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政府工作报告
[发布日期:2018/2/5 16:35:25]
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——2018年1月16日在上海市松江区第五届
人民代表大会第四次会议上
上海市松江区区长 陈宇剑

各位代表:
  现在,我代表松江区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2017年工作回顾

 

  过去一年,我们全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,积极践行新发展理念,深化供给侧结构性改革,大刀阔斧推进转型发展,紧紧围绕建设“科创、人文、生态”的现代化新松江目标,全力抓实G60科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点、旅游产业发展,圆满完成全年经济社会发展各项目标任务。
  G60科创走廊被增列为上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要承载区。全区实现生产总值1120.97亿元,可比增长7.0%,增幅为2011年以来最高值;地方财政收入192.56亿元,同口径增长21.2%,增幅位列全市第二;全社会固定资产投资总额526.34亿元,同比增长29.7%;预计全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到3.75%;居民人均可支配收入达到47667元,同比增长9.5%,增幅位列郊区第二;新增就业岗位22259个,城镇登记失业率稳定在市下达的指标内;单位生产总值能耗下降完成市下达指标任务;PM2.5年平均浓度43微克/立方米,比上年下降14%。
  一年来,我们坚持需求导向、问题导向、效果导向,重点抓好以下六个方面工作:
  (一)立足服务国家战略,坚持科创驱动和区域协同发展,着力抓实G60科创走廊建设,G60科创走廊的吸引力、创造力、竞争力加快提升
  科创发展体系加快完善。紧盯国际最高标准、最好水平,完善“一廊九区”功能布局,出台G60科创走廊总体发展规划2.0版和发展指标体系,修订G60科创走廊60条政策,发布“1+10”人才政策体系,出台金融支持G60科创走廊建设实施意见。成功举办G60科创走廊要素对接大会、产融结合大会、人才高地建设大会。全年新增院士专家服务中心、院士专家工作站9家,国家级科技企业孵化器、国家级众创空间2家。成立郊区首家海外人才局(外国专家局),累计引进“千人计划”等高层次人才2000多人。上海低碳产业技术研究院、清华长三角研究院区域联动平台等科创功能性平台注册落地,区军民融合办公室挂牌成立。上海股权托管交易中心松江服务中心(G60松江科创走廊服务中心)启动运作。与杭州、嘉兴市政府签署共建沪嘉杭G60科创走廊战略合作协议,在第四届世界互联网大会上举办G60科创走廊专题论坛,面向长三角的G60科创走廊成为区域协同发展的重要平台。
  科技创新能力显著提升。全年新增高新技术企业118家、企业技术中心23家、科技小巨人企业9家、市级专利工作试点企业4家、国家级知识产权优势企业2家。全区现有国家级、市级重点实验室、工程(技术)研究中心27家,市级知识产权试点、示范园区数量居全市第一。东华大学联合承担的高性能碳纤维关键技术及产业化项目荣获国家科技进步一等奖,正泰一站式智能兆瓦箱系统、华铭智能化检票机、斐讯无线城市运营平台等3个项目荣获上海市科技进步三等奖。全年共有64家企业上市挂牌,其中4家企业上市,20家企业挂牌全国新三板。建立G60科创走廊质量标准创新基地,新增23家企业参与制订国际、国家及行业标准53项。新增专利申请10825件,同比增长18.5%;新增专利授权5667件,同比增长19.7%。
  先进制造业发展势头强劲。成功引进海尔智谷、修正集团、正泰启迪智电港、清华启迪等一批重大产业项目。天安金谷、库卡机器人二期等开工建设,科大智能机器人产业基地主体结构封顶。全区实现工业总产值3938.27亿元,同比增长9.3%;工业增加值可比增长8.3%,工业税收同比增长52.6%。完成工业固定资产投资106.01亿元,同比增长105%,增幅位列全市第一。现有纳税亿元以上企业60家,同比增长13.2%。人工智能、生物医药和集成电路等G60科创走廊重点产业集聚度、显示度和竞争力进一步提高,获批国家火炬松江洞泾人工智能特色产业基地、上海市工业互联网产业示范基地、上海市电子信息产业示范基地,加快创建首批国家级工业互联网产业示范基地。深化“区区合作、品牌联动”战略,临港松江科技城、启迪漕河泾科技园等重点产业园区加快建设和发展,临港松江科技城税收同比增长45.8%。“松江创造”活力迸发,全球首条12英寸硅基液晶显示芯片封测生产线、国内首台套国产化光伏生产设备、国内首台小型便携式质谱仪、超硅半导体300毫米集成电路用晶体生长系统、3.6万吨世界最大六功位重型模锻压机等一批具有影响力的重要科创成果诞生。
  供给侧结构性改革深入推进。三次产业结构调整优化、质量效益提升,社会商品销售总额、社会消费品零售总额分别同比增长12.0%、9.1%,生产性服务业收入同比增长5.3%。减少对房地产的依赖,稳控房价,房地产税收占区级税收比重从上年的46%下降到32%。推进集建区外低效建设用地减量,完成立项380.24公顷,验收299.44公顷。调整劣势企业368家,减少能耗4.18万吨标准煤。完成九亭、中山两个市级重点区域调整项目。稳妥推进建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点,完成上海诺雅克电气节余土地分割转让。推动存量工业用地高效再利用,扩大增容费减免政策受益面,19家先进制造业企业通过评审,新增投资47.7亿元。全面落实企业降本减负各项政策措施,1.2万户小微企业减免税收1.54亿元,579家企业享受研发费用加计扣除优惠19.73亿元。着力提升招商引资质量,新增市场主体2.81万家,其中科创类企业4979家,占比为17.7%。
  (二)立足城乡统筹发展,坚持抓重点、补短板、强弱项,着力推进国家新型城镇化综合试点,城乡基础设施不断完善,城乡一体化发展深入推进
  城市有机更新步伐加快。对标上海建设“卓越全球城市”目标,基本完成松江区城乡总体规划暨土地利用总体规划(2016—2035)编制。完成小昆山镇、泖港镇、新浜镇等3个新市镇总体规划暨土地利用总体规划编制。“九科绿洲”、松江科技影都等专项规划编制取得阶段性成果。有序开展永丰仓城、泗泾下塘、中山府城等历史风貌区保护性建设。全面推进6个“城中村”综合改造,腾出安置房建设用地420亩。基本完成新浜镇土地综合整治市级试点项目。完成黄浦江原水松江支线工程通水切换,启用新车墩水厂。完成500万平方米老旧小区居民住宅二次供水设施改造。完成1.3万户动迁安置居民天然气接装工程,稳步推进浦南天然气主管网一标段建设。
