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公报总第一二五期(五届人大常委会2018年第三期)
[发布日期:2018/9/26 14:46:46]
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区五届人大常委会举行第十六次会议


  7月18日下午,区五届人大常委会举行第十六次会议。区人大常委会主任唐海东主持会议,副主任沈谦、任向阳、徐卫兴、钱秋萍及常委会委员出席会议。

  会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告》和区审计局局长吴玲受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2017年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,以及区人大财经委主任委员洪涛所作《关于松江区2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况与松江区2017年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告的审议意见》,并表决通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准松江区2017年区本级财政决算的决议》。

  会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2018年政府性债务预算调整和债务限额管理情况的报告》,表决通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准区人民政府地方性政府债务预算调整及2018年地方政府债务限额的决议》。

  会议听取和审议了区人民政府关于区五届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告和区人民检察院依法开展刑事检察工作情况专项报告。

  会议审议决定了有关人事任免事项,决定任命姜雪峰同志为上海市松江区统计局局长,并进行了被决定任命人员宪法宣誓仪式。会议还审议决定了区人民检察院有关人事任免事项。

  会议审议通过了关于区五届人大代表变动情况的报告。审议决定了区五届人大五次会议有关事项。

  会议还书面审议了《关于本区加快落实在外过渡动迁户安置房源的调研报告》《关于在推进本区“四网融合”中公共交通运行模式的调研报告》《关于松江区宗教场所现状的专题调研报告》和《关于加强松江区街镇人大组织建设的调研报告》等4项专题调研报告。

  会前,区人民政府副区长于宁作了《上海市松江区人民政府关于浦南地区天然气管网建设情况的通报》。

  区人民政府副区长于宁,区监察委员会主任戚玉箐,区人民法院院长曹洁,区人民检察院检察长倪峰,区委组织部、区政府办、区发改委、区建管委、区卫计委、区公安分局、区审计局、区教育局、区规土局,石湖荡镇、新浜镇、泖港镇、叶榭镇等单位有关负责人,部分市、区人大代表,各街道人大工委主任,各镇人大主席,区人大常委会有关委室副主任、副调研员和机关工作人员列席会议。

关于松江区2017年财政决算和2018年上半年
财政预算执行情况的报告
——2018年7月18日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十六次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤
 

主任、各位副主任,各位委员:

  受松江区人民政府委托,向会议报告本区2017年度财政决算情况和2018年度上半年财政预算执行情况。

  一、2017年财政决算情况

  2017年,全区财政工作在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,围绕“一个目标、三大举措”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,着眼增强财力、优化支出、规范管理、促进发展等方面,不断深化和完善财政改革,积极发挥财政保障作用,全年财政收支执行情况良好。

  (一)2017年全区一般公共预算收支决算情况

  1.地方财政收入情况。2017年全区地方财政收入实现192.56亿元,完成调整预算的101%,同比增收33.73亿元,增长21.2%。

  2.一般公共预算支出情况。2017年全区一般公共预算支出为288.84亿元,完成调整预算的99.6%,同比增加52.19亿元,增长22.1%,其中:区本级支出226.09亿元,同比增长20.9%;镇级支出62.75亿元(含区对镇转移支付18.37亿元),同比增长26.2%。

  3.一般公共预算收支平衡情况。2017年,全区一般公共预算可用财力为330.78亿元,包括地方财政收入192.56亿元,市财政结算净补助收入117.47亿元,调用预算稳定调节基金20.63亿元,政府性基金调入0.05亿元,国有资本经营预算调入0.07亿元。全区一般公共预算支出288.84亿元,安排预算稳定调节基金41.94亿元,当年收支平衡。

  (二)2017年全区政府性基金预算收支决算情况

  1.政府性基金预算收入情况。2017年全区政府性基金收入实现109.56亿元,完成调整预算的108.7%,同比减少69.72亿元,下降38.9%。其中:国有土地使用权出让金收入103.41亿元,城市基础设施配套费收入2.76亿元,污水处理费收入3.29亿元。

  2.政府性基金预算支出情况。2017年全区政府性基金支出为115.65亿元,完成调整预算的99.9%,同比减少77.44亿元,下降40.1%。其中:国有土地使用权出让金收入安排的支出105.74亿元,城市基础设施配套费收入安排的支出5.37亿元,污水处理费收入安排的支出3.3亿元。

  3.政府性基金预算收支平衡情况。2017年全区政府性基金可用财力为125.99亿元,包括政府性基金收入109.56亿元,市级专项补助收入12.78亿元,动用历年结余3.65亿元。全区政府性基金支出115.65亿元,调出资金0.05亿元至一般公共预算,当年政府性基金收支相抵结余10.29亿元。

  (三)2017年区级国有资本经营预算收支决算情况

  1.国有资本经营预算收入情况。2017年区本级国有资本经营收入实现1.52亿元,完成调整预算的100%,比上年增收0.1亿元,增长7.2%。

  2.国有资本经营预算支出情况。2017年区本级国有资本经营支出1.8亿元,完成调整预算的96.3%,同比增加0.8亿元,增长80%。主要用于:松江污水处理厂增资1亿元;投资组建上海之根文化传媒公司0.18亿元;国有资本投入预备支出0.62亿元。

  3.国有资本经营收支平衡情况。2017年区本级国有资本经营预算收入实现1.52亿元,加上上年结转0.63亿元,当年可用财力2.15亿元。2017年国有资本经营预算支出1.8亿元,调出资金0.07亿元至一般公共预算,收支相抵结余0.28亿元,结转下年使用。

  (四)2017年全区地方政府债务情况

  1.地方政府一般债务情况。2017年全区无新增一般债务,无一般债券置换,用财政性资金偿还一般债务本金4.87亿元。2017年年底全区一般债务本金余额49.01亿元,其中:一般债券余额46亿元,非债券形式的一般债务3.01亿元。

  2.地方政府专项债务情况。2017年全区无新增专项债务,无专项债券置换,无专项债务本金偿还,2017年年底全区专项债务本金余额36亿元,全部为专项债券。

  3.地方政府债务限额情况。2017年我区地方政府债务限额194.3亿元,其中:一般债务限额100亿元,专项债务限额94.3亿元。

  二、2018年上半年财政预算执行情况

  2018年上半年,全区财政工作以年初区人代会审议通过的各项任务为目标,采取有效措施积极组织收入,保障重点支出,加强财政监管,为完成全年财政收支任务夯实基础。

  (一)上半年一般公共预算收支执行情况

  2018年,全区地方财政收入预算指标为211.82亿元,比2017年增长10%。1—6月份,全区地方财政收入实现135.94亿元,完成年初预算指标的64.2%,同比增收8.22亿元,增长6.4%。

  从1—6月地方财政收入数据来看,喜忧参半。一是目标完成情况。上半年地方财政收入执行进度为64.2%,快于时间进度14.2个百分点,但是半年度收入增幅和年初人代会通过的目标10%相比,仍有一定差距。二是产业发展情况。我区全力打造G60科创走廊,实体经济发展势头良好,上半年制造业创造地方税收57.13亿元,同比增长28.9%;但是受房产宏观调控政策的影响,上半年房地产业持续减收,创造地方税收34.43亿元,同比下降18.5%。

  2018年,全区一般公共预算支出指标为340亿元,1—6月份实际发生支出167.27亿元,完成年初预算指标的49.2%,同比增加27.38亿元,增长19.6%。其中:区本级支出132.61亿元,同比增长17.1%;镇级支出34.66亿元,同比增长30%。

  上半年我区一般公共预算支出增长点突显在教育、社会保障、节能环保、交通运输等几个方面,其中超亿元的重大项目有:老年综合津贴1.66亿元、万千百人就业补贴1.3亿元、环境综合整治6.66亿元、河道治理3.98亿元、道路工程建设1.89亿元等。

  (二)上半年政府性基金预算收支执行情况

  2018年,全区政府性基金预算收入指标为124.87亿元,1—6月份全区共实现政府性基金收入51亿元,完成年初预算的40.8%,同比减少19.9%。其中:国有土地使用权出让金收入48.69亿元,城市基础设施配套费收入1.1亿元,污水处理费收入1.45亿元。

  2018年,全区政府性基金预算支出指标为154.43亿元,1—6月份,全区政府性基金支出73.71亿元,完成年初预算的47.7%,同比增加12.82亿元,增长21.1%。其中:区本级支出61.32亿元,同比增长35.4%;镇级支出12.39亿元,同比降低20.5%。

  (三)国有资本经营预算执行情况

  由于国有资本经营收益按惯例在下半年收缴,上半年收支均未发生,故国有资本经营预算收支将在下半年执行。

  (四)地方政府债务情况

  截至2018年6月底,全区地方政府债务本金余额总计85.01亿元。其中:一般债务本金余额49.01亿元,含一般债券46亿元和非债券形式的一般债务3.01亿元;专项债务本金余额36亿元,全部为专项债券。

  2018年市财政下达我区新增地方政府债务限额23亿元,其中:新增一般债务限额13亿元;新增专项债务限额10亿元。调整后我区地方政府债务限额为217.3亿元,其中:一般债务限额113亿元;专项债务限额104.3亿元。新增地方政府债券将在2018年下半年完成发行和分配。

  (五)上半年财政工作开展情况

  上半年,全区财政工作秉持新发展理念,以“加快建立现代财政制度”为目标,进一步找准工作的切入点、结合点和着力点,持续深化财政改革,全力落实各项财税政策措施,重点推进以下几方面工作:

  1.加大财源培植力度,夯实财政增收基础。在财政收入增长形势较为严峻的情况下,区财政局深入调研,采取有效措施,积极挖掘潜在财源。一是密切和区各经济职能部门沟通联络,加强税收征管。上半年和区税务局、区建管委共同研究了区外建筑企业服务管理规程,形成《松江区关于纳税人跨区提供建筑服务增值税征收管理指导意见》,力争让区外建筑企业税收落地。二是严格执行非税收入国库集中收缴的有关规定,要求预算单位和街镇及时足额上缴利息收入,资产出租、出借和处置收入等非税收入,确保财政资金应收尽收。上半年全区存款利息、资产出租出借等国有资源有偿使用收入实现5.92亿元。三是完善产业政策、提升服务质量,涵养财源。配合区发改委和区经委制定了《松江区节能降耗专项资金使用和管理办法》《产业技术创新专项管理办法》,加快推进产业转型发展;深入经济园区和企业开展调研,积极解答问题,主动为企业排忧解难,宣传政策,以优质服务助推企业发展。

  2.加大预算执行力度,保障重点支出及时到位。一是一如既往全力保障民生支出。上半年教育、卫生、社保和农林水一般公共预算共支出56.2亿元,同比增加7.01亿元,增长14.3%。二是采取有效措施加快重大项目预算执行,确保全区支出进度完成考核目标。如:对二级水源保护、叶榭屠宰场环境治理等资金量较大的项目实行预拨付,督促工作尽快启动落实。1—6月,全区预算执行进度为49.2%,完成了市财政的目标要求。三是通过财政暂付,确保重点工程顺利推进。如:有轨电车示范线T1、T2线工程,在新增政府债券尚未到位情况下,为确保工程进度,财政予以资金垫付。四是加快推进老城改造安置房项目建设,减少动迁居民在外过渡时间;加快推进旧街坊改造和二次供水设施改造验收工作,保证项目及时结算,确保政府实事工程按时完成。上半年旧城改造支出6.57亿元。

