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上海市松江区人大常委会2019年度工作要点
[发布日期:2019/3/29 10:41:41]
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(2019年3月27日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第二十一次会议通过)

 

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察上海重要讲话精神,认真贯彻落实十一届市委六次全会、五届区委六次全会和区五届人大六次会议精神,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,加快落实三项新的重大任务和五方面工作要求,围绕区委“一个目标、三大举措”战略布局,全面履行人大法定职能,按照“尽责、勤奋、开拓、团结、廉洁”的工作要求,努力在履行法定监督职权等方面有新实践,依法行使重大事项决定权,有效服务保障人大代表履职,为高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江作出新贡献。
  一、 依法履行监督职权
  认真贯彻实施《监督法》及其相关制度规定,重点围绕推动G60科创走廊高质量发展、推进国家新型城镇化综合试点、加快全域旅游发展、保障人民群众安居乐业、扎实推进城市管理精细化等方面,聚焦“老小旧远”等民生热点难点痛点问题,突出监督重点,加大监督力度,强化跟踪监督,加强上下联动,推动提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
  1.增强专项监督工作实效。一是围绕推进G60科创走廊高质量发展,开展G60科创走廊战略性新兴产业集群建设、G60科创走廊实体企业发展、优化营商环境等专项监督,助推G60科创走廊更好地服务长三角一体化发展国家战略。二是围绕推进国家新型城镇化综合试点,深入实施乡村振兴战略,开展黄桥村乡村振兴示范村建设、浦南天然气管网接装工程建设、农林水三年行动计划推进等专项监督,促进城乡融合发展。三是围绕推进人文松江建设,开展科技影都建设、古镇保护与更新利用、文物保护与利用等专项监督,促进文化旅游融合发展。四是围绕推进社会民生事业发展,开展社区养老、公办幼儿园托幼一体化发展、华侨权益保护等专项监督,推动“老小旧远”等突出问题解决。五是围绕生态环境保护,开展城市管理精细化、环境保护、生活垃圾全程分类管理等专项监督,推动生态环境不断改善。六是围绕全面推进法治松江建设,开展“智慧公安”、公益诉讼、法院执行等专项监督,促进依法治区建设取得新成效。同时,坚持需求导向、问题导向、效果导向,认真开展大调研工作,为推进问题解决贡献智慧。
  2.加强对法律法规实施情况监督。坚持常委会领导牵头负责,紧扣关键性法律法规条款确定检查重点,组织开展《上海市街道办事处条例》执法检查,推动法规的有效实施,助推街道办事处进一步发挥职能作用。
  3.深化计划预算审查监督。贯彻落实《预算法》,按照中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,进一步强化财政预算决算监督,听取和审议财政预算执行和预算草案、国民经济和社会发展计划草案、财政预算追加及财力情况等报告,开展预算支出项目绩效评价,加强重大项目和重大资金监管,强化预算监督向支出和政策拓展,开展预算联网审查监督,完善预算咨询专家库建设等工作,推动预决算更加科学规范。
  4.深入推进规范性文件备案审查。认真贯彻执行“区人大常委会规范性文件备案审查办法(暂行)”,发挥法制委员会专业优势,邀请法律顾问专家参与审查,建立审查意见沟通落实机制,开展常委会会议专题听取和审议规范性文件备案审查工作,加大审查监督力度,提高备案审查质量。有效运用市人大常委会备案信息审查平台,及时向市人大常委会报备区人大常委会制定的规范性文件,密切工作互联互通,提升规范性文件合法性和规范性。
  5.加强上下联动监督工作。根据市人大常委会联动监督工作要求,开展《中华人民共和国中医药法》《上海市发展中医条例》和《上海市社会信用条例》联动执法检查,以及关于本区贯彻落实《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》和《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》、公益诉讼检察、推进社区养老、生活垃圾全程分类管理、实施乡村振兴战略推进生态宜居情况等专项监督,提高监督建议措施针对性和可操作性,增强检查监督实效性。进一步加强街道人大工委建设,增强工作联动互动,聚焦区域民生重点工作,开展联动视察老城综合旧改、健身步道建设、智能安防社区建设、高校及文汇路食品安全等情况;关注科技影都建设、地下雨污水管道改造等专题调研,凝聚工作合力,提出监督建议,支持政府加快推进民生实事项目。
  6.坚持依法监督、有效监督。持续优化监督方式,坚持重点监督和跟踪监督的有机结合,抓住整改重点难点开展调研督办,注重审议意见落实情况监督,促进问题有效解决。健全常委会会议审议制度,加强专题询问组织工作,组织开展校外教育培训机构整治工作专题询问,推进边询问边审议方式的经常性运用,加强调查研究,鼓励交流互动,增进工作沟通,发挥询问推动工作的作用。探索对政府工作部门专项工作开展满意度测评,增强审议监督工作实效。健全工作评价制度,发挥专家和第三方专业优势,对政府重点工作项目提出监督建议,不断提高监督科学化水平。