  区域交通体系更趋完善。加快道路基础设施建设,沪松公路一期、G50九杜路匝道、涞坊路和青天路通车;16条区区对接(断头路)项目建设通过市级节点达标考核;G60高速抬升工程文翔路匝道完成施工招标;嘉松公路南延伸等一批重要道路项目进入工可报批阶段。实施车新公路拓宽、光星路潮汐式可变车道、南青路和北翠路单向通行等工程措施,更加注重道路交通管理的科学化,缓解区域道路拥堵。抢抓机遇推进高铁地铁建设,沪苏湖高铁线路定线松江,沪昆铁路松江段调整前期工作有序推进,启动松江南综合交通枢纽规划编制,积极争取轨道交通12号线延伸至松江。制定有轨电车管理暂行办法,有轨电车T1、T2线完成轨道铺设18.3公里。提升公交出行管理,新辟调整公交线路16条,公交准点率提升至85%。制定镇域公交改革和线网优化方案,在东北片区四镇率先启动镇域公交改革。优化静态交通建设,新增公共停车泊位5697个。
  三农工作务实深入推进。制定关于贯彻落实中央完善农村土地“三权分置”办法,完善提升家庭农场发展,机农一体服务面积覆盖率达88%。加强松江农产品品牌建设,黄浦江大闸蟹、仓桥水晶梨出口日本、香港等地,“松江大米”荣获最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌称号。健全农业社会化服务体系,建成使用油墩港600吨粮食烘干设施。加强美丽乡村建设,新增农田林网3.7万株,编制第二轮农林水三年行动计划建设规划。建成农村生活污水处理设施1910户。深化推进农村集体资产产权制度改革,加强农村集体资产规范管理,14个镇级联合社落实社员分红2.75亿元,比上年增长7.8%,累计分红10.14亿元。积极推进农村集体经营性建设用地入市及土地征收制度改革试点,第二幅试点地块成功入市。
  (三)立足文旅融合发展,着力加快人文松江建设,打造“佘山大境界、问根广富林”的全域旅游新格局,“上海之根”的城市魅力不断增强
  人文松江建设实现良好开局。召开人文松江建设推进大会,发布人文松江建设三年行动计划,构筑以书香之域、书画之城、文博之府和影视之都为特色的文化名城。人文松江氛围日益浓厚,举办“人文松江•文化寻根”上海市大学生创意大赛、全国书法名家作品邀请展等活动,广泛开展百姓明星等各类群众文化品牌活动。公共文化服务体系不断完善,人文松江活动中心开工建设,董其昌书画艺术博物馆实施装修布展。文化影视产业加快发展,“上海文创50条”明确支持松江大型高科技影视基地的建设,永丰仓城、车墩叁零等5个文化创意产业园产值同比增长22.6%,昊浦影视基地一期开工建设。
  全国文明城区创建取得新进展。以争创全国文明城区为契机,全面开展科创引领助力等创全“六大专项行动”,把社会主义核心价值观融入松江发展各方面,松江被市文明办推荐为全国文明城区提名区。开展各类专项整治活动40余次,着力提升城市文明水平。完成区级志愿服务指导中心建设,16家社区志愿服务中心通过市政府实事项目验收,38万志愿者参与各类志愿服务。深入挖掘松江优秀传统文化,结合时代要求继承创新,开展“茸城之光、文明同行”点赞松江人等系列活动。群众性精神文明创建成果丰硕,石湖荡镇新源村、泖港镇黄桥村、叶榭镇井凌桥村荣获第五届全国文明村,上海辰山植物园、松江区妇幼保健院荣获第五届全国文明单位,两位市民分别荣获第六届全国道德模范提名、“中国好人”荣誉称号。
  全域旅游发展持续推进。国家全域旅游示范区创建工作有序开展,完成全域旅游发展总体规划编制。佘山国家旅游度假区通过国家生态旅游示范区专家评审,荣获全国都市生态旅游知名品牌。上海影视乐园通过国家4A级旅游景区评审。广富林郊野公园开园,广富林文化遗址进行试开园压力测试,深坑酒店主体结构封顶,华侨城主题酒店一期建成,度假区三角地环境改造工程开工。旅游节庆活动丰富多彩,美誉度、影响力不断扩大,成功举办松江旅游节、辰山草地音乐节等旅游节庆活动。推进泖港、新浜、佘山民宿试点,促进乡村旅游发展。
  (四)立足人与自然和谐发展,牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,着力解决“五违四必”等突出环境问题,持续加强生态文明建设
  “五违四必”综合整治成效显著。着眼攻坚清库决胜,依法铁腕稳妥推进区域环境综合整治。市委、市政府在九亭召开“补短板”现场会,九亭成为全市“五违四必”整治标杆。全区完成拆违1010万平方米,完成年度任务的168%。“1+24+165”三级区块整治任务全部完成,“九泗洞”市级地块通过验收。砖桥贸易城、泗泾钢材城、泗泾食品城、万春园奇石市场等一大批安全和生态隐患突出的顽症痼疾被彻底根除。清拆整治污染企业709家,消除违法用地5166亩,取缔违法经营4764户,整治住宅小区群租5002户。基本消除“五违”乱象成片区域,基本消除存有安全和生态隐患的各类违法建筑。敢破善立,新增“九科绿洲”3平方公里生态用地,打通上海外环生态廊道。巩固整治成效,启动无违建居村(街镇、开发区)创建。
  区域水环境面貌持续改观。抓实河长制、纳管制、网格制,依法铁腕科学治水,消除188条(段)河道黑臭,打通105条断头河,荣获上海市最严水环境治理和黑臭河道整治综合考核第一名。黄浦江松江段74艘浮吊清退在全市率先完成,清理整治各类“三无”船舶344艘,清退无证码头42处,拆除河道两侧违建56.65万平方米,完成黄浦江水源保护区内7家企业清拆整治。3729户企事业单位、154个小区完成雨污分流改造。3座污水处理厂实现提标改造。全面完成549户农村不规范生猪养殖点退养。
  生态环境保护不断加强。强化环保监管和执法,完成中央环保督察的6326个环保违法违规项目清理整治。深入推进清洁空气行动计划,415家工业企业完成挥发性有机物治理,553家汽修企业规范环保措施,1304家餐饮企业安装油烟净化装置及在线监控,全区新能源、清洁能源公交车占比达60.1%,区域环境空气质量进一步改善。启动实施土壤污染防治行动计划。优化城乡生态空间,新增绿地70.74公顷、立体绿化1.5万平方米、绿道13.2公里。加快松南郊野公园土地整治。从严加强渣土运输管理,建筑垃圾属地化管理实现全覆盖,全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范区创建通过中期验收,全区道路保洁、公厕管理实效位列全市第一。完成141处商业路段7633块户外店招店牌整治。
  (五)立足增进民生福祉,围绕群众最关心最直接最现实的利益问题,着力保障和改善民生,不断满足人民日益增长的美好生活需要
  群众基本生活保障更加完善。社会保障覆盖面不断扩大,14.8万原镇保人员纳入职保体系,4.3万原新农合人员参加城乡居民医疗保险。社会救助体系不断完善,实施各类救助25.8万人次,发放救助资金1.5亿元。圆满完成创业型城区创建各项工作,帮扶创业699人。深化医疗保险制度改革,实现区内定点医疗机构异地住院结算。进一步完善残疾人服务保障体系。健全社会养老服务体系,新增机构养老床位946张。深入推进全国居家和社区养老服务改革试点,新建7家综合为老服务中心。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,区属动迁安置房竣工5389套,安置在外过渡超过两年的动迁户3342户。全面实施58个旧街坊整体改造,151万平方米老旧小区旧貌换新颜。改善轨道交通、高速公路沿线噪音扰民现象,完成G60石湖荡有关路段隔音屏安装。稳妥有序推进“类住宅”项目清理整顿。建成2家示范性标准化菜场、40家社区智慧微菜场。
