能力与污泥产生量之间的差距仍较大,一旦外运处置受阻,将面临极大困难。

  (四)执法队伍力量与实际工作量不相适应。随着相关法律法规的不断完善,水务执法力度持续加大,但企业超标排放、雨污混接、违规占用河道等问题仍较普遍。同时针对水环境的投诉举报量居高不下,需要占用大量的执法力量协助处置。目前我区水务执法单位编制22人,编制数早在“三定”方案时予以确认,且实际在编仅18人,因机构改革编制长期冻结,一线水务执法任务重、执法力量不足的问题比较突出。

  四、建议与思考

  (一)夯实“管水”责任,全面推进治理任务。进一步深化河长制湖长制,配套完善相关制度,强化监督考核,确保责任到位、措施到位、成效到位。高标准执行最严格水资源管理,严格落实考核指标要求,深化细化用水总量控制、用水效率控制、限制纳污控制相关措施和任务,实现水资源的可持续开发利用。水务部门要加强对基层的业务指导,配齐配强基层执法力量,强化供水安全责任和措施,通过制度固化好的做法,明确部门职责,完善集中供水和二次供水的管理标准和要求,加强日常监管,完善应急处置,进一步提高供水安全保障能力。对于雨污混接问题,要注重发挥网格制作用,同时要充分运用好法律手段,加强行刑衔接,发挥公益诉讼优势,提高法律法规的威慑力。不断优化雨污分流长效管理办法,巩固雨污混接改造成效,防止“反复治、治反复”。

  (二)聚焦“治水”目标,探索长效管理机制。咬住2020年底前基本消除劣Ⅴ类水体和消除黑臭河道的目标,持续推进“控源截污治污、工业污染防治、农业面源治理、河道综合整治、水生态修复、常态长效管理”等工作。推动在线监测设备的充分运用,从人防向技防转换,向技防要人力,严控污染直排入河。对于污泥处置设施不足等问题,要注重未雨绸缪,立足长远,全盘谋划,着力推进污水处理厂改扩建等硬件设施建设。探索污泥无害化回收处理工艺,采用政策引领、市场调配资源,鼓励有条件的污水处理厂在厂内增加污泥减量处理设施,进一步提高污水处理能力和尾水出水标准。对于市政基础设施陈旧等问题,要注重调摸,制定完善提升方案,区、镇二级统筹规划,久久为功,逐年推进。完成农村生活污水处理设施提升改造,滚动实施第二轮农林水三年行动计划,加强农业面源污染治理。积极推进骨干河道和中小河道综合治理,完成苏州河支流综合治理任务,优先保障打通“断头河”所需的土地指标。因地制宜开展河道生态治理,持续巩固和提升黑臭河道整治成效。完善中小河道长效管理办法,细化引清调水方案,全面提升河道管护水平。

  (三)提升“护水”意识,深入推进社会共治。推动落实各方责任,凝聚社会各界力量,构建全面参与水资源管理、水环境保护、水生态文明建设的大格局。深入推动环境保护和绿色发展的共同责任,坚持一岗双责、失职追责,落实水资源管理、水环境治理、河长制湖长制的各级政府职责,部门之间工作要主动靠前,形成合力,落实好监管责任。夯实企业主体责任,严格污水达标排放。严格自取水设施管理,落实企事业单位和物业服务企业的雨污分流改造长效管理的主体责任。积极开展形式多样的宣传活动,鼓励公众积极参与到水环境治理、水环境保护的行动中来,形成全社会共建共治的良好氛围。

关于检查本区《中华人民共和国大气污染防治法》
和《上海市大气污染防治条例》实施情况的报告
(2018年11月28日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十八次会议通过)


  《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称“大气法”)于2016年1月1日修订后实施,《上海市大气污染防治条例》(以下简称“大气条例”)于2014年10月1日起全面施行。两部大气污染防治法律、法规的实施,为防治大气污染,改善本市大气环境质量,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,提供了强有力的法制保障。为贯彻落实全国和上海市生态环境保护大会的精神,深入落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护,依法推动打好污染防治攻坚战的决议》。松江区人大常委会结合上下联动的工作要求,组建执法检查组,对本区域内大气污染防治法律、法规实施情况开展执法检查。旨在更好地推动法律法规有效落实,督促全区上下加大工作力度,打好污染防治攻坚战,打赢蓝天保护战。现将有关执法检查情况报告如下:

  一、大气污染防治法律法规执法检查开展情况

  (一)准备阶段。市人大城建委召开执法检查启动会后,区人大常委会城建环保工委在分管领导的带领下,开展了相关预调研,制订了执法检查方案。9月18日,松江区人大常委会召开了执法检查启动会,成立了执法检查组,由区人大常委会分管副主任任组长,城建环保工委主任任副组长,组员由区人大常委会城建环保工委、内司工委副主任、委员、部分镇人大主席和区人大代表组成。

  (二)检查阶段。对照法律法规相关规定,结合本区工作实际,聚焦当前大气污染防治的薄弱环节和短板问题。执法检查重点围绕大气污染防治法律法规中排污许可、总量控制等重点制度的落实情况;交通、建设等领域有关政府部门落实法定职责开展污染防治和执法监管的情况,包括优化调整运输机构,机动车、船和非道路移动机械大气污染治理情况,以及扬尘,挥发性有机物等污染防治的情况展开。9月19日,市人大常委会执法检查组一行对我区贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》和《上海市大气污染防治条例》情况开展执法检查,检查组实地检查了箭牌糖类(上海)有限公司低挥发性有机物污染防治情况。9月28日,我区检查组全体成员实地查看了松江漕河泾监测站、刘五公路辰花路路口空气小站运行情况,检查了上海绘通印务有限公司、3M中国有限公司新桥工厂等企业的挥发性有机物防治等工作,并召开了座谈会,听取了相关意见建议。

  (三)梳理阶段。执法检查组向各镇人大、街道人大工委征集了大气污染法律、法规实施过程中遇到的问题及意见建议,进一步拓展执法检查的覆盖面和纵深度。10月中旬,区人大常委会城建环保工委在汇总各方意见建议的基础上结合前期执法检查情况,形成了执法检查报告(初稿),并就初稿征求了检查组成员的意见。同时,在书面征求各街镇人大、相关委办局的意见建议后,修改形成征求意见稿,并于10月24日经区人大常委会第24次主任会议讨论通过。

  二、大气污染防治法律法规贯彻落实情况

  通过检查,执法检查组认为我区贯彻实施大气污染防治法律法规总体来说落实到位,执法严格。通过法律法规的贯彻实施,松江的大气环境质量总体向好,

  (一)加强法律宣传,落实企业主体责任。区政府及其部门从多方面入手,引导企业在环境污染治理中实现了从“不愿治”到“我要治”、“我会治”、“长久治”的意识转变。一是落实“谁执法、谁普法”责任制。每年通过“六•五”世界环境日宣传、街镇巡回宣讲等方式,加强对社会和企业对大气法和大气条例的宣传,集中企业法人和环保负责人对企业在环境保护应知应会应做要点进行专题培训。宣讲重点突出了大气污染防治法律法规的宣贯,用具体生动的案例解释了法律法规的具体要求,提高企业环保自主管理意识和能力。二是不断加强环境管理指导。指导企业在规范完成治理的同时,建立健全企业内部管理制度,完善一厂一档、落实定期监测、建立记录台账,做到有章可循、有制可控、有帐可查,逐步形成环境长效管理机制。三是推进重点排污单位环境信息公开。我区共有大气重点排污单位27家,目前这些企业均已在上海企事业单位环境信息公开平台公开了企业的环境信息,信息包括企业的防治污染设施、行政许可、应急预案和自行监测数据等,以便于社会对排污企业进行监督。

