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公报总第一二〇期(五届人大常委会2017年第三期)
[发布日期:2017/9/28 14:58:37]
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上海市松江区第五届人大常委会举行第五次会议


  7月27日下午,区五届人大常委会举行第五次会议。区人大常委会主任唐海东主持会议,副主任冯萍、任向阳、沈谦、徐卫兴、钱秋萍及常委会委员出席会议。

  会议经过审议,决定并接受秦健同志辞去松江区人民政府区长职务的请求,决定陈宇剑同志为松江区人民政府代理区长。会议还审议决定了有关人事任免事项,决定任命朱慧敏同志为松江区城市管理行政执法局局长,免去俞春松同志的松江区城市管理行政执法局局长职务。会上,举行了被决定任命人员宪法宣誓仪式。

  会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2016年财政决算和2017年上半年财政预算执行情况的报告》和区审计局局长吴玲受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2016年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,以及区人大财经委主任委员洪涛所作的《关于松江区2016年财政决算和2017年上半年财政预算执行情况与松江区2016年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见》。会议经过审议,作出了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准松江区2016年区本级财政决算的决议》。会议对区政府及财政局、审计局的工作,给予了充分肯定。同时,会议要求,要进一步完善预决算管理制度和机制,继续强化预算编制、执行、绩效评价等各环节的工作,不断提高财政资金使用效益;要认真抓好审计整改,采取有效措施,真正解决存在的突出问题,自觉维护人大监督、审计监督的严肃性和权威性。

  会议听取和审议了区人民政府关于区五届人大一次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况的报告。

  会议还审议决定了区五届人大二次会议召开时间和建议议程。

  会前,区人民政府副区长于宁作了《关于松江区土壤污染防治情况的通报》。

  区人民政府副区长陈小锋,区人民法院副院长糜世峰、区人民检察院副检察长苏正洪,区委组织部、区府办、财政局、审计局、机管局、农委、卫计委、民政局、教育局、环保局有关负责人,各镇人大主席,各街道人大工委主任,部分市、区人大代表,区人大常委会机关工作人员列席会议。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  决定任命朱慧敏同志为上海市松江区城市管理行政执法局局长;

  免去俞春松同志的上海市松江区城市管理行政执法局局长职务。
 

 

在区五届人大常委会第五次会议上的表态发言
(2017年7月27日)
朱慧敏


主任、各位副主任,各位委员:

  衷心感谢各位领导对我的信任,提名我拟任松江区城市管理行政执法局局长,使自己有机会站在这庄严的会场,向区人大常委会作任职前发言。如果区人大常委会能通过对我的任命,我将认真学习并依法履行职责,忠于职守,爱岗敬业,开拓创新,决不辜负党和人民的信任,不辜负区人大常委会的选择和重托。同时在今后的工作中我将努力做到:

  一、自觉主动接受人大监督。我本人和城管执法局要进一步主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,规范行政行为,提高执法能力和水平;坚持认真负责地向人大及其常委会报告工作,认真办理好每一件人大代表建议,虚心听取代表的批评和意见,努力改进城管工作;主动接受人大代表的视察、检查及调研活动,积极为人大开展工作为代表履行职责提供服务、创造条件;坚决执行人大及其常委会的各项决议、决定,切实维护人大权威,将本人的职务行为和城管执法局的行政行为置于人大监督之下。

  二、认真履行职责。加强班子团结,围绕区委区府重点、中心工作,讲民主、讲团结,坚持重大事项集体决策,同志之间坦诚相见,遇事多商量,意见勤沟通,思想常交流,充分调动城管一班人干事创业的积极性,共同推进松江区城管整体工作。同时还要不断创新工作思路,做好各项工作的落实。严格队伍管理,加强执法能力和素质,努力提高服务水平。

  三、管好自己。按照“公正、廉洁、为民”的标准,不断加强自身政治理论素养,加强党性和道德修养,努力做到老老实实做人,勤勤恳恳干事,清清白白从政,自觉遵守中央、市、区有关反腐倡廉的各项规定,修身从俭,省身从严,执政从廉,绝不滥用权力。凡是要求班子成员或下级做到的,自己以身作则,率先垂范,首先做到。通过自己的坚定信念,诚实正直,勤奋工作,努力去赢得大家的理解、支持和帮助。

  如果,这次提名不能通过,说明自己还有许多不足,但我决不气馁。在以后的工作中我会更加努力,从头做起,努力使自己成为一个更加适应时代要求的干部,接受党和人民的监督和考验。

  请各位主任、各位委员监督我的工作。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受秦健同志辞去上海市松江区
人民政府区长职务的决定
(2017年7月27日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)


  上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第五次会议决定:接受秦健同志辞去上海市松江区人民政府区长职务,报上海市松江区第五届人民代表大会备案。
 

 

辞职报告


上海市松江区人大常委会:

  因工作需要,提请辞去上海市松江区人民政府区长职务。

 


                            秦 健
                            2017年7月27日


 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单


  决定陈宇剑同志为上海市松江区人民政府代理区长。

 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于陈宇剑同志为上海市松江区人民政府
代理区长的决定
(2017年7月27日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)
 

  因工作需要,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《上海市松江区人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的有关规定,上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第五次会议决定:陈宇剑同志为上海市松江区人民政府代理区长。

 

 

在区五届人大常委会第五次会议上的表态发言
(2017年7月27日)
陈宇剑


主任、各位副主任,各位委员:

  区人大常委会确定我作为松江区人民政府代理区长候选人,站在这庄严的会场,面对神圣的国徽,面对领导们殷切的目光,我的内心兴奋与忐忑交织、动力与压力同在。衷心感谢区人大的关心和信任,感谢领导们的支持和帮助!

  2014年5月14日,同样是在这个庄严的会场,区四届人大常委会二十一次会议,任命我为松江区人民政府副区长。三年的时间,短暂、紧张而又充实。三年来,松江的领导们和同志们以宽广的胸怀接纳我,以无私的精神帮助我,以务实的作风感染我,让我得以了解松江、熟悉松江、融入松江,让我感怀一生、受用终生。我发自内心地热爱松江这座充满生机与希望的城市,崇敬充满爱心、智慧和奋斗精神的松江人民。在这里,要特别感谢历届区人大的各位领导、人大代表,给予我热情的关心、悉心的指导和无私的帮助,让我在服务松江发展的工作征程上始终保持坚定的信心和不竭的动力。

  当前,松江正处在接续奋斗、继往开来、爬坡过坎、再创辉煌的新的历史时期。韩正书记亲切勉励松江要“大刀阔斧推进产业结构调整,走出一条新路”,应勇市长殷切希望松江“以G60科创走廊建设为载体,努力打造上海科创中心重要承载区”。去年胜利召开的区第五次党代会,以程向民书记为班长的区委,为松江制定了“一个目标、三大举措”发展蓝图,吹响了“科创驱动松江制造迈向松江创造”转型发展的号角。一年多来,在区委和程向民书记的领导下,全区上下坚持以习近平总书记新发展理念为统领,把思想和行动统一到中央重大决策部署上来,按照认真落实市第十一次党代会精神,大胆试、敢于闯、自主改,扎实推进改革,以G60科创走廊建设引领松江转型发展,走出一条新路,迈出了坚实的一步,奠定了扎实的基础。

  区人大常委会如任命我为区政府代理区长,我将进一步倍加珍惜区人大的信任和重托、倍加珍惜全区人民的厚爱与期待,倍加珍惜时代赋予的机遇和舞台,努力做到以下四点:

  一是始终坚持对党忠诚。牢固增强“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,确保党中央国务院、市委市政府和区委的决策部署不折不扣地贯彻落实好。

  二是始终坚持为民宗旨。坚持以习近平总书记新发展理念为统领,坚持以人民为中心的发展理念和发展第一要务,认真落实市委第十一次党代会精神以及市委市政府对松江的定位要求,忠实贯彻执行区委工作部署,主动加强向区人大的工作汇报与沟通,积极争取市级部门和社会各方的支持,扎实推进“一个目标、三大举措”的战略实施,加快发展新产业、加快培育新动能,加强城市建设管理,提升社会治理水平,更好地服务和造福松江人民,让松江人民有更多的获得感和幸福感,努力推动松江工作走在全市前列。

  三是始终坚持唯实唯干。深入学习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,不断提高政治站位和政治自觉,不断增强战略思维、全局思维和创新思维能力。虚心向领导们、同志们学习,认真向基层、群众请教。按照区委提出的“五个实”的要求,深入调查研究、科学谋划发展、务实推进工作。团结区政府班子同事,加强政府自身建设,加强依法行政,提高行政效能,改进政府作风,自觉接受区人大的监督,努力提升政府贯彻区委部署、推动经济社会发展的能力。

  四是始终坚持清正本色。自觉遵守党员领导干部廉洁自律各项规定,坚持“忠诚、干净、担当”,切实做到讲政治、守规矩、有作为,永葆共产党员政治本色。严格执行区委、区政府的“三重一大”决策制度,持之以恒抓好政府系统的反腐倡廉建设和规范化运行,抓好班子、带好队伍,努力锻造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的政府工作队伍。

  主任、各位副主任,各位委员,历届区领导和全区人民筚路蓝缕、创新突破,创造了松江美好的今天,为未来发展奠定了坚强基础。我为自己能够有机会为松江这片承载着历史辉煌、充满着无限希望的热土工作而感到光荣和自豪!如能在松江承担更为重要的工作,我有决心、有信心在区委的坚强领导下,在区人大的指导、监督和支持下,为建设“科创、人文、生态的现代化新松江”努力奋斗!
 