  社会事业发展水平继续提升。加大教育、医疗卫生等民生领域投入力度,安排财政支出102.23亿元,同比增长17.0%。优化教育资源布局,新开办公办学校4所,清腾落实教育规划用地4处,义务教育学区化、集团化办学覆盖率达100%。首次新高考全区本科上线率达93.9%,超过全市平均7.67个百分点。启动健康松江建设,居民主要健康指标优于全市平均水平。全面取消区属公立医疗机构药品加成。深化社区卫生综合改革,20.5万群众有了自己的家庭医生,分级诊疗组合内就诊率达81.2%,社区卫生综合改革评价保持全市第一。巩固和提升国家卫生区、全国基层中医药先进单位、国家慢性病综合防控示范区的建设成果。全面开展国家级医养结合试点工作,全区老年护理床位达1041张。红十字救护培训2.33万人。加强公共体育设施建设,新建市民健身点41个。松江体育健儿在2017射击世界杯总决赛上获得铜牌,创松江竞技体育历史最好成绩。建立科普教育基地48家。气象监测预报能力达到全市领先水平。荣获市档案事业发展综合评估先进单位。妇女儿童事业健康发展,新建2个幼儿托管点。全方位、多领域开展与西藏日喀则定日县、云南西双版纳州的对口帮扶,实现镇乡结对全覆盖。
  社会治理创新走上新路。加强服务基层制度建设,制定区镇职责事项及条块关系清单,落实职能部门事务下沉准入制度。全面推进社区发展三年行动计划,深化社区自治共治,提供一站式社区综合服务。设立每个街道500万元的应急保障资金。提高社区工作者薪酬待遇,对符合条件的居民区书记实施事业岗位、事业待遇。加快推进以“3+3”为重点的基本管理单元建设,实现政府管理力量下沉。推进社会组织服务中心实体化运作,6个街镇成立社区社会组织联合会。推动公益事业发展,建成150家公益基地。深化城市网格化管理,建立区政府总值班、应急值守、指挥处置“三位一体”应急联动体系,网格化平台受理案件47.9万件,结案率达93.5%。加强“12345”热线督办工作,受理“12345”热线4.6万件。制定关于协商解决住宅小区综合治理相关问题的实施办法,建成164个无群租房小区,住宅小区综合治理考核位居全市前列。加强人口调控和管理服务,守住人口规模底线。
  城市运行与管理安全有序。深化平安松江建设,松江区连续三次获全国社会治安综合治理“长安杯”,连续五次获全国平安建设先进区,公众安全感、公安工作满意度综合评测指数名列全市第四。坚持最严标准、最严要求、最严措施,全面落实安全生产属地责任,集中开展风险隐患排查整治,坚决守住不发生重特大安全事故底线。深入推进建设领域专项整治工作,全面整顿规范建筑市场秩序。查处非法客运车辆700辆,危险化学品运输企业监管覆盖率达100%。全力建设市民满意的食品安全城区,主要食品监督抽检合格率达97%,“明厨亮灶”工程覆盖率达95.9%,加强网络餐饮食品安全监督管理,区域食品安全状况有序可控,在上海市食品安全工作绩效考核中被评为A级。新增民防工程27万平方米,建成开放松江民防科普馆。建成西部防洪堤防工程62.1公里。通过国防动员工作市级考核评估。顺利完成佘山专项工作。启动“雪亮工程”建设,加强公共安全视频监控联网应用。
  (六)立足制度创新与制度供给,持续推进政府职能转变和依法行政,深化“放管服”和国资国企重点领域改革,着力激发社会创造力和发展活力
  政府职能转变持续深化。“放管服”改革向纵深推进。取消和调整行政审批55项,取消或停征涉企事业性收费7项、涉企政府性基金2项,减少企业成本支出约1亿元。启动先进制造业投资便利化行政审批制度改革,促进项目审批再提速。深化商事制度改革,全面落实“多证合一”改革,换照率达86.2%,位列全市第一。推广“互联网+政务服务”,完善网上政务大厅建设,28个职能部门的审批事项正在加快上网。建立健全事中事后综合监管平台配套制度,推进跨部门综合监管。
  依法行政继续加强。制定实施重大行政决策程序规定,强调重大行政决策的专家论证、社会公示、公众参与和人大、政协监督等要求。全面推进“七五”普法,提高全民法治素养。全面推行政府法律顾问制度,按照开放公平、好中选优、资源共享、优胜劣汰的原则,选好用好政府法律顾问。发布实施区镇两级政府行政权力清单和责任清单。着力强化政务公开,主动公开率达76.1%,位居全市前列。财政收支预算公开的规范化程度继续提高。
  重点领域改革取得突破。推进国资国企改革,在完成交投、开发区集团公司整合的基础上,重组国投、城投、商发、新城、新松江置业等5家国有集团公司,形成交通、城市更新、公共服务、生态文化旅游、商业、准金融、产业园区开发等7大板块,国企发展路径更清晰,资源配置更合理,运行机制更高效。继续优化财政支出结构,集中财力支持重点工作、重点领域。调整优化一般转移支付办法,财力进一步向街镇倾斜。完善农村教育经费统筹办法,减少街镇(开发区)教育经费统筹支出5.16亿元。制定市容、治安、绿化、环卫等服务项目的预算标准,规范政府购买服务行为。完成第二批7家行业协会商会与行政机关脱钩。基本完成驻松部队停止有偿服务各项任务。
  一年来,区政府自觉接受监督,创新办理方式,着力抓好2件人大议案、115件人大代表建议、批评和意见以及162件政协提案的办理答复工作,区政府领导牵头召开6次办理工作中途推进会,深化跟踪督办,提高办理实效。
  各位代表、各位委员,过去一年,我们坚持“一个目标、三大举措”战略布局,全区上下唯实唯干,克难奋进,经济社会发展取得新进步,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是全区人民同心协力、共同奋斗的结果。在此,我谨代表松江区人民政府,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向区域内高校、企业和驻松部队,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  同时,我们也清醒地看到,当前松江处于转型发展关键期,建设发展中还面临一些问题和挑战,工作中还有许多不足,主要是:按照上海建设卓越的全球城市和具有全球影响力的科技创新中心的要求,G60科创走廊的发展动力、创新能力和产业能级还需加强;按照构建更高层次开放型经济新体制的要求,在提升外向型经济发展水平、吸引外资总部企业落地方面还要下更大的功夫;按照人民群众对美好生活的需要,教育、卫生、文化、社区管理和服务等方面要加快补齐短板,道路交通、垃圾处理、水电气等领域要尽快还上欠账,生态环境整治和保护任务依然艰巨,城市运行安全和生产安全仍有很多薄弱环节;按照城乡一体化发展的要求,浦南农村地区的产业发展、基础设施、公共服务还存在差距,乡村振兴发展需要尽快破题;按照担负新使命、实现新作为的要求,区镇两级政府的依法行政能力和行政效率需要进一步提高,政府工作人员不务实、不担当、不作为的问题不同程度存在,“放管服”等重点领域改革需要持续深化。为此,我们必须直面问题、勇于担当,推动认识再提高、工作再部署、行动再出发,努力开创松江经济社会发展新局面。