  3.加大改革创新力度,不断深化完善财政管理。一是全面落实绩效管理理念,健全预算绩效管理体系和项目库建设。上半年,出台了《松江区绩效评价应用实施办法》,起草了《松江区预算绩效管理工作规程》;结合项目绩效评价工作的经验与成果,形成了《松江区2018年项目库管理推进工作方案》,并完成了第一批18家预算部门的项目梳理工作。二是进一步厘清政府职责,推进镇域公交体制和供排水系统管理体制改革。配合区交通委研究镇域公交改革方案,对镇域公交实行区级“三统一”管理,为下一步制定镇域公交运营费区与街镇分担机制奠定基础;梳理污水主管网、泵站情况,会同区发改委商讨松江供排水企业经营管理模式,为我区供排水系统管理体制改革做好准备。三是摸清家底,全面提升国有资产管理规范化、信息化水平。上半年起草了《松江区区级行政事业单位报废资产规范处置管理办法》;协助区机管局开展行政事业单位办公用房普查工作;探索推进行政事业单位房屋资产管理信息系统建设,进一步强化房屋资产管理。

  4.加大风险防控力度,确保资金运行安全、高效。一是立足构建资金安全“防护网”,全力推进国库集中支付电子化管理。上半年成立了改革工作领导小组,建立了与银行、预算单位的联席会议制度,制定了电子化管理平台升级改造实施方案,为全面实施该项工作做好了充分准备。二是修订和完善了《松江区关于进一步加强和规范国有土地使用权出让金收支管理的实施意见》,明确了六类经营性土地储备区级统一储备,调整了土地出让净收益分配政策,加强土地出让净收益资金的管理。三是进一步加强对产业扶持专项的审核,提高财政资金使用的规范性、有效性。会同区经委修订完善《关于进一步完善中小企业财政扶持工作的指导意见》、《松江区关于加强中小企业发展专项资金管理办法》,进一步细化申报审批流程;协助区经委建立区环保局、安监局、发改委等多部门信息沟通机制,制定“负面清单”,严禁对“三高”企业、房地产企业等进行扶持。

  三、2018年下半年主要工作措施

  下半年,我区地方财政收入增收压力仍然很大,面临困难较多。从宏观经济形势看:增值税税率下调减少了税收收入;房地产调控政策不松动,房产市场仍将较为低迷;中美贸易摩擦对我国经济发展影响深远,经济波动不可避免。从松江目前状况看:我们正面临产业转型攻坚期,战略新兴产业也正处于成长期,投入和产出的时间差使得财政收支压力加大;二级水源保护工作已全面展开,水源地企业的拆迁必然会带来一部分税源流失。为此,下半年区财政工作将以更大的力度真抓实干,更强的勇气克难奋进,多措并举,力争完成全年目标任务。

  (一)聚焦重点产业,提升经济发展实力

  继续加强与区各经济职能部门协同配合,分析和研判收入趋势,探索新的增长点。从上半年产业情况看,我区第二产业始终保持着稳中向好的发展态势,这是我区紧抓机遇,主动担当,科创引领发展的战略成果在逐步显现。G60科创走廊3.0版推出后,新定位、新布局带来新机遇、新挑战,区财政将进一步深入了解产业、行业以及重点企业发展情况,以产业政策为依托,提升经济发展实力,巩固实体经济发展成果。下半年继续协助经济职能部门做好产业政策的修订,着重推进园区二次开发、科技影都建设等,促进战略新兴产业多点开花。

  (二)加快工作步伐,确保完成年度财政改革任务

  一是加快项目库建设,优化绩效评价体系,确保2019年预算编制更科学,更规范。二是加快完善国有资产管理机制,包括协同区机管局完成房屋资产管理信息系统建设,提高资产管理信息化水平;会同机管局制定《松江区区级机关事业单位国有房屋资产出租出借审批管理办法》,规范国有房屋资产出租出借行为;建立本区政府向人大常委会报告国有资产管理情况的制度,接受人大常委会的监管。三是有序推进国库集中支付电子化改革,下半年逐步完成联调测试、试点推广以及全面上线等工作,提升国库资金管理水平。四是有重点的完善转移支付管理办法,着重修订大居专项转移支付资金分配机制,保障大居公共服务水平。五是做好政府会计制度改革的宣传和培训工作,落实新制度核算系统的开发、试点和完善工作,确保政府会计制度改革落实到位。

  (三)以问题为导向,力求补齐财政管理短板

  结合上半年国家审计署驻上海特派办对我区重大政策落实情况的审计、上海市审计局对我区区委区政府主要领导的经济责任审计以及区审计局对我区财政执行情况审计,以问题为导向,强化财政管理。一是加强政府债务管理。组织政府债务政策解读培训;落实新增债券的资金分配和使用管理;结合审计署出具的整改要求,对我区使用财政性资金偿还的债务作一次全面摸底排查,规范本区政府举债融资行为,防范政府债务风险。二是加强财政结余资金管理。按照规定对预算单位财政结余资金进行清理和收缴,加强统筹使用力度,提高资金使用效益。三是加强政府采购行为管理。进一步健全行政事业单位内控制度建设,强化重要事项的决策机制,杜绝违规关联公司采购行为。四是完善预算追加管理。结合实际情况修订《松江区区级财政预算追加管理办法》,进一步明确追加论证的范围,强化对追加项目的跟踪。

  (四)有保有压,确保我区重点工作顺利推进

  上半年区本级财政预算净追加11.53亿元,预期全年财政支出规模较年初预算只增不减,面对支出需求压力以及财力增收困难,区财政将有保有压,并通过盘活存量、新增政府债券等多种方式筹措资金,确保财政收支平衡。一是厉行节约,继续加强“三公”经费管理,努力压缩一般性支出。二是严格控制预算项目的调整和变更,对确需追加的项目,从严从紧审核把关。三是在保障民生领域等各项社会事业发展的前提下,集中财力办大事,如:落实二级水源地环保清拆政策,促进自然生态改善;围绕老城改造、四网融合、城市管廊等重大项目,加强城市功能建设;支持G60科创走廊扩容升级,实现经济高质量发展等,保障本区重点工作顺利推进。

  主任、各位副主任,各位委员:下半年,区财政各项工作任务将十分艰巨,我们将在区委的正确领导下,在区人大的监督指导下,把握新形势、迎接新挑战,坚持唯实唯干、克难奋进,为实现全年财政目标任务而努力奋斗!

  以上报告,请予审议。


关于松江区2017年度财政预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
——2018年7月18日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十六次会议上
上海市松江区审计局局长 吴 玲


主任、各位副主任,各位委员:

  受松江区人民政府委托,向区人大常委会报告本区2017年度财政预算执行和其他财政收支审计情况。

  根据《中华人民共和国审计法》和《上海市审计条例》等法律法规的规定,区审计局对松江区2017年度财政预算执行和其他财政收支进行了审计。在审计中,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实五届区委四次全会精神,围绕区人大五届一次会议通过的政府工作报告提出的经济、社会发展和工作任务目标,按照区人大常委会提出的要求和区政府的工作部署,坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革,揭露违纪违规问题,揭示重大风险隐患,反映体制机制问题,积极发挥审计参与国家治理的作用。审计过程中探索并运用“集中分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计模式,扩大了审计覆盖面,增强了问题披露的精准性。

  从审计情况来看,2017年在区委、区政府领导下,在区人大及其常委会监督下,区本级财政预算执行和其他财政收支总体情况较好,圆满完成了全年的预算收支任务,全区经济社会发展呈现稳中求质的良性态势。

  审计结果表明:2017年全区一般公共预算可用财力330.78亿元。一般公共预算支出288.84亿元;安排预算稳定调节基金41.94亿元。完成了区五届人大一次会议和区五届人大常委会第九次会议批准的预算,当年收支平衡。

  2017年度全区政府性基金预算可用财力125.99亿元。全区政府性基金支出115.65亿元,政府性基金调出0.05亿元,年底结余10.29亿元。

  2017年度国有资本经营预算可用财力2.15亿元。国有资本经营支出安排1.80亿元,国有资本经营预算调出0.07亿元,年底结余0.28亿元。

  2017年初全区政府性债务余额105.02亿元,其中:已置换的政府债券余额82亿元,非债券形式的存量政府性债务余额23.02亿元;当年未新增债务,财政资金偿还政府性债务4.97亿元,未置换债券;期末政府性债务余额100.05亿元,其中:已置换的政府债券余额82亿元,非债券形式的存量政府性债务余额18.05亿元。

  区财政部门认真贯彻执行《预算法》和国务院、财政部的一系列重大改革部署,在推动现代财政制度建设上迈出新步伐;出台了《松江区区级预算调整管理办法》《松江区公务卡及现金管理执行考核问责办法》等制度,预算收支总体规范有序,各单位违反财经纪律和廉政规定的行为明显减少,预算绩效管理的措施逐步深化,财政管理水平进一步提升。

  但审计发现,在推进预算支出安排优化、资金使用规范化、基础工作精细化方面,在推动政策落实、提升工作管理水平、促进资金效益方面,在推动建设项目管理方面还存在一些问题。

  一、本级财政管理及部门预算执行审计情况

  对区本级2017年度财政预算执行和其他财政资金收支实施了审计,对区级财政预算追加管理情况实施了专项审计,对区体育局、区规土局、方松街道办事处等预算单位实施了部门预算及其他专项审计,发现的主要问题是:

  (一)项目经费编报合理性有待提高

  审计发现,预算单位未能严格按照自身的权责梳理工作事项,混淆了项目名称和支出内容,致使项目编报的合理性不够,预算调整幅度较大。205个1000万元以上的项目(已剔除政策性预留和预备费),年初预算112.74亿元,合计调整预算37.88亿元,其中:59个项目的调整金额均在1000万元以上,且调整幅度均超过50%,特别是29个项目(年初预算合计13亿元)被全部予以核减。

  审计对2017年初的项目预算按单个项目金额进行了区间段分析发现,10万元以下的单个项目数占总项目数的36%,而合计金额占比仅为0.52%;1000万元以上的单个项目数不足总项目数的4%,合计金额占比却将近80%。项目过于庞大和过于细小的情况同时存在,两极化倾向较为明显,主要表现在:

  1.将属于同一项工作的若干笔支出分解成多个项目。未将名称一致或雷同的项目予以整合,涉及44家单位的180个项目(合计金额43953.03万元),可以整合成83个项目;将同一个信息化项目按软件、硬件等予以分解,涉及64家单位的369个项目(合计金额23495.15万元),可以整合成142个项目。

  2.以项目支出内容代替项目名称,相关内容及对应工作的关联度欠缺。有的项目名称为“新建道路16772万元,二次供水1000万元,截污纳管1000万元,其他项目9600万元”;有的项目名称为“办公经费、宣传经费、主题实践活动经费、志愿服务活动经费、迎评工作经费”(预算金额1500万元);有的无具体工作内容而直接以采购的单个物品名称作为项目名称,涉及11家单位的78个项目(合计金额358.53万元)。

  (二)财政资金的统筹力度不够,部分资金处于休眠状态

  1.政府性基金超额结存。2017年度,农业土地开发资金、福利彩票公益金、体育彩票公益金、其他政府性基金等4项政府性基金收入7418.32万元,轧抵相应的基金支出1845.34万元后,结余5572.98万元全额增加了基金结存,按规定某项基金最高只可结存当年收入的30%,因此2017年度最高只可结存2225.50万元,其余3347.48万元应调入一般公共预算。

  2.专户资金宕存挂账。(1)由区财政局管理的旧区综合改造市级补贴资金、最低生活保障经费、营改增扶持资金、市拨无人看守铁路道口监护费等4笔专项资金合计49.06万元宕存在财政专户,2015年以来未发生变动。(2)由区国资委代管的创业投资引导基金专户6亿元,是2015年度由区财政一次性拨入作为该基金的首期资金形成的,2017年在扶持资金审计整改时拨付了2亿元至区经委,目前计划拨付2.50亿元作为松江G60科创投资母基金,剩余1.50亿元仍无使用计划。

