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松江区人大常委会关于松江经济技术开发区砥砺奋进助推G60科创走廊建设的调研报告
[发布日期:2017/8/11 10:50:07]
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2017724上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第6次主任会议通过)
 
松江以G60沪昆高速公路为发展轴,发展沪杭沿线产业带,打造G60科创走廊,这既是实现“科创、人文、生态”现代化新松江发展目标的重要抓手,也是落实“三大举措”战略布局的关键一环。一年多来,全区上下聚焦目标,唯实唯干,克难奋进,勾勒出一幅打破行政区划限制,各类生产要素自由流动的开放型科创走廊图景。
为进一步促进产业经济发展,打造松江实体经济的主战场、主力军、主引擎,助推G60科创走廊建设,区人大财经委在常委会分管领导的带领下赴区发改委、经委、国资委、经济技术开发区管委会等单位调研,形成以下报告。
一、基本情况
(一)发展历程
松江经济技术开发区(以下简称工业区)位于上海市西南部,距市中心30公里,地处沪杭经济发展轴上的重要节点位置,交通便捷,区位优势突出,基础设施配套完善。园区前身为上海市松江工业区,于19927月正式启动开发建设,19945月经批准成为上海市郊首家市级工业区,20004月、20033月经国务院批准先后成立国家级松江出口加工区A区及B区,规划面积均为2.98平方公里(验收2.88平方公里),成为全国首批15个出口加工区之一。国家发改委2006年第66号公告明确上海松江工业园区符合《清理整顿开发区的审核原则和标准》,国土资源部2006年第29号公告明确园区的四至范围,包含松江试点园区、松江工业区石湖荡分区和练塘绿色工业园区,总规划面积57.77平方公里。
20133月,经国务院批准,上海市松江工业区(含国家级松江出口加工区)正式升级为国家级经济技术开发区,形成了“一核多区,一区多园”的格局。“一核”即工业区核心区(松江工业区与出口加工区A区及B区),“多区”指新桥分区、车墩分区、石湖荡分区、小昆山分区、国际中小企业城及青浦练塘分区。“一区多园”是指将开发区核心区分成四大板块:东部为以新兴制造业为内涵的中小企业创新产业园;中部为以行业主导为内涵的外商投资集聚产业园;西部为以智力、智慧、智能为内涵的科技产业园;出口加工区升级为集保税、加工、物流、贸易、口岸等功能于一身的综合保税园区。
(二)经济数据信息
工业区产值规模位居市级以上开发区的前列,已成为上海市先进制造业和出口创汇的重要基地、外资企业的重要集聚地,是松江实体经济的主战场、主力军、主引擎。
2016年,工业区(含出口加工区)实现工业总产值2097.8亿元、工业增加值269.7亿元、利润总额59.9亿元;实现出口创汇246.9亿美元、税收62.2亿元、地方财政收入16.7亿元;实现固定资产投资19.9亿元、外资总投资4.8亿美元,吸引合同外资1.3亿美元。
截至201612月,工业区核心区(含松江出口加工区)共批准外资企业499家,总投资122.81亿美元、注册资本55.37亿美元,福特、松下、依视路、雀巢、台积电等40余家全球500强企业,以及NTN、凸版、ICI、百事、庄信万丰等一大批地区总部、研发中心先后入驻园区。引进内资企业586家,累计注册资本58.84亿元。
2017年上半年,工业区各项经济指标实现了较快增长。实现工业总产值1167亿元,同比增长22%;实现增加值170亿元,同比增长7%;实现工业固定资产投资13亿元,同比增长3.3倍;实现税收62亿元,同比增长45%,提前完成全年任务。同时,实现外资项目总投资13651万美元,同比增长12%;实现合同外资3761万美元,同比增长10%;实现到位资金2428万美元,同比增长78%