  (二)加大执法力度,确保管控到位有效。2018年以来,区环保局共出动执法人员818批2071人次,对1423户工业企业(建筑工地),732户生活源废气产生单位开展了大气污染执法,共查处违法企业56户,处罚金额1000余万元。一是强化大气污染专项检查。将挥发性有机物排放企业纳入“双随机一公开”管理范围,每季度结束前5个工作日内,随机摇号方式确定下一季度被抽查排污单位名单以及环境监察人员名单,确保纳入监管范围不遗漏。对治理相对滞后的企业举行多批次集体约谈,向企业明确任务目标和法律责任;依法严格落实挥发性有机物排污申报收费制度,通过经济杠杆助推治理进度;开展秋冬季专项执法检查,结合日常检查,加强大气监督性监测,加大对大气违法行为的惩处力度。对437家工业企业完成挥发性有机物治理,啃下蓝天保卫战的一块“硬骨头”。二是联合街镇助推餐饮油烟治理。自2013年以来,逐步建立企业主动治理、环保监管部门监管、第三方运维服务的三方运营监管服务模式,并在年内完成油烟在线监控平台建设,要求所有餐饮业安装油烟在线监测系统数据接入平台,加大餐饮业服务业油烟排放的监管力度,以减少餐饮油烟扰民投诉。目前,全区已有940户餐饮单位安装在线监测设备。今年7月,区环保局联合方松街道试点推进紫东商业区内40余家重点饮食服务业单位完成了餐饮油烟高效净化和在线监测设施的治理改造。三是加强扬尘污染防治和监管,推进建筑工地、混凝土搅拌站加装在线监控系统,加强对区内建筑工地、堆场码头等易扬尘单位的日常监管,对在线监测数据超标、不正常使用污染物治理设施等违法行为进行查处。2018年以来,共检查企业及建筑工地共56户次,责令整改5家,立案查处3家,共处罚款金额19.5万元。四是加大街镇园区考核力度。通过在全区范围内建设100个空气小站(PM2.5、O3)、36个降尘点,将实时监测18个街镇园区区域环境空气质量数据纳入绩效考核体系,以考核督促基层环保工作推进,上下联动打赢蓝天保卫战。

  (三)注重多措并举,稳步推进清洁空气行动计划。2013—2017年,我区制订的第一轮清洁空气行动计划中7大领域深入推进,计划中的150个项目全面完成。2017年二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)浓度分别比2013年下降了62.1%、12.2%、30.8%;细颗粒物(PM2.5)浓度为43微克/立方米,比2013年下降了34.8%。能源领域中,对450台燃煤(重油)锅炉实施了清洁能源替代,整治经营性小茶炉和小炉灶370台,优化了区域能源结构,全面取缔高污染燃料的使用;工业领域中,通过推进重点区域功能转换、淘汰劣势企业1211家,清拆整治污染企业1907家,减少能源消耗14.5万吨标煤、完成工业挥发性有机物治理企业437家,进一步减少了大气污染物的排放;交通领域中,淘汰黄标车和老旧车9818辆,推广新能源车公交车329辆、加强在用车路检、油品质量监管等工作,加大机动车污染控制力度;建设领域中,通过推广绿色建筑、强化建筑工地、码头堆场、混凝土搅拌、道路等各类扬尘点源污染控制,推进加强渣土运输管理、推进城市绿化建设等项目,规范建设行业管理,提升大气污染防治水平。年内建筑工地共安装扬尘在线监测设施115套;农业领域中,通过加强秸秆禁烧和综合利用、推广测土配方、使用缓释肥和有机肥、推进畜禽养殖减排等措施强化农业污染治理,减少面源排放;生活领域通过强化燃放烟花爆竹行为的监管、汽修和干洗行业整治、加油站油气回收治理、推进餐饮业油烟气高效治理;保障领域包括空气重污染应急响应、各领域的执法检查和能力建设、非道路移动机械摸底调查等。我区新一轮清洁空气行动计划(2018—2022年)和任务清单初稿已经编制完成,共涉及七大领域54个项目,目前正在征求意见阶段。

  三、存在的问题

  执法检查组经过检查、走访、调研、座谈,对我区的大气污染防治法律法规实施情况有了基本了解,也发现了一些具体问题。

  一是“两个责任”还需进一步夯实。我区的空气质量仍与群众的满意度有一定差距,再加上大气污染防治的艰巨性、复杂性、反复性,监管的任务依然十分繁重,蓝天保卫战永远在路上。在检查中仍发现有的企业的环保主体责任意识尚显不足,表现为在环保设施运行、更新方面主动性不够。

  二是硬件设备设施投入力度还不够大。目前区内的正在运行的监测设备仅有四个监测站、100个空气小站和36个降尘点,平均分布在全区各街镇用于实时监控PM2.5、臭氧、扬尘等数据。但现有运行的监测设备与实时监控全覆盖还存在较大空白,形成的监测结果对于执法的参考价值也不够。

  三是监测数据的真实性、有效性有待提高。目前全区建筑工地、混凝土搅拌站都按要求安装了扬尘实时监测设备,但仍不同程度存在干扰数据产生等现象,且监测数据不能作为执法的直接依据,需要另行取证,对执法工作带来了一定的难度。

  四、建议与思考

  (一)强化监管,从严执法,保持环境监管的高压态势。科学施策、标本兼治、铁腕治理是打赢蓝天保卫战之根本。进一步夯实政府职能部门的监管责任。要高高举起法律法规这把利剑,充分运用好行刑衔接等措施,严格执法,顶格处罚,铁腕治理。在做好日常监管执法的基础上,环保部门要坚持主动出击,结合不同时期、不同阶段生态环保工作重点,针对重点领域、重点行业、重点违法行为等,高密度、高频次地轮番开展各类专项执法行动。要加强对基层的业务指导,确保基层工作有序扎实开展。要坚持“以点带面、落实责任、从严执法、注重实效”,一方面要该关的关,该停的停,该转的转,该处罚的处罚,“倒逼”企业切实担负起主体责任,真正形成刚性的约束和震慑;另一方面要把整治工作与产业转型、结构调整、科学发展紧密结合起来综合考量,提高各类市场主体入户松江的准入门槛,始终坚持规划引领,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,强化环境准入负面清单约束,以高质量发展之力扮靓生态环境之美。

  (二)主动靠前,形成合力,营造全社会大气污染防治氛围。遵循以人为本、预防为主、防治结合、共同治理、区域联动、损害担责的原则,加强法律法规宣讲、普及,提高全社会对于大气污染防治工作的认识,鼓励全社会共同参与,尽快形成齐心协力、齐抓共管的工作格局。政府各职能部门之间要主动跨前,通力合作,主动作为。强化问题导向、需求导向、效果导向,增强紧迫性、提高自觉性、体现标杆性,对标国际最高标准、最好水平,以深化供给侧结构性改革为引领,以加快改善空气质量为核心,积极探索生态优先、绿色发展新路,为建设“科创、人文、生态”现代化新松江作贡献。