 

二、2018年主要任务

 

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照市委、市政府的决策部署和对松江的发展定位,在区委的坚强领导下,全面加强党的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚定追求卓越的发展取向,着力推动供给侧结构性改革落地生根,强化创新驱动,突出制度供给,扩大服务功能,创造品质生活,着眼特色更特、优势更优、竞争力更强,打造充满活力的产业创新生态、高效便捷的政务服务生态、众人青睐的人才发展生态,巩固扩大“一个目标、三大举措”的战略优势,高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,把松江人民对美好生活的向往落到实处。
  综合各方面因素,建议2018年全区经济社会发展主要预期目标是:经济发展质量和效益进一步提高,地区生产总值可比增长7%以上,地方财政收入同比增长10%,全社会研发经费支出相当于全区生产总值的比例达到3.8%左右。人民生活水平进一步提高,居民人均可支配收入增幅高于经济增长,城镇登记失业人数控制在市政府下达指标以内。生态环境持续改善,单位生产总值能耗进一步降低。
  今年要重点做好以下工作:
  (一)高质量推进G60科创走廊建设,全力构筑新兴产业发展的高地。坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想,把发展经济的着力点放在实体经济上,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要进一步抓实G60科创走廊建设,全力打造新兴产业高地,不断提升实体经济和先进制造业能级。
  打造充满活力的产业创新生态。聚焦工业互联网、人工智能、生物医药、集成电路等领域,完成重点产业发展规划编制,初步形成以百亿级产业项目为航母,若干细分行业龙头和众多成长型、创新型企业深度融合的产业集群。加快引进一批总部型、功能型、引领型产业项目,工业固定资产投资实现130亿元,工业总产值同比增长10%,合同外资实现6亿美元,到位资金实现5亿美元。抓好海尔智谷、修正集团、正泰启迪智电港、超硅半导体、复宏汉霖等一批引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目开工建设,培育更多的“隐形冠军”和“独角兽”企业。实现项目新开工100个,竣工、投产56个。推动传统制造业拥抱互联网,促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。落实国家军民融合发展战略,编制军民融合产业发展规划,争创市级军民融合示范区。推进科技服务、基金服务、商业服务等服务业发展。贯彻“上海文创50条”,大力发展具有竞争力和影响力的影视文化产业。完成松江科技影都规划编制,建设高科技、国际化影视产业集聚中心,打造大型综合性高科技影视基地和影视拍摄取景类特色服务功能区。
  着力营造产业创新环境。探索建立G60科创走廊重大成果发布机制、设立G60科创走廊协同创新中心,组建G60科创走廊发展引导基金和一批科创要素平台。共建共享面向长三角的G60科创走廊,联合杭州、嘉兴共同研究制定《中国制造2025——G60科创走廊行动纲要》。新增院士专家工作站6家、创业孵化示范基地5个、市级以上创新孵化载体5家。激发企业创新活力,培育125家高新技术企业和10家科技小巨人企业,加速50项高新技术成果转化。推进大学城双创集聚区建设,积极推动东华大学、上海工程技术大学两个国家大学科技园落地。持续推进质量标准新高地建设,出台质量提升行动实施方案,实施企业标准领跑者制度。全力配合做好首届中国国际进口博览会各项服务保障工作,充分利用和发挥博览会的溢出效应。促进金融服务实体经济,深化“基金+基地”投资运作,吸引基金管理规模300亿元,新增50家上市挂牌企业。大力支持民营企业发展,多渠道破解融资难融资贵问题。做好重点领域风险防范和处置,坚决防止发生区域性、系统性金融风险。
  加快推进产业调整升级。优化产业空间布局,出台重点企业区内迁移、产业园区综合评价及分类管理办法。加大产业结构调整和二次开发力度,推进泗泾、石湖荡等重点区域调整。深化“三去一降一补”,调整劣势企业150家,集建区外低效建设用地减量立项200公顷,减量指标优先支持先进制造业发展。鼓励和支持镇、园区更有力度、更高水平地盘活利用存量工业用地。完善增容费减免政策,支持先进制造业企业优化升级、增容扩产。加快外向型经济发展,出台吸引外资政策措施,出口加工区转型升级为综合保税区。
  实施更积极、更开放、更有效的人才集聚政策,加强人才培育、引进和服务。着重引进“千人计划”等海内外高层次人才,统筹推进1万套以上人才公寓建设,营造爱才敬才、宜业宜居的人才发展环境。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,严格执行各项调控政策,促进房地产市场平稳健康发展。
  (二)高起点推进国家新型城镇化综合试点,建设浦南绿色发展实践区,做好乡村振兴大文章。全面实施以人民为中心的新型城镇化,建立健全城乡融合发展体制机制,争做城乡一体化发展标兵,推动新型城镇化和农业现代化同步发展。
  全力以赴落实乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,研究制定乡村振兴战略实施方案,分层分类、因地制宜加以推进。探索浦南绿色发展实践区建设,加快转变农业生产方式和农村生活方式。完善家庭农场,培育新型农业经营主体,扩大名特优农产品生产,拓宽农民增收渠道。加强粮食安全责任制考核,确保粮食安全。深化农村集体资产产权制度改革,规范集体资产监督管理。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项全国试点工作。高品质做好保留村落规划建设,保护好美丽清静的田园风光和乡土风情。有序推动农民集中居住,完成涉及3755户的村庄改造,改善农民居住条件。新建和改造农村生活污水处理设施9155户。开展第二轮农林水三年行动计划,改善农村整体生态环境。
  推动“四网融合”综合交通体系建设。围绕全区战略布局,高起点、高标准完成松江综合交通“四网融合”、松江南综合交通枢纽等专项规划编制。实施沪苏湖高铁、沪昆铁路松江段调整等重大项目前期工作,积极推进嘉松公路南延伸、G60高速抬升等重大工程。持续推进金玉路、玉阳大道等13个区区对接(断头路)项目建设。着力解决新闵地区群众出行难问题,加快明华路下穿铁路立交及道路工程、申北四路下穿铁路立交项目建设。继续加大推进轨道交通12号线延伸至松江的工作力度,研究并争取轨道交通23、25号线延伸至松江。有轨电车T1、T2线分段试运行。优化调整公交线网,继续深化镇域公交体制改革。加快智能交通引导系统改造,推广可变车道、单向通行等多种模式,逐步排除道路交通拥堵点。
  加快城市功能性基础设施建设。坚持留改拆并举、以保留保护为主,推进城市有机更新。加快旧城镇解困改造,完成动迁签约600户。6个“城中村”改造项目整体签约率达到90%。抓紧南部站、佘山北等大型居住社区公建配套建设,重点推进事关民生的教育、卫生、道路、公交等项目。完成4597户动迁安置居民天然气接装工程,推进浦南天然气主管网二标段建设。完成200万平方米老旧小区居民住宅二次供水设施改造。启动松江污水处理厂、亭南污水处理厂设施改造,确保达到排放新标准。注重防空防灾教育,新增15万平方米民防工程。健全城市综合事务管理中心机制,加强区域地下管线建设、道路照明设施建设和运行维护。完成地下综合管廊一期建设,提高城市综合承载能力。
  (三)高标准推进人文松江和全域旅游发展,加快打响“上海之根”文化品牌。文化自信是一个地区发展中更基本、更深沉、更持久的力量。要围绕“远看青山绿水、近看人文天地”的目标,坚持文化为魂,旅游为体,讲好松江故事,打造城市品牌,提高城市美誉度。