  二、依法行使重大事项决定权和人事任免权
  坚持正确有效行使重大事项决定权,依法履行人事任免权,不断提高依法行使决定权、任免权的科学化、民主化水平。
  1.切实履行好重大事项决定权。认真贯彻落实区委《关于本区健全人大讨论决定重大事项制度 各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,围绕经济社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的重大问题,聚焦财政预算决算、预算调整、审计及其整改、政府投资项目计划执行和调整方案、政府机构改革、区人大代表建议批评和意见办理、国有自然资源管理等情况,开展调查研究,听取相关报告。认真落实区政府重大决策出台前向本级人大报告工作制度,对区政府发布《G60科创走廊3.0规划升级版》《健康松江2030规划纲要》,优化调整公交线网方案,以及出台加强物业管理、业委会建设指导意见等工作履行向人大报告制度,依法践行重大事项决定权。
  2.依法行使人事任免权。坚持党管干部原则和依法任免的有机统一,按照市、区机构改革的要求和部署,做好人事任免工作。认真组织实施重要人事任免征求党组意见制度,优化工作流程,严格任免程序。强化任前审查机制,严把选拔任用入口关;加强任后履职监督,按照有关规定对政府工作部门行政主要负责人开展工作评议,加强对人大任命人员的全过程监督。
  三、切实发挥人大代表主体作用
  以提升人大代表履职能力、拓展履职平台为重点,发挥人大代表主体作用,完善人大代表工作机制,支持和保障人大代表依法履职。
  1.强化人大代表专业培训。结合专业特点和监督重点,组织人大代表进行法律法规、政情区情、议案建议办理等专题培训,促进人大代表熟悉法律法规,强化履职本领,夯实履职基础。
  2.增强人大代表议案和建议办理实效。认真贯彻落实“区人民代表大会代表议案的规定”和“区人民代表大会代表建议、批评和意见的规定”,加强专题培训,搭建履职平台,注重工作指导,促进提高议案建议质量。同时,持续跟踪督办议案建议办理,推进落实调查研究、沟通联系、审议办理机制,通过专题督办会、常委会重点督办、专项视察、办理情况“回头看”、办理工作测评等方式,提高议案建议办理质量。推动政府完善议案建议办理微信公众号平台,增进人大代表对办理情况的掌握,促进办理公开化透明化。
  3.激发人大代表履职活力。完善人大代表履职激励机制,深化人大代表联系群众工作,拓展人大代表居(村)联系接待点功能,推进“人大代表之家”建设,着力实现全覆盖,发挥人大代表联系群众平台作用。丰富人大代表履职内容,拓展参加常委会各类会议、调研、视察等活动的广度和深度,听取和采纳人大代表建议。全面开展人大代表向选民报告履职工作,增强履职主体意识和责任意识。
  四、着力加强常委会自身建设
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,主动适应新形势新任务,加强理论学习,提升综合素质,切实发挥人大宪法法律赋予的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关作用。
  1.坚持提高政治站位。深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,推进“两学一做”常态化制度化学习教育,增强理论武装头脑、指导实践的能力。切实加强机关党的建设,强化中央八项规定精神落实,狠抓党风廉政建设,严格“三会一课”制度,做到工作上高标准、作风上严要求、纪律上再强化,始终把全面从严治党的各项要求贯穿于依法履职的全过程和工作的各方面。
  2.强化人大宣传工作。以庆祝中华人民共和国成立70周年为契机,结合人大工作实际精心组织开展纪念活动,总结履职经验,展现履职成果,增强全社会对国家根本政治制度的自信。加强人大制度建设和履职宣传,充分运用人大门户网站、APP和微信公众号等新媒体,深入挖掘鲜活事例,加强审议监督报道,讲述人大故事,使人民代表大会制度通过人大履职的探索实践和经验总结更加深入人心。
  3.深化工作制度建设。研究制定落实“讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告实施意见”的具体办法、提升常委会会议审议质量的若干规定、对政府工作部门行政主要负责人开展工作评议的办法等制度规定,进一步推动监督工作制度化、规范化。健全街镇人大工作机制,坚持季度街镇人大工作推进会制度,加强区和街镇工作联动互动,提升基层人大工作质量和水平。加强对口协作工作,增进学习交流,丰富履职实践,注重总结经验,推进工作制度不断完善。
  4.加强人大机关建设。制定实施常委会组成人员素养提升计划,发挥常委会委员、专门委员会和工作委员会委员的专业优势,提高参与调查研究、履职监督和议事决策能力。营造“想干事、能干事、干成事”的良好工作氛围,注重培养干部忠诚的政治品格、严谨的工作作风、无私的奉献精神,增强把握大局、反映民意、敢做善为的能力本领,努力建设一支充满激情、富于创造、勇于担当的人大干部队伍。
 