  (三)注重科技,加大投入,高标准开展大气污染防治工作。要加强监测能力建设,坚持传统手段和科技手段相结合,确保监测数据的真实性、准确性、有效性。要结合产业升级转型,大力推进新技术、新材料、新能源的广泛应用,提高控制污染排放能力。要重视环保产业发展,加大产业扶持力度,为治理污染提供服务和支撑。环保监测站、空气小站和降尘点要进一步织密布点,并要注重设施的先进性,舍得投入,有效发挥硬件设施的作用。尤其在油烟扰民方面,要制定高于国家标准的地方标准。

  (四)信息公开,接受监督,搭建环境监测大数据平台。要加强各监测平台间的数据共享,在确认数据真实的情况下允许其作为执法依据,不断提高数据联网与共享程度,为生态环境监管与精准治理提供便利。要积极创造条件,进一步提高环境监测数据向全社会开放、共享的宽度和深度。要进一步在管理的精细化上下功夫,借助网格化管理、大数据的力量,建立群众举报奖励监督机制,健全长效发现网络机制;在管理的计划性上下功夫,进一步完善重污染天气应急预案;在管理的精准度上下功夫,根据每次重污染天气成因,确定污染控制重点,照方抓药、因病施治,真正把措施落实到地上,把效果反映到天上,推动空气质量持续向好,为造福一方百姓而努力奋斗。

区五届人大常委会第十八次会议出席、列席情况
(2018年11月28日下午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:唐海东   杨飞云(女)沈 谦   任向阳   徐卫兴
    钱秋萍(女)沈全云   吴浩波   王建峰   沈 茜(女)
    黄水平   洪 涛   张林华   吴惠平   张 亮
    夏巧云   金杭萍(女)马红英(女)王志坚   冯 钧
    朱 涛   孙月忠   张永强   罗 琳(女)徐菁利
    高秋娣(女)悟 端   诸 杰   陆春彪
缺 席:朱文铮   杨桂龙   张 峰   郑丽娟(女)

各镇人大、各街道人大工委列席情况:
列 席:中 山   孙 文   方 松   卢 杰
    永 丰   徐 群(女)岳 阳   高秋娣(女)
    广富林   马文辉   九里亭   俞永新
    车 墩   季劲松   洞 泾   诸 杰
    新 桥   刘越飞   九 亭   王道道
    石湖荡   陆朝晖   新 浜   徐桂林
    泖 港   袁 松   叶 榭   曾宪波
    泗 泾   李 花(女)佘 山   殷仁明
    小昆山   李哲超

区五届人大常委会举行第十九次会议


  12月14日上午,区五届人大常委会举行第十九次会议。区人大常委会主任唐海东主持会议,副主任杨飞云、沈谦、任向阳、徐卫兴、钱秋萍及常委会委员出席会议。

  会议听取和审议了区审计局副局长张皓受区人民政府委托所作的《上海市松江区2017年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告中有关问题整改情况的报告》和区人大财政经济委员会主任委员洪涛所作的《关于〈上海市松江区2017年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告中有关问题整改情况的报告〉的审议意见》。

  会议听取和审议了区发改委主任吴建良受区人民政府委托所作的《关于松江区“十三五”规划中期评估工作的报告》和区人大财政经济委员会主任委员洪涛所作的《关于〈上海市松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告〉的审议意见》。会议充分肯定了区“十三五”规划实施进展情况,并就“十三五”规划后半期的目标安排提出了意见建议。

  会议听取了区人大法制委员会主任委员王建峰所作的《关于2018年规范性文件备案审查情况的报告》;审议并通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于增加上海市松江区人民法院人民陪审员名额的决定》。

  会议表决通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准召开上海市松江区第五届人民代表大会第六次会议的决议》。会议决定,上海市松江区第五届人民代表大会第六次会议于2019年1月15日(星期二)至17日(星期四)召开,包括预备会议,会期三天。

  会前,区人民政府副区长龙婉丽作了《松江区2018年度文化影视产业发展情况通报》。

  区人民政府副区长高奕奕,区监察委员会副主任倪东清,区人民法院副院长刘海东,区人民检察院检察长倪峰,区政府相关职能部门负责人,永丰街道、车墩镇等单位负责人,部分市、区人大代表,各镇人大主席,各街道人大工委副主任,区人大常委会有关委室副主任、副调研员和机关工作人员列席会议。

关于上海市松江区2017年度财政预算执行和其他财政
收支审计工作报告中有关问题整改情况的报告
——2018年12月14日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十九次会议上
上海市松江区审计局局长 吴 玲


主任、各位副主任,各位委员:

  受松江区人民政府委托,审计局局长吴玲于2018年7月18日在上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议上作了《关于上海市松江区2017年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议建议区人民政府及其有关部门高度重视审计查出的问题和提出的建议,认真扎实做好整改工作。提出:从审计发现问题到审计整改形成工作闭环,增强工作实效;加大对审计整改不落实单位、责任人的查处和追责力度;建立审计查出问题整改的长效机制,推动依法行政。并要求区政府按照法定程序,将审计报告反映问题的整改情况向区人大常委会作报告。

  今天,受区政府委托,向区人大常委会汇报2017年度区本级财政预算执行和其他财政收支审计报告中有关问题的整改情况。

  区政府高度重视2017年度区本级预算执行审计中发现问题的整改工作。一是责成被审计单位加强组织领导,明确审计整改责任,加大审计整改力度,落实审计意见和建议,建立和完善相关内部管理制度,确保审计整改取得实效。二是要求区审计局进一步抓好审计查出问题的整改检查工作,加强对审计回访检查核实,对能整改的问题的不整改或整改不到位的,将由区政府督查室牵头进行联合督办,实现审计整改闭环。三是要求区有关职能部门进一步提高财政财务管理水平,建立健全有效财政资金管理机制,确保财政资金节约、合理和有效使用,同时加大对审计整改不落实单位、责任人的查处和追责力度。

  区委、区政府领导多次对审计报告、信息作出批示,反复强调“认真落实整改”“抓紧整改落实”“抓紧研究有效的改进措施”,要求相关单位全面落实区第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议提出的整改要求。

  截至2018年11月30日,审计工作报告反映的24个问题中,22个已整改完毕,2个问题因属历史遗留问题,受客观条件所限,整改难度较大,目前处于整改过程中,相关工作正在加快推进。

  一、本级财政管理及部门预算执行方面存在的主要问题的整改情况(共8个问题)

  (一)“项目经费编报合理性有待提高”问题的整改情况(2个问题已整改)

  区财政局对项目库进行了完善,加强了对各预算单位编制项目预算的指导和审核,2018年下半年开始编制的2019年度预算,项目数量下降51%。

  (二)“财政资金的统筹力度不够,部分资金处于休眠状态”问题的整改情况(4个问题已整改)

  1.关于“政府性基金超额结存”的问题。今年底,区财政局将按规定根据各项政府性基金2018年收入情况,对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金收入30%的部分,全部补充预算稳定调节基金统筹使用。

  2.关于“专户资金宕存挂账”的问题。区财政局将沉淀在财政专户两年以上的市拨专项资金4313.88万元盘活统筹使用。区国资委代管的创业投资引导基金专户余额4亿元,区政府2018年第25次常务会议明确向G60科创投资母基金出资2.5亿元(其中1亿元已于2018年3月7日拨付区经委,另外1.5亿元将根据G60科创投资母基金推进情况予以拨付),年底无安排的将归还区财政。