上半年工业区共吸引249家企业落户,其中注册资本亿元以上的企业4家,科创类企业24家。年初确定的23个重点开工项目目前正在有序推进。陆金天安项目已完成招拍挂并形成了详细建设方案;佐济安防项目7月完成招拍挂;库卡柔性系统等20个项目已开工,其中18个项目年内竣工,12个项目年内投产;正泰启迪、派米雷项目将于近期开工。以上项目预计今年完成固定资产投资39亿元,完成产值30亿元,形成税收2亿元。
 
(三)国资国企改革
在上一轮区级国资国企改革中,工业区实施政企分离,明晰出资关系,整合资源配置,基本实现国企改革阶段性目标。目前,工业区经开集团公司拥有全资及控股企业19户,主要是:上海松江经济技术开发建设集团有限公司、上海松江出口加工区海欣建设开发有限公司、上海东开置业有限公司、上海松江工业区东部开发建设有限公司、上海松江科技投资开发有限公司、上海乐民经济发展有限公司、上海华佳企业发展有限公司、上海松江产业投资有限公司、上海峰泖创业投资管理有限公司、裘比影视媒体城公司等。截止20173月,经开集团公司合并财务报表后,资产总额62亿元、负债总额31亿元,净资产31亿元。
为便于统筹协调资源配置,2016年底,工业区管委会与经开集团公司实施政企合一,混岗交叉,实行的管理模式是“两块牌子、一套班子”,相关财税结算、经济统计、土地开发等由工业区管委会负责,园区内市政建设、资产经营由经开集团公司负责。
二、取得的成就
(一)与时俱进,积极转变发展理念
“十二五”期间,工业区把转变发展思路作为工业区向综合经济区转型的出发点,把转变经济发展方式推动科学发展作为工业区发展的落脚点,把“净地招商”作为拓展工业区未来发展空间的着力点,把生态建设作为增强园区竞争力的支撑点,深入贯彻落实科学发展观,坚持走集约发展的道路,围绕电子信息、现代装备、精细化工、食品饮料、节能及新能源产业、现代物流和研发设计、文化创意、总部经济等重点领域,以科技进步为依托,积极扩大对内对外开放,壮大支柱产业,提高运行质量,不断增强产业集聚度,取得积极成效。
(二)顺应形势,探索实施转型升级
面对产业转型、功能提升的新一轮发展要求,工业区积极对接国家和上海市的产业发展战略,不断进行产业结构调整和配套功能完善。一是明确以智能安防、电子信息制造、新能源、新材料、生物医药和先进重大装备等高新技术产业化产业基地建设为抓手,着力培育新能源、信息技术、节能环保等战略性新兴产业,形成人才、资金、政策、资源集聚效应,鼓励企业自主创新和进行产学研合作,不断增强产业技术、产品的先进性,推动传统制造业不断向高端制造业发展。二是打造生态园区,大力发展绿色低碳经济,实现雨污水管网分离及全覆盖,完善污水处理系统;启动“无裸土”工程,对裸露土地实现绿化全覆盖,努力提升园区生产、生活品质。三是2015年,完成整个生态走廊的建设,借助生态走廊实现松江新城与西部科技园的自然衔接,改善新城环境,提高西部园区的品味,为松江人民的生活和工业区的生产提供长效有益的环境。
(三)落实战略,合理布局区域规划
2017年,工业区聚焦松江G60科创走廊建设和“一廊九区”的产业布局,认真谋划园区发展战略规划和产业业态规划,大力推进产业集聚和产城融合,稳步实现园区开发建设区域控规全覆盖。一是科学规划,布局顶层设计。根据工业区在一廊九区中的定位,委托清华同衡规划设计院进行园区36.5平方公里的控详规划修编,进一步推动三个产业板块的产业集聚和产能升级。根据规划,西部科技园区将建成四大功能带(绿化休闲带、商务商业带、以企业总部及研发为主的产业带、高端制造业的集聚区)及由“生物医药谷”、“企业谷”、“传媒谷”等所组成的“谷堆”,今后将形成“北有国际级的佘山环球企业中心,南有国家级的正泰启迪智慧谷,东有高档酒店、购物商场和公寓式酒店相结合的商业综合体,西有白领密集的创业型、创新型、科技型服务业”的新型产业城格局,进一步放大“新城效应”。