 

附件1:


上海市松江区人大常委会2019年度监督工作计划

 

  2019年区人大常委会监督工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察上海重要讲话精神,围绕区委“一个目标、三大举措”战略布局,积极回应社会关切,认真落实宪法法律赋予的监督职责,完善监督工作机制,增强监督工作实效,为高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江作出积极贡献。
  现对区人大常委会2019年度监督工作具体安排如下。
  一、听取和审议专项工作报告(28项)
  (一)常委会会议听取和审议的议题(10项)
  1.听取和审议松江区城市管理精细化工作推进情况的专项工作报告;
  2.听取和审议松江区整治校外教育培训机构工作情况的专项工作报告,并开展专题询问;
  3.听取和审议松江区推进优化营商环境情况的专项工作报告;
  4.听取和评议区人民政府2019年上半年工作报告;评议区人民法院、区人民检察院2019年上半年工作报告;
  5.听取和审议松江区落实检察机关提起公益诉讼制度情况的专项工作报告;
  6.听取和审议松江区人民法院执行工作情况的专项工作报告;
  7.听取和审议关于松江区2019年环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告;
  8.听取和审议区监察委员会专项工作报告;
  9.听取2019年度松江区规范性文件备案审查情况;
  10.听取和审议松江区2019年预算执行情况和2020年预算草案报告。
  (二)常委会会前通报(共5项)
  1.听取松江区垃圾资源化处理项目中建筑垃圾资源化处理工程建设推进情况的通报;
  2.听取浦南地区天然气管网接装工程建设情况的通报;
  3.听取松江区村卫生室新一轮标准化建设情况的通报;
  4.听取关于本区行政事业单位资产管理和处置情况的通报;
  5.听取G60科创走廊战略性新兴产业集群建设情况的通报。
  (三)主任会议听取和讨论的议题(13项)
  1.确定2019年常委会重点督办代表建议、批评和意见;
  2.听取在松华侨权益保护工作的专题报告;
  3.听取松江区社区矫正工作情况的专题报告;
  4.听取松江区有轨电车运行情况的专题报告;
  5.听取松江区工业互联网建设情况的专题报告;
  6.听取关于《上海市农村集体资产监督管理条例》执法检查有关问题整改落实情况的专题报告;
  7.听取松江区2019年上半年财政预算追加及财力情况的报告;
  8.听取松江区安全生产监管工作情况的专题报告;
  9.听取关于松江区农林水三年行动计划推进情况的专题报告;
  10.听取松江区2019年下半年财政预算追加及财力情况的报告;
  11.听取松江区“智慧公安”推进情况的专题报告;
  12.听取松江区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告;
  13.听取松江区2019年预算执行情况和2020年预算草案报告。
  二、检查法律法规实施情况(1项)
  对本区贯彻实施《上海市街道办事处条例》情况进行执法检查。
  三、组织视察(7项)
  1.视察松江区南部新城地下管廊建设推进情况;
  2.视察区人大代表建议、批评和意见办理情况;
  3.视察松江大学城双创集聚区建设情况;
  4.视察泖港镇黄桥村乡村振兴示范村建设情况;
  5.视察G60科创走廊百亿级项目建设情况;
  6.视察松江区中心医院通过三级乙等综合性医院升级后建设情况;
  7.年底组织开展区五届人大代表集中视察。
  四、开展专项调研(9项)
  1.关于提高常委会会议审议质量的专题调研;
  2.关于松江区古镇保护与更新利用工作推进情况的专题调研;
  3.关于松江区共享停车工作推进情况的专题调研;
  4.关于居民小区河道整治的专题调研;
  5.关于松江区文物保护与利用情况的专题调研;
  6.关于松江区推进公办幼儿园托幼一体化发展工作情况的专题调研;
  7.关于G60科创走廊实体企业发展现状的专题调研;
  8.关于松江区贯彻实施《上海市道路交通管理条例》情况的专题调研;
  9.关于松江区侨务工作情况的专题调研。
  五、其他上下联动的相关工作(13项)
  (一)市、区人大联动工作(7项)
  1.关于本区推进生活垃圾全程分类管理的专项监督;
  2.关于本区贯彻实施《中华人民共和国中医药法》和《上海市发展中医条例》执法检查;
  3.关于本区贯彻落实《上海市社会信用条例》执法检查;
  4.关于本区贯彻落实《关于创新驱动发展巩固提升实体经济能级的若干意见》和《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》情况的专项监督;
  5.关于本区实施乡村振兴战略推进生态宜居情况的专项监督;
  6.关于公益诉讼检察工作情况的专项监督;
  7.关于本区推进社区养老工作的专项监督。
  (二)区、街道人大工委联动工作(6项)
  1.围绕人民福祉改善计划视察老城综合旧改成果;
  2.“乐活方松•健康行”——健身步道建设工作视察;
  3.关于科技影都建设情况的专题调研;
  4.“平安岳阳•智能安防社区”视察;
  5.大学城高校及文汇路食品安全情况视察;
  6.关于九里亭街道地下雨污水管道改造推进情况的专题调研。
  六、工作评议
  对若干区政府工作部门行政主要负责人开展工作评议,拟安排在11月份举行的常委会会议上听取和评议,由有关委室负责做好相关工作。
  七、加强规范性文件备案审查
  认真贯彻执行“区人大常委会规范性文件备案审查办法(暂行)”,继续认真做好对规范性文件的备案审查工作,保障法制统一,保障公民和法人合法权益。有效运行市人大常委会备案信息审查平台,密切市、区人大工作互联互通,及时报备区人大常委会制定的规范性文件,提升规范性文件合法性和规范性。由法制委员会牵头负责,相关(工作)委员会、办公室协同做好相关工作。