 

关于松江区2016年财政决算和2017年上半年
财政预算执行情况的报告
——2017年7月27日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第五次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤


主任、各位副主任,各位委员:

  我受松江区人民政府委托,向会议报告本区2016年度财政决算情况和2017年度上半年财政预算执行情况。

  一、2016年财政决算情况

  2016年,全区财政工作在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,坚持补短板,求发展,不断加大财政改革和创新力度,进一步夯实预算管理基础,提升预算执行效能,有效发挥了财政在稳增长、调结构、惠民生、防风险等各方面的职能作用,全年财政收支预算执行规范、高效、有序,实现了“十三五”良好开局。

  (一)2016年全区一般公共预算收支决算情况

  1.全区地方财政收入情况。2016年全区地方财政收入实现163.98亿元,完成调整预算的102.5%,同比增收40.87亿元,增长33.2%。

  2.全区一般公共预算支出情况。2016年全区一般公共预算支出为236.65亿元,完成调整预算的99.99%,同比增加42.35亿元,增长21.8%,其中:区本级支出186.94亿元,同比增长18.9%;镇级支出49.71亿元(含区对镇转移支付13.08亿元),同比增长34.1%。

  3.全区财政收支平衡情况。2016年,全区一般公共预算可用财力为249.12亿元,包括地方财政收入163.98亿元,市财政结算净补助收入79.55亿元,调用预算稳定调节基金4.35亿元,政府性基金调入1.24亿元。全区一般公共预算支出236.65亿元,安排预算稳定调节基金12.47亿元,当年收支平衡。

  4.地方政府一般债务情况。2016年全区无新增一般债务,当年一般债券置换17亿元,用财政性资金偿还一般债务本金20.59亿元,2016年年底全区一般债务本金余额53.88亿元,其中一般债券余额46亿元。

  (二)2016年全区政府性基金收支决算情况

  1.全区政府性基金收入情况。2016年政府性基金收入实现179.28亿元,完成调整预算的110.8%,同比增收43.07亿元,增长31.6%。其中:国有土地使用权出让金收入170.54亿元,国有土地收益基金收入2.61亿元,城市基础设施配套费收入3.93亿元,污水处理费收入1.65亿元,其他政府性基金收入0.55亿元。

  2.全区政府性基金支出情况。2016年政府性基金支出为193.09亿元,同比增加54.26亿元,增长39.1%。其中:国有土地使用权出让金收入安排的支出182.89亿元,城市基础设施配套费收入安排的支出3.97亿元,国有土地收益基金收入安排的支出3.14亿元,污水处理费收入安排的支出1.5亿元。

  3.政府性基金收支结余情况。2016年全区政府性基金可用财力为195.79亿元,包括政府性基金收入179.28亿元,市体制结算净收入1.58亿元,动用历年结余14.93亿元。全区政府性基金支出193.09亿元,政府性基金调出1.24亿元,当年基金收支结余1.46亿元,结转下年使用。

  4.地方政府专项债务情况。2016年全区无新增专项债务,当年专项债券置换33亿元,用财政性资金偿还专项债务本金52.94亿元,2016年年底全区专项债务本金余额36亿元,全部为专项债券。

  (三)2016年区级国有资本经营预算收支决算情况

  1.国有资本经营收入情况。2016年区本级国有资本经营收入实现1.42亿元,完成调整预算的100%,比上年增收0.48亿元,增长50.5%。

  2.国有资本经营支出情况。2016年区本级国有资本经营支出1亿元,完成调整预算的100%。同比增加0.15亿元,增长17.6%。一是用于增加国有企业资本金5000万元,包括:上海松江燃气有限公司3000万元,上海净达环境卫生发展有限公司1400万元,上海凯盛园林工程有限公司600万元。二是改革发展预备资金5000万元。

  3.国有资本经营收支结余情况。2016年区本级国有资本经营预算可用财力1.63亿元,包括当年收入1.42亿元,上年结转收入0.21亿元。当年支出安排1亿元,收支相抵结余0.63亿元,结转下年使用。

  此外,2016年一般公共预算安排国有资本经营政府性补贴3亿元。

  二、2017年上半年财政预算执行情况

  2017年上半年,全区财政工作以年初区人代会审议通过的各项任务为目标,积极组织收入,合理安排支出,不断规范财政管理,实现了时间过半任务过半,地方财政收入增长迅速,重点支出需求得到保障。

  (一)上半年一般公共预算收支执行情况

  2017年,全区地方财政收入预算指标为173.13亿元,比2016年同口径增长9%(2016年地方财政收入同口径调整为158.84亿元)。1—6月份,全区地方财政收入完成127.72亿元,同比增收29.56亿元,增长30.1%。

  上半年我区地方财政收入实现“双领先”:一是收入进度领先序时进度。1—6月份全区地方财政收入完成年初预算的73.8%,比序时进度快了23.8个百分点。二是累计增幅领先全市平均水平。1—6月份我区地方财政收入增幅位列全市各区第一名,超出全市各区平均增幅19.7个百分点。上半年我区财政收入的良好成绩为完成全年收入任务打下了坚实的基础。

  2017年,全区一般公共预算支出指标为265.6亿元,1—6月份实际发生支出139.89亿元,完成年初预算指标的52.7%,同比增加45.35亿元,增长48%。其中:区本级支出113.23亿元,同比增长49.4%;镇级支出26.66亿元,同比增长42%。

  上半年我区一般公共预算支出增长点突显在节能环保、农林水、交通运输等几个方面,其中超亿元的项目有:环境综合整治、企业环保清拆、河道治理、西部防洪工程、道路工程建设等。

  (二)上半年全区政府性基金预算收支执行情况

  2017年,政府性基金预算收入指标为107.68亿元,1—6月份全区共实现政府性基金收入63.65亿元,同比下降2.1%。其中:国有土地使用权出让金收入60.7亿元,城市基础设施配套费收入1.33亿元,污水处理费收入1.53亿元。

  2017年,政府性基金预算支出指标为115.76亿元,1—6月份,全区政府性基金支出60.89亿元,同比减少7.85亿元,下降11.4%。其中:区本级基金支出45.3亿元,同比下降16.7%;镇级基金支出15.59亿元,同比增长8.6%。

  (三)国有资本经营预算执行情况

  由于国有资本经营收益按惯例在下半年收缴,上半年收支均未发生,故国有资本经营预算收支将在下半年执行。

  (四)地方政府债务情况

  2017年度市财政核定本区地方政府债务限额为194.3亿元,其中:一般债务限额100亿元,专项债务限额94.3亿元。与2016年度对比,本年度无新增一般债务和专项债务。2017年度用财政性资金偿还一般债务本金1.37亿元。

  截至2017年6月底,全区一般债务本金余额52.51亿元,其中一般债券余额46亿元;全区专项债务本金余额36亿元,全部为专项债券。

  (五)上半年财政工作开展情况

  上半年,全区财政工作牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,积极顺应和把握经济社会发展新趋势,紧紧围绕本区第五次党代会提出的“一个目标、三大举措”战略部署,持续深化财政改革,全力落实各项财税政策措施,重点推进以下几方面工作:

  1.探索财源建设,确保财政收入稳步增长。一是密切和区各经济职能部门沟通联络,实时掌握和分析收入动态,在战略新兴产业多点开花、二产三产增势良好等有利形势的影响下,实现了财政收入较快增长。二是完善产业政策,主要对“G60六十条政策”、“推动创新创业促进松江经济转型发展实施细则”、“促进科技创新和成果转化实施意见”等政策进行修订,通过实施积极的财政政策涵养财源。三是加强非税收入征管,定期清理专户沉淀资金,做到应收尽收,确保非税收入及时足额入库。

  2.聚焦重点工作,履行财政保障支撑职能。一是全力保障民生支出。上半年教育、卫生、社保和农林水共支出49.19亿元,同比增长59.5%。二是大力支持产业发展。落实产业政策补贴9.02亿元,主要用于科技研发和创新、服务业引导、制造业改造提升以及中小企业扶持等。三是持续深化环境整治工作。产业结构调整和污染企业清拆支出2.6亿元,为产业发展腾出有效空间;落实拆违资金9.6亿元,“五违四必”整治工作成效显著。四是不断改善城市居住条件。旧城改造支出10亿元,上半年改造动迁签约共计135户,茸北苑建筑主体部分已完工,其他相关建设也在有序推进中。

  3.强化制度建设,不断规范财政管理模式。一是出台了《松江区财政局政府购买服务管理平台内部工作规程(试行)》,推进政府购买服务平台管理试点工作,本区10个政府购买服务试点项目完成了首次向社会公开。二是拟定了《松江区区级预算调整管理办法》,明确了不同类型预算调整的管理方式、审批权限和审批流程,进一步规范预算调整行为。三是修订了《松江区行政事业单位国有资产管理办法》,组织开展全区行政事业单位房屋资产管理使用情况核查工作,落实区级行政事业单位国有资产处置管理工作,不断强化资产管理,提高国有资产使用效益。四是实现政府投资新建项目资金由国库直接支付,进一步理顺政府投资项目的管理范畴。

  4.加强监督检查,有效实施财政风险防控。一是初步制定《松江区财政监督工作规程》,逐步形成财政业务管理部门、专职财政监督部门、会计管理部门协同工作的财政大监督格局。二是组织“三公经费”管理使用情况专项检查工作,从审批流程的规范性、支撑资料的完整性、科目列支的合理性和费用标准的合规性等方面列出问题清单,提出整改要求,督促预算单位严格执行各项经费管理制度,落实八项规定精神。三是开展地方政府举债融资情况摸底排查工作,明确指出调查中发现的问题、提出整改建议,并专题向区财经领导小组汇报,进一步规范地方政府举债融资行为,防范债务风险。

  三、2017年下半年主要工作措施

  下半年,预计我区地方财政收入增速较上半年将有所回落,但仍有望保持在两位数增长。有利因素方面:上半年的收入实绩为全年打下了良好基础;随着G60科创走廊建设的加快推进,产业转型发展成效明显,制造业和服务业税收保持较快增幅。不利因素方面:受房地产调控政策的影响,房产交易市场观望者居多;2017年4月1日起停止和取消了部分行政事业性收费项目,相关收入将有所减少。为此,下半年区财政工作将继续凝心聚力、克难奋进,围绕建设“科创、人文、生态”的现代化新松江区的发展目标,以更严的要求、更实的作风干事创业,确保完成全年目标任务。

  (一)借助政策培育潜力,促进财政收入持续增长

  继续加强与税务等各经济管理部门协同配合,深入了解产业、行业以及重点企业发展情况,分析和研判收入趋势,探索新的增长点。加快推进G60科创走廊建设,依靠科技创新和制度创新,激发经济发展新动能,促进新兴产业健康快速成长,进而增加财政收入,形成良性循环。围绕企业融资需要,主动对接园区和银行,积极推进融资担保工作,有效发挥市中小微政策性融资担保基金对本区企业融资担保支持作用,帮助企业做大做强。