二是补足短板,优化基础设施。以市政道路、河流水系为重点,推进道路、河道、管网等基础设施的不足,借松江区推进“四网融合”之力,建设完善通畅的交通设施,提升园区承载能力。园区升级的区域还覆盖了新桥、车墩、石湖荡、小昆山四个镇的工业园区,必将加快这些区域的城镇化进程。未来,松江还会形成开发园区、松江城区、各镇区、大学城校区、周边社区的“五区联动”格局。三是增强配套,推动产城融合。结合产城融合的建设理念,狠抓功能配套完善,推动园区内金融、商业酒店、人才公寓等配套设施建设,发展产业社区,实现服务管理信息化、园区管理社区化。根据规划,西部园区3000亩土地将用于商业、商务。工业区一期开发的2.56平方公里、松江出口加工区周边区域、东部新区新飞路等区域,将进行重新布局和调整,增加商业商务配套设施,更加注重“产”与“城”的联动,服务园区员工生产生活的需要。
(四)加强党建,顺利推进各项工作
工业区以“五化”工作为抓手,以党建覆盖率和工作有效性为目标,将工业区的“两新”党建工作推上一个新台阶。一是加快党群组织建设,做好工业区机构整合后党支部、工会、共青团、妇委会等党群基础组织的换届工作,把党的路线方针政策落实到工业区改革推进过程中。二是搭好宣传平台,年内以几个特殊纪念日为节点开展活动,弘扬社会主义核心价值观,助推经济发展中心工作。三是坚决落实中央“八项规定”、“党风廉政建设主体责任”、“三重一大”等制度,建设低调、务实、高效、廉洁的工作队伍,形成工业区党风廉政建设整体推进的工作格局。
三、面临的瓶颈
20多年来,工业区的发展主要依赖于土地投入、劳动力集聚、政策扶持。在当前土地资源日益紧缺、人力物力成本不断上涨、企业竞争更加激烈、国内外市场不确定因素增加的情况下,这种以扩张型为主的发展模式已很难满足工业区的发展需求,必须实施“先进制造业和现代服务业并重”的发展战略。然而,园区和企业在继续推进产业转型、功能提升的道路上面临诸多的瓶颈问题。
(一)产业集聚导致同类化竞争
工业区依托现有的电子信息、现代装备、精细化工、食品饮料、新能源新材料等五大主导产业,形成产业基础和制造业集群,产业发展优势明显。但存在产业定位不清晰、同质化竞争严重的问题,同类企业以低级形态空间集聚为主,龙头企业及其配套企业较少。主导产业中,除电子信息产业中的笔记本电脑行业外,其余行业关联度低,集群规模较小。难以实现资源要素共享,导致企业的运营成本加大,在本区域的耕植力不强。
(二)外向型程度高受国际市场变化较大
工业区设立之初,正处于国家外向型经济蓬勃发展的大背景下,园区企业外向型程度高,行业综合比例不平衡的状况延续至今。外向型经济虽然可以超出国界,在更大的范围内进行资源的合理配置,使企业实现最优规模效益。但受世界经济环境的制约较大,往往容易受国际市场波动的影响和国际垄断资本的控制,具有一定的风险性。例如,在国际金融危机的冲击下,工业区经济发展受到了严重的影响,达丰电脑部分业务外移,对本区GDP等产业指标产生重大影响。
(三)产业配套服务功能亟需提升
随着市场化改革的深入推进,工业区面临着从“政策特区”向“服务高地”的功能定位转变,园区建设从通路、通气、通水等“九通一平”为内容的基础设施建设模式,逐渐过渡到围绕信息、金融、服务等资源打造软环境基础设施的新经济建设模式。工业区二三产业的融合程度不够,生产性服务业的比重低、层次低,各类功能配套跟不上园区的发展需求,制约了工业区进一步发展壮大。产城融合程度不够,园区与周边区域尚未形成功能协调联动发展的格局,存在园区及其周边环境基础设施不到位、产城发展不相适应等问题。
 
(四)社会管理面临巨大压力
随着工业区土地减量化和二次开发的推进,园区动迁工作难度日趋增加,庞大的外来务工人员群体对居住、文化娱乐等社会公共服务提出了新的更高要求。园区道路交通发展严重滞后(特别是东部区域),制约园区进一步发展,缺乏与产业集群配套的共性技术、公共服务等协同创新平台,缺乏与人才队伍配套的商业居住、文化教育等生活休闲设施,园区的产业综合竞争力和持续发展能力不足。