  夯实城市文化软实力根基。培育和践行社会主义核心价值观,开展市民修身行动。强化专业巡查和第三方测评,全力推进全国文明城区创建。全面落实人文松江建设31项具体任务。推进各类文化艺术载体建设,人文松江活动中心加快建设,松江工人文化宫开工建设,“二陆”读书台完成项目设计,董其昌书画艺术博物馆对外开放,朵云书院建成开业。完善公共文化服务配送网络,基本实现居村配送全覆盖,使群众文化生活就近就便、多姿多彩。继续策划开展一批体现松江底蕴、展现松江水平的文化品牌活动,在中国美术馆举办松江书法晋京展。完善公益服务体系,建设公益基地100家。建立健全严格的历史风貌保护制度,持续实施永丰仓城、泗泾下塘、中山府城等历史风貌区保护性建设,推进唐经幢等文物古建筑修缮保护。
  迎接国家全域旅游示范区创建验收。全面落实国家全域旅游示范区创建40项任务,扎实推进43项旅游公共服务重点项目。全面整合松江自然山水、历史人文、娱乐休闲、乡土民俗等旅游资源,提升旅游的文化内涵和魅力。打造松江全域旅游核心产品,构筑上海历史文脉新坐标。广富林文化遗址建成开放,松南郊野公园试运营。推进辰山植物园5A级景区创建。启动华亭十里水上旅游等项目建设。全力探索特色民宿、乡旅创客基地、工业旅游等新兴业态,持续推进浦南乡村旅游项目建设。
  提升度假区旅游品质和能级。以“回归自然,休闲度假”为发展定位,全面加强旅游资源挖掘、生态环境养护及游客体验提升。加快佘山国家旅游度假区功能性项目建设,推进度假区精品酒店群建设,世茂深坑酒店正式营业。启动实施东佘山等开放公园生态人文景观建设,推进森林公园设施整体提升。完成辰花公路生态廊道建设,进一步提升度假区森林覆盖率和绿化覆盖率。完善度假区功能配套,完成慢行系统建设,实质性启动游客综合服务中心项目,完成三角地环境改造工程。持续推动旅游系统“厕所革命”。
  (四)高品质推进民生保障和服务,让松江人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题,继续把新增财力优先用于保障和改善民生,尽力而为,量力而行,统筹好底线民生、基本民生、质量民生,让人民群众享有更多更好的民生福祉。
  用心用力加强社会保障。坚持就业优先战略和积极就业政策,强化创业带动就业,新增2万个就业岗位。实施全民参保计划,实现各类人群应保尽保。加强“9+1”社会救助体系建设。全面实施养老服务质量提升行动,启动松江社会福利院改扩建。新建老年人日间服务中心5家、综合为老服务中心4家,建设标准化老年活动室100家、社区老年人示范睦邻点100家。全面启动长期护理保险试点,推动居家、社区、机构养老融合发展。加强残疾康复服务。加快保障性住房建设,区属动迁安置房开工5000套、竣工4000套,积极落实新增18000套租赁住房任务,确保安置在外过渡超过两年的动迁户1400户。做实精准扶贫开发,积极帮助对口支援地区打赢脱贫攻坚战。
  全力发展教育事业。促进基础教育优质均衡发展,坚持“保基础、建高原、立高峰”,培育和引进优质教育资源,与华东政法大学、上海政法学院合作开办九年一贯制学校,加快引进知名实验性示范性高中。加快资源紧张地区校舍建设,新开办学校12所,着力解决中小学生“择校热”、“大班额”等热点问题,努力让每个孩子都能享有公平且有质量的教育。促进职业教育产教融合,建成校企合作基地9家。
  推进健康松江建设。制定实施《健康松江2030规划纲要》。深化公立医院改革,加快推进松江区中心医院升三级医院、方塔中医院改扩建,进一步丰富医联体建设内涵。深化社区卫生服务综合改革,让社区医院、家庭医生成为群众家门口的健康守护者。扩大医养结合覆盖面,新增老年护理床位和失智老人床位各300张。完善区域卫生资源配置,规划引进优质医疗资源。启动广富林、九里亭街道社区卫生服务中心建设。
  办好群众身边的民生实事。严把安全和质量关,全面完成58个旧街坊整体改造。深入推进住宅小区综合治理,实施安防系统和消防设施改造更新,开展老旧居民住宅电梯安全评估,持续增加夜间道路停车点和小区周边单位的共享停车位。加快社区幼儿托管点建设,着力解决婴幼儿照护问题。深入推进早餐工程,新建10家早餐示范门店。全面实施全民健身计划,新建10条健身步道。针对人口集中地区,加快“口袋公园”、“微型绿地”等开放式公共绿地建设,改造街心花园6座,让市民在家门口、于细微处感受到城市的温度。提高档案信息化水平,创建国家数字档案馆。进一步加强妇女儿童、红十字、慈善事业、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、史志、气象等工作。
  (五)高水平推进生态环境保护和城市精细化管理,让城乡更有序、更安全、更美丽。要像对待生命一样对待生态环境,实行最严格的资源节约和环境保护制度,加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居城市。按照核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新的要求,像绣花一样精细管理城市。
  常态长效巩固整治成果。建立健全区域环境综合整治长效机制,加强对已整治地块的督查,防止乱象回潮,坚决遏制新增违建,全面推进并基本完成无违建居村(街镇、开发区)创建。围绕G60科创走廊人才和社区居民的生活需求,高标准规划建设“九科绿洲”。围绕落实国家长江经济带饮用水源督查整改,全面完成饮用水水源二级保护区内工业企业关闭清拆。落实水污染防治行动计划,整体推进水系治理、流域治理,消除劣V类水体,国考、市考断面河道水质全面达标。加快推进断头河整治三年行动计划,持续增加河湖水面积。启动泗泾塘、横山塘等5条27.8公里骨干河道整治。加快推进企事业单位、居民小区、沿街商铺雨污混接改造,实现污水全收集、全处理。完善河长制、纳管制、网格制,形成治水长效管理机制。
  实施最严格的生态环境保护。滚动实施第七轮环保三年行动计划,加大环保违法违规项目清理整治力度,打赢污染防治攻坚战。实施新一轮清洁空气行动计划,完善空气环境监测网络,新设100个空气小站,加强PM2.5和降尘的监测考核。全面实施土壤污染防治行动计划,强化土壤污染管控和修复。开展全国污染源普查工作,建立健全重点污染源档案、污染源信息库和环境统计平台。增加绿色生态空间,全区新增林地170公顷,新建绿地40公顷、立体绿化1.5万平方米、绿道15公里。深入推进生活垃圾分类和资源化利用工作,不断完善“两网”融合收运处置体系。推进天马生活垃圾末端处置二期扩建和建筑垃圾、湿垃圾处理项目建设。深入实施店招广告治理,推进绿化灯光美化工程,完成轨道交通9号线松江新城站等7个重点区域景观灯光建设。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,深入开展公共机构节能。
  切实加强和创新社会治理。积极落实社区发展三年行动计划,完成第三批市级示范街镇创建。完成居(村)委会换届选举,启动居(村)委会规范化建设示范创建。探索居民区分类治理模式,加快形成有事情商量办、有困难找居村的基层工作新机制。做实基本管理单元,全面完成社区事务受理服务中心、卫生服务中心、文化活动中心建设。加强智慧社区建设,推动社区事务受理全市通办、向居村延伸。全面加强网格队伍建设,打通全区各级网格平台,加强闭环管理,构建全覆盖、全过程、全天候的网格巡查发现体系。优化社会组织发展环境,加大政府购买服务力度。探索志愿激励机制,健全社会工作者和志愿者服务网络体系。加强人口调控,不断优化人口结构。
  牢牢守住城市安全底线。持续深入开展安全隐患排查、整治、报备工作,确保不发生重特大安全事故。强化消防、燃气、道路交通、高层建筑、地下空间、工程建设、危险化学品、特种设备等重点领域的安全防控。持续推进建设市民满意的食品安全城区工作,严格按照“四个最严”加强食品安全全程监管,加快推进“明厨亮灶”工程和“放心餐厅”“放心食堂”“守信超市”建设,全面推进小餐饮备案登记,提高食品安全监管水平。完善应急值守联动体系,提升突发事件应急处置能力。提高网络安全态势感知和风险处置水平。强化多部门联合执法,集中整治“居改非”、乱设广告等管理顽症。大力推进智慧公安、“雪亮工程”建设,健全立体化信息化社会治安防控体系,完善视频综合应用平台,建设更高水平的平安松江。