  (二)加强财政业务管理,提高规范化管理水平

  严格执行《松江区区级预算调整管理办法》,进一步强化对预算调整的申请、审核、审批管理,防止预算调整随意性。理顺政府采购管理的权责关系,重塑政府采购业务流程,使政府采购管理与预算管理工作更好衔接。制定“市容、治安、绿化、环卫”等方面的政府购买服务价格标准指导意见,为不断规范政府购买服务奠定基础。修订和完善财务监理合同条款,加大财务监理考核力度,实行动态排名及淘汰机制。强化重大资金全过程管理,严格把好资金支付、跟踪监管、项目验收等各个关口,确保资金安全高效使用。

  (三)强化评价结果运用,深化项目预算绩效管理

  做好2017年预算项目绩效跟踪和2018年预算项目绩效目标编制,100万元以上的项目均编制预算绩效目标,编制绩效目标项目均实施绩效跟踪,基本实现区本级预算单位预算绩效管理全覆盖。研究制定《松江区预算绩效管理结果应用制度》,启动对绩效评价报告的评审工作,建立健全绩效评价结果与部门预算安排相挂钩的机制。推动绩效管理在项目库建设中的运用,通过项目绩效评价逐步实现库中项目分类更加科学,入库项目审核更加严谨,经常性项目预算更加合理,进一步提高预算编制的准确性。

  (四)多渠道筹措资金,保障重大项目支出需求

  下半年预期环境整治投入规模仍然较大,其中:落实九泗洞地区土地减量化、企业环保清拆、拆违等补贴政策全年资金需求约17亿元,远远超过年初预算;G60科创走廊上的“九科绿洲”区域土地储备全年预计需要10亿元(总成本规模60亿元)。面对支出需求压力,区财政将通过盘活存量、新增政府债券等多种方式筹措资金,确保区重点工作顺利推进。

  (五)优化财政分配体制,财力进一步向基层倾斜

  调整一般转移支付办法,建立“基数+增量”的转移支付总额稳增长机制,加大对镇级财政转移支付力度;调整生态转移支付分配因素,以生态面积和工作考核为分配依据,使分配结果更加合理;取消农村教育经费镇级上解,将学校教育设为区级事权,支出责任全部由区本级承担,减轻基层负担。通过对财政分配体制的改革,有效提升基层财力,加大对基层工作的支持力度。

  主任、各位副主任,各位委员,下半年,区财政各项工作任务仍然十分繁重,我们将在区委的正确领导下,在区人大的监督指导下,以决策依实情、谋划出实招、推进讲实效的唯实唯干精神,开拓创新,锐意进取,为实现全年财政目标任务而努力奋斗!

  以上报告,请予审议。


 

关于上海市松江区2016年度财政预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
——2017年7月27日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第五次会议上
上海市松江区审计局局长 吴 玲


主任、各位副主任,各位委员:

  我受松江区人民政府委托,向区人大常委会报告本区2016年度财政预算执行和其他财政收支审计情况。

  根据《审计法》及相关法律法规,松江区审计局对2016年度区本级财政预算执行和其他财政收支进行了审计。审计工作围绕区人大四届七次会议通过的政府工作报告提出的经济、社会发展和工作任务目标,按照区人大常委会提出的要求和区政府的工作部署,坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革,揭露违纪违规问题,揭示重大风险隐患,反映体制机制问题,积极发挥审计参与国家治理的作用。一方面,从源头上关注财政部门对预算编制、预算调整、预算执行的落实和监管情况;另一方面,从资金流向上通过对预算单位遵守财经纪律、行使权力、推进工作情况的跟踪和剖析,提出针对性建议,促进国家政策措施的贯彻落实,促进财政性资金使用的规范性和效益性。

  从审计情况来看,2016年在区委、区政府领导下,在区人大及其常委会监督下,区本级财政预算执行和其他财政收支总体情况较好,顺利完成了全年预算收支任务,支持和保障了全区经济社会健康有序的发展。

  审计结果表明:2016年全区地方财政收入163.98亿元,完成年度调整预算数160.00亿元的102.49%,比上年实绩123.11亿元增收40.87亿元,增长33.20%;市财政与本区结算净收入79.55亿元;调入预算稳定调节基金4.35亿元;政府性基金调入1.24亿元;合计当年一般公共预算可用财力249.12亿元。一般公共预算支出236.65亿元,完成年度调整预算数236.68亿元的99.99%,比上年实绩194.30亿元增加42.35亿元,增长21.80%;安排预算稳定调节基金12.47亿元。完成了区四届人大七次会议和区四届人大常委会第四十二次会议批准的预算,当年收支平衡。

  2016年度全区政府性基金收入实现179.28亿元,加上市级专项补助收入1.58亿元,动用历年结余14.93亿元,合计当年政府性基金预算可用财力195.79亿元。全区政府性基金支出193.09亿元,政府性基金调出1.24亿元,年底结余1.46亿元。

  2016年度区本级国有资本经营收入实现1.42亿元,加上上年结转收入0.21亿元,合计当年国有资本经营预算可用财力1.63亿元。国有资本经营支出安排1亿元,年底结余0.63亿元。

  2016年初政府性债务余额190.29亿元,其中:已置换的政府债券余额32亿元,非债券形式的存量政府债务158.29亿元;当年未新增债务,财政资金偿还债务85.27亿元,置换债券50亿元;期末政府性债务余额105.02亿元,其中:已置换的政府债券余额82亿元,非债券形式的存量政府债务23.02亿元。

  区财政部门贯彻执行《预算法》和国务院、财政部的系列重大改革部署,在健全预算编制体系、完善财政资金动态监控体系、深化公务卡制度改革、控制不规范支出、开展财政绩效评价等方面取得了进展。单一账户制度改革的成果逐步巩固,依法理财的理念日益强化,财政综合管理水平持续提升。

  但审计发现还存在一些问题亟需正确对待、积极改进。主要体现在:项目支出预算编制和单位权责清单挂钩不到位;预算调整、变更的自由裁量权较难把握;对预算执行进度缓慢的问题缺乏有效的治理手段;创新、开拓意识不够浓厚,使得政策及专项工作落实的效果不够理想;内控制度不够健全,部分制度未得到有效执行,导致仍存在支出不合规、低效益的现象。

  一、本级财政管理及部门预算执行审计情况

  对区本级2016年度预算执行情况实施了审计,对区机管局、区合作交流办、区史志办、松江报社、区委党校、区委老干部局、区总工会、区科委、区卫计委、区民政局、区文广局、区环保局、区绿化市容局、开发区管委会、松江一中、开放大学松江分校等16家预算单位实施了部门预算及其他专项审计,发现的主要问题是:

  (一)预算安排统筹协调不到位

  1.预算指标分散下达,不利于预算审核的有效性和批复的完整性。有15家单位的部门预算由区财政局两个以上科室共同分管,预算指标也是由不同科室各自直接下达,而并非经会商后集中统一下达,审计发现同一家单位的部分预算之间有一定的关联性,分别下达预算指标不利于预算审核的有效性和批复的完整性。例如区科委的两化融合管理费预算由教科文科管理,两化融合扶持资金预算则由企业科管理;区发改委的节能减排与锅炉改造、节能减排技能评估经费预算由行财科管理,节能降耗专项资金预算则由企业科管理等。

  2.教育系统的部分学校预算、决算口径不一致。全区教育系统的学校,年初预算除基建外均由区财政局教科文科分管,基建预算由区教育局本部或区国库集中支付教育分中心统编,由区财政局城建科分管。2016年涉及19家学校的改扩建预算,年中调整后的基建预算未分解到相关学校,而这些学校的部门决算又将其包含在内,造成部门预算和决算的口径不一致。

  (二)项目经费预算管理存在漏洞,编制及批复不够严谨

  1.项目经费未明确具体工作事项。以“工作经费”、“专项经费”、“业务工作”等名义申报项目经费,共计55家3960.63万元;项目经费仅以采购打印机、电脑、空调、复印纸等办公用品为名称,共计87家1352.33万元。上述现象,将导致区财政部门无法全面推进专项资金的绩效评估工作,且易产生预算单位规避日常公用经费定额管理的问题。

  2.部分预算未由实际应承担的单位编制。有行政隶属关系的上下级单位,或者业务关联单位,互相错编、混编预算,涉及4家634.03万元。

  (三)预算调整的规范性欠缺

  1.年初预算被核减的数额调整为其他内容支出。由于预算管理体制上的原因,开发区管委会的预算编制参照委办局模式纳入区级管理平台,但预算收入分配参考镇级税收分成模式,所以2016年初预算安排的内容不再需要执行的,核减下来的金额1.72亿元被安排为其他内容的支出。

  2.部分预算的硬化约束作用有所削弱。有16家预算单位的2119.87万元预算调整,变更前后项目内容的关联度不高。有将部门常规工作经费、地区联络员协调宣教费调整为三特奖励经费,有将企业计量器具代送检费调整为实验室水电费,有将办公家具购置费调整为汽车牌照费等。这些调整虽然不影响预算执行的总量,但却达到了规避预算追加程序变相调整预算的目的。

  3.未经批准调剂使用资金。单独实施审计的16家预算单位中,有8家存在不同的项目支出之间、项目支出和基本支出之间未经批准自行调剂使用的现象,涉及资金557.95万元。

  (四)决策不到位

  1.大额支出未履行相关程序。根据相关财经法律法规以及各单位内部管理制度的规定,对于大额支出,应当执行“三重一大”的决策程序,或政府采购程序,或询价、比价、审价程序等。单独实施审计的16家预算单位中,有11家存在未履行相关程序的事项,涉及资金2013.81万元。尤其是开放大学松江分校,审计抽查了22项大额资金使用事项,发现均未履行本单位“三重一大”制度的规定,未经集体研究讨论决定。

  此外,审计发现5家单位有20~50万元的印刷业务,其中:区政协办未履行招投标程序,涉及资金101.19万元;区劳动保障监察大队、区文广局、区绿化市容局虽实施了招投标程序,但均存在全部3家投标单位的法定代表人为同一人的情形,涉及资金77.83万元。