 

附件2:
 

上海市松江区人大常委会2019年度讨论决定重大事项、

区政府重大决策出台前向人大报告工作计划

 

  区人大常委会2019年讨论决定重大事项、区政府重大决策出台前向人大报告工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和考察上海重要讲话精神,围绕市委和区委的重要决策部署,按照中央10号文件、市委22号文件和区委127号文件的有关规定,正确行使宪法和法律赋予的决定权,推进科学决策、民主决策、依法决策,促进工作规范化、制度化建设,为促进松江经济社会发展、民主法治化建设作出积极贡献。
  现对区人大常委会2019年讨论决定重大事项、区政府重大决策出台前向人大报告工作具体安排如下。
  一、作出决议决定的重大事项(2项)
  1.听取和审议区人民政府关于2018年财政决算和2019年上半年财政预算执行情况的报告,审查和批准2018年区本级财政决算;
  2.听取和审议松江区2019年财政运行分析或预算调整报告,审查批准区级预算调整方案。

  二、听取重大事项报告(7项)
  1.听取关于松江区2018年度政府投资计划执行情况和2019年度政府投资计划安排方案的报告;
  2.听取关于区政府机构改革有关情况的通报;
  3.听取和审议区人民政府关于2019年度区人大代表建议、批评和意见办理情况的专项工作报告;
  4.听取和审议区人民政府关于2018年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告;
  5.听取2019年松江区政府投资项目上半年执行情况和计划调整的报告;
  6.听取和审议松江区国有自然资源管理情况的专项工作报告;
  7.听取和审议区人民政府关于2018年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告中有关问题整改情况的报告。
  三、区政府重大决策出台前向人大报告工作的事项(4项)
  1.发布《G60科创走廊3.0规划升级版》;
  2.发布优化调整公交线网方案;
  3.发布《健康松江2030规划纲要》;
  4.出台创新和加强物业管理、业委会建设等指导意见。
  因工作需要,区政府临时提出的报告重大事项、重大决策等,可以适时提请常委会讨论。
 

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