  3.关于“往来及结余资金长期未变动,遗留账务未清理到位”的问题。截至9月底,各预算单位已上缴结余资金1.67亿元。梳理区土地整理发展中心债权债务,应缴财政专户款实际资金余额和区土地储备中心应付土地整理发展中心资金总计1.62亿元,已于9月27日上缴国库。

  4.关于“拨付到街镇的资金使用情况不佳”的问题。区财政局已明确要求各职能部门当年度的区对镇专项转移支付资金下达时间不得迟于9月30日,便于街镇及时使用。针对已下达的专项转移支付资金,督促街镇规范使用,避免资金滞留,未使用资金,在后续年度安排预算时予以扣减。

  (三)“部分财政资金预算追加的必要性及执行力不够”问题的整改情况(1个问题已整改)

  区财政局在各单位梳理常规工作事项的基础上,完成经常性项目库的建立;结合2019年预算编制工作,各业务科室加强对预算单位一次性项目的审核,确保各单位预算应编尽编,减少不必要的追加。将预算编制与预算执行相挂钩,已着手修订《松江区区级财政预算追加管理办法》。

  (四)“银行账户信息不准确”问题的整改情况(1个问题已整改)

  区财政局会同区规土局对土地储备中心银行账户予以清理,已完成14个专户的销户,3户单位更新了单位名称。区财政局还加强了培训和指导,督促预算单位规范填写格式,避免造成系统中收款人账号信息不完整的情况。

  二、政策落实及专项工作管理方面存在的主要问题的整改情况(共13个问题)

  (一)“区2017年保障性安居工程工作开展情况”问题的整改情况(1个问题已整改,1个问题正在整改)

  1.关于“对个别农村危房改造申请户、廉租住房申请户的资格审核存在把关不严的情况”的问题。造成1户申请户的农村危房改造补贴难以追回损失的,相关镇纪委对该镇社区事务受理服务中心分管领导和经办人已作出了警告处分;1户不符合廉租住房资格的申请户的资格在审计发现后及时予以了中止。

  2.关于“部分保障性安居住房被违规使用”的问题。洞泾镇已与原受托管理单位签订解除合同协议,已清退不符合入住条件的租户,对单位租赁房后续管理模式正在研究中。区住房保障和房屋管理局正着手对方松街道、车墩镇的单位租赁房进行退出认定。

  (二)“九年制义务教育开展情况”问题的整改情况(2个问题已整改)

  1.关于“部分工作还有待改进”的问题。区教育局结合第四次“强师兴教”行动,重新制定《松江区“强师兴教”三年行动计划(2018—2020学年)》,并针对师德师风建设、教师教育水平提升、高层次教育人才培养激励等设置了实施细则。

  2.关于“部分项目资金使用效果还有待提升”的问题。结合2019年度预算编制工作,区教育局调整了审核流程,重点对绩效目标和支出范围予以把关,由局本部各业务科室对学校申报的项目经费进行业务审核,核减33502.13万元,由局本部计财科对局本部业务科室申报的项目经费进行业务审核,核减758万元。

  (三)“预算单位的内部管理情况”问题的整改情况(4个问题已整改)

  1.关于“物资采购内控及物资管理薄弱”的问题。区卫计委责成相关医疗机构对审计发现的问题进行了整改:一是重新修订医疗耗材管理制度;二是配备专职验收人员;三是理顺采购流程;四是加强付款环节的审核;五是弃用供应商提供的平台,部分有条件的医疗机构已在OA平台中嵌入采购管理模块。此外,区卫计委加强了医疗机构管理层、具体操作人员的业务培训,提高业务能力,规范采购行为,提升管理水平。

  对节能改造工程问题,一是明确了合作方享有的节能改造收益上限,将原先的开口合同变更为闭口合同,控制了总投资规模;二是对超过方案测算的节能改造收益的分配比例进行了调整,保障了医疗机构的利益。通过上述措施,预计该医疗机构将少支出700多万元。

  2.关于“出租资产管理及收益归属不合规”的问题。区体育管理中心已制定出台《体管中心场馆出租实施办法》,今后严格按照规定执行。同时,加强出租出借登记管理,强化资产管理工作。

  方松街道的长川公司、松投公司已对32户企业的租赁合同进行梳理分析。1户在续签合同时已按照街道租赁指导价执行;1户签订补充协议,收回了合同租赁期限内的全部租金差额4.56万元;6户租赁合同已到期,均自然终止未续租;其他24户租赁企业在现有合同到期后,公司将按照《方松街道国有(集体)资产租赁管理办法》确定租赁价格。

  区规土局应缴区财政的20.12万元房租,已全部上缴。

  3.关于“存货管理的意识普遍比较淡薄”的问题。区财政局开展新政府会计制度培训,明确存货科目的核算内容和要求;开发新会计核算信息系统,统一设置存货会计科目,确保规范性;开展内控检查,重点关注单位资产管理制度的制定和执行情况,促进单位提高存货管理的意识。

  4.关于“合同管理普遍薄弱”的问题。一是完善合同会审流程;二是业务、财务、法务部门加强对合同条款的审核力度,最大程度避免合同条款约定不缜密情况的出现;三是明确主管部门加强对合同的归口管理;四是对已签订的合同进行了梳理,加强了对合同执行情况的跟踪。

  (四)“公检法等单位罚没收入和相关扣押物品管理情况”问题的整改情况(3个问题已整改)

  1.关于“罚没收入上缴不及时”的问题。区法院刑庭2018年6月已召开庭务会通报,明确严格按照《松江法院案件代管款、保证金、诉讼法管理实施细则(试行)》的规定,对罚没款物进行处理。区检察院案件管理部门与案件承办人进行沟通,4笔罚没款已上缴。

  2.关于“罚款征收监管不到位”的问题。公安分局在市局开发的网办系统内开具行政处罚决定书,交由当事人到银行缴纳罚款,但目前市局没有赋予办案单位确定当事人是否已缴纳罚没款的权利及途径,分局将积极向市局反映,在市局统筹协调下尽快明确处理方式。区法院由分管领导牵头办公室、刑庭、立案庭和执行庭召开联席会议,强化分工,要求各部门对判决情况及时核对,避免产生罚没款欠交或少交情况,目前对13个案件未缴或少缴的罚款5.10万元已全部收缴。

  3.关于“部分涉案物品管理不到位”的问题。2018年10月31日,区政法委领导牵头区检察院、区法院、区公安分局三家单位,对我区涉案物品管理工作开展实地调研,就设立我区涉案物品共管中心提出了方案,待具体实施后将实现对公检法系统涉案物品的集中管理。

  (五)“体育训练经费管理使用情况”问题的整改情况(2个问题已整改)

  1.关于“部分经费沉淀在接收单位账面”的问题。区青少年业余体育学校账面体育训练经费结余219.82万元、松江二中账面体育训练经费结余80.39万元,均已上交区财政。

  2.关于“对委托项目未实施跟踪监督,经费使用的效益性无法评估”的问题。截至2018年9月15日区体育局共签订协议、合同9件,全部由法律顾问进行审核后再行签订,下半年区体育局竞训科已对购买服务项目进行跟踪审核、监管检查。