  2.松江报社广告委托业务未履行相关决策程序,且存在一定的风险。一是未通过公开市场竞价确定广告公司。松江报社将该报广告业务委托给上海畅祥文化传媒有限公司(简称“畅祥公司”)经营,收取广告版面费140万元。此委托事项未经“三重一大”决策程序,且广告公司及业务价格的确定也未按规定履行相应的采购程序。二是允许畅祥公司以报社名义开展业务,且有为该公司拉广告的行为,存在一定的法律风险。2016年松江报社与畅祥公司签订协议约定“畅祥公司以松江报社广告部的名义对外开展工作”。且在每年区两会召开前,松江报社均向本区各职能单位发函邀请参加列名祝贺,但相关费用由畅祥公司收取。

  (五)部分支出不规范

  1.违规支出仍然存在。例如17家单位利用财政性资金对外捐赠3.13万元;36个行政机关向社团组织缴纳会员费72.55万元;在召开会议、公务接待过程中,仍有部分单位利用财政资金购买并摆放食品、点心和水果等。

  2.制度不健全造成不合理支出。例如未建立相关内控制度,存在同一家单位内不同部门对同一病人的同一次疾病多次探望并重复支付慰问金,以及超标列支丧事慰问金、大病探望费用等问题。

  3.违规使用现金结算。在深化公务卡制度改革进程中,2016年下半年仍有违规使用现金结算的业务发生。例如报销职工差旅费11万元、培训费27万元;单笔超过200元,且属于必须使用公务卡及转账结算正面清单的支出34.28万元。

  (六)部分课题成果原创性不高,财政资金使用效益不佳

  审计对全区课题费进行了调查,包括各预算单位在本部门预算资金中列支的课题经费,以及区科委专项管理的软课题项目经费。

  经调查,2016年度有48家预算单位发生课题费支出695.29万元。审计对其中18家预算单位的60篇课题论文进行查重后发现:14篇课题成果论文的相似度在20%以上;有1家单位组织的14篇课题,相似度在20%以上的有6篇,相似度最高的达到73%。

  对区科委软课题项目的82篇论文进行查重后发现:相似度超过20%的有21篇,涉及财政资金46万元。例如上海工程技术大学承担的《关于加快松江3.0园区复制推广的对策研究》课题,论文相似度为70%,其中部分内容与2013年上海交通大学的学位论文《上海开发区发展创新研究》、2016年期刊论文《基于共生理论的“一区多园”模式研究——以上海漕河泾新兴技术开发区为案例》中的部分内容完全一致,仅是将原论文中的“上海开发区”改为“松江园区”,将序号顺序加以更改,内容基本不变。

  (七)预算单位执行进度拖延现象普遍

  本区2016年上半年财政预算执行进度缓慢,一般公共预算执行进度未达到市财政局规定的48%的考核目标。62家部门未达到年度预算执行率48%的半年度支出进度,占部门总数79家的78%。

  目前,市政府已将预算执行进度情况纳入对各区的考核体系,因此区财政局也定期对区级部门预算执行进度进行通报。2015年11月底、2016年3月底、6月底、9月底、11月底、2017年3月底这6个时间节点执行进度均低于全区平均进度的有16家,距离各节点目标差异最大的滞后39个百分点。有43家部门最近连续两个年度的同期对比,不进反退。

  由此可见,执行进度拖延的部门还占相当的比例,即使达标的部门也不够稳定,定期通报的整改效果尚不明显,特别是一些长期滞后的部门本身缺乏紧迫感,区财政局也缺乏有效的制约手段。

  二、政策及专项工作落实审计情况

  对区级扶持企业资金(包括单独实施的科技创新资金、文化创意产业资金、污染企业清拆整治资金)、生活垃圾分类管理情况实施了专项审计调查,在区本级预算执行审计中对扣押车辆管理工作予以了重点关注,发现的主要问题是:

  (一)扶持企业资金管理薄弱,未能发挥财政资金绩效

  为了促进经济结构的转型和发展,区发改委、区经委、区国资委、区科委、区财政局、区文广局、区环保局等7个部门设立了不同的专项资金用于扶持企业。但从实际运作情况来看,部分资金管理不够到位,未达到预期效果。

  1.立项审核方面。一是各主管部门的审核信息未能有效实现共享,导致有不诚信记录而未获立项的相关企业获得了其他职能部门管理的扶持资金。二是专家评审不到位。主要存在对明显的资料缺失及互相矛盾的情况未提出疑问和异议、笼统打分或不按规则评分、跨行业发表意见难以保证权威性等问题。审计发现有19个条件不成熟的项目通过立项评审,前期拨付财政资金65.50万元,后又因非正常原因而终止,造成财政资金的损失。

  2.项目验收方面。一是项目不能按期准时验收的现象还较为普遍。专项资金虽有确定的合同期限,但在执行过程中存在进度缓慢、随意延期的现象,最长的延期达5年。二是验收走过场。存在因申报指标缺乏科学性而无法验证、采用申报预测值进行验收、指标完成情况缺乏有效的第三方鉴证、验收指标的专家计分与实际不相符等情况。三是验收指标体系不合理。项目设计多个指标,但验收时仅针对收入或某一技术指标实行一票否决制,使得其他指标形同虚设。审计发现有14个科技创新资金项目,虽然按验收规则达到了合格线,但经济指标的完成值却低于行业平均值。

  3.综合管理方面。一是底数不清,影响计划的科学性。例如污染企业清拆整治工作,主管部门对计划清拆的企业家底不清,不能全面掌握本辖区内清拆整治企业污染分类状况,未按信访承诺将污染企业列入清拆计划,还发生个别已清拆整治企业又恢复生产的情况。二是后续监管缺失。审计抽查发现项目主管部门对文化创意产业、科技创新、工业化和信息化融合等专项资金缺乏有效的后续跟踪管理,未能有效掌握项目立项后的建设情况、指标完成情况以及企业的发展状况,并且项目完成之后未对项目资金开展绩效评估。

  (二)生活垃圾分类减量工作还有待进一步推进

  2015—2016年度区镇两级用于垃圾分类的直接支出共计1.33亿元。经审计,区生活垃圾分类减量工作取得了一定成绩,两年考核均名列各区县之首,但依然存在一些亟待解决的问题。

  1.考核作用未能得到有效发挥。一是区生活垃圾分类减量工作的考核结果各街镇得分均很高、差距很小。考核差距过小难以体现各街镇的工作实况,同时在一定程度上影响补贴激励政策的公平性。二是第三方未能按合同规定履行考核任务。上海元景环境保护咨询有限责任公司(简称“元景公司”)是2015年和2016年本区生活垃圾分类工作评估的第三方,负责对生活小区及行政村进行日常考核。审计调查发现,元景公司未完全按照合同约定履行考核任务,存在随意调整考核分值比例及未按设定的考核项目逐项打分等问题。三是区垃圾分类办公室未对元景公司的工作记录进行复核,也未对相关数据进行分析。

  2.居民参与率低,初次分类效果不佳。从第三方考核情况看,唯一以居民为主要考核对象的“干湿垃圾二分开投放正确率”指标的考核平均分仅为50.92分。审计调查发现,生活垃圾分类宣传覆盖面不够、宣传方式比较单一,而相关职能部门专业人员对垃圾分类知识和要求的掌握也不全面。

  (三)扣押车辆管理有待健全完善

  近年来,随着车辆拥有量的快速上升、交通大整治行动频率的提高,区公安分局的扣押车辆停车场地资源日趋紧张。由于《道路交通安全法》等法律法规修改的因素,原由当事人承担的部分费用,现由办案单位承担,因此管理经费增幅较大。2016年区公安交警支队采用社会购买服务方式共租赁5个停车场及2家牵引公司,扣押车辆的管理成本从2012年度的175.52万元迅猛增加到2016年度的1064.01万元。

  与此同时,审计发现停车场超期存放车辆现象较为普遍。按照“30日受理+3个月公告”的时间期限,截至2017年3月,应当已经处置完毕、但实际未予以处置的2016年10月底前的扣押车辆仍有1972辆,加剧了停车场地资源紧张的矛盾。

  三、政府投资建设项目审计情况

  在对政府投资项目实施情况持续跟踪调查的基础上,重点关注23个工程项目的施工发包情况,对14个工程项目实施了结算或决算审计,涉及到的管理单位分别为区人民法院、区交通委、区教育局、区绿化市容局、区水务局和小昆山镇人民政府;同时开展了区2016年保障性安居工程审计,在部分国有企业审计中关注了其实施的政府投资建设项目情况,发现的主要问题是:

  (一)项目估算进度与实际进度差距大,导致预算执行率偏低

  区绿化市容局9个项目按估算进度安排预算资金5100万元,按实际进度拨付1804.14万元,执行率35%。区交通委16个项目安排预算资金6950万元,实际执行率47%。

  (二)小型工程建设管理不够规范

  上海中良实业有限公司(简称“中良公司”)2015—2016年度内工程结算项目43个,大多属于改造、翻建、维修项目,合同金额471.84万元,工程资料未能得到妥善保管。

  上海松江新城建设发展有限公司(简称“新城公司”)、中良公司、开发区管委会共将4个30万元以上工程拆分成19个30万元以下项目,规避小型工程摇号发包程序,涉及金额438.57万元。

  (三)中介机构履职不到位

  14个区级政府投资工程项目的结算中,5个项目的施工监理、财务监理确认的工程量部分情况失实,导致多结算241.11万元,其中:区水务局的大涨泾河道整治工程168.46万元、华田泾河道整治工程36.95万元,区教育局的九亭第四幼儿园工程23.86万元,小昆山镇卫生服务中心工程10.78万元,区交通委的公交候车亭工程1.06万元。另砖新河工程项目招标代理机构编制的招标文件存在矛盾,被施工单位索赔27.13万元。

  (四)工程投资额未得到有效控制

  1.投资金额重大变更未见班子会议纪要。新城公司下属皓龙公司负责开发的酒店,概算批复幕墙工程428.64万元,最终按设计图纸发包价为3994.21万元,投资变更未见班子会议纪要。