 

三、全面加强政府自身建设

 

  勤勉尽责才能干事创业。做好今年各项工作,必须全面加强政府自身建设。所有政府工作人员必须进一步提振干事创业的精气神,唯实唯干,克难奋进,以实干推动发展,以实干赢得未来。要铆紧各方责任,各级干部以上率下,层层传导压力,强化督查问责,打造风清气正的政治生态,营造规范高效的发展环境。
  重点抓好四方面的任务:
  (一)加快建设民有所呼、我有所应的服务政府。坚持寓管理于服务之中,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门,用公务员的“辛苦指数”,换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。
  按照市委“大调研”工作部署,深入实际、深入群众,扎实开展大调研工作,以优良作风密切与人民群众的血肉联系。加快构建亲清新型政商关系,对标国际最高标准、最好水平,不断优化营商环境,已有强项要更强更优,短板弱项要提升补齐,特色亮点要打响品牌。当好服务企业的“店小二”,做到有求必应、无事不扰。优化“互联网+政务服务”体系,提高网上政务大厅一站式办事服务能力,做到网上办、集中批、联合审、区域评,切实提高网上政务大厅的影响力和服务力。加强“12345”热线功能和服务水平,树立平台权威性,不断提升办理工作的先行联系率、实际解决率和市民满意率。推进政务公开标准化、规范化工作。完成电子政务云建设,实现信息资源整合、集中管控、统一利用。以网上政务大厅、公共信息信用平台等重点应用系统为抓手,统筹推进政务数据跨条线、跨部门协同应用。加快社会诚信体系建设和应用。
  (二)加快建设公正严明、透明规范的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,切实用制度管权管人管事。
  深入推进依法行政,落实党政第一责任人履行法治建设第一责任人机制,发布年度松江法治政府建设报告。贯彻落实区重大行政决策程序暂行规定,落实完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策责任追究的重大决策制度,增强决策的公信力和执行力。深化政府法律顾问制度,推进公职律师队伍建设,健全行政应诉工作机制。深化行政执法体制改革,健全行政执法程序制度。统筹使用各类编制资源,把更多执法力量充实到基层一线。坚持“止新化旧”,完善预防和化解社会矛盾机制,推进信访法治化建设。
  (三)加快建设锐意开拓、有为高效的创新政府。政府是营造创新创业生态的主体,也是制度供给的主体。要不断创新政府管理理念和方式,激发市场活力和社会创造力。
  深化“放管服”改革,把经济管理权放到离市场最近的地方,把社会管理权放到离老百姓最近的地方。深入推进G60科创走廊先进制造业产业集群项目“零距离”审批改革,加快形成改革试点方案,建立集成审批、全流程预审、全程代办的新机制,加快先进制造业项目落地,千方百计降低制度性交易成本,千方百计降低企业创新创业成本。全面推广“三个一批”改革,扩大行政审批当场办结、提前服务的覆盖面。深化商事制度改革,不断完善市场准入负面清单制度。强化事中事后综合监管,全面深入开展“双随机、一公开”监管工作。复制推广自贸区经验,持续深化全国通关一体化改革,压缩通关时长,减少查验比例,进一步推进通关便利化。完善国有资产管理体制,深入推进国资国企改革,加快各大集团板块内部二、三级企业整合优化,有序推进新松江置业转型调整为以房屋经营管理服务为主的综合性区属房管集团。持续深化预算管理改革,强化财政预算管理刚性约束。全面实施预算绩效管理,加快推进现代财政制度建设。按照全市统一要求,积极稳步推进事业单位和国资系统车改。做好“十三五”规划中期评估,加快政府投资项目建设进度,压实条块责任,强化督办落实。
  (四)加快建设作风严实、清正清明的廉洁政府。全面增强“四个意识”,严字当头、坚定有力抓好政府系统党风廉政建设,把全面从严治党的要求和责任落实到政府工作的全过程、各方面,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
  坚持无禁区、全覆盖、零容忍,始终保持反腐高压态势。严格落实“一岗双责”,坚定不移反腐倡廉,驰而不息纠正“四风”,一刻不放松、半步不退让,绝不让享乐主义和奢靡之风卷土重来。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。聚焦习近平总书记在重要指示中指出的10个方面形式主义、官僚主义的具体表现,发扬钉钉子精神,一锤接着一锤敲,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题解决。坚持问题导向,针对近年来土地使用、工程建设、招投标管理、环境保护、政府购买服务和动拆迁等重点领域的热点问题,加强专项治理和监督执纪问责。推进审计监督全覆盖,提升审计质量和水平,加强审计成果运用。认真对照审计、督查和巡察发现的问题,逐条逐项落实整改。从严管理公务员队伍,进一步加强出国(境)管理。
  政府工作始终离不开人大、政协和代表、委员的关心、支持和帮助。区政府将依法接受区人大及其常委会的监督,主动接受区政协的民主监督,认真做好人大议案、人大代表建议、批评和意见以及政协提案的办理答复工作,高度重视、认真办理人大代表、政协委员反映的意见建议和社情民意。
  各位代表、各位委员,新时代要有新气象,更要有新作为。站在松江这片热土上,我们既要满怀信心、认真描绘以“科创、人文、生态”为目标的发展蓝图,也要脚踏实地、艰苦奋斗,一代接一代、一年接一年地接续前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向,把群众对美好生活的向往落到实处,加快建设“科创、人文、生态”的现代化新松江,为上海建设全球卓越城市,为中华民族实现伟大复兴中国梦作出更大贡献!
  以上报告,请予审议。