  三、政府投资建设项目方面存在的主要问题的整改情况(共3个问题)

  (一)“动迁管理工作不到位”问题的整改情况(1个问题已整改)

  对拆迁评估多计集体单位构筑物的工程量,车墩镇动迁办和问题所在的米市渡村委会已共同书面确认,涉及多计的444.97万元补偿费将在该村第一期土地租金中予以扣减;对动迁范围外2家企业的拆迁补偿,实际发生在松江南部新城的建设项目内,车墩镇动迁办对动迁款已作调账,并与新城集团公司已达成书面共识,在松南郊野公园动拆迁款项结算时扣除涉及的517.17万元费用。

  方松街道的长川公司已与华农世锦公司签订补充协议,确认多计的补偿款在剩余未支付的款项清算时予以扣减。

  (二)“部分工作推进缓慢”问题的整改情况(1个问题正在整改)

  2018年11月14日,区政府分管副区长召集松南郊野公园一期动迁安置工作推进会。会议决定,从南站基地原属旧改动迁用房的3个地块中统筹1000套住房给松南郊野公园一期动迁居民,具体分配原则为保证每户动迁户分配到1套安置房,解决其在外过渡期过长的问题,其余安置问题将在市大居推进办为松江新增的8块动迁安置地块中予以安排。

  关于工程竣工财务决算推进总体缓慢问题,区发改委已制定《关于推进历年政府投资建设已竣工未决算项目决算清理工作的实施方案》,涉及的88个决算清理项目,截至11月23日,19个项目已完成竣工决算,另19个项目审计局已安排审计,其余50个项目正在进行决算编制工作。

  (三)“部分工程管理不到位”问题的整改情况(1个问题已整改)

  方松街道加强工程投资管理,按照《方松街道合同业务管理办法》严格履行施工合同条款,坚决杜绝未提交履约保函等类似问题再度发生;修订《方松街道财政性资金建设工程项目管理办法》,增加对于监理单位的管理措施,现场管理人员的职责以及施工过程中资料的保存和管理;新建工程项目立项概算时,先期充分调研预估项目总投资,尽量减少实施过程中方案变更,严格控制工程造价。召集施工单位、工程监理单位、财务监理单位重新对办公楼装饰装修项目六个方面的工程内容作进一步核实,确认工程造价错误金额为83.81万元,多计算的工程款施工单位已退回街道,街道也对施工监理单位进行了罚款,并将财务监理单位纳入了黑名单。

  本次审计整改,推进了财政资金的精细化管理,从制度上进行源头管控,出台了管理创新的举措,审计整改的效果较往年更好。

  以上报告,请予审议。

 


附件:审计整改清单
 

序号

问题

整改主体

整改情况

备注

 

一、本级财政管理及部门预算执行审计情况

 

 

 

 

(一)项目经费编报合理性有待提高

 

 

 

1

1.将属于同一项工作的若干笔支出分解成多个项目

区财政局

各预算单位

①区财政局已要求2019年度项目预算编制按“总项目名称——项目构成——项目辅助计算和说明”的级次进行细化申报。
②加强对各预算单位编制项目预算加以指导和审核。
2018年下半年开始编制的2019年度预算,项目数量下降51%

 

2

2.以项目支出内容代替项目名称,相关内容与对应工作的关联度欠缺

 

 

(二)财政资金的统筹力度不够,部分资金处于休眠状态

 

 

 

3

1.政府性基金超额结存

区财政局

区财政局对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金收入30%的部分,在年底全部补充预算稳定调节基金统筹使用。

 

4

2.专户资金宕存挂账

区财政局

区国资委

①区财政局将原沉淀在财政专户两年以上的市拨专项资金4313.88万元盘活统筹使用。
G60科创投资母基金1亿元已拨付区经委,1.5亿元根据推进情况拨付。年底不安排的,将结余归还区财政。

 

5

3.往来及结余资金长期未变动,遗留账务未清理到位

区财政局

各预算单位

①截至9月底,各预算单位(包括街道、二级医院)已上缴结余资金1.67亿元。
②区土地整理发展中心应缴财政专户款实际资金余额和区土地储备中心应付土地整理发展中心资金总计1.62亿元,已上缴国库。

 

6

4.拨付到街镇的资金使用情况不佳

区财政局

各街镇

①针对已下达资金,督促街镇规范使用,定期报送推进情况和资金使用情况,加快执行进度,避免资金滞留。未使用资金,在后续年度安排预算时予以扣减。
②区财政局明确要求各职能部门当年度区对镇专项转移支付资金下达不得迟于930

 

7

(三)部分财政资金预算追加的必要性及执行力不够

区财政局

各预算单位

①财政局完成经常性项目库的建立;结合2019年预算编制,加强对预算单位一次性项目的审核,确保各单位预算应编尽编。
②将预算编制与预算执行相挂钩,对支出进度严重落后于考核目标的单位视情况压缩其预算规模,对于跨年度实施项目,严格按照项目进度和实施需求安排预算。
③已着手修订《松江区区级财政预算追加管理办法》。

 

8

(四)银行账户信息不准确

区财政局

区规土局等单位

3户单位年中变更单位名称,现在执行库中付款人户名和财政预算单位户名已保持一致。
②区财政局加强培训和指导,督促预算单位规范填写格式,避免造成系统中收款人账号信息不完整的情况。
③区土储中心已完成14个专户销户。

 

 

二、政策落实及专项工作管理审计情况

 

 

 

 

(一)区2017年保障性安居工程工作开展情况

 

 

 

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1.对个别农村危房改造申请户、廉租住房申请户的资格审核存在把关不严的情况

区房管局

相关街镇

1户已造成损失,相关镇纪委对责任人作出警告处分。1户在审计时及时中止了申请户资格。

 

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2.部分保障性安居住房被违规使用

洞泾镇已与原受托管理单位签订解除合同协议,清退不合条件的租户,对单位租赁房后续管理模式正在研究。区房管局着手对方松街道、车墩镇的单位租赁房进行退出认定。

正在整改

 

(二)九年制义务教育开展情况

 

 

 

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1.部分工作还有待改进

区教育局

①区教育局制定《松江区“强师兴教”三年行动计划(20182020学年)》,并针对师德师风建设、教师教育水平提升、高层次教育人才培养激励等设置细则。
②实施细则要求“搭建各级各类平台,展示优秀教师教学研究成果。鼓励教师在松江教育平台上传资料,鼓励教师线上和线下学习结合起来”,提升骨干教师管理平台开放范围,推动教师利用和享受研究成果。

 

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2.部分项目资金使用效果还有待提升

①结合2019年度预算编制,区教育局调整审核流程,重点对绩效目标和支出范围进行把关。
②由局本部各业务科室,对学校申报的项目经费进行业务审核,核减33502.13万元;由局本部计财科,对局本部业务科室申报的项目经费进行业务审核,核减758万元。

 

 

(三)预算单位的内部管理情况

 

 

 

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1.物资采购内控及物资管理薄弱

区卫计委

①重新修订医疗耗材管理制度;配备专职验收人员;理顺采购流程;加强付款环节的审核;弃用供应商提供的平台。对医疗机构管理层、具体操作人员分别开展针对性的业务培训。
②节能改造工程:明确合作方享有的收益上限;对超过方案测算的收益分配比例进行调整。预计医疗机构将少支出700多万元。

 