  2.背离招标文件规定另行订立协议。砖新河工程1标招标文件要求投标单位在投标报价中考虑河道疏浚淤泥的堆置费用,但施工过程中,建设单位与非中标单位另行签订淤泥堆置费合同,合同价40万元,在中标单位的工程结算价中未扣除该淤泥堆置费用。

  3.优化设计考虑不缜密。时尚谷项目在基础施工完成后,为了节约投资,对原设计的上部结构进行优化设计,但由于优化设计考虑不周密,已按优化方案施工的上部结构可能存在安全隐患,面临加固或部分拆除的选择,无论是加固或拆除均将造成损失。

  主任、各位副主任,各位委员:

  针对2016年度区本级财政管理及部门预算执行审计、政策及专项工作落实情况审计、政府投资建设项目审计中发现的问题,为进一步提高财政性资金的综合管理水平,提出如下审计建议:

  (一)大力推进依法理财、民主理财、阳光理财。发挥《预算法》作为经济宪法的统驭作用,增强法治理念和规则意识;保障国家的财政存量资金盘活、政府性债务管理、政府综合财务报告编报等改革措施得到贯彻;推动新版《财政总预算会计制度》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》的全面落实,促进会计核算的精细化;完善财政管理体制,明晰事权和支出责任;优化财政支出结构,压一般、保重点,持续保障和改善民生;规范财政信息公开工作。

  (二)提高预算编制质量和预算执行有效性。紧紧抓住预算编制的“牛鼻子”效应,从源头上做到:预算编制主体合法,控制压缩代编规模;编制权限合法,具备法定的管理职责;编制内容真实,数额恰当,有测算规则可复算,经得起查验。同时,完善预算调整机制,防止预算内容变更的随意性。努力避免预算编制和执行相脱节现象。

  (三)提升财政资金使用绩效。完善专项资金使用管理制度,加强重点环节的监督、强化制度执行;将财政资金绩效贯穿于预算管理的事前、事中和事后的全过程,持续推进资金使用绩效评价。

  (四)加强政府投资建设项目管理。依法依规管理工程项目,严格履行基本建设程序;强化合同制定的严密性、合同执行的约束性,切实提高投资控制意识,遏制工程费用的无序增加;加强对中介机构的管理,促进施工、监理等单位诚信履约、切实尽责。

  主任、各位副主任,各位委员:

  2017年,审计机关要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,开拓进取,依法履行审计监督职责。在区委、区政府的正确领导和区人大及其常委会的有效监督下,围绕我区经济社会发展目标和改革重大举措,当好人民利益的“守护神”,当好重大政策落实的“督查员”,念好权力运行“紧箍咒”,唯实唯干,攻坚克难,创新审计手段,发挥审计作用,为松江经济社会持续健康发展保驾护航。

  以上报告,请予审议。
 

 

关于松江区2016年财政决算和2017年上半年
财政预算执行情况与松江区2016年度财政预算执行
和其他财政收支的审计工作报告的审议意见
(2017年7月27日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)


  会议指出,2016年本区财政决算情况是:全区地方财政收入163.98亿元,完成调整预算的102.5%,同比增收40.87亿元,增长33.2%。加上市财政结算净补助收入79.55亿元,调用预算稳定调节基金4.35亿元,政府性基金调入1.24亿元,全区一般公共预算可用财力为249.12亿元;全区一般公共预算支出236.65亿元,完成调整预算的99.99%,同比增加42.35亿元,增长21.8%,安排预算稳定调节基金12.47亿元,当年收支平衡。

  全区政府性基金收入179.28亿元,完成调整预算的110.8%,同比增收43.07亿元,增长31.6%。加上市体制结算净收入1.58亿元,动用历年结余14.93亿元,全区政府性基金可用财力为195.79亿元;全区政府性基金支出193.09亿元,同比增加54.26亿元,增长39.1%。政府性基金调出1.24亿元,当年基金收支结余1.46亿元,结转下年使用。

  区本级国有资本经营收入1.42亿元,完成调整预算的100%,比上年增收0.48亿元,增长50.5%。加上上年结转收入0.21亿元,国有资本经营预算可用财力1.63亿元;当年支出1亿元,收支相抵结余0.63亿元,结转下年使用。

  2016年全区无新增一般债务,无新增专项债务。截至2016年年底全区一般债务本金余额53.88亿元,其中一般债券余额46亿元;全区专项债务本金余额36亿元,全部为专项债券。

  会议认为,2016年本区决算总体情况较好。区政府在区委的坚强领导下,深入学习贯彻市委、区委精神,按照“一个目标、三大举措”战略部署,坚持稳中求进工作总基调,认真落实区四届人大七次会议确定的目标任务。不断加大财政改革和创新力度,进一步完善预算管理体制机制,提升预算执行效能,有效支持和保障了全区经济社会平稳向上发展,实现了“十三五”良好开局。会议批准区政府提出的2016年区本级财政决算。

  会议认为,发挥审计监督作用,是规范行政权力运行、建设现代政府的重要基础。区审计部门认真贯彻审计法、预算法及相关法律法规,对2016年度区财政预算执行和其他财政收支进行了审计,做了大量细致的工作,揭示了财政管理及部门预算执行、政策及专项工作落实、政府投资建设项目等方面的问题,提出加强财政管理、提高预算编制质量和预算执行的有效性、提升财政资金使用绩效、加强政府投资建设项目管理等有针对性的审计建议,有利于强化政府服务职能,有利于规范财政管理,有利于提升财政资金的使用效益。建议区政府及其有关部门高度重视审计查出的问题和提出的建议,认真扎实做好整改工作。

  会议指出,2017年上半年本区财政预算执行情况是:全区地方财政收入127.72亿元,完成全年预算指标的73.8%,同比增收29.56亿元,增长30.1%。一般公共预算支出139.89亿元,完成全年预算指标的52.7%,同比增加45.35亿元,增长48%。

  全区政府性基金收入63.65亿元,完成全年预算指标的59.11%,同比下降2.1%。全区政府性基金支出60.89亿元,完成全年预算指标的59.12%,同比减少7.85亿元,下降11.4%。

  区国有资本经营预算执行上半年收支均未发生。

  本年度无新增一般债务和专项债务。截至2017年6月底,全区一般债务本金余额52.51亿元,其中一般债券余额46亿元;全区专项债务本金余额36亿元,全部为专项债券。

  会议认为,今年上半年,我区地方财政收入增幅位列全市各区第一名,超出全市各区平均增幅19.7个百分点,财政运行总体平稳、稳中有进、好于预期,体现了我区经济形势稳中求进、进中向好、进中提质的特点。成绩来之不易,这是区委坚强领导的结果,是全区人民团结奋斗的结果,也是区政府唯实唯干、克难奋进的结果。区政府及其有关部门继续深化财政制度改革,出台了《松江区财政局政府购买服务管理平台内部工作规程(试行)》、《松江区区级预算调整管理办法》、《松江区行政事业单位国有资产管理办法》等一系列政策规定,进一步加强财政业务管理。同时,制定财政监督工作规程,加强对“三公经费”、地方政府举债融资情况进行监督检查,有效防控财政风险。会议对区政府上半年财政工作表示满意。

  为进一步学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,认真落实区委“一个目标、三大举措”战略部署,深化供给侧结构性改革,保障市、区重点工作、改善民生项目、实体经济发展的资金需求,防止资金、资源、资产脱实转虚,坚持问题导向,切实发挥好审计的宏观性和建设性作用,促进经济平稳向上发展,会议建议:

  (一)继续大力培育财源,确保财政收入稳步增长

  区政府有关部门要密切与区各经济职能部门的沟通联系,实时分析和掌握收入动态,力争在战略新兴产业多点开花、企业所得税优惠政策到期等增收因素的影响下,实现财政收入较快增长。要加强非税收入征管,关注《上海市非税收入收缴管理办法》、《上海市松江区农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理实施细则》等政策的贯彻与执行,定期清理专户沉淀资金,确保非税收入及时足额入库。要继续增强服务企业意识,增设企业注册、联网缴税服务窗口,切实发挥“促进G60科创走廊建设六十条政策”、“推动创新创业促进松江经济转型发展实施细则”、“促进科技创新和成果转化实施意见”等政策的效应,通过盘活财政存量、新增政府债券等多种方式筹措资金,确保区重点工作顺利推进。

  (二)规范财政业务管理,确保财政资金使用安全

  要以深化财政制度改革为契机,严格执行《预算调整管理办法》,进一步强化对预算调整的申请、审核、审批管理,量入为出,量力而行,防止预算调整随意性,提高预算管理水平。要进一步按照“财权与事权相一致、相对应”的原则,从严加强源头管理,减少和限定与本区事权无关的预算追加。要强化重大项目资金全过程管理,加强对财务人员的培训,严格把好资金支付、跟踪监管、项目验收等各个关口,修订和完善财务监理合同条款,加大财务监理考核力度,实行动态排名及淘汰机制,确保资金安全高效使用。要理顺政府采购管理的权责关系,制定“市容、治安、绿化、环卫”等方面的政府购买服务价格标准指导意见,不断规范政府购买服务,使政府采购管理与预算管理工作更好衔接。要逐步建立行政事业单位资产管理与预算管理有机结合的新机制,进一步推进分类制定通用资产和专用资产配置标准,着力完善与行政事业单位履职相适应的资产配置标准体系,在加快完善房屋、土地占有等各类国有资产基础数据库的基础上,对房屋出租、出借,土地出租、转让及其收益实施有效监督。

  (三)落实审计问题整改,促进全区中心工作落到实处

  要牢固树立“四个意识”,围绕中央、市委、市政府相关文件精神,围绕区委“一个目标、三大举措”的战略部署,加强重点任务、重大项目、重点资金的审计监督,力促重大项目、重点工程加快推进,及时跟踪检查项目的完成情况和实施效果,发现和修正制度的漏洞,增强政策效应。要强化对财政收支的审计监督,体现“评价总体、揭露问题、规范管理、推动改革、提高绩效、维护安全”的审计思路,揭示带有普遍性的问题,促进财政资金规范使用。对审计查出的问题要注重研究分析原因,区分制度执行不力、个人主观故意、政策规定不完善等因素,有针对性地提出工作建议。区政府要注重抓好审计查出问题的整改工作,加强对整改措施落实情况的督查,明确责任,限期完成,从审计发现问题到审计整改形成工作闭环,增强工作实效。要加大对审计整改不落实单位、责任人的查处和追责力度,着力完善制度,规范执行,建立审计查出问题整改的长效机制,推动依法行政。要继续加强审计队伍自身建设,坚持“熟悉政策、精通业务、一专多能”的岗位要求,为松江经济社会发展当好“经济卫士”。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于批准松江区2016年区本级财政决算的决议
(2017年7月27日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)