名词解释

  1.“一廊九区”:2017年7月,松江五届区委三次全会审议通过了《G60科创走廊建设规划2.0版》,调整完善“一廊九区”布局。“一廊”即G60科创走廊,以G60沪昆高速公路为轴,东起九亭镇,西至新浜镇,北沿沪松公路、泗陈公路、辰花路一线,南至申嘉湖高速一线,区域总面积约296平方公里。“九区”即G60科创走廊的九大板块,板块区域总面积约166平方公里。包括“九科绿洲”(临港松江科技城)、松江新城总部研发功能区、松江经济技术开发区西区三大综合科创板块以及松江大学城双创集聚区、洞泾人工智能产业基地、松江经济技术开发区东区、松江出口加工区(综合保税区筹)、松江智慧物流功能区、松江科技影都六大专业功能板块。
  2.“1+10”人才政策体系:2017年11月,松江区召开G60科创走廊人才高地建设推进大会,发布G60科创走廊人才新政,即“1+10”人才政策体系。“1”是指《松江区关于加快G60科创走廊人才高地建设的实施办法》。“10”是指10个配套文件,包括《松江区G60科创走廊重点扶持企业认定操作细则》《松江区G60科创走廊人才积分管理办法(试行)》《松江区G60科创走廊优秀人才认定操作细则》《松江区G60科创走廊科创领衔人才资助办法(试行)》《松江区G60科创走廊人才薪酬扶持实施细则》《松江区社会化职业技能培训补贴操作办法》《松江区G60科创走廊人才租房补贴实施细则》《松江区G60科创走廊优秀人才购房补贴实施细则》《松江区G60科创走廊大学生实习实践补贴实施办法》《松江区G60科创走廊人才公寓管理实施办法(试行)》。
  3.“九科绿洲”:是G60科创走廊“一廊九区”中的重要板块,规划范围为:沪松公路以南、沈海高速以东、沪昆高速以北、嘉闵高架以西,区域总面积为26.62平方公里,涉及九亭镇、新桥镇、泗泾镇、洞泾镇。“九科绿洲”区位突出,交通便利,创新转型态势显著,聚集了增材制造、电子信息等一批特色产业及创新型企业。未来将进一步发挥辐射带动作用,打造“科创之谷、人文之芯、生态之洲”。
  4.“上海文创50条”:2017年12月,中共上海市委、上海市人民政府印发《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》(简称“上海文创50条”)。根据发展目标,未来五年,上海文化创意产业增加值占全市生产总值比重达到15%左右;到2030年,上海文化创意产业增加值占全市生产总值比重达到18%左右,基本建成具有国际影响力的文化创意产业中心;到2035年,全面建成具有国际影响力的文化创意产业中心。“上海文创50条”中,明确提出上海要打造“1+3+X”的影视产业发展格局。“1”是指一个基地,即在松江建设大型高科技影视基地。“3”是指三类特色影视摄制服务功能区,即人才培养和孵化类功能集聚区、影视开发投资功能集聚区、影视取景拍摄功能集聚区。“X”是指统筹分布在全市的拍摄和制作资源。
  5.“类住宅”整治:指部分商业办公项目在开发过程中,不按规划批准的使用性质进行建设,擅自改变房屋结构、设施设备,擅自将房屋规划用途由办公改为居住,形成了所谓的“类住宅”。2017年5月,上海市委、市政府召开商业办公项目清理整顿工作推进会,印发《关于开展商业办公项目清理整顿工作的意见》,明确类住宅清理整顿从严管控。
  6.旧街坊整体改造:为深入推进国家新型城镇化综合试点,2017年松江全面启动58个旧街坊整体改造工作,改造总面积约283万平方米,受益居民3.8万户。改造对象为建设标准不高、公建配套设施落后、功能不全、维修基金不到位的老旧住房。改造工作主要包括建筑主体共有部分改造、小区公共区域改造以及管线入地、二次供水、海绵小区等项目。通过改造,从根本上改善老旧住宅小区的居住环境,提升城市整体形象,实现改造区域整体“面貌新、排水畅、路面平、功能全、环境美、交通有序”的目标。同时,充分结合松江历史文化风貌,实施保留保护建筑修缮,传承历史,延续文脉,凸显松江特色。
  7.“明厨亮灶”:指食品经营单位采用透明玻璃窗、视频显示等方式方法,将食品加工制作的关键部位和环节进行展示,让消费者享有知悉其接受服务真实情况的权利和食品监督参与权,实现阳光操作、透明化管理。实施“明厨亮灶”,主要采取“透明厨房”和“视频厨房”两种形式。
  8.“雪亮工程”:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。根据国家和上海市的有关要求,松江区公共安全视频监控建设的总体目标是:至2019年5月,全区公共安全视频监控基本形成“1+2+X”平台的多级联网、条块共享、三级应用的体系,重点公共区域、重点行业和领域的重要部位的视频监控覆盖率力争达到100%,全区覆盖密度力争达到每平方公里100个,区域内公共安全视频监控图像联网建设实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”,在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面发挥显著功效。
  9.“多证合一”:2017年5月,国务院办公厅印发《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》。根据国家文件规定,上海自2017年10月1日起试点实施“多证合一”登记制度改革。在已全面实行企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上,纳入本次“多证合一”证照事项有公章刻制备案、旅行社服务网点备案登记证明、对外贸易经营者备案登记表、海关报关单位注册登记证书和出入境检验检疫报检企业备案表。