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2.出租资产管理及收益归属不合规

区体育局

区规土局

方松街道

        ①区体育管理中心出台《体管中心场馆出租实施办法》,对特殊出租须论证,按三重一大实施。加强出租出借登记管理,定期检查合同条款,确保租金应收尽收。
②区规土局应缴区财政20.12万元房租已全部上缴。
③方松街道的长川公司、松投公司已对32户企业的租赁合同梳理分析,分别采取续签时按指导价执行、补足差额、自然终止未续租、在现有合同到期后重新制定租赁价格等方式。

 

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3.存货管理的意识普遍比较淡薄

区财政局

各预算单位

①财政局开展新政府会计制度培训,明确在途物品、库存物品等存货科目的核算内容和要求,强调存货管理的重要性。
②开发新会计核算信息系统,统一设置存货会计科目;开展内控检查,重点关注单位资产管理制度的制定和执行情况。

 

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4.合同管理普遍薄弱

区社治办

区法制办

区规土局

区体育局

区工商联

区文化执法大队

妇幼保健院

方松街道

①完善合同会审流程,预防法律风险,杜绝合同要素不全现象。
②加强合同审核,避免条款不缜密情况。
③明确合同归口管理,制作台账,统一归档。
④梳理已签订合同,跟踪合同的执行情况。

 

 

(四)公检法等单位罚没收入和相关扣押物品管理情况

 

 

 

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1.罚没收入上缴不及时

区公安分局
区检察院
区法院

①区法院刑庭明确严格按照《松江法院案件代管款、保证金、诉讼法管理实施细则(试行)》规定,要求案件承办人在案件生效后,及时开具《代管款处理通知》,对罚没款物进行处理,上缴国库。
②区检察院案件管理部门与案件承办人进行沟通,4笔罚没款上缴已处理完毕。

 

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2.罚款征收监管不到位

        ①公安分局在市局开发的网办系统内开具行政处罚决定书,交由当事人到银行缴纳罚款。办案单位目前无法确定当事人是否已缴纳罚没款,在市局统筹协调下尽快明确处理方式。
②区法院对13个案件未缴或少缴的罚款5.10万元已全部收缴。

 

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3.部分涉案物品管理不到位

由区委政法委领导牵头公、检、法三家单位,实地调研涉案物品管理工作,对涉案物品共管中心设立提出了方案。

 

 

(五)体育训练经费管理使用情况

 

 

 

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1.部分经费沉淀在接收单位账面

区体育局

区青少年业余体育学校账面体育训练经费结余219.82万元、松江二中账面体育训练经费结余80.39万元,均已上交区财政。

 

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2.对委托项目未实施跟踪监督,经费使用的效益性无法评估

区体育局竞训科共签约协议、合同9件,全部由法律顾问进行审核后再行签订。区体育局竞训科已对购买服务项目进行跟踪审核,监管检查。

 

 

三、政府投资建设项目审计情况

 

 

 

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(一)动迁管理工作不到位

松南郊野公园公司
方松街道

        ①车墩镇动迁办和米市渡村委会已共同书面确认,涉及多计的444.97万元补偿费将在土地租金中扣减;对动迁范围外2家企业的拆迁补偿,车墩镇动迁办对动迁款已作调账,在松南郊野公园动拆迁款项结算时扣除涉及的费用517.17万元。
②方松街道的长川公司已与华农世锦公司签订补充协议,确认多计的补偿款在剩余未支付的款项清算时予以扣减。

 

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(二)部分工作推进缓慢

松南郊野公园公司
各项目建设单位

①区政府副区长召集松南郊野公园一期动迁安置工作推进会。决定从南部站基地原属旧改动迁用房的3个地块中统筹1000套住房给松南郊野公园一期动迁居民,其余安置问题将在市大居推进办为松江新增的8块动迁安置地块中予以安排。
②区发改委已制定《关于推进历年政府投资建设已竣工未决算项目决算清理工作的实施方案》,88个项目中,19个已完成竣工决算,另19个项目审计局已安排审计,其余50个项目正在进行决算编制工作。

正在整改

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(三)部分工程管理不到位

方松街道

①方松街道杜绝未提交履约保函等类似问题再度发生。修订《财政性资金建设工程项目管理办法》。
②对办公楼装饰装修项目六个方面的工程内容进一步核实,多计算的工程款83.81万元已退回街道。追究施工监理责任予以罚款,财务监理纳入黑名单。

 

 
 

关于上海市松江区2017年度财政预算执行和
其他财政收支的审计工作报告中有关问题
整改情况的报告的审议意见
(2018年12月14日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十九次会议通过)


  7月18日,区人大常委会第十六次会议听取和审议了区审计局局长吴玲受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2017年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议认为,审计报告中提出的持续推动财政改革、大力推动统筹协调、夯实巩固基础工作、加强投资项目管理等有针对性的审计建议,有利于强化政府服务职能,有利于规范财政管理,有利于提升财政资金的使用效益。建议区政府及其有关部门高度重视审计查出的问题和提出的建议,切实发挥好审计的宏观性和建设性作用,有效落实审计问题整改,促进经济稳中有进、进中有优发展。区政府高度重视2017年度区本级预算执行审计中发现问题的整改工作,要求被审计单位建立和完善相关内部管理制度,确保审计整改取得实效。要求区政府督查室牵头对能整改不整改或整改不到位的问题进行联合督办,实现审计整改闭环。要求区有关职能部门建立健全有效财政资金管理机制,加大对审计整改不落实单位、责任人的查处和追责力度。据区审计局报告,截至2018年11月23日,审计工作报告反映的24个问题中,22个已整改完毕,2个问题属历史遗留问题,整改难度较大,正在加快推进。

  会议认为,区政府及其有关部门高度重视今年的审计整改工作,积极研究审计建议,完善审计整改机制,强化审计跟踪监督,切实维护审计权威,以多项措施有效推进审计整改,以审计整改倒逼财政资金管理改革,以管理改革促进全区经济社会稳中有进、稳中有优发展,在保障全区财政资金的安全性和有效性方面起到了积极的作用。
为加快推进“一个目标、三大举措”战略布局,坚持问题导向,加强审计监督,督促问题整改,推动审计结果运用取得新突破,更好地发挥审计促进财政收支规范有效的作用,会议建议:

  一、进一步完善审计监督机制

  要完善与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制,更好地发挥审计在保障区重点决策部署贯彻落实、推动转型升级、维护经济安全、保障民生项目中的重要作用。针对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题及历史遗留问题,相关责任单位要及时提出解决措施或具体意见,并提请区人民政府形成或修改相关规定,注重从根本上解决这些问题。要检查历年制定的多项审计整改管理办法和实施意见落实到位情况,注重制度规定的执行力,切实发挥制度办法对重大政策措施、重点投资项目和重大专项资金的规范作用,形成审计整改长效机制。

  二、进一步强化审计整改促进预算管理

  要深化审计结果与部门预算编制挂钩,完善政府预算体系,增强各部门预算编制刚性意识,进一步提升预算编制科学性、合理性、可行性的目标。要按照中央关于预算审查监督向预算支出和政策拓展的要求,以审计整改促进预算执行,强化各相关预算单位严格预算执行意识,最终实现支出规范有力、严格落实政策的目标。