  3.往来及结余资金长期未变动,遗留账务未清理到位。(1)各预算单位“其他应付款”科目资金量7767.05万元,2015年以来未发生变动。(2)国库卫生分中心“其他应付款”科目宕存了9家社区卫生服务中心上缴的沉淀资金673.71万元,2015年以来未发生变动;除泗泾医院外,其他6家二级医院2015—2017年各年期末财政补助结余合计金额分别为1439.90万元、2089.62万元、2789.48万元,呈快速上升趋势。(3)区土地整理发展中心为区土地储备中心的前身,机构变更时未及时将账面资金进行清理,截至2017年底,该单位的应缴财政专户款仍有5.18亿元挂账。

  4.拨付到街镇的资金使用情况不佳。2017年度各委办局以项目支出的形式拨付到各街镇专项资金计7.97亿元,涉及44家单位的160个项目。审计抽查了6个专项资金共计137.91万元,拨付到街镇后有102.77万元未使用,占比74.52%。

  (三)部分财政资金预算追加的必要性及执行力不够

  2017年度,全区财政预算追加资金723690.70万元,其中涉及29个单位的52个项目根据《松江区区级财政预算追加管理办法》要求实施了预算追加论证程序,申请追加金额76562.33万元,同意追加金额75432.94万元。审计结果表明,预算追加报批程序基本完备,但还存在需要改进的地方。

  一是年初预算编制工作不到位,对工作事项及任务梳理不全面,导致年初未予安排预算或预算不准确,造成不必要的追加行为,涉及10个项目,追加金额合计5778.24万元。

  二是追加后执行缓慢甚至完全未执行,涉及13个项目,追加金额合计22030.63万元,其中:8个项目,追加金额合计18086.55万元,当年度共执行12085.54万元;5个项目,追加金额合计3944.08万元,当年度未执行。

  (四)银行账户信息不准确

  审计重点对执行库中各预算单位的收款账号进行了梳理,并与区财政局提供的账号清单进行了匹配分析,发现:(1)执行库中有3户单位的付款人户名与财政预算单位户名不一致,未及时更新;(2)执行库中部分收款人信息不完整,收款人全称、账号等信息填写为“1”“00”等无效信息;(3)经延伸,区土地储备中心在12家银行开设18个专用账户,2017年末余额合计366529.10万元,具体内容包括土地储备金、大居市补资金、老城改造资金、往来资金等,资金效益低下且极易造成风险,区财政局应加强银行账户管理,完善相关管理办法,并应会同相关预算单位尽快梳理资金,清理归并账户。

  二、政策落实及专项工作管理审计情况

  (一)区2017年保障性安居工程工作开展情况

  经对区2017年保障性安居工程计划、投资、建设、分配和运营情况审计发现,各单位认真贯彻落实保障性安居工程的各项部署和政策措施,积极推动各项工作开展,取得了较好的效果,但本区在安居工程住房分配管理以及住房使用和运营管理方面还存在一些问题,需要采取措施予以纠正和规范。

  1.对个别农村危房改造申请户、廉租住房申请户的资格审核存在把关不严的情况。审计抽查发现1名农村危房改造补贴人员不符合《关于本市农村低收入户危旧房改造专项救助对象认定工作的若干意见》(沪建村镇联〔2016〕275号)中关于救助对象应为低保、低收入经济困难家庭的条件;1名经审核确认为廉租住房资格申请户的情况不符合《上海廉租住房申请对象住房面积核查办法》相关规定。

  2.部分保障性安居住房被违规使用。对方松街道、洞泾镇、车墩镇等建设的5447套单位租赁住房审计发现,有2285套的单位租赁房的供应对象与规定不符,有789套被违规改变用途用于企业办公、开设敬老院和商铺。

  (二)九年制义务教育开展情况

  审计重点关注了第三次“强师兴教”行动共计6个方面的18项工作,发现存在如下问题:

  1.部分工作还有待改进。如存在引进外教工作缺少具体详细的工作方案、未经论证调整了行动方案中的精品学科微视频录制工作目标、骨干教师研究成果文章和网络教学课件资源利用率较低等问题。

  2.部分项目资金使用效果还有待提升。抽查的24项7348万元项目经费中明确且量化绩效目标的资金占比不到2%;项目经费编制不够科学与准确,难以做到专项资金的专款专用,如项目经费中列支公用经费;项目归类不够合理,导致项目间的资金串用。

  (三)预算单位的内部管理情况

  在对区本级2017年度财政预算执行和其他财政资金收支审计、部门预算执行审计及其他审计项目中,审计重点关注了预算单位的内部管理情况,发现的主要问题是:

  1.物资采购内控及物资管理薄弱。以医疗机构为切入点,对物资采购及内部控制管理情况进行审计后发现:

  一是采购业务管理及审批流程存在漏洞。无计划管理、不相容职务未分离、申请审核不到位,甚至存在具体使用部门不经审批直接在中间服务商提供的平台上提交采购信息的现象;二是物资验收和入库未归口管理。采购业务管理部门不掌握采购基本信息和异常状况,验收由业务科室自行开展,定期盘点工作缺失,库存物资账实不符;三是相关服务采购程序不规范。部分竞争性谈判或询价趋于形式化,如某医疗机构的节能改造工程先由合作方垫资、再利用节能收益分期支付工程款,由于前期调研不够,未能对投资经济效益进行科学分析,仅依据合作方的投标方案确定收益分配方案,造成节能量测算不准确,同时由于合同约定不严谨,未对节能量超测算额部分的收益分配进行明确约定,造成医疗机构的节能收益分享得不到保障,分期支付的款项已大大超过预期,投资规模不可控;四是付款审核不严谨。财务部门付款时仅对中间服务商提供的明细资料进行审核,未与实际入库信息进行核对;五是信息化技术支撑力度有待提升。大部分医疗机构缺少独立的医疗耗材采购平台,仍采用手工形式或利用中间服务商提供的平台,效率低下且重要信息为供货商所掌握。

  2.出租资产管理及收益归属不合规。区体育局下属区体育管理服务中心的3个资产出租事项,合计年租金19.95万元,未能提供书面报批手续且未及时收取租金;原松江县规划管理所名下的一处商业房产,未反映在区规土局系统任何一家单位账内,租金收入先后在区规土局工会、区规划土地事务管理中心核算,且房租收取严重滞后,截至2018年3月累计结余20.12万元未上缴区财政;方松街道有32个合同约定的租赁价格低于街道制定的房产租赁最低指导价。

  3.存货管理的意识普遍比较淡薄。除教育、卫生系统外,目前全区预算单位账套中设置“存货”“库存物资”科目的仅有5家。审计对2017年5398.07万元宣传类支出分析发现,制作的宣传品未按存货进行规范的账务处理,而是直接作为费用予以列支。除了宣传品外,全区各单位还保管有数量不等的专用材料、办公耗材、奖品、慰问品等各类物资,有的单价虽然不大,但数量多,资金总量较大,有的流转频繁,若不加强控制,极易造成资产流失的风险,审计已发现个别单位更换下来的高价值配件去向不明的问题。

  4.合同管理普遍薄弱。一是合同要素不全,无合同签订日期、未约定支付方式、未明确双方职责及违约责任、未签字盖章;二是合同条款不缜密,如约定签订后即一次性支付全部款项、未约定质保金条款等;三是未建立统一的合同台账,也未对合同进行归档管理,有的合同甚至由个人保管;四是合同执行不力,未及时收取合同约定的租金、提前支付合同费用、未按约定收取履约保证金。

  (四)公检法等单位罚没收入和相关扣押物品管理情况

  审计调查了2017年度区公安分局、区检察院、区法院罚没收入和相关扣押物品管理处置情况,发现的主要问题是:

  1.罚没收入上缴不及时。抽查区法院57个案件的92.05万元罚没收入上缴情况,发现14个案件的38.81万元罚没收入未上缴财政;检查区检察院罚没收入上缴情况,发现4笔罚没收入的上缴存在42~263天不等的延迟。

  2.罚款征收监管不到位。区公安分局开具的2968份行政处罚决定书涉及罚款金额390.96万元,实际收到251.16万元;抽查区法院33个已结案件涉及罚没收入39.80万元,发现13个案件合计未缴或少缴罚款5.10万元。上述单位均未对尚未缴纳的罚款进行有效监管,也未开展有效催收工作。

  3.部分涉案物品管理不到位。三家单位管理的部分涉案物品未按规定登记台账、出入库手续不完备,未对涉案物品定期进行检查盘点,目前已有个别涉案物品账实不符,在涉案物品返还当事人时可能需支出财政性资金予以赔偿。

  (五)体育训练经费管理使用情况

  2017年区级财政资金预算安排体育训练经费763.76万元,涉及5大类共16个子项目,当年全部执行。审计发现的主要问题是:

  1.部分经费沉淀在接收单位账面。区体育局2017年向相关单位拨付训练经费合计201.01万元,当年使用了59.82万元,至年末累计结余合计达到300.21万元。区体育局对该资金使用情况的检查流于形式,造成财政性资金大量结余在相关单位未得到有效利用。

  2.对委托项目未实施跟踪监督,经费使用的效益性无法评估。区体育局与相关企业分别签订训练服务协议,年内用训练经费支付服务费用合计78.98万元,但区体育局未对项目实施情况进行全程跟踪和监督,未能提供协议约定的服务成果的考核资料,财政资金使用效益无法评估。

  三、政府投资建设项目审计情况

  通过对松南郊野公园项目的跟踪审计,对区级财政性资金投资建设工程项目决算推进情况的专项审计调查,对方松街道实施的部分工程项目的抽查,发现的主要问题是:

  (一)动迁管理工作不到位

  对松南郊野公园已签订补偿协议的16户企业审计发现,拆迁评估多计集体单位构筑物的工程量,涉及多计补偿费444.97万元;对动迁范围外的2家企业拆迁补偿,涉及费用517.17万元。

  方松街道在对华农世锦公司(辰山山庄)补偿中,补偿面积确认错误,多对民企补偿44.06万元。

  (二)部分工作推进缓慢

  松南郊野公园一期范围内居民动迁约1085户,首批居民动迁协议签订时间为2014年7月,但至2018年5月底,拆迁居民安置基地、建设主体尚未明确。

  在对2016年4月区发改委印发的《关于下达2016年度松江区政府性投资项目资金计划的通知》中明确的71个已竣工未决算工程推进情况进行审计调查发现,工程竣工财务决算推进总体缓慢,截至2017年底尚有34个项目未完成竣工财务决算,其中23个项目超过项目交付使用时间3年以上;37个已完成竣工财务决算的项目中,交付使用至完成竣工财务决算时间超过2年的近50%,最长的达4年之久。

  (三)部分工程管理不到位

  对方松街道辅助用房的改扩建及内部装饰、办公楼装饰装修、文化活动中心、阳光翠庭商业街整治维修、拆违等工程项目予以重点抽查,发现存在施工单位未按招标文件要求提交履约保函,拆违工程未按班子会议要求履行比价手续,以及工程投资管理不到位,部分工程造价有错误等问题。尤其是办公楼装饰装修工程,原审定价892.97万元,工程造价不实,其中可作事后复核或事后验证的施工事项,审计确认多结算104.41万元;另有外墙基层处理及室内楼地面花岗石、室外台阶维修更换等事项,审计现场勘验发现存在高估问题,但施工原始记录缺失且无法复核,按施工监理及建设方现场管理人员回忆的施工情况,预计多结算27.48万元。

  主任、各位副主任,各位委员:

  针对审计中发现的问题,为进一步提高财政性资金的综合管理水平,提出如下审计建议:

  (一)持续推动财政改革,促进财政治理现代化。遵循“循序渐进、先易后难、逐步完善”的总体思路,先搭框架、再磨细节、稳步推进,通过推进综合预算、优化支出结构、完善分配机制、改进项目管理、理顺权责事项、实行中期规划、强化预算执行、加强绩效管理、推进预算公开等一系列改革措施,提高预算管理的完整性、规范性、科学性、有效性和透明度,把有限的财政资金分配好、使用好、管理好。

  (二)大力推动统筹协调,避免财政资金低效益。增强绩效理念,避免资金使用“碎片化”,盘活各领域“沉睡”的财政资金,把“零钱”聚为“整钱”,统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出,增加资金有效供给。通盘考虑公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的资金流转、预算稳定调节基金、财政专户和预算单位往来结余资金、政府性债务等,努力实现财政资金的统筹使用。

  (三)夯实巩固基础工作,提升精细化管理水平。继续改进财政信息管理系统,强化约束控制功能,在预算编制、执行、核算等各个业务环节努力实现财政信息数据的全程监测,力求完整、真实、准确地记录财政资金和资产运行情况。引导各预算单位建立、健全内部控制管理制度并予以持久有效的执行。

  (四)加强投资项目管理,树立规范化管理意识。完善建设项目管理制度,严格按制度有序推进项目建设;加强建设项目的监督检查责任追究,提高依法依规管理项目的意识。

  主任、各位副主任,各位委员:

  2018年,审计机关要提高政治站位,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面落实新发展理念,进一步抓实审计工作。在区委、区政府的正确领导和区人大及其常委会的有效监督下,紧扣高质量发展主线,切实发挥审计机关作为人民利益“守护神”、经济发展“安全员”、权力运行“紧箍咒”、深化改革“催化剂”的作用,锐意进取,攻坚克难,不断推动松江经济社会更健康、更优质、更高效地发展,在建设“科创、人文、生态”的现代化新松江中提供审计支持与服务。

  以上报告,请予审议。

关于松江区2017年财政决算和2018年上半年
财政预算执行情况与松江区2017年度财政预算执行
和其他财政收支的审计工作报告的审议意见
(2018年7月18日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过)


  会议指出,松江区2017年决算情况:全区地方财政收入192.56亿元,完成调整预算的101%,同比增收33.73亿元,增长21.2%。加上市财政结算净补助收入117.47亿元,调用预算稳定调节基金20.63亿元,政府性基金调入0.05亿元,国有资本经营预算调入0.07亿元,全区一般公共预算可用财力为330.78亿元;全区一般公共预算支出为288.84亿元,完成调整预算的99.6%,同比增加52.19亿元,增长22.1%,安排预算稳定调节基金41.94亿元,当年收支平衡。

  全区政府性基金收入实现109.56亿元,完成调整预算的108.7%,同比减少69.72亿元,下降38.9%。加上市级专项补助收入12.78亿元,动用历年结余3.65亿元,全区政府性基金可用财力为125.99亿元;全区政府性基金支出为115.65亿元,完成调整预算的99.9%,同比减少77.44亿元,下降40.1%。调出资金0.05亿元至一般公共预算,当年政府性基金收支相抵结余10.29亿元。

  区本级国有资本经营收入实现1.52亿元,完成调整预算的100%,比上年增收0.1亿元,增长7.2%。加上上年结转0.63亿元,当年可用财力2.15亿元;当年国有资本经营预算支出1.8亿元,调出资金0.07亿元至一般公共预算,收支相抵结余0.28亿元,结转下年使用。

  全区无新增一般债务,无一般债券置换,用财政性资金偿还一般债务本金4.87亿元。2017年年底全区一般债务本金余额49.01亿元;全区无新增专项债务,无专项债券置换,无专项债务本金偿还,2017年年底全区专项债务本金余额36亿元,全部为专项债券;全区地方政府债务限额194.3亿元。

  会议认为,2017年本区决算情况良好。区人民政府及其职能部门在区委的坚强领导下,紧紧围绕“一个目标、三大举措”战略布局,认真落实区五届人大一次会议的目标任务,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,积极践行转型发展新要求,集中财力全力支持经济强力转型升级,聚焦城市建设和环境综合整治,不断加大保障和改善民生财力支出,为高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江提供了充实的财力保障。会议批准区政府提出的2017年区本级财政决算。

  会议认为,发挥审计监督作用,是规范行政权力运行、建设现代政府的重要基础。区审计部门认真贯彻审计法、预算法及相关法律法规,对2017年度区财政预算执行和其他财政收支进行了审计,做了大量细致的工作,揭示了区本级财政管理及部门预算执行、政策落实及专项工作管理、政府投资建设项目等方面的问题,提出持续推动财政改革、大力推动统筹协调、夯实巩固基础工作、加强投资项目管理等有针对性的审计建议,有利于强化政府服务职能,有利于规范财政管理,有利于提升财政资金的使用效益。建议区人民政府及其有关部门高度重视审计查出的问题和提出的建议,认真扎实做好整改工作。

  会议指出,2018年上半年财政预算执行情况:全区地方财政收入实现135.94亿元,完成年初预算指标的64.2%,同比增收8.22亿元,增长6.4%。一般公共预算实际支出167.27亿元,完成年初预算指标的49.2%,同比增加27.38亿元,增长19.6%。

  政府性基金实现收入51亿元,完成年初预算的40.8%,同比减少19.9%。政府性基金支出73.71亿元,完成年初预算的47.7%,同比增加12.82亿元,增长21.1%。

  区国有资本经营预算执行上半年收支均未发生。

  截至2018年6月底,全区地方政府债务本金余额总计85.01亿元。2018年市财政下达我区新增地方政府债务限额23亿元,调整后我区地方政府债务限额为217.3亿元。2018年区政府提请新增地方政府债券23亿元。

  会议认为,今年上半年,全区地方财政收入同比增长6.4%,排全市各区前列,财政运行总体平稳、稳中有进、进中向好。这是区委坚强领导的结果,也是区政府巩固扩大“一个目标、三大举措”的战略优势,着眼高质量发展,创造高品质生活的结果。会议对区人民政府上半年工作表示满意。同时,会议指出,下半年,受房产宏观调控政策、“营改增”效应、国际贸易形势严峻、土地减量化和二级水源保护企业清拆政策等因素的影响,财政收入增长形势依然严峻。

  为进一步贯彻落实市委、市政府全力打响“四大品牌”和建设具有全球影响力的科技创新中心要求,巩固扩大“一个目标、三大举措”的战略优势,保障市、区重点工作、改善民生项目的资金需求,防止资金、资源、资产脱实转虚。坚持问题导向,切实发挥好审计的宏观性和建设性作用,有效落实审计问题整改,促进经济稳中有进、进中有优发展,会议建议:

  (一)坚持财源收入培植与优化支出结构并重,努力做到收支平衡。要进一步重视发展壮大实体经济,提升第三产业发展水平。注重抓大引优,提高招商引资的质量和效益,培育新兴财源。优化税收征管模式,突出抓好重点税种,重点行业,税源大户征收管理工作,增强财政增收后劲。严厉打击偷、漏、抗税行为,及时查补入库,做到应收尽收。要进一步科学安排各项支出,按照保运转、保民生、保重点的原则,切实保障就业、教育、科技、医疗卫生、社会保障等重点项目的支出。坚持量入为出原则,从严控制“三公经费”和一般性支出,及时清理和盘活沉淀资金,增强政府可用财力。

  (二)坚持加强预算管理与监督预算执行并重,不断提升财政管理水平。要进一步加强全口径预决算管理,按照财税体制改革的要求,依法加强“三本预算”收入的征收和管理。强化预算约束,做到早编制、高质量、精预测,促进预算编制的科学化和合理化。要进一步提高财政资金的使用效益,按照强化财政管理质量的要求,对全区财源结构与走向进行客观的预测和判断,做到资金分配和管理、投入和绩效并重。严格预算执行,推进财政监管体系建设,加强对部门和单位预算执行全过程的监督,规范预算执行和资金拨付程序,加大专项资金保障力度,促进预算管理规范化和精细化。

  (三)坚持突出审计重点与整合审计资源并重,充分发挥审计效能。要进一步优化审计组织方式,创新审计管理机制,加大对中央、市区重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度,加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度,加大对重点民生资金和项目审计力度,突出对权力运行的监督制约。要进一步发挥预算单位内部审计和社会审计作用,加强对政府投资项目、镇级财政收支和财政管理的审计监督,相关内容纳入年度审计报告范围,确保审计范围全覆盖,体现审计分析有深度,审计建议有高度,审计整改有力度。要进一步抓好审计查出问题的整改工作,重点加强对“同一项工作的若干笔支出分解成多个项目”、“预算追加的必要性及执行力不够”、“部分保障性安居住房被违规使用”等问题整改措施落实情况的督查,明确责任,限期完成,从审计发现问题到审计整改形成工作闭环,增强工作实效。要加大对审计整改不落实单位、责任人的查处和追责力度,着力完善制度,规范执行。要认真梳理历年审计发现问题整改情况,以表格形式在年度审计报告中反映,是否存在审计屡查屡改的问题,建立审计查出问题整改的长效机制,推动依法行政。

  (四)坚持政治思想建设与业务能力建设并重,审计队伍建设长抓不懈。要进一步以政治建设为统领,以党风廉政建设为抓手,加强理想信念教育,增强“四个意识”,着力打造政治过硬、业务过硬、作风过硬、纪律过硬的高素质专业化的审计干部队伍。要进一步以能力建设为核心,以运用现代科技为手段,加大培训力度,加强在实践中锻炼干部,增强审计干部发现问题能力和防控风险能力,不断提高审计干部业务水平和整体素质。

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于批准松江区2017年区本级财政决算的决议
(2018年7月18日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过)


  上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议,听取了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告》,听取了区审计局局长吴玲受区人民政府委托所作的《关于松江区2017年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,听取了区人大财政经济委员会的审议意见。会议经过审议,决定批准区人民政府提出的松江区2017年区本级财政决算。 

 

关于松江区2018年政府性债务预算调整
和债务限额管理情况的报告
——2018年7月18日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十六次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤


主任、各位副主任,各位委员:

  关于2018年本区新增地方政府债券情况、发行地方政府债券偿还到期债券情况、债务限额情况以及相关的预算调整向会议报告如下:

  一、地方政府债务管理政策要求

  根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《地方政府一般债务预算管理办法》(财预〔2016〕154号)、《地方政府专项债务预算管理办法》(财预〔2016〕155号)以及《财政部关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》(财预〔2018〕34号)的规定,地方政府融资举债一律采用发行地方政府债券的方式,地方政府债务限额、新增债券使用项目以及预算调整方案需提请本级人大常委会审议和决定,地方政府债券资金必须与公益性建设项目对应,在预算调整方案中,新增一般债券和专项债券资金安排应明确到具体项目。

  二、上半年我区地方政府债务基本情况

  截至2018年6月底,全区地方政府债务本金余额总计85.01亿元。其中:一般债务本金余额49.01亿元,包含一般债券余额46亿元和非债券形式的一般债务3.01亿元;专项债务本金余额36亿元,全部为专项债券。

  三、2018年我区地方政府债务限额及债券发行

  2018年,综合考虑我区财力状况和债务可控情况,向市财政申请发行政府债券25.9亿元,其中:23亿元为新增政府债券,用于解决部分政府投资项目资金需求;2.9亿元用于偿还当年到期政府债券。2018年6月,市财政局批准了我区政府债券申请计划,具体情况如下:

  1.新增债务限额。2017年我区地方政府债务限额194.3亿元,其中:一般债务限额100亿元,专项债务限额94.3亿元。根据市财政局《关于下达2018年地方政府债券额度的通知》(沪财预〔2018〕55号),2018年我区新增地方政府债务限额23亿元,其中:新增一般债务限额13亿元;新增专项债务限额10亿元。综上,2018年市财政下达我区地方政府性债务限额为217.3亿元,其中:一般债务限额113亿元;专项债务限额104.3亿元。

  2.新增债务额度分配。一是新增13亿一般债券,用于松江体育场地下车库及东看台翻建、文化馆新馆、图书馆分馆和新松江剧场新建、荣乐路大修工程、职工综合活动中心新建、体育馆改造、辰塔公路新建、龙腾学校新建、南站大居综合管廊建设。二是新增10亿专项债券,用于松江现代有轨电车示范线工程。

  3.偿还到期政府债券额度。我区2015年发行的3年期地方政府一般债券于今年7月到期,合计本金2.9亿元。根据《关于做好2018年地方政府存量债务置换工作的通知》(沪财预〔2018〕57号),市财政下达我区偿还2018年到期地方政府债券额度2.9亿元,全部为一般债券。

  4.债券发行时间。根据市局最新通知,2018年我区新增政府债券发行工作在7月份完成,偿还到期政府债券发行工作在10月份完成。

  四、2018年我区地方政府债务预算调整

  根据政府性债务管理要求,按债务的类别分别纳入一般公共预算和政府性基金预算,即:一般债务纳入一般公共预算,专项债务纳入政府性基金预算。本区2018年发行的25.9亿元政府债券纳入2018年度预算调整,具体建议如下:

  1.政府一般债券预算调整为15.9亿元,包括新增债券13亿元和偿还到期债券2.9亿元。调整后,2018年全区一般公共预算财力为355.9亿元,一般公共预算支出为355.9亿元,收支平衡(年初一般公共预算财力和预算支出指标均为340亿元)。其中调整后的区本级一般公共预算支出为280.24亿元(年初预算指标为264.34亿元)。

  2.政府专项债券预算调整为10亿元,全部为新增债券。调整后,2018年全区政府性基金预算财力为164.43亿元,政府性基金预算支出为164.43亿元,收支平衡(年初政府性基金预算财力和预算支出指标均为154.43亿元)。

  以上报告,请予审议。


 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于批准松江区2018年政府性债务预算调整
及2018年地方政府债务限额的决议
(2018年7月18日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过)


  上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第十六次会议听取了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2018年政府性债务预算调整和债务限额管理情况的报告》,经过审议,决定批准区人民政府将新增地方政府性债务额度23亿元纳入2018年度预算调整,批准松江区2018年地方政府债务限额为217.3亿元。

松江区人民检察院依法开展刑事检察工作情况专项报告
——2018年7月18日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十六次会议上
上海市松江区人民检察院检察长 倪 峰


主任、各位副主任,各位委员:

  现在,我代表上海市松江区人民检察院报告2016年以来我院依法开展刑事检察工作的情况。

  一、从受理案件情况看松江刑事案件特点

  2016年以来,我院共受理审查逮捕6311人,同比下降0.54%;受理审查起诉5722件7507人,同比分别下降3.59%和3.45%。经审查,批准逮捕犯罪嫌疑人4950人,提起公诉5398件6940人。我院受理刑事案件数量在全市各区中位于第5,主要有如下特点:

  1.刑事案件数量同比略有下降,社会稳定大局总体向好。通过严厉打击刑事违法犯罪,深入推进平安松江建设,受理刑事案件数量同比略有下降,影响恶劣的严重暴力犯罪呈现明显下降趋势。受理审查逮捕故意杀人、故意伤害致人死亡、绑架、贩卖毒品、放火、爆炸等严重暴力犯罪嫌疑人186人,同比下降53.22%,其中预谋故意杀人案件4件,绑架案件0件。随着法治化松江建设进程不断加快,本区社会稳定大局总体向好,人民群众安全感和满意度稳步提升。

  2.几类刑事案件呈现高发态势,社会治安形势依然严峻。一是侵犯公民财产安全案件仍居高位。传统的“两抢一盗”案件仍是占比最大的案件类型,受理审查逮捕犯罪嫌疑人1966人,占同期受案人数31.15%;此外,新型诈骗类侵财案件逐年高发,受理审查逮捕犯罪嫌疑人449人,同比上升38.15%。二是扰乱市场经济秩序案件呈现高发态势。受理审查逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型非法集资犯罪嫌疑人69人,受理审查起诉合同诈骗、信用卡诈骗等犯罪嫌疑人275人,同比分别上升1050%和64.67%。三是妨害社会管理秩序案件呈现上升趋势。受理审查逮捕寻衅滋事、非法拘禁等破坏社会管理秩序犯罪嫌疑人1344人,同比上升13.32%,此类犯罪具有案发不确定性、团伙性和对社会秩序危害较大等特征,从一些案件中还反映出恶势力滋生蔓延的情况。四是影响松江社会形象案件大幅上升。近年来,公安机关加大了对涉黄、涉赌等违法犯罪活动打击力度,我院受理审查逮捕组织卖淫、协助组织卖淫犯罪嫌疑人234人,同比上升500%;受理审查逮捕赌博、开设赌场犯罪嫌疑人469人,同比上升148.14%。

  3.刑事犯罪案件呈现新特点,打击处罚难度不断增大。一是案件发现难度增大。犯罪分子依托“互联网+”模式衍生的各种新类型案件呈现专业化、信息化特点,作案手法越来越隐蔽,犯罪不易被辨识和发现,如以网络借贷为名实施诈骗、利用微信等网络聊天工具进行招嫖等。二是证据收集难度增大。经济领域类犯罪案件呈现跨境、跨区域、涉众等特点,取证难度越来越大,如办理的“e租宝”“善心汇”和电信诈骗等案件,受害群众成千上万且散布全国各地。三是犯罪认定难度增大。随着经济社会的不断发展,刑事犯罪往往与民事经济纠纷交织互涉,法律关系复杂,给准确区分罪与非罪、此罪与彼罪带来了很大难度,办理的合同诈骗案件大部分属于此类情形。

  二、刑事检察工作的主要做法

  刑事检察工作处于打击犯罪和保障人权的前沿阵地。在区委和市检察院的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,我院综合运用审查逮捕、公诉和法律监督等刑事检察职能,全力服务保障松江经济社会发展。

  1.紧紧围绕服务中心工作,着力加强司法保障。自觉将刑事检察工作放到区委工作大局中谋划,主动对接区委“一个中心、三大举措”战略布局,研究制定《关于服务保障现代化新松江建设优化法治化营商环境的实施意见》(征求意见稿),将营造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、竞争有序的市场环境、人文生态的宜居环境和优质的法律服务环境作为切入点和着力点,努力为高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江提供更精细有效的司法保障。聚焦G60科创走廊建设,加大对破坏创新、创业和扰乱市场运行秩序、侵犯知识产权等犯罪的打击力度,共将223名涉嫌破坏金融管理、危害税收征管和生产、销售伪劣产品等犯罪嫌疑人提起公诉。针对拖欠农民工工资行为日益突出的问题,加强与劳动监察、公安机关的配合协调,对逃避支付劳动者劳动报酬的行为坚决予以打击,维护劳动者的合法权益。主动融入“五违四必”环境综合整治和交通综合整治,刘某某以点燃汽油自焚相威胁阻碍执法人员依法拆违等案件在检察环节被依法处置,1337名危险驾驶、交通肇事的犯罪嫌疑人被提起公诉。积极参与和推进“人文松江”建设,加大打击“黄、赌、毒”等损害社会道德风尚犯罪的力度,批准逮捕组织卖淫、开设赌场、贩卖毒品等犯罪嫌疑人494人,努力营造文明健康的社会风气。加强与区监察委的协作配合,探索建立监察委调查与检察机关刑事诉讼衔接机制,全力支持配合区监察委的工作和办案。重视发挥情况反映和检察建议在参与社会治理创新中的促进作用,结合办理刑事案件中发现的治安隐患、管理疏漏,制发情况反映28篇,向党委、政府提供有价值的情况和建议;提出检察建议39份,督促案发单位或有关部门堵漏建制。

  2.紧紧围绕保障民生民利,着力加强犯罪打击。积极顺应人民群众对公共安全的新期待,通过提前介入引导侦查取证、快捕快诉等方式,保持对严重刑事犯罪打击的高压态势,促进“平安松江”建设。认真开展扫黑除恶专项斗争,指定专人负责涉黑涉恶线索收集、研判工作,研究分析“套路贷”“黑中介”等违法犯罪活动在松江的表现形式,在办理“10•10”闫庆超为首的恶势力团伙系列串案中,主动作为,严格审查,将20名犯罪嫌疑人批准逮捕。服务“法治松江”建设,坚决支持公安机关和其他行政执法机关的执法活动,批准逮捕妨害公务、寻衅滋事等危害社会管理秩序犯罪嫌疑人1096人。积极配合公安机关开展“盗抢骗”专项打击行动,保障人民群众财产安全,批准逮捕“两抢一盗”、诈骗罪犯罪嫌疑人2013人,办理了张某某等53人以“外汇交易平台”为名的新型诈骗等案件。认真开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”,共将26名涉嫌破坏环境资源、危害食品药品安全的犯罪嫌疑人提起公诉。认真开展“打击黑客攻击破坏、非法获取公民个人信息”专项行动,批准逮捕侵犯公民个人信息犯罪嫌疑人31人。

  3.紧紧围绕促进社会和谐,着力加强矛盾化解。完善办理刑事案件风险评估预警机制,坚持每案开展风险评估,对可能引发重大、较大风险隐患的案件进行研判并制定应对处置方案,注重化解苗头性风险,避免产生累积性矛盾。在严厉打击严重刑事犯罪的同时,不断探索贯彻落实宽严相济刑事司法政策的工作机制和办案方式,切实做到严格依法、区别对待、注重效果。依法对轻微犯罪的嫌疑人适用轻缓刑事政策,对309名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人不批准逮捕,对164名依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的犯罪嫌疑人作出不起诉决定。落实刑事案件认罪认罚从宽处罚制度,共办理认罪认罚案件1375件1464人,占同期受理案件的46%和36.5%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人,对26名未成年人作出相对不起诉决定,在检察环节对98名未成年人的轻罪记录予以封存。推进涉罪未成年人观护帮教工作,与石湖荡镇上海鹰峰电子科技有限公司协作,通过参与公益劳动、社工帮教等观护措施,帮助5名涉罪未成年人顺利回归社会。积极做好刑事案件被害人救助工作,办理司法救助案件35起,共发放救助金23.9万元,避免被害人因得不到赔偿而引发新的社会矛盾。认真推进检察文书说理工作,对不批捕、不起诉等案件加强释法说理,促进案结事了人和。