  10.停止有偿服务:指军队和武警部队全面停止有偿服务。2016年3月,中央军委印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》。《通知》指出,中央军委计划用3年左右时间,分步骤停止军队和武警部队一切有偿服务活动。对于承担国家赋予的社会保障任务,纳入军民融合发展体系。
  11.“四网融合”:指以各级交通枢纽为节点,将国家铁路网、上海轨道交通网、松江有轨电车网、松江地面常规公交网这四个网络有机融合,实现公共交通之间的高效转换,打造集公路道路、轨道交通、常规公交、水上交通、慢行交通、静态交通等交通形式于一体的综合交通体系。
  12.“厕所革命”:2015年4月,习近平总书记就“厕所革命”作出重要指示,强调抓“厕所革命”是提升旅游业品质的务实之举。2017年11月,习近平总书记再次就“厕所革命”作出重要指示,强调厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面,不但景区、城市要抓,农村也要抓,要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进,努力补齐这块影响群众生活品质的短板。
  13.慢行系统:是一种针对行人和骑车人的需求,以步行交通和自行车为基础,结合城市沿线土地利用以及服务设施,给不同目的、不同类型的行人和骑车人提供安全、通畅、舒适、宜人的环境,从而吸引更多的行人使用步行或自行车出行的一种交通模式。
  14.长期护理保险:指以社会互助共济方式筹集资金,对经评估达到一定护理需求等级的长期失能人员,为其基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度。2018年1月1日起,长期护理保险试点工作在全市推开,年满60周岁的职工医保或居民医保参保人员,可自愿申请老年照护统一需求评估,经评估后,评估等级为二至六级的失能老人,由定点护理服务机构为其提供相应的护理服务,并按规定结算护理费用。
  15.“大班额”:2016年5月,中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》。《意见》指出,中小学标准班额为小学45人、初中50人。56人以上的班称为大班额,66人以上的班称为超大班额。到2018年,我国中小学将基本消除66人以上的超大班额。到2020年,基本消除56人以上的大班额。
  16.无违建创建:2017年9月,上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发《关于开展无违建居村(街镇)创建工作的实施意见》,在全市开展无违建居村(街镇)创建工作,全面遏制违法建设行为,全面形成违法建筑防控和治理长效机制。
  17.空气小站:指一种小型环境空气质量自动监测终端,包含PM2.5传感器、臭氧传感器和监测主机等配件,可实时监测各区域的PM2.5和臭氧数值变化。
  18.“四个最严”:习近平总书记在2015年5月29日中共中央政治局第二十三次集体学习时提出,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加强食品药品安全监管。
  19.小餐饮备案:2017年6月,上海市人民政府印发《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法(试行)》。根据本市对违法违规经营综合治理的要求,对人民群众有需求且不影响周边居民正常生活、有固定经营场所、符合食品安全和加工卫生要求,但未取得食品经营许可的小型餐饮服务提供者,实施临时备案,并加强事中事后监督管理。
  20.“居改非”:指擅自改变居住物业使用性质的行为。对于住宅小区内的利用“居改非”从事违法违规经营的活动,全市开展排摸整治,主要包括:破坏承重墙后实施的“居改非”;“居改非”后作为仓库,用于存放危险品;地下小作坊、地下小旅馆、五金加工、“三合一”(生产、经营、住宿)场所;发廊、足浴、会所、歌舞娱乐、健身房、网吧、棋牌室、游戏机房、“轰趴馆”等休闲娱乐场所;违法经营的餐饮服务、快递网点、汽车维修和洗车所等场所。
  21.“零距离”审批:指深化G60科创走廊产业项目行政审批制度改革,以制度创新破解瓶颈制约,把审批权力放在离企业最近的地方,通过审批部门提前服务、审批事项集中办理、政府全程免费代办等举措,以最少的审批、最短的时间加快先进制造业项目落地,实现G60科创走廊产业集群项目“零距离”审批。
  22.“三个一批”改革:2017年8月,上海市人民政府印发《上海市当场办结、提前服务、当年落地“三个一批”改革实施方案》。《方案》从制度创新和政府职能转变入手,通过实施“当场办结一批”改革,提高办事效率,让群众和企业更快地办完事;通过实施“提前服务一批”改革,政府部门跨前一步、主动作为,为群众和企业更多地降低制度性交易成本;通过实施“当年落地一批”改革,实现当年开工开业、当年竣工验收,让群众和企业想办的事能办成。
  23.全国通关一体化改革:指企业可以任意选择通关或者报关地点和口岸,在全国任何一个地方都可以办理相关手续。全国通关一体化,可以让企业通关成本更低、更便捷。2016年6月,上海海关率先启动全国通关一体化试点。2017年7月1日起,海关通关一体化在全国实施。
  24.“止新化旧”:指推进信访源头治理,加强首接首办,全力推动矛盾化解,最大限度提高初信初访办理质量。同时,注重加强信访积案化解,切实解决突出历史遗留问题以及各类特殊疑难信访案件,从而实现信访事项“降增量、减存量”。

 

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