  上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第五次会议,听取了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2016年财政决算和2017年上半年财政预算执行情况的报告》,听取了区审计局局长吴玲受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2016年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,听取了区人大财政经济委员会的审议意见。会议经过审议,决定批准区人民政府提出的松江区2016年区本级财政决算。
 

 

区五届人大一次会议
代表议案和建议、批评、意见办理情况报告
——2017年7月27日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第五次会议上
上海市松江区人民政府办公室主任 陈 钺


主任、各位副主任,各位委员:

  现在,我就区五届人大一次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况作汇报:

  一、基本情况

  区五届人大一次会议期间确定议案1件,建议、批评和意见105件。经各承办单位的共同努力,均在法定期限前7天完成办理答复工作。

  (一) 议案办理情况

  针对袁松等10位代表联名提出了《关于促进和支持浦南地区人文生态旅游产业发展的议案》,区政府高度重视,副区长陈小锋多次组织召开座谈会,并带队赴浦南开展乡村旅游调研。为促进和支持浦南地区人文生态旅游产业发展,区政府着力从布局规划、政策层面、市场准入等方面入手,形成了工作思路和成果。一是出台了《松江区休闲农业设施布局规划(2016—2040)》、《松江区乡村旅游总体规划(2016—2040)》。二是充分整合旅游资源,浦南四镇签约结成旅游共同体,开展富有地域和季节特色的四季浦南节庆活动,积极打造浦南人文生态旅游品牌。三是制定《松江区关于促进特色民宿业发展的意见(试行)》,并在泖港、新浜、佘山三个镇进行民宿工作试点,在试点的基础上总结经验,制定符合松江实际的长期发展政策和整体规划,将民宿体验与乡村旅游有机结合,打造松江全域旅游的特色和亮点。

  (二)建议、批评和意见办理情况

  105件区人大代表建议、批评和意见中,办理结果为解决采纳的有39件,占总数的37.1%,比去年同期增长8.3个百分点;正在解决的有28件,占总数的26.7%,比去年同期增长14.6个百分点;计划解决的有20件,占总数的19.1%;留作参考的有18件,占总数的17.1%。代表对办理结果表示满意的有100件,占总数的95.2%;理解的有5件,占总数的4.8%。代表对办理态度全部表示满意。

  (三)区人大常委会重点督办建议、批评和意见办理情况

  区五届人大常委会第1次主任会议决定将10件代表建议、批评和意见列为重点督办建议。目前,《关于尽快解决松江区泗泾镇新凯家园二期房屋维修问题的建议》、《关于支持科创园区长远发展的建议》、《关于加快方塔医院东侧部队用房改拆建的建议》等5件已解决采纳;《关于加快松江电子政务云建设的建议》、《关于完善广富林遗址公园周边公共配套服务的议案》等3件正在积极推进中;《关于发展乡村旅游提供用地保障的建议》、《关于建立区级建筑装修、混合垃圾消纳处置场所的建议》2件为计划解决。

  二、主要做法

  区政府高度重视代表建议的办理工作,将其作为推动经济社会发展、解决民生热点问题、促进社会和谐进步的重要载体,精心部署,有序推进,创新工作方法,提升办理质量,办理工作取得积极成效。

  (一)强化组织领导,落实办理责任

  一是抓开局,尽早部署研究办理。2月13日区委书记碰头会、2月16日区委常委会分别专题听取本年度建议提案办理工作方案,区委书记程向民明确指出,办理工作关系到我区“一个目标、三大举措”战略部署能否落实,关系到人民群众对美好生活的期待能否实现,关系到社会主义政治制度的优越性能否体现。要更加聚焦“一个目标、三大举措”的落实推进来抓好办理工作,要更加聚焦政府作风转变、政府职能再造来抓好办理工作,要更加聚焦让人民群众满意来抓好办理工作,切实做到事事认真办、件件有回应。时任区长秦健强调,各承办单位要突出问题导向,强化责任意识,顾全大局,形成合力,要转变工作作风,补齐短板,深入基层,切实解决实际问题。2月24日,区政府部署2017年度办理工作,代理区长陈宇剑明确要求,各相关责任部门要充分认识办理工作面临的新形势、新任务,深入查找存在的不足,要以高度的政治责任感、务实的工作作风、扎实的工作举措,做出显著的工作成果。

  二是重带头,政府领导领衔办理。为更有力督促承办单位工作,提高办理工作解决采纳率,今年以来,区长、副区长继续领衔办理17件涉及面广、综合性强、办理难度大的代表建议。通过召开区政府常务会议、协调会议、专题批示等方式,研究相关政策措施及工作方案,推动办理工作深入有效开展。目前,《关于加大对浦南地区公共服务政策倾斜力度的建议》等9件已解决采纳;《关于将石湖荡镇纳入全区天然气能源保障总体规划的建议》等6件正在积极推进;《关于九亭生产性服务业功能区转型升级的议案》、《关于将方松社区视频联网平台建设纳入区财政保障体系的建议》2件为计划解决。

  三是抓落实,承办单位协同办理。区政府办公室加强与区人大常委会人事代表工作室的联系沟通,共同研究解决办理工作中存在的问题,深化办理工作督促检查,确保办理工作及时、规范、有序推进。各承办单位认真贯彻落实区办理工作会议精神,许多承办单位成立建议提案办理工作领导小组,专门召开办理工作会议,将办理工作作为年度重点工作。主办单位与会办单位加强沟通,通过召开联席会、通报会、上门走访等方式,就办理意见、工作措施及时对接,形成办理工作合力。

  (二)聚焦重点问题,增强办理实效

  区政府注重加强对代表建议的研究分析,将办理工作和日常工作相结合,通过举一反三、以点带面,努力将代表建议转化为政府的政策举措,不断推动我区经济转型升级、城市建设发展、民生保障改善。

  一是聚焦产业升级,推动经济转型跨越发展。今年,代表紧紧围绕全面落实“一个目标、三大举措”发展战略布局,提出关系我区产业中长期发展,具有前瞻性、专业性、可操作性的高质量建议。在办理过程中,各承办单位根据实际,将代表建议吸收转化为全局性的政策和举措。如,区经委积极落实代表“关于支持科创园区长远发展的建议”,加大政策扶持,成立总规模为30亿元的松江区创业投资引导基金,对符合产业发展导向的科创型小微企业等提供金融支持。同时推进载体建设,加强人才服务,支持临港松江科技城、启迪漕河泾科技园等新型创新载体发展。又如,区文广局积极采纳代表“关于加快建设松江科技影都的建议”,按照区委、区政府的总体部署,主动协调有关部门,广泛开展实地调研,着力将松江南部新城建设成为国际科技影视产业基地、文化旅游目的地和南部生态宜居之城,得到了代表的认可。

  二是聚焦短板问题,推动城市建设加快发展。城市建设管理问题历来是代表关注的重点,今年代表提出城市建设管理方面的建议52件,占总数的49.5%。根据代表所提建议,结合区政府年度重点工作、实事项目,认真研究,有序推进,加快落实。如,区交通委进一步落实代表“关于乐都路西延伸贯通至大港地区的建议”,通过调查研究,乐都西路跨油墩港工程为区内断头路项目,计划年底前开工建设;在“关于沈砖公路(辰山塘—区界)提前配套安装路灯的建议”办理过程中,召集相关代表和会办单位负责人共同研讨解决方案,积极推进项目前期手续办理。又如,区建管委积极回应代表“关于全面开通煤气管道管网的建议”,会同区国资委、九里亭街道,详细调摸情况,现场勘察调研,目前正在加快天然气二级管网建设步伐,确保早日实现当地居民的愿望。

  三是聚焦民生需求,推动社会事业繁荣发展。区政府将办理工作作为改善民生、为民办事的具体行动,切实解决群众“急难愁”问题。如,对代表提出的关系到九里亭街道发展和辖区内人民群众生活环境的“关于加大十三五期间已确定的公共基础、公共服务项目实施推进力度的建议”,区发改委积极会同相关部门在城市规划、项目审批、基础设施建设、资金安排等方面予以考虑,促进九里亭街道公共服务以及配套设施的不断完善。又如,针对代表提出的“松江区域内实施母亲宫内转运的建议”,区卫计委认真研究,综合施策,完善救治体系,在落实妇幼卫生服务过程中,建立母亲宫内转运中心,全面提升产科工作能力和服务水平。

  (三)创新方式方法,提升办理水平

  一是更加注重督办,助推办理工作落实。一方面,组织召开6次办理工作中途推进会。每位副区长就自己分管条线,召开专题推进会,邀请区人大常委会相关副主任、委室负责人以及代表参加,着力提高建议提案办理工作的落实率和转化率,加强沟通,推进工作。另一方面,密切跟踪办理进展情况。加强督办工作,要求承办单位在交办会后立即上报办理工作计划,明确分管领导、承办人员、工作节点安排等信息,同时,我们还要求各承办部门每两周报送一次办理进展情况,确保承办部门在法定期限内提前完成走访答复工作。

  二是更加注重创新,推进办理结果公开。区政府办公室按照“积极稳妥、逐步深化”的原则,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,全面推进代表建议、批评和意见办理结果公开工作,建立健全办理结果公开规章制度,结合政府门户网站改版,正式运行“区人大代表建议办理工作”专栏,进一步规范办理结果的公开主体、公开程序和公开方式。截止到6月底,105件代表建议、批评和意见及其办理结果答复情况已全部在松江门户网站上予以公开,确保了公开实效。同时,将办理结果公开工作纳入区政府信息公开工作年度报告内容和办理工作年度目标绩效考核,推动我区建议提案办理结果公开工作不断深化,办理工作连续4年被评为全市优秀。