  4.紧紧围绕维护公平正义,着力加强诉讼监督。加强刑事立案监督,对应当立案而未立案的,监督公安机关立案3件4人;对不应当立案而立案的,监督公安机关撤销立案19件21人。加强侦查活动监督,严把事实关、证据关,对244名不构成犯罪和883名证据不足的犯罪嫌疑人不批准逮捕,对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,追捕和追诉到案分别为227人、67人。对公安机关侦查活动中违反诉讼程序以及执法不规范等情况,制发《纠正违法通知书》117份、一类问题通报25份,予以提示纠正。积极履行刑事审判监督职能,对所有公诉案件出席法庭支持公诉,阐明公诉意见,并对法庭审理活动是否合法进行监督。对认为法院裁判有错误的案件,提出抗诉6件。对154件起诉和判决不一致的案件,认真分析原因,撰写监督报告,加强与法院的沟通,努力统一对有关问题的认识。加强对区看守所监管活动的检察监督,督促和配合监管场所及时发现并消除监管安全隐患。针对监管活动和刑罚执行中存在的问题,制发《纠正违法通知书》60份,切实维护被羁押人员的合法权益。对批准逮捕后因刑事和解、身体原因等不需要或不适宜继续羁押的犯罪嫌疑人,依法开展羁押必要性审查,提出变更强制措施建议228人,有关办案部门采纳并变更强制措施212人,办理的徐华刚羁押必要性审查案件被评为全国检察机关羁押必要性审查精品案例。积极开展判处实刑罪犯未交付执行专项检察,在区委政法委的大力支持下,成功监督一名被判处有期徒刑20年的罪犯交付执行刑罚。

  5.紧紧围绕提升办案水平,着力加强能力建设。深化思想政治工作,认真组织学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“两学一做”学习教育,切实增强“四个意识”,锻造忠诚可靠的政治品格。不断深化检察官员额制改革,充实刑事检察办案力量,缓解人案矛盾。明确检察官办案主体地位,抓住落实司法责任制这一核心,完善案件分配、办理、审批和审核等流程,根据不同办案主体和业务类别精准“放权”。推进入额领导干部办案常态化,正副检察长除依职权审核、审批各类案件2215件外,还以普通检察官身份提审、阅卷、制作文书、出庭公诉,独立办案数量达到上级要求,发挥了示范引领作用。针对办案工作的实际需要,不断强化岗位练兵活动,定期开展内部办案交流、听庭评议、专家授课等活动,不断提升检察官、检察官助理的执法办案能力。注重领军型检察人才和“三优一能”的选拔培养,5名检察官先后获得了全国优秀公诉人、全国刑事申诉检察业务能手和市检察机关“三优一能”等称号。强化执法办案内部监督,以案件评查为抓手加强对办案质量和效率的把控,对检察官已办结案件按照不低于10%的比例进行随机评查,共随机评查965件,重点评查107件,专项评查72件,并运用评查结果开展办案讲评,有效引导检察官进一步提高办案质量和效率,规范执法行为。通过开展检务督察、查办涉检信访投诉等方式,加强对干警管理和监督,着力打造高素质、专业化的刑事检察队伍。

  同时,我们也清醒认识到,在经济发展新常态、社会主要矛盾新变化和全面推进依法治国、司法改革不断深化的新形势下,刑事检察工作还存在着一些问题和不足:一是刑事检察工作融入服务大局的意识有待进一步增强。对整体形势的把握还不够全面,刑事检察工作政治效果、法律效果、社会效果的有机统一还未能充分实现。二是刑事检察办案模式、工作机制有待进一步完善。面对内设机构改革等司法体制综合配套改革带来的新挑战,对同步构建相关配套制度,确保各项刑事检察工作无缝衔接的思考还不够深入,应对措施还不够有力。三是刑事检察工作的能力、水平有待进一步提高。随着新类型、新犯罪手法案件的日益增多,刑民交织等疑难复杂案件的不断涌现,少数检察官的办案能力还不能完全适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革新要求。

  三、深化刑事检察工作的下一步打算

  当前,经济社会发展面临的矛盾和风险隐患不断增多,刑事案件数量仍在高位运行,司法体制改革进入攻坚克难阶段。在多重改革叠加背景下,如何顺应新形势新变化,准确履行新时代刑事检察工作职能,是一个重大理论和实践问题,我院将高度重视、深入研究、积极应对。

  1.牢牢把握正确方向,更好服务保障大局。深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握中央对检察工作提出的新任务和新要求,增强服务大局的使命感和责任感。继续自觉将刑事检察工作放在全区工作大局中谋划和推进,找准切入点和着力点,为松江发展提供更精细有效的司法保障。

  2.完善新型追诉机制,切实提升办案质效。在捕诉分离转向捕诉合一的背景下,进一步理顺工作机制,构建扁平化管理和专业化建设相结合的司法组织机构新体系。积极转变刑事检察工作理念,增强工作前瞻性和预判性,加大引导公安侦查取证力度,有效形成侦诉追诉合力,促进大控方格局形成。

  3.加强刑事诉讼监督,坚决纠防冤假错案。全面加强立案和侦查活动监督、审判监督、刑事执行监督等刑事检察工作,坚持罪刑法定、疑罪从无,加强人权司法保障,维护司法公正。强化检察机关在审前程序中的主导、把关、过滤作用,坚决防止案件“带病”进入起诉、审判环节。

  4.重构监督管理体系,全面落实司法责任制。紧密结合内设机构改革后新的办案机构、组织体系、办案模式,研究建立与检察权运行新机制相适应的监督制约体系。完善案件质量评查制度和个案评鉴程序,细化追责事项和免责事由,健全事后司法责任认定和追究机制。

  5.转变观念提升素能,全面提高办案能力。加强学习教育,不断增强检察官责任意识和主体意识,形成敢于办案、勇于担当的良好氛围。梳理提炼各岗位核心素能,认真对标设置针对性的实战、培训重点,科学有序地开展业务培训,确保检察官既适应批捕快节奏要求,又适应起诉精准性要求。

  主任、各位副主任、各位委员,这次区人大常委会专门听取我院依法开展刑事检察工作专项汇报,是对检察工作的有力监督与支持。我院将以此为契机,更加自觉接受人大及其常委会监督,不断改进和加强刑事检察工作,推动刑事检察工作再上新台阶。

  以上报告,请予审议。


  (注:数据统计区间为2016年1月1日至2018年6月30日,同比数据统计区间为2013年1月1日至2015年6月30日。)

附件1:
 

有关用语的说明


  1.“两抢一盗”:是指抢劫、抢夺、盗窃等三类多发性侵财案件。

  2.“套路贷”:是以民间借贷为幌子,假借“违约金”“保证金”“行业规矩”为名义骗取被害人签订虚高借款、房产抵押等合同,制造银行流水痕迹,进而单方面认定被害人“违约”,在被害人无力“偿还”借款的情况下,通过非法索债、虚假诉讼等方式达到侵占被害人合法财产的目的。

  3.宽严相济刑事司法政策:指在对各类犯罪依法处罚时,要善于综合运用宽和严两种手段,对不同的犯罪和犯罪分子区别对待,做到严中有宽、宽以济严。

  4.轻缓刑事政策:指对犯罪情节较轻、社会危害性较小的犯罪嫌疑人予以从轻或者免除处罚,是宽严相济刑事司法政策的一部分。

  5.认罪认罚从宽处罚制度:指对犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意人民检察院量刑建议并签署具结书等案件,在侦查、起诉、审判环节进行从宽、从轻处罚。

  6.相对不起诉:指人民检察院对侦查机关侦查终结移送审查起诉的案件,经过审查后,认为犯罪嫌疑人的犯罪行为情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚时,依法作出不起诉的决定。

  7.轻罪记录予以封存:指犯罪时不满十八周岁,被判处五年有期徒刑以下刑罚或免于刑事处罚的嫌疑人,应当对其相关记录予以封存,非有法定事由,未经审批程序,不得向任何单位和个人提供。

  8.观护帮教:指依托富有社会责任感和观护帮教能力的企事业单位、学校、救助中心、社区活动中心等社会力量,主要为“无监护条件”“无固定住所”“无经济来源”的未成年犯罪嫌疑人提供食宿、文化知识学习、法制教育及劳动技能培训等帮教服务,本区观护基地为上海鹰峰电子科技有限公司,位于石湖荡镇唐明路158号。

  9.司法救助:指司法机关在办理案件过程中,对遭受犯罪侵害或者民事侵权,无法通过诉讼获得有效赔偿,生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。

  10.刑事立案监督:指人民检察院对公安机关应当立案追究刑事责任而不立案的,有权要求公安机关说明理由,理由不成立的,有权通知公安机关立案;对公安机关不应当立案而立案的,有权要求公安机关说明理由,理由不成立的,有权通知公安机关撤案;对行政执法机关应当向公安机关移送而不移送涉嫌犯罪案件的,有权建议行政机关向公安机关移送案件。

  11.侦查活动监督:指人民检察院依法对公安机关的侦查活动是否合法进行的法律监督,主要指针对侦查机关对犯罪嫌疑人刑讯逼供、诱供;对被害人、证人以体罚、威胁、诱骗等非法手段收集证据;非法剥夺他人人身自由的;违反羁押期限和办案期限等行为提出纠正违法意见,对构成犯罪的,依法移送追究刑事责任。

  12.刑事审判监督:指人民检察院依法对人民法院的审判活动是否合法进行监督,人民检察院通过出席法庭、审查判决和裁定等途径发现人民法院审理案件程序不合法或者判决、裁定错误的案件,以提起抗诉、提出量刑建议、发出纠正违法通知书和检察意见等方式予以纠正。

  13.监管活动监督:指人民检察院对监狱、看守所等监管场所的执法及管理在押人员的活动是否符合法律规定实行监督,主要包括警戒看守检察、械具使用检察、提讯检察、生活卫生检察、会见通讯检察、教育奖惩检察等内容。

  14.刑罚执行监督:指人民检察院对人民法院判处刑罚的执行情况进行的法律监督,主要包括刑罚交付执行监督,财产刑执行监督,社区矫正执行监督以及刑罚变更执行的监督,即对罪犯减刑、假释、暂予监外执行活动的监督。

  15.羁押必要性审查:指根据修改后刑诉法第93条规定,犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院仍应当对羁押的必要性进行审查,对不需继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。

  16.检察官员额制:为建设正规化、专业化、职业化的检察官队伍,通过择优遴选和严格考核的方式将优秀的检察官控制在一定比例额度内,实行单独职务序列管理。在改革过渡期内,原有检察官队伍有“入额”和“未入额”的差异,其中纳入员额管理的成为入额检察官。

  17.“三优一能”:上海检察机关评选出的业务拔尖人才的统称。评选一般每三年举行一次,通过“公开、公平、择优、竞争”的方式,选拔出一批忠实履行法律监督职责、恪守检察职业道德、工作实绩突出、检察实务能力强、群众认可度高的检察官,由市检察院授予优秀公诉人、优秀侦查员、优秀侦查监督员、办案(业务)能手等称号。

  18.案件评查:指对检察官办结的案件,以法律、司法解释以及上级人民检察院的有关规定为标准,对案件质量情况进行检查、分析、评价,发现问题并督促整改的检察业务管理活动。

  19.检务督察:指检务督察部门及其工作人员按照法律和规定对督察对象履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面进行的监督检查和督促落实。

  20.内设机构改革:指检察机关在国家监察体制改革背景下,以强化法律监督、服务司法办案为中心,以确保司法质量、提高司法效率为目标,坚持精简务实效能原则,合理设置机构,科学配置职能,优化整合资源,逐步建立和完善符合司法活动规律和检察权运行规律、体现检察职业特点的内设机构体系。

  21.司法体制综合配套改革:指根据党的十九大报告中提出的“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制”,在司法体制改革主体框架已基本确立的基础上,全面深化、整体推进司法体制改革,增强改革的系统性、整体性、协同性。经中央批准,授权上海在全国率先开展试点。

  22.捕诉分离:是指在检察机关刑事法律监督权被切割为侦查权、侦查监督权、公诉权和刑事执行监督权等数段。审查逮捕由侦查监督部门检察官行使,审查起诉由公诉部门检察官负责。

  23.捕诉合一:是指在现行法律框架内,由检察机关内部同一个职能部门依法承担审查逮捕和审查起诉工作并履行相关法律监督的工作机制。其目的是建立起一种起诉统帅侦查,侦查服务于起诉的新型追诉犯罪的机制。