(五)管理的体制机制有待完善
园区管理的体制机制难以满足园区发展需要,目前工业区管委会与经开集团公司实行政企合一的管理模式,在特定时期发挥一定作用,但与现代园区管理和国有企业的体制机制改革存在差异,有待进一步调整和完善。同时,园区缺乏招商、规划建设及运营管理的优秀开发团队,缺乏园区开发运营激励机制和保障政策,产业调控能力较弱,产业转型升级道路漫长。
四、思考和建议
为打造松江实体经济的主战场、主力军、主引擎,实现“十三五”末力争税收100个亿的目标,工业区要紧紧围绕G60科创走廊建设,坚持以发展为第一要务,唯实唯干补短板、大刀阔斧推转型、改革创新促招商、克难奋进抓治理、夯实作风强服务。
(一)打破固有工作思路,树立科学的发展理念
把握中心工作,顺应当前形势,树立正确的发展理念是工业区取得成功的前提,要思想突破,以积极的态度重构规划,更要有敢于担当、勇于担责的行动自觉。
一是树立“规划先行”、“规划即法”的园区建设与管理理念。根据G60科创走廊建设总体规划和“一廊九区”功能板块规划,借鉴国际、国内先进园区和先进城市规划、建设经验,高起点、高标准地编制工业区总体规划和专项规划,并持之以恒、坚持不懈地推进落实。
二是树立“亲商、安商、稳商”的招商引资理念,站在投资者角度考虑问题。将发挥高效服务的政府职能放在首位,推进“最多跑一次”改革,以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”,把属于市场的还给市场,政府心无旁骛地搞好服务,与市场各司其职。同时,政府要对市场的变化有敏锐的感知,能第一时间发现那些代表未来发展方向、刚刚崭露头角的企业,因势利导地帮助、推动企业发展。 
三是树立“公共行政管理”的理念。坚持市场优先和社会自治原则,把政府不该管也管不好的事务交给市场和社会,充分发挥政府宏观调控的职能,提高资源配资和社会管理的效力。让管理者的管理对象和内容,完成从初期对企业管理到后期对城市管理的升华,最终实现工业园区的建设向新兴城市建设推进。
(二)完善体制机制建设,明晰发展方向和路径
工业区选准一条适合自己的发展道路,走好这条路则是成功的关键,要形成“一个品牌、统一招商、联合开发、利益共享”的产业联动发展机制。
一是科学合理规划工业区职责,厘清管委会与企业的责权利边界,明晰工业区管委会和经开集团公司各自的工作重点和资源配置,推进政企分开、政事分开、政社分开;探索适合经济发展和社会事业进步的管理方式和运营模式,发挥国有资本在园区建设管理中的积极作用。
二是高屋建瓴地编制工业区发展规划,工业区管委会持之以恒地推进精细化管理,扩大服务内容、提升服务质量;经开集团公司应整合国资资源,及时推进园区确定的重点工作和重大项目,为园区基础设施配套、生产生活配套、后勤保障配套等方面改善提供积极支持。同时,要加强内部管理,防范投资运营风险,确保项目投资运营的经济性、效益性、效果性和环保性。
三是适应新形势,把握新常态。工业区应优化招商队伍,完善招商体制和招商激励机制,引进落地国际国内一流水平的众创空间、专业孵化器、股权交易分中心等功能平台,吸引更多优秀园区来松参与存量工业用地盘活和工业园区二次开发。同时,要增强服务企业意识,促进优惠政策逐步落地,实现资金、人才、土地、成果转化等各方面资源要素向园区集聚。
(三)推进供给侧结构性改革,助推园区转型升级
工业区应总结发展历程,顺应当前经济园区发展方式、功能模式的变化,更新发展理念,力求在管理模式、投融资方式、资本运营、转型升级等方面取得新突破。
一是把握松江出口加工区升级为综合保税区的契机,立足加工区功能拓展,重点发展跨境电商、保税展示等高端服务行业。依托上海自贸区的政策可复制、可推广契机,自觉承接自贸区改革外溢效应,加快制度创新在松江的复制推广、取得成效。