  三是更加注重规范,完善办理工作制度。经过多年的努力,各承办单位已形成相对成熟的办理工作制度,普遍建立了相对完整的办理规范和层层负责的工作机制,为办理工作的有序开展奠定了基础。如,区农委、区财政局、区民政局、区水务局等单位逐步完善“五个明确”工作机制,即明确分管领导、明确承办科室、明确目标任务、明确具体责任、明确办理时限;区房管局、区人社局探索形成“事前调查研究,事中答复沟通,事后征求意见”的办理工作制度;区交通委、区建管委实行办理工作责任分解表制度;区经委、区文广局建立“分类跟进”制度等等。

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,今年的办理工作仍然存在一些不足,主要表现在以下几个方面:一是个别承办单位仍存在一定程度上的推诿扯皮、选择性作为等情况,办理工作的主动性需要进一步加强。二是有的承办单位答复比较笼统、原则,只注重介绍面上的总体情况,缺乏具体的解决方案以及时间表,办理工作的针对性需要进一步加强。三是部分承办单位习惯于“就事论事”,缺乏“举一反三”的长效机制,办理工作的深入性需要进一步加强。四是有的承办单位“重答复、轻落实”,办理事项“办而不结”、“办而不实”,办理工作的实效性需要进一步加强。五是少数承办单位落实“办前、办中、办后”三联系制度不到位,与代表电话确认见面时间后,就直接上门答复,办理工作的规范性需要进一步加强。六是个别承办单位因职能归并,导致有些建议在办理过程中衔接不畅、办理滞后,办理工作的协同性需要进一步加强。针对以上问题,我们将认真剖析、深入反思,进一步加大力度、创新思路、强化举措,推动全区办理工作再上新台阶。

  三、下一步工作打算

  围绕今年办理工作总体要求,下一步,我们将重点抓好培训指导、督促检查、考核评估等工作。

  (一)开展业务培训,提高办理能力。举办办理工作培训会议,加大办理工作业务指导力度,加强承办人员队伍建设,着力解决办理答复不规范、网上操作不到位的问题。探索建立定期通报制度,研究分析办理工作中存在的问题,交流办理工作经验,推动承办单位改进办理方法,确保办理进度,提高办理实效。

  (二)强化督促检查,推动工作落实。加强与区人大常委会人事代表工作室的沟通联系,抓好办理结果为“解决采纳”、“正在解决”代表建议、批评和意见的跟踪落实,通过召开承办人员工作例会、上门走访、实地踏勘等方式,及时掌握建议办理落实情况,协调办理工作中遇到的困难和问题。

  (三)深入调查研究,加强评估考核。区政府各承办单位将结合年度工作安排,有针对性地开展调查研究,对代表反映比较集中、有一定共识但又一时找不到较好解决办法的问题,作为专题调研的重点,加以研究解决。同时,不断完善办理建议的综合考核评价体系,提升办理工作整体水平。

  以上报告,请予审议。
 

 

关于对区五届人大一次会议代表议案
和建议、批评、意见办理情况报告的审议意见
(2017年7月27日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)


  一、总体评价

  总体来看,各承办单位把办理好新一届人大代表议案和建议、批评、意见作为支持、保障代表依法履职的重要工作,作为改进自身工作的重要内容,充分尊重、考虑并切实采纳代表提出的真知灼见,推动解决了一批问题,代表们对办理工作表示满意或理解。

  (一)关于议案

  区政府对代表议案十分重视,分管副区长召开专题座谈会,并邀请提出议案的领衔代表参加。会议明确由区旅游局牵头,积极会同区农委、区市场监管局等部门,加快推进规划落地,并协商成立统筹全区乡村旅游发展的工作机制,共同推动松江全域旅游发展。

  (二)关于代表建议、批评和意见

  1.领导重视,组织有力。一是区委区政府领导高度重视。年初区委书记办公会、区委常委会分别专题听取本年度代表建议办理工作方案,区委书记程向民指出,要更加聚焦“一个目标、三大举措”的落实推进、政府作风的转变、让人民群众满意来抓好办理工作,切实做到事事认真办、件件有回应。区政府召开全区办理工作会议,明确要求各承办单位充分认识办理工作的重要性,认真扎实办理好代表建议。区长、副区长继续领衔办理17件综合性强、难度大、涉及面广的代表建议、批评和意见。目前,9件已解决采纳,6件正在解决,2件计划解决。

  二是承办单位领导高度重视。交办会后,各承办单位及时落实会议精神,对本单位的办理工作进行专题研究和部署,提出具体工作要求。在办理过程中,许多单位的领导亲力亲为,带头协调办理反映比较集中、处理难度比较大的代表建议。如针对《关于加大对浦南地区公共服务政策倾斜力度的建议》,区财政局主要领导亲自办理,并上门走访代表,与代表面对面沟通,推进代表建议的办理和落实。

  2.完善机制,责任到位。一是区政府不断创新办理工作推进机制。5—6月,区政府先后召开6次代表建议办理工作中途推进会,代表建议提出者、办理者、督办者三方围绕提出建议的初衷和想法、办理过程的难点和瓶颈以及办理、督办制度的完善,进行充分的交流沟通,形成共识,一方面推动代表建议的落实到位,另一方面提升代表建议提、办、督的质量。如建设条线代表建议中途推进会上,针对代表提出的承办单位对建议办理的重视程度存在不平衡的意见建议,分管副区长当即明确,要求承办单位落实专人对接代表建议办理工作,进一步提高认识,改进作风。同时,区政府办公室积极推进办理结果公开工作。目前,105件代表建议及其答复结果已全部在松江门户网站予以公开,确保了公开实效。

  二是承办单位注重完善办理工作答复机制。今年是区五届人大代表履职的第一年,有些代表对建议办理工作的流程、承办单位及其工作人员还不熟悉,许多承办单位主动跨前,积极与代表进行联系沟通,确保“事前、事中、事后”的走访和联系。如针对《关于有效解决松江经济技术开发区东部新区闵申路立交桥拥堵问题的建议》,区公安分局在收到代表建议后,及时联系代表,充分了解代表意愿,找准问题症结,采取高峰时段对货运车限行的措施。实施取得实效后,再次正式答复代表,认真、务实的态度让代表感到满意。

  3.加强督办,增进实效。区人大常委会高度重视代表建议的督办和落实,进一步完善多层次的督办格局。主任、副主任督办方面,坚持常委会主任、副主任领衔督办,将《关于尽快解决松江区泗泾镇新凯家园二期房屋维修问题的建议》等10件代表建议、批评和意见,列为常委会重点督办件。4月中旬起,常委会主任、副主任分别赴承办单位开展调研,专题听取重点督办代表建议的办理情况。目前,5件已解决采纳,3件正在解决,2件计划解决。

  专门委员会和工作委员会督办方面,各委员会充分发挥职能作用,结合年度工作安排加强督办。如针对代表多次提出、群众普遍关心的《关于加快方塔医院东侧部队用房改拆建的建议》,教科文卫工委在分管副主任的带领下,组织召开专题督办会,提出可行性方案。方塔医院用房改建等项目已申报区发改委,列入区“十三五”项目库。

  人事代表工作室督办方面,定期与区政府办公室沟通代表建议办理和督办情况,同时加强与各委员会的联系,协调推进办理工作。5月份,分管副主任分片召开了3次代表座谈会,听取了50多名代表的意见建议,有关意见建议整理汇总后书面告知区政府办,及时推进问题解决。并下发代表建议满意度调查表,真实了解、动态掌握办理工作情况。

  二、意见建议

  人大代表对今年的办理工作总体满意,但工作推进中仍然存在一些问题。如:有的承办单位之间协调配合不够,少数主办单位缺乏主动跨前意识,个别会办单位对主办单位提出的会商、走访要求配合不够;有的单位答复措施针对性、可操作性不强,停留在就事论事阶段;“重答复、轻落实”、代表建议“回娘家”的现象依然不同程度存在。为进一步提高代表建议、批评和意见的办理实效,提出如下建议:

  (一)树立问题导向,进一步增强办理工作的针对性

  承办单位要把办理代表建议与做好本单位的工作紧密结合起来,在谋划年度工作时尽可能采纳和吸收代表科学、合理的建议,在解决当前突出问题的过程中尽可能及时回应代表关切,更好地发挥代表建议在推动经济社会发展、促进社会和谐等方面的作用。特别是对于一些带有普遍性问题的代表建议,要深入实地开展调研,了解问题症结,制定相应的解决方案和措施,提高办理工作的针对性。要将办理工作与本单位制度建设相结合,建立某一类问题解决处置的长效机制,使办理工作真正实现从“就事论事”向“举一反三”的转变。

  (二)搭建互动平台,进一步加大办理工作的主动性

  办理过程中,有的承办单位较看重在法定期限内完成办理答复,而代表更看重办理的实际成效;有的办理答复侧重于现有工作的罗列,而代表更需要解决问题的路线图和时间表;少数承办单位注重上门走访“求过关”,而代表更在意实质上的“干货”。这些其实是承办单位与代表之间沟通不畅的体现。承办单位在交流中要主动向代表坦陈办理工作中的难点与瓶颈,对一时难以解决的问题注意做好宣传、说明和解释,通过“交底”和互动,获得代表的理解。人事代表工作室也要更广泛地搭建承办单位与代表的互动平台,畅通沟通渠道,共同推进问题解决。

  (三)注重滚动办理,进一步提高办理工作的实效性

  法定期限内的答复只是办理的阶段性成果或工作推进的方向,具体工作措施的落实和问题的解决才是真正的“办理结果”。各承办单位要进一步对已答复的代表建议进行跟踪办理,确保答复意见落到实处,不仅做到“件件有答复”,还能“件件有反馈”、“件件有着落”。对本年度答复“正在解决”、“计划解决”的代表建议,建立自动结转滚动办理机制,加强跟踪办理,落实工作计划,在时间节点内切实解决相关问题,提高办理工作的实效性。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于召开上海市松江区第五届人民代表大会
第二次会议的决定
(2017年7月27日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第五次会议通过)