  三、进一步落实审计责任追究

  要继续完善审计督查协调联动机制,根据整改工作进度跟进检查、及时督办,促进审计成果运用见实效,形成审计整改合力。对审计发现的重大问题,要依法作出处理,严肃追究有关人员责任。对整改不力、拖延整改或屡审屡犯的,要对相关被审计部门和被审计单位主要负责人进行约谈,严格追责问责,真正做到组织落实、任务落实、措施落实、考核落实。

关于松江区“十三五”规划中期评估工作的报告
——2018年12月14日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十九次会议上
上海市松江区发展和改革委员会主任 吴建良


主任、各位副主任,各位委员:

  经松江区四届人大七次会议审议批准的《上海市松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施已有近三年的时间。开展《纲要》实施情况中期评估,客观评价规划落实情况,总结经验问题,研究提出相关对策建议,对顺利完成《纲要》提出的各项目标和任务,进一步推动松江经济社会发展,具有十分重要的意义。根据区委、区政府工作部署,区发改委在区人大及其常委会的支持、指导和监督下,牵头开展了《纲要》实施情况中期评估工作。现将工作推进情况及“十三五”规划纲要中期评估报告(以下简称《纲要》中评报告)的核心内容报告如下:

  一、《纲要》中评报告的起草过程

  4月26日区政府召开专题部署会正式启动以来,我们按照高质量高标准的要求,切实提高“十三五”规划中评工作的整体水平。一是深入开展调研,通过集中调研、个别访谈、召开座谈会等多种形式,并委托了专业的第三方机构参与评估工作;二是改进工作方法,“开门评规划”,在中评工作中首次采用调查问卷方式广泛倾听市民意见,通过统计调查队入户调查、网上问卷,共收回有效实体问卷657份,网上问卷724份,并形成两份数据分析报告,抽样调查结果显示,90%以上的人大代表和80%以上的市民对《纲要》的推进情况持充分肯定态度。三是注重系统全面,首次组织全区41个区级专项规划和17个街镇规划同步开展了评估工作,相关成果吸收进《纲要》中评报告。

  9月份我委形成了《纲要》中评报告初稿,并完成部门意见征询。在“十三五”规划实施情况中期评估过程中,区委、区人大及区政府领导都非常重视,多次听取发改委汇报和调研,了解工作进展情况并提出意见建议。《中期评估报告(送审稿)》经报送10月29日第99次区委书记专题会、12月3日第57次区政府常务会议、12月13日第74次区委常委会审议通过并几经修改完善,形成目前的送审稿。

  二、《纲要》中评报告的核心内容

  《纲要》中评报告共分为四个章节,第一章和第二章对“十三五”规划纲要中期实施情况进行了总结和评估,第三章和第四章提出了对优化《纲要》实施目标的主要考虑以及促进《纲要》实施的主要措施。下面我就核心内容作简要汇报:

  (一)“十三五”前半期的发展成就

  1.总体情况:在区委、区政府的坚强领导下,在区人大、区政协的监督指导下,“十三五”前半期全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,秉持新发展理念,贯彻落实中央和市委市政府的各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,落实高质量发展要求,深化供给侧结构性改革,以全力打响上海“四大品牌”提升城市能级和核心竞争力。全区上下继往开来、接续奋斗,紧紧围绕“一个目标、三大举措”战略布局改革开辟发展新空间,大刀阔斧推进转型发展走出了一条新路。坚持党建引领,全力抓实G60科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点、文旅产业发展三大举措,唯实唯干、克难奋进,推动“科创、人文、生态”的现代化新松江迈向高质量发展的新阶段。

  全区经济社会发展注入了新动力、拓展了新空间、打开了新局面。新动力:GDP扭转了十二五期间低位徘徊态势;地方财政收入提前实现“十三五”纲要原定目标,赶超至全市第五;工业固定资产投资爆发式增长,连续位居全市前列;相较2016年区级税收中制造业税收占比提升近20个百分点,房地产税收占比下降18个百分点。新空间:G60科创走廊被增列为上海具有全球影响力科创中心的重要承载区、实体经济和先进制造业的新高地,受到国务院供给侧结构性改革督查通报表彰,入选改革开放40年标志性首创案例;一批百亿级先进制造业重大项目相继落地开工,一批重大科创成果持续诞生涌现;“松江科技影都”被市委、市政府定位上海高科技影视基地;“九科绿洲”规划新增3平方公里生态面积,打造环沪绿带上的璀璨明珠;出口加工区成功升级为综合保税区;以建设浦南绿色发展实践区做好乡村振兴大文章,率先探索国家深改组确定的“三块地”改革。新局面:共建共享G60科创走廊成为长三角更高质量区域协调发展重要平台;沪苏湖铁路批复立项,打造松江枢纽成为上海市域西南交通中心;构建以工业互联网为支撑的世界级先进制造业产业集群;率先实现九城市营业执照和工业产品生产许可证“一网通办”;组团参与首届中国国际进口博览会,九城市发布扩大开放30条政策。

  市民的获得感、幸福感、安全感显著增强。获得感:58个旧街坊改造旧貌换新颜;公立医院综合改革受到国务院通报表彰;推动16处教育用地清腾;广富林文化遗址开园。幸福感:有轨电车T1、T2线一阶段试运营;加大100亿元社保投入,实现各类人群应保尽保;对标国际一流建设“人文松江活动中心”;市容环境质量综合考评连续12年保持郊区第一。安全感:荣获全国综治“长安杯”三连冠;依法铁腕稳妥拆违1825万平米,远超过去十年之和;打赢九亭整治攻坚战,啃下洞泾贸易城、泗泾钢材城等硬骨头,铲除一大批安全和环保“毒瘤”;全面打响蓝天碧水净土三大保卫战,高标准、严要求接受中央和市环保督察。

  松江在长三角地区乃至全国的竞争力、影响力、辐射力显著提升。竞争力:加(产业转型升级)减(198区域成片减量)乘(创新驱动发展)除(提高要素投入产出效率)并重,双轮驱动、开放共享,推动经济发展动力变革、质量变革、效率变革。影响力:G60科创走廊3.0版正式上升为新时代长三角一体化国家战略重要平台,列入长三角地区一体化发展三年行动计划,纳入国家和上海市“十三五”规划中期评估报告,拟纳入《长三角地区高质量发展规划纲要》,受到《新闻联播》等国家级媒体广泛报道。辐射力:推进“简政放权+互联网+店小二”为要义的G60科创走廊产业集群发展“零距离”综合审批制度改革,成为上海优化营商环境的新名片和全国“放管服”改革的标杆,代表上海接受了世界银行营商环节测评考验。

  具体来看,报告通过“坚持科创驱动高质量发展,G60科创走廊成为大平台;坚持城乡统筹发展,新型城镇化综合试点实现新突破;坚持文化自信,‘人文松江’建设凸显高标准;坚持绿色发展理念,区域生态环境呈现好态势;坚持以人民为中心,社会民生事业发展进入快车道”等五个方面系统总结“十三五”前半期的发展成就和重点工作。

  2.指标完成情况:“十三五”经济社会发展主要指标完成情况良好,大多数指标实现了“时间过半、任务过半”的阶段性目标,为全面完成五年规划目标奠定了扎实基础。《纲要》确定的25项指标中,4项指标已提前实现规划确定的目标,占指标总数的16%;18项指标完成时间进度要求(其中4项完成进度超75%),占指标总数的72%;3项指标完成情况低于预期,占指标总数的12%(详见附表1)。