二是以园区改革发展为抓手,加大政府政策供给力度,力争G60科创走廊“一廊九区”在土地、财税、建设开发等方面政策统一,政府服务均衡(税务、财政、市场等),激励工业区制定办法、确定标准,通过政府回购、异地置换、关停迁移、搭建平台、政策支持、分步实施、预留空间等方式科学开展盘活存量资源工作,实现园区3191亩已批租未开发土地及71万平米空置厂房“盘活存量资源三年行动计划”、“土地二次开发利用”和高端产能增量增资同步推进,“做实、做强、做大”实体经济。同时,工业区应整合工业区片区资源,根据工业区未来发展规划,审慎确定中国纺织服装品牌创业园、佘山环球企业中心的产业定位、发展愿景、投资方式和商业模式。
三是要加大资源配置力度,提升园区投融资能力。通盘考虑全区国资国企改革工作,从促进区域经济和社会事业发展大局出发,不断提升经开集团公司投融资能力,建议组建“上海松江xx金控有限公司”,将国资系统的银行业股权、融资租赁企业、基金投资类企业,通过国有股权无偿划拨方式纳入“上海松江xx金控有限公司”。同时,逐步将园区类企业、招商类企业配置给经开集团公司,将燃气供给等社会服务类企业调整配置到相关国有公司或实施“关、停、并”。
(四)优化全要素对接,提升园区投资环境
进一步完善园区配套功能,营造良好的投资环境,可以从发展生产性服务业入手,做好生产性服务业在工业区的布局。
一是推动二、三产业融合发展,加快推动新一代信息技术与制造技术“两化融合”发展,把智能制造作为信息化和工业化深度融合的主攻方向,在装备制造业、3D打印、物联网等领域推广新型生产、管理和运营模式,推进“智慧园区”建设。
二是强化“产城融合”发展,着力打造良好的商务、办公、休闲、娱乐环境,促进产业空间和功能布局进一步优化;加强园区人才建设,完善人才配套居住环境,吸引海内外高层次人才向园区聚集。要坚持规划引领与产城融合发展并重,在产业布局更科学合理、产业集聚优势更明显、土地节约使用与产出更高效上下功夫,在打造产城融合开发模式上下功夫。
三是提高园区服务效率,创新服务供给方式。要通过简政放权,由点及面,底线管理,进一步地实现园区功能整合,将权力清单和行政清单进一步公开化,解决职能部门职责交叉、政策覆盖面重叠、服务环节繁琐等问题,从而降低园区的监管成本;要强化精准服务,针对重点企业、重点项目,建立“一对一”精准对接服务专员制度,做到全程服务、全程跟踪、全程参与。实施一企一策,帮助企业或项目快速解决实际问题,打通政策服务“最后一公里”;要完善公共服务机制,建设完善公共技术研发及支撑平台、行业信息交流和发布平台、行业培训机构等,提高公共资源的利用效率,争取实现“园区事,园区办”和“区内事、区内办”。当前,最主要的是尽快推进工业区网站的调整,恢复网上政策宣传、释疑和办事指南等功能,并根据需求不断完善相应模块,更好的服务企业和客户。
(五)建设特色产业园,提升实体经济竞争力
建设特色产业园能促进同类产业的集聚和整合,形成产业整体竞争优势。如何在规划层面引导特色产业园的建设良性发展,值得思考关注。
一是区政府应根据松江的资源禀赋,引导和协调特色产业园区的合理分布、发展有所侧重,形成错位发展、优势互补、协调发展、特色鲜明、整体实力提升的产业发展格局,切实使特色产业化、产业特色化、特色产业规模化,加快形成松江“区位品牌”。
二是加强高标准园区孵化器等各类创新、创业平台载体的建设,打造特色服务平台,建立特色产业集群、特色产业企业家联合会等机构,打造国内一流的良好投资环境。
三是借鉴经开区的前瞻性规划及苏州工业园区的发展样板,打造工业园区升级版,围绕提升“两个效益”,即经济效益和社会效益,不断增强“两种实力”,即资产资本优质化的硬实力和管理服务精细化的软实力,努力实现“三个转变”,即管理型转向经营型、行政型转向企业型、出让土地转向经营土地,谋划升级后的可持续发展。
 
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