  上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第五次会议决定:上海市松江区第五届人民代表大会第二次会议于2017年8月30日(星期三)下午至31日(星期四)上午召开,包括预备会议,会期两天。

  建议会议议程:

  (一)听取和审议松江区人民政府2017年上半年工作报告,书面审议松江区人民法院2017年上半年工作报告、松江区人民检察院2017年上半年工作报告;

  (二)补选松江区人民政府区长;

  (三)其他。
 

 

区五届人大常委会第五次会议出席、列席情况
(7月27日下午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:唐海东   冯 萍(女)任向阳   沈 谦   徐卫兴
    钱秋萍(女)沈全云   吴浩波   王建峰   沈 茜(女)
    黄水平   洪 涛   张林华   杨桂龙   吴惠平
    张 亮   夏巧云   曹宇琤(女)金杭萍(女)马红英(女)
    冯 均   朱 涛   张 峰   张永强   陆春彪
    罗 琳(女)郑丽娟(女)高秋娣(女)悟 端   诸 杰
缺 席:朱文铮   王志坚   徐菁利

各镇人大、各街道人大工委列席情况:
列 席:中 山   孙 文   方 松   张迎春
    永 丰   陈玉龙   岳 阳   高秋娣(女)
    广富林   顾静华   九里亭   金正斌
    车 墩   范田华   洞 泾   诸 杰
    新 桥   刘越飞   九 亭   王道道
    石湖荡   陆朝晖   新 浜   徐桂林
    泖 港   袁 松   叶 榭   曾宪波
    佘 山   殷仁明   小昆山   徐志翔
缺 席:泗 泾   李 花(女)
 

 

上海市松江区第五届人大常委会举行第六次会议


  8月18日下午,区五届人大常委会举行第六次会议。区人大常委会主任唐海东主持会议,副主任冯萍、任向阳、沈谦、徐卫兴、钱秋萍及常委会委员出席会议。

  会议听取和审议决定了区五届人大代表变动情况及区五届人大二次会议的有关事项。

  区人民政府副区长王超,区人民法院院长曹洁、区人民检察院检察长倪峰,各镇人大主席,各街道人大工委副主任,部分市、区人大代表及区人大常委会机关工作人员列席会议。
 

 

上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会代表资格审查委员会关于
个别代表的代表资格的报告
——2017年8月18日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第六次会议上
上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 吴浩波
 

主任、各位副主任,各位委员:

  2017年7月9日、8月16日,上海市松江区第100选区(泗泾镇)、第77选区(石湖荡镇),依法分别补选了彭琼林、陈宇剑等2名同志为上海市松江区第五届人民代表大会代表。经区人大常委会代表资格审查委员会审查,彭琼林、陈宇剑等2名同志的代表资格有效。现提请上海市松江区人民代表大会常务委员会确认。

  由上海市松江区第100选区(泗泾镇)选出的上海市松江区第五届人民代表大会代表谢巍(原松江区区委常委、组织部部长),第77选区(石湖荡镇)选出的上海市松江区第五届人民代表大会代表秦健(原松江区区委副书记、区长)因工作需要,已调离本行政区域,依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,谢巍、秦健等2名同志的代表资格终止。

  本次上海市松江区人民代表大会个别代表的代表资格变动后,上海市松江区第五届人民代表大会实有代表226名。

  以上代表资格变动事宜报请上海市松江区人民代表大会常务委员会审议通过并予以公告。  

  以上报告,请予审议。
 

 

上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会代表资格审查委员会关于
代表变动情况的报告
——2017年8月18日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第六次会议上
上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 吴浩波


主任、各位副主任,各位委员:

  上海市松江区第五届人民代表大会代表名额为230名。上海市松江区第五届人民代表大会第一次会议实有代表226名。现将区五届人大一次会议闭幕后代表变动情况报告如下:

  一、2017年7月9日、8月16日,上海市松江区第100选区(泗泾镇)、第77选区(石湖荡镇),依法分别补选了彭琼林、陈宇剑等2名同志为上海市松江区第五届人民代表大会代表。经区人大常委会代表资格审查委员会审查,彭琼林、陈宇剑等2名同志的代表资格有效。上海市松江区人大常委会已同意代表资格审查委员会的报告,确认彭琼林、陈宇剑等2名同志为上海市松江区第五届人民代表大会代表。补选的代表,其任期到本届人民代表大会届满为止。

  二、谢巍、秦健等2名同志已调离本行政区域,其代表资格终止。

  目前,上海市松江区第五届人民代表大会实有代表226名。

  以上报告,请予审议。
 

 

关于召开区五届人大二次会议
有关事项和筹备工作情况的报告
——2017年8月18日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第六次会议上
上海市松江区人大常委会副主任 冯 萍


主任、各位副主任,各位委员:

  区五届人大常委会第五次会议决定,上海市松江区第五届人民代表大会第二次会议于2017年8月30日下午至31日上午举行。为了确保会议的顺利进行,区人大常委会第8次主任会议进行了专题研究。现在,我受主任会议委托,就召开区五届人大二次会议的有关事项和筹备工作情况报告如下:

  一、会议指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照市第十一次党代会、十一届市委二次全会和五届区委三次全会精神要求,充分发扬民主,严格依法选举,把本次会议开成民主团结、务实高效、开拓奋进的大会,为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江努力奋斗。

  二、会议议程和日程

  根据区人大常委会第五次会议作出的决定,区人大常委会第8次主任会议提出了会议议程(草案)和日程(草案)。

  (一)会议议程(草案)共3项,具体内容将在区人大常委会会议下面的议程中审议。

  (二)会议日程(草案),建议区五届人大二次会议于2017年8月30日下午至31日上午举行,会期两天。8月30日下午2:00举行预备会议,下午3:30会议开幕,31日上午会议闭幕。关于会议日程(草案)另作说明。

  三、会议主席团和秘书长候选人

  根据规定,区五届人大二次会议主席团和秘书长候选人名单(草案)已由主任会议提出,提请本次区人大常委会会议审议,并由常委会会议决定提请区五届人大二次会议预备会议选举产生。根据《上海市松江区人民代表大会议事规则》的有关规定,主任会议还提出了区五届人大二次会议预备会议选举大会主席团和秘书长办法(草案),提请本次区人大常委会会议审议,并决定提请区五届人大二次会议预备会议表决。

  由于本次人代会的议题比较少,会期比较短,因此建议不再安排各代表团团长轮流担任大会执行主席,拟请主席团常务主席兼任大会执行主席。主席团常务主席、会议副秘书长名单(草案)提请本次区人大常委会会议审议,并决定提请区五届人大二次会议主席团会议推选和决定。

  四、会议组团和团长人选

  全区以11个镇、6个街道为基本单位组成17个代表团。各代表团团长人选建议由各镇、街道党委(党工委)书记担任;副团长人选建议由各镇人大主席、街道人大工委副主任担任。各代表团团长、副团长由区人大常委会党组会同区委组织部提出建议名单后由各代表团在组团时酝酿产生。

  五、会议选举事项

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,“地方各级人民代表大会补选……区长……时,候选人数可以多于应选人数,也可以同应选人数相等。选举办法由本级人民代表大会决定”。故建议本次会议补选松江区人民政府区长实行等额提名等额选举。

  选举办法草案由区人大常委会党组会同区委组织部起草,明确本次选举的具体工作细节。选举办法草案已经区委研究同意,报本次区人大常委会会议讨论后提请区五届人大二次会议审议通过。主席团会议通过正式候选人名单后,张贴照片进行介绍。拟安排正式候选人同代表见面。经选举后,拟安排新当选区长同代表见面,并组织好宪法宣誓工作。最后,请新当选区长讲话。

  六、会议组织机构和组成人员

  大会设立秘书处,秘书长建议由冯萍担任;副秘书长建议由区委办、区人大办、区政府办、区委组织部、区委宣传部有关负责同志担任。秘书处下设秘书组、组织组、简报组、宣传组、行政组、保卫组等6个工作机构,由区委、区人大、区政府等有关部门的工作人员组成。

  为切实加强党的领导,会议主席团成立临时党委,各代表团成立临时党支部。主席团临时党委成员和各代表团临时党支部成员由区委决定,临时党委在区委领导下工作。

  本次会议大小会场和会议用餐都安排在区办公中心。

  七、会议有关事项的说明

  (一)不进行会前组团活动。本次会议不安排会前组团活动,在代表报到后进行组团。

  (二)精简大会有关报告。建议对《2017年上半年松江区人民法院工作报告》、《2017年上半年松江区人民检察院工作报告》以书面形式发送全体代表,不安排在全体会议上作报告。

  (三)不设立大会相关委员会。如有代表提出议案和建议、批评、意见,由大会秘书处受理。

  (四)不编发简报。会议期间各代表团讨论审议情况由大会秘书处汇总后向大会主席团报告,不编发简报。

  (五)邀请有关人士列席会议。列席会议人员已由区人大常委会党组会同区委组织部提出初步名单,并报区委同意,由本次区人大常委会会议决定。

  以上报告及各项文件(草案),请予审议。
 

 

区五届人大常委会第六次会议出席、列席情况
(8月18日下午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:唐海东   冯 萍(女)任向阳   沈 谦   徐卫兴
    钱秋萍(女)沈全云   吴浩波   王建峰   黄水平
    洪 涛   张林华   杨桂龙   吴惠平   张 亮
    夏巧云   曹宇琤(女)金杭萍(女)马红英(女)王志坚
    冯 均   朱 涛   张 峰   张永强   陆春彪
    罗 琳(女)郑丽娟(女)徐菁利   高秋娣(女)悟 端
    诸  杰
缺 席:朱文铮   沈 茜(女)

各镇人大、各街道人大工委列席情况:
列 席:中 山   李 璐(女)方 松   卢 杰
    永 丰   徐 群(女)岳 阳   高秋娣(女)
    九里亭   俞永新   车 墩   王维平
    洞 泾   诸 杰   新 桥   刘越飞
    九 亭   柴文芳(女)新 浜   朱金华(女)
    泖 港   袁 松   叶 榭   曾宪波
    泗 泾   李 花(女)佘 山   殷仁明
    小昆山   徐志翔
缺 席:广富林   马文辉   石湖荡   陆朝晖

 

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