  3.指标完成情况特点:一是主要经济指标稳定向好。摆脱了“十二五”以来低迷的态势,GDP、地方财政收入、固定资产投资等指标增长势头良好。二是创新集聚效应得以初步显现。战新产业产值(制造业部分)占比、全社会研发经费支出占比、每万人口发明专利拥有量、上市(挂牌)企业数等指标完成情况良好。三是民生类指标完成情况良好。均按照时间节点要求有序推进,人均可支配收入等指标完成情况超出预期。四是部分指标的任务完成存在一定压力。公共交通出行分担率等3项指标完成情况低于预期,需在以后的工作中进一步推进。

  综合考虑“十三五”前半期《纲要》的实施情况,结合“十三五”后半期外部环境和内部条件的可能变化,全面完成“十三五”的目标任务,还存在一些问题和挑战。主要是城市管理和社会治理水平仍需提高、乡村振兴还有一些瓶颈需要突破、保障和改善民生的压力增大、坚守“四条底线”需要付出更多努力。需要我们在“十三五”后半期进一步坚定发展信心,保持战略定力,唯实唯干、克难奋进,确保“十三五”规划目标任务的圆满实现。

  (二)对优化《纲要》实施目标的主要考虑

  当前,中国特色社会主义进入新时代,国内外发展的环境、国家和市的发展要求都已发生了重大变化,特别是G60科创走廊建设辐射带动长三角地区更高质量一体化发展,建议对全区“十三五”期间发展的要求、目标和指标作出一定的优化和调整。

  1.主要指标调整原则:一是原则上保持指标、项目的稳定性,尽可能沿用《纲要》指标体系中的相关指标,并根据区政府主要领导要求从综合实力、产业发展等六个板块进行指标的归纳和设置。二是充分体现国家和上海市推动高质量发展,打响四大品牌、大力推进乡村振兴等新战略新要求;三是根据“一个目标、三大举措”的战略布局,选取反映推动松江高质量发展、实现高品质生活的相关指标,调入指标体系;四是客观反映经济社会发展的良好态势,对前期完成情况较好的经济发展指标适度调高目标值;五是根据国家和市的相关要求对部分指标的统计口径做出调整。

  2.“十三五”后半期指标的调整建议:根据上述原则建议如下:(1)力争“十三五”期间要实现三个“翻一番”:地方财政收入,到2020年,力争实现比“十二五”期末翻一番;工业固定资产投资,到2020年,力争实现比“十二五”期间翻一番;加上原《纲要》确定的居民人均可支配收入,到2020年,实现比2010年完成值翻一番。(2)其他《纲要》指标的调整建议:一是拟调整指标2项,将城镇登记失业人数指标替换为城镇调查失业率,商品销售总额调整为社会消费品零售总额;二是拟新增指标11项,包括工业总产值、工业固定资产投资、104区域工业用地亩均税收、旅游接待人次、旅游总收入、有效期内高新技术企业数、吸引各类人才、旧城镇改造签约户数、旧街坊改造面积、无违建先进居村(街镇)创建率、森林覆盖率等指标。三是拟调高指标值5项,除地方财政收入外,建议将地区生产总值年均增长率规划目标由年均增长5%调高至年均增长6.5%左右;将全社会固定资产投资由比“十二五”期间增长10%左右调高至增长50%左右;将每万人口发明专利拥有量规划目标由每万人30件调高至40件;将上市(挂牌)企业数规划目标由年均新增10家调高至年均新增35家(详见附表2)。相应指标调整的依据在报告送审稿中有具体说明。

  三、全面完成“十三五”目标任务的举措

  区第五次党代会提出了建设“科创、人文、生态”现代化新松江的总体目标,“科创、人文、生态”是松江的综合竞争力,既代表了经济实力,又代表了教育、卫生、交通等公共服务水平,也是良好城市文明和生态环境的集中体现,与上海建设创新之城、人文之城、生态之城的总目标高度契合。在“十三五”后半期,面对长三角一体化发展上升为国家战略的重大历史机遇,松江将全面对标、全面审视,以敢为人先、奋楫争先的姿态,坚持党建引领,把G60科创走廊作为“一个目标、三大举措”纲举目张的战略总抓手和提升松江城市能级和核心竞争力的关键之举,引领改革、新型城镇化、民生保障、乡村振兴、城市管理和社会治理的各方面工作的有序推进,确保“十三五”确定的各项目标任务得到落实。评估报告具体提出六个方面的举措:

  1.打造G60科创走廊建设新格局,实现更高质量发展。一是着力将G60科创走廊打造成为长三角贯彻新发展理念引领示范区重要引擎。坚持向科创要动力、向规划要品质、向存量要空间、向质量要效益,聚焦质量变革、效率变革、动力变革,实现区域经济更高质量发展。围绕增设上海自贸试验区新片区、在上海证交所设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化发展国家战略这三项新的重大任务,找准工作切入点,积极衔接对接九城市进一步深化开放合作。二是全力打响“四大品牌”。在全市打响“四大品牌”行动中确立松江独有的品牌优势、挖掘独有的品牌价值、提升独有的品牌贡献,推动高质量发展、创造高品质生活。三是打造以科创为特色、以百亿级项目为龙头的先进制造业产业集群。聚焦基于工业互联网的智能制造、集成电路、生物医药等“6+X”产业集群,大力引进和培育一批吨位重、综合战斗力强的航母级项目、“独角兽”企业、成长型创新型企业。四是巩固提升服务业能级。抓住进口博览会外溢效应,大力发展现代服务业、生产性服务业。

  2.做好新型城镇化综合试点与乡村振兴大文章,推动城乡融合发展。一是规划引领城市品质的提升。二是大力实施乡村振兴战略。三是全面推进“四网融合”综合交通体系为引领的城市功能性基础设施建设。四是提高城市精细化管理水平。以绣花般的细心、耐心、卓越心,不断提高城市管理的精细化程度。

  3.促进人文松江和全域旅游发展,打响“上海之根”文化品牌。一是聚焦科技影都建设,大力发展文化创意产业。二是传承历史文脉,提升城市人文形象。三是加快构建现代公共文化服务体系。四是抓实全域旅游发展,完善全域旅游产品体系建设。

  4.打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境。一是持续深化污染防治。二是加强源头防控。进一步淘汰“三高一低”落后产能,完成饮用水水源二级保护区内工业企业关闭清拆,加快发展节能环保型产业。三是加快绿色生态空间建设。推进生态廊道、公共绿地、城市绿道的建设以及街心花园改造提升,优化全区绿色生态空间布局。

  5.提升公共服务能力,着力改善社会民生。一是千方百计促进居民收入稳步增长。二是加大重点民生领域补短板力度。着力办好人民满意的教育。三是加强社会养老和社会救助体系建设。四是持续创新社会治理模式。要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,更加注重在细微处下功夫、见成效。五是严格把控城市安全和产品质量安全关。

  6.深化供给侧结构性改革,优化营商环境。一是积极搭建各类功能性平台。二是优化“店小二”式企业服务。持续推进G60科创走廊产业。三是打造层次鲜明的市场主体新格局。四是深入实施重点企业联系服务制度。五是打造近悦远来的人才集聚高地。

  关于《纲要》中评报告,请予审议。

关于上海市松江区国民经济和社会发展第十三个五年
规划纲要中期评估报告的