  24.大控方格局:是指为了实现刑事诉讼惩罚犯罪的目标,通过构建以客观性证据为核心的刑事指控体系,形成打击刑事犯罪的合力。

  25.刑事诉讼监督:指人民检察院在刑事诉讼过程中依法对公安等侦查机关的立案、侦查活动、审判机关的审判活动及刑罚执行机关的刑罚执行活动是否合法所进行的专门监督。

  26.个案评鉴:指对检察官司法办案中,可能存在重大质量问题或严重违背职业操守等情形,需要由专门部门确认检察官是否存在过错责任或违法违纪行为,并承担相应责任的制度。

  27.批准逮捕与提起公诉数量之间的差异:刑事诉讼法规定的强制措施包括逮捕、取保候审、监视居住等,其中逮捕是限制人身自由最严厉的措施。提起公诉的被告人中既有被逮捕的,也有被取保候审、监视居住的。因而,批准逮捕人数一般少于提起公诉人数。

附件2:
 

有关案例的说明


  1.e租宝:互联网金融平台“e租宝”利用平台在全国各地的分公司非法吸收公众存款,共非法集资500多亿元,涉及面广、影响恶劣。其中松江分公司涉案金额为6900余万元。

  2.善心汇:犯罪嫌疑人陆某等12人作为“善心汇”成员,以“扶贫济困、均富共生”的名义,通过微信群及朋友圈宣传,以高额静态收益和动态收益为诱饵,对外发展下级会员,并根据所发展会员的“布施”金额、次数获取相应收益。

  3.刘某某以点燃汽油自焚相威胁阻碍执法人员依法拆违案:刘某某在车墩镇城管大队、车墩镇大联动会同车墩派出所民警一起对一处违章建筑进行拆除时,手持打火机和汽油桶爬上围墙,以点燃汽油桶自焚相威胁阻碍执法人员拆违。法院以妨害公务罪判处刘某某有期徒刑八个月。

  4.“10•10”闫庆超为首的恶势力团伙系列串案:犯罪嫌疑人闫某某利用同乡关系为纽带,网罗一批无业人员称霸一方,先后纠集犯罪嫌疑人金某等10余人组成犯罪团伙,制定组织纪律,领导团伙成员通过开设赌场、聚众赌博等违法犯罪活动聚敛资金,对拖欠赌债人员采取威逼恐吓、非法拘禁、敲诈勒索等非法手段暴力讨债。目前该案处于审查起诉阶段。

  5.张某某等53人以“外汇交易平台”为名的新型诈骗案:犯罪嫌疑人张某某等人注册多家电子商务公司,网罗大量男性业务员假冒单身“白富美”女性,利用探探、微信等通讯工具添加好友的方式以交友为名诱骗被害人至犯罪嫌疑人搭建或运营的封闭外汇交易平台从事虚假外汇投资,并通过加大杠杆率、引导客户高频交易、收取高额手续费等形式导致客户严重亏损,从而获利,涉案数额高达人民币1000余万元。

  6.徐华刚羁押必要性审查案件:2017年2月,该案被最高人民检察院刑事执行检察厅评为2016年度全国羁押必要性审查精品案件。徐华刚因涉嫌合同诈骗被逮捕后,案件经二次退回补充侦查,仍不符合起诉条件,我院认为该案属于非暴力犯罪,变更强制措施社会风险性较小,遂依职权对徐华刚启动羁押必要性审查,向办案部门建议对徐华刚变更强制措施为取保候审,被采纳。

  7.被判处有期徒刑20年的罪犯交付执行刑罚:罪犯叶某多次犯贩卖毒品罪,因身患尿毒症不适宜收押,先后七次被决定暂予监外执行,期间不思悔改,屡次再犯。2017年,该犯又因交通肇事罪被法院判处有期徒刑三年,与前罪未执行完毕的刑罚并罚,决定执行有期徒刑二十年。考虑到该犯主观恶性较大,适用监外执行既是对犯罪行为的纵容,又存在较大的社会隐患。经报请区委政法委协调,有关部门多次研究讨论收押方案后,区院将该犯交付监狱执行刑罚。

关于区人民检察院刑事检察工作情况的审议意见
(2018年7月18日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过)


  一、总体评价

  近年来,随着松江经济社会发展和民主法治建设不断推进,全区刑事案件总量略有下降,本区社会稳定大局总体向好。区人民检察院紧紧围绕“一个目标、三大举措”战略布局,忠实履行审查逮捕、公诉和法律监督职能,不断加大刑事检察力度,为维护公平正义、促进公正司法、增强群众安全感发挥了重要作用。

  (一)积极履行检察职能,服务经济社会发展。结合大调研活动深入企业开展普法依法治理,研究制定《关于服务保障现代化新松江建设优化法治化营商环境的实施意见》,着力营造良好法治环境。聚焦G60科创走廊建设,加大对破坏创新创业、扰乱市场运行秩序、多发性侵财犯罪等的惩治力度。加强与有关部门的配合协调,有力打击逃避支付劳动报酬行为,维护劳动者合法权益。积极参与社会治安综合治理,2016年以来将1337名危险驾驶、交通肇事的犯罪嫌疑人提起公诉,批准逮捕“黄赌毒”犯罪嫌疑人494名。立足检察机关维护公共利益定位,建立全市首家公益诉讼举报中心,推进公益诉讼工作深入开展。

  (二)依法打击刑事犯罪,推进平安松江建设。聚焦影响社会治安、公共安全的突出问题,严厉打击严重刑事犯罪,增强群众安全感。开展扫黑除恶专项斗争,有力打击黑恶势力犯罪,配合开展“盗抢骗”专项打击行动,保障群众生命财产安全。维护社会公共安全,对破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪进行专项立案监督,将26名犯罪嫌疑人提起公诉,专项打击侵犯公民个人信息犯罪,保障群众切身利益。继续贯彻落实宽严相济刑事政策,落实刑事案件认罪认罚从宽处罚制度,注重涉罪未成年人教育感化和观护帮教,开展刑事案件被害人司法救助,促进法律效果和社会效果的有机统一。

  (三)强化刑事诉讼监督,保障法律正确实施。加强刑事立案监督,支持和督促公安机关依法立案。加大刑事侦查监督的力度,严把事实证据关口,对不符合逮捕条件的,决定不批准逮捕;对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,及时开展追捕追诉。加强刑事审判监督,对认为确有错误的刑事裁判依法提请抗诉6件,维护各方诉讼参与人合法权益。强化刑事执行监督,开展判处实刑罪犯未交付执行专项检察,监督1名罪犯交付执行刑罚。持续开展对看守所监管活动的监督,针对问题制发《纠正违法通知书》,保障在押人员合法权益。

  (四)注重队伍管理监督,提升整体工作水平。建立健全“双周政治学习”等常态化学习机制,开展检察队伍学习培训,提高检察干警的理论水平和实务能力。深化检察官员额制改革,正副检察长以普通检察官身份独立办案,发挥示范引领作用。注重优秀检察人才选拔培养,共有5名检察官先后获得全国优秀公诉人、检察业务能手和市级“三优一能”荣誉称号。强化执法办案监督,通过随机评查已办结案件、开展检务督察、查办涉检信访投诉等方式,加强对干警的管理和监督,进一步规范执法办案,提高办理质量和效率。

  二、工作建议

  当前,深化司法体制改革、全面推进依法治国的任务部署对检察工作带来了全新的挑战。为进一步加强刑事检察工作,会议建议,区人民检察院要忠实履行宪法和法律赋予的检察职能,优化执法理念和办案机制,加强检察队伍建设,进一步提高刑事检察工作的能力和水平。

  (一)立足工作大局,进一步提高刑事法律监督实效。要准确把握党的十九大关于“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求,进一步增强服务大局的使命感和责任感,自觉将检察工作放在全区工作大局中推进。要全面加强刑事诉讼监督,防止冤假错案,维护司法公正。要加强与区监察委员会的工作衔接,完善与其他司法机关的协调和监督制约机制,完善联席会议、信息共享、线索移送、法律政策沟通等办案工作制度,严格依照法定原则和程序开展刑事检察工作,切实形成打击刑事犯罪的合力。要完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制,加强对行政执法活动的法律监督,改进监督方式方法,促进依法行政,维护司法公正和权威。

  (二)注重多措并举,进一步提升刑事检察工作质量。要以维护社会和谐稳定为首要任务,坚持把创新社会治理放在更加突出的位置,依法履行刑事检察工作职能。要在保持对打击严重刑事犯罪高压态势的同时,加强对食品药品、破坏生态环境犯罪的打击力度,扎实推进公益诉讼制度实施,切实保护国家利益和社会公共利益,巩固改革发展成果。要继续贯彻宽严相济刑事政策,深化认罪认罚从宽处罚机制,把预防和化解矛盾贯穿于执法办案全过程。要深化司法体制综合配套改革,完善监督管理体系,全面落实司法责任制。

  (三)加强自身建设,进一步提升刑事检察队伍素质。要全面落实司法责任制改革的要求,理顺和优化刑事检察工作机制和监督制约体系,进一步增强检察官的履职责任意识和主体意识。要着力推进检察队伍专业化建设,不断规范执法行为、改进执法作风,提升执法公信力。要深化检察人才培养机制,结合法律法规和新时期检察工作新要求的学习贯彻,科学有序开展业务培训,不断提升检察官的政治素质和办案能力,努力为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江提供有力的司法保障。

区五届人大四次会议代表建议、批评和意见
办理情况报告
——2018年7月18日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十六次会议上
松江区人民政府办公室主任 陈 钺


主任、各位副主任,各位委员:

  现在,我就区五届人大四次会议代表建议、批评和意见办理情况作汇报:

  一、基本情况

  今年以来,区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全力做好代表建议、批评和意见办理工作,较好地完成了各项办理工作任务。

  (一)代表建议、批评和意见办理情况

  区五届人大四次会议期间确定的代表建议、批评和意见共111件,经各承办单位共同努力,均在3个月的法定期限前完成办理答复工作。

  111件区人大代表建议、批评和意见中,办理结果为解决采纳的有47件,占总数的42.4%,比去年同期增长5.3个百分点;正在解决的有18件,占总数的16.2%;计划解决的有21件,占总数的18.9%;留作参考的有25件,占总数的22.5%。代表对办理态度全部表示满意。

  (二)区人大常委会重点督办代表建议、批评和意见办理情况

  区五届人大常委会主任会议决定将10件代表建议、批评和意见列为重点督办建议。目前,《关于促进松江义务教育优质均衡发展的建议》、《关于进一步加强企业安全生产培训的建议》、《关于城区主干道设立“机非隔离带”等的议案》3件已解决采纳;《关于进一步加快推进大学城双创集聚区建设的建议》、《关于加强G60科创走廊产业科研功能性服务平台建设的议案》、《关于加快松江社区幼托点建设的建议》等5件正在积极推进中;《关于九科绿洲中心路廊道基本农田规划调整平移的建议》、《关于在松江老城区开辟更多社会停车资源的议案》2件为计划解决。

  二、主要做法

  按照区政府统一部署,各承办单位紧紧围绕“一个目标、三大举措”,以代表建议办理工作为抓手,全力抓实G60科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点、人文松江和旅游产业发展,朝着建设“科创、人文、生态”的现代化新松江的目标奋斗。主要做法是:

  (一)突出责任落实,切实加强组织领导。人大代表对政府工作提出建议,是代表人民参与管理国家事务的重要形式;认真研究办理代表建议,是各级政府及其所属部门的法定职责。2月25日,区政府专题召开建议提案办理工作会议,从三个方面提出要求:一是在思想认识上。要求各承办单位从提高政府工作科学化、民主化、法治化水平的高度,认真研究采纳代表建议,主动接受人大监督;二是在制度保障上。要求各承办单位把建议办理作为常态化的年度重点任务,完善主要负责同志办理重点建议制度,注重沟通协商,注重督查考核,注重解决问题。三是在工作方法上。要求各承办单位运用研读、请教、调研、方案、沟通、实施、跟踪、报告的“八步工作法”,查实情,谋实策,出实招。要坚持效果导向,着力解决实际问题。今年,区长、副区长共领衔办理17件代表建议,分别通过组织现场办公、听取情况汇报、召开专题会议、批示等各种形式,加大领衔办理工作力度,有力地推动了一批重点代表建议办理工作的落实。各承办单位进一步健全主要领导负总责、分管领导具体负责、分管科室承办落实、办公室抓督办协调的办理工作机制,确保了代表建议办理工作的落实。

  (二)突出重点难点,力求办理工作实效。各承办单位坚持将代表建议办理与自身中心工作相结合、与为民办实事相结合,想方设法克服困难,解决了一批市民反应强烈的“急难愁盼”问题,办理工作取得了实实在在的成效。在推进G60科创走廊建设方面。如,区科委在办理“关于进一步加快推进大学城双创集聚区建设的建议”时,将建设环大学城科创园作为“一廊九区”的重要载体,重点打造产学研合作、科技成果转移转化、创新创业服务三大平台,致力于成为G60科创走廊的科创策源地。在推进国家新型城镇化综合试点方面。如,区交通委积极创造条件,在第一时间落实代表提出的“关于地中海商圈人行道两侧安装隔离护栏的建议”、“关于移动公交车站的建议”;同时,明确将“关于松汇中路人行道路面尽快翻修或重修的建议”、“关于岳阳街道佛字桥居委会辖区的中山中路南侧人行道修缮的建议”中所涉项目列入全年工作计划,并加以解决。又如,区房管局在办理“关于推进零星公房物业归并及完善物业兜底保障的建议”时,与区财政局、岳阳街道共同调研,决定按照先易后难、成熟地区先行推广的原则,逐步解决零星房屋物业归并问题,目前,岳阳街道蒋泾居民区相关试点工作已正式启动。在推进旅游产业发展方面。如,区旅游局针对代表提出的“关于建立松江全域旅游大数据智慧运营平台项目的建议”,以国家全域旅游示范区创建为抓手,编制完成《松江区旅游信息化数据平台建设总体规划》,一期项目已纳入2018年全区信息化建设项目库。

  (三)突出沟通协调,不断提升办理质量。各承办单位均把沟通协调作为办理工作的必要环节,做好办理前、办理中、办理后的“三沟通”,办理工作质量有了新的提高。一是坚持开门办理。如,区文广局针对公众和代表对公共文化设施关注度越来越高的情况,一方面,局领导班子成员主动“走出去”,向代表当面汇报有关工作情况;一方面,积极“请进来”,邀请代表出席座谈会、视察具体项目、参加政策宣讲等活动,实现了提办双方的良性互动。二是坚持现场办理。如,区公安分局在办理“关于城区主干道设立机非隔离带等的议案”等建议时,主动邀请代表参加调研和实地考察,有力推动了建议落实。三是坚持协同办理。对一些综合性的建议,由于承办单位比较多、办理情况比较复杂,主办单位主动建立工作联系渠道,与会办单位多酝酿、多协商;会办单位积极提高协调层次,把会办件当作主办件来办,共同研究制定解决问题的办法和措施,切实形成办理工作合力,确保了办理工作的顺利进行。

  (四)突出督查推进,狠抓办理工作落实。区政府办公室按照区政府要求,充分发挥组织协调作用,突出抓好“三个督查”:一是抓全程督查。紧扣分办、交办、答复、督办、总结等办理工作所有环节,加强业务培训,确保全区按时保质完成办理工作任务;二是抓联合督查。会同区人大人事代表工作室采取电话督促与个别检查相结合、现场督办与跟踪督办相结合进行定期、不定期督查,及时了解办理进度,协调解决办理中遇到的问题。三是抓督查通报。严格工作纪律,落实考核奖惩措施,对工作态度认真、办理成效明显的单位予以表扬;对办理进展不快的单位,加大跟踪督办力度,最大限度地提高办理工作质量和效率。

  (五)突出结果公开,主动接受社会监督。区政府办公室继续按照“积极稳妥、逐步深化”的原则,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,全面推进代表建议、批评和意见办理结果公开工作,建立健全办理结果公开规章制度,进一步规范办理结果的公开主体、公开程序和公开方式。计划于7月底将111件代表建议、批评和意见的办理结果全部在松江门户网站“区人大代表建议办理工作”专栏予以公开,推动我区建议办理结果公开工作不断深化,确保公开实效,我区办理工作连续5年被评为全市优秀。同时,为进一步扩大办理工作社会知晓度,加大办理工作影响力,筹拍“松江建议提案办理”微电影,努力将人大代表的真知灼见转化为“科创、人文、生态”现代化新松江的具体举措。
今年代表建议办理工作的顺利推进,是各承办单位密切配合、共同努力的结果,是区人大常委会领导和各相关委员会指导帮助的结果。同时我们也清醒地看到,与新的形势和任务相比,与代表要求和群众期盼相比,办理工作还存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面:一是办理工作质量存在不平衡,重答复、轻落实的情况仍时有发生;二是办理工作实效有待提升,有的建议办理与业务工作结合不够紧密;三是办理工作作风有待进一步转变,个别承办单位与代表的联系沟通不够深入;四是办理工作协同机制不够完善,有些主办单位未能充分发挥牵头作用,部分会办单位没有及时主动与主办单位联系对接;五是办理工作节奏不够连贯,少数承办单位存在“前松后紧”现象,期限临近时才匆忙答复等等。对此,我们将进一步健全制度,完善措施,强化督查,以高度的政治责任感把代表建议办理工作做得更扎实、更细致、更到位。

  三、下一步工作打算

  围绕今年办理工作总体要求,下一步,区政府将认真做好已办结建议的后续跟踪和闭会期间代表建议的办理工作,确保“件件有着落、件件有回应”,通过认真办理代表建议,把松江人民对美好生活的向往落到实处。

  (一)深入调研,保障办理工作更有精度。区政府各承办单位将结合年度工作安排,紧密结合当前深入开展的“大调研”工作,牢牢坚持“三个导向”,在“深”“实”“细”等方面下功夫,深入一线和基层,有针对性地开展调查研究,对代表反映比较集中、有一定共识但又一时找不到较好解决办法的问题,作为专题调研的重点,加以研究解决。同时,不断完善办理建议的综合考核评价体系,切实提升办理工作的精细化水平。

  (二)真诚协商,保障办理工作更有温度。建立健全协商机制,将“文来文往”和“人来人往”结合起来,将“请进来”与“走出去”结合起来,为代表及时了解办理进度、为提办双方深入交换意见搭好平台、创造条件。同时,加强与区人大常委会人事代表工作室的沟通联系,努力寻找办理最大公约数。

  (三)跟踪落实,保障办理工作更有力度。加强抓好办理结果为“解决采纳”、“正在解决”、“计划解决”代表建议、批评和意见的跟踪落实,通过召开承办人员工作例会、上门走访、实地踏勘等方式,及时掌握建议办理落实情况,每季度书面专报区政府领导。对答复中承诺的事项,建立健全工作台账,进一步在跟踪落实上求实效,打通成果转化的“最后一公里”。

  以上报告,请予审议。

关于对区五届人大四次会议代表
建议、批评和意见办理情况报告的审议意见
(2018年7月18日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过)


  一、总体评价

  今年是实施“十三五”规划的重要一年,也是推进“一个目标、三大举措”战略布局的深化之年,各承办单位充分尊重代表主体地位,依法认真开展办理工作,取得一定成效。

  (一)以落实责任为重点,办理工作运行机制进一步完善。

  各承办单位以全区中心工作为重点,认真、负责、规范、有效地做好办理工作,把办理代表建议作为回应民生关切、推进依法行政的重要体现。

  一是区政府领导牵头关心协调。区政府专题召开办理工作会,要求各承办单位完善主要负责同志办理重点建议制度,并提出“八步工作法”,着力解决实际问题。区长、副区长继续领衔办理17件综合性强、难度大、涉及面广的代表建议、批评和意见,通过专题会议或批示等形式,推动办理工作不断深入。目前,6件已解决采纳,2件正在解决,7件计划解决,2件留作参考。

  二是承办单位认真组织落实。各承办单位认真贯彻全区办理工作会议精神,认真承接办理,积极研究落实,主要领导高度重视,有的召开办理工作会议,细化具体职责任务;有的主动调研代表反映的瓶颈问题,直接协调沟通;有的经常关心办理工作进度,加强督促和指导。

  三是多层次督办格局继续深化。区人大常委会着眼重点难点建议,主任会议专题研究,确定了10件代表建议为重点督办件。由常委会主任、副主任带领各相关工委,进行督办落实。区政府办加强过程督办,依托网上办理系统,动态掌握办理进度,坚持办理结果公开,适时提醒并督促。截至6月底,111件代表建议、批评和意见的办理结果已在松江门户网站全部公开。

  (二)以大调研为契机,办理工作满意度进一步提高。

  大调研是听民意、察民情、集民智、解民忧的重要渠道,各承办单位注重将代表建议办理工作与大调研相结合,深入基层、深入实际,代表对办理工作满意度不断提高。

  一是沉到一线找问题。很多承办单位深入基层一线,倾听代表和群众心声,力求找准问题症结,有针对性地提出解决方案。如针对《关于完善文翔路通波路口车辆通行红绿灯的建议》,公安分局交警支队主要领导多次实地察看,科学分析车流量数据,解析相关法律规定,实事求是地答复代表,务实的办理态度让代表感到满意。

  二是注重沟通解难题。承办单位更加注重与代表协商沟通,一方面,由办前被动应对转为主动对接,如区五届人大四次会议现场处理意见会后次日,区绿化市容局就中山中路沿线人行道改造及绿化修剪的问题,及时与代表对接并落实,将问题解决在办前。另一方面,由办中封闭自办转为协商共办,如针对《关于支持九里亭街道公共服务设施建议的建议》,区教育局主动邀请代表一起到现场察看,共同商议解决方案。充分沟通不仅提高了办理的针对性和科学性,增强了代表对承办单位工作的了解和认识,更提升了代表对建议办理工作的满意度。

  (三)以解决问题为导向,办理工作实效性进一步增强。

  承办单位坚持实事求是,着眼群众普遍关注的热点、难点问题,抓好办理,务求实效,确保办理工作落到实处。

  一是因地制宜,想方设法解决实际问题。如针对《关于在对外经贸附属学校东侧辰塔路上架设人行天桥的建议》,区交通委及时与代表联系,认真听取代表意见,派专人实地察看。在确定因规划原因而无法架设天桥后,积极想办法、出点子,提出了设置警示标识、二次过街安全岛等解决方案,确保学生过街安全,代表感到很满意。

  二是集中办理,推动解决同类或近似问题。如针对地铁、高速沿线居民区群众反响强烈、代表多次提出的安装隔音屏的建议,区交通委对全区地铁、高速、高铁沿线受噪音干扰的居民区进行调研,提出解决方案,向区政府专题汇报,并得以解决。这种对多件涉及同一问题的代表建议进行归并办理的做法,取得了良好的效果。

  二、工作建议

  人大代表对今年的办理工作总体满意,但工作推进中仍存在一些问题。具体表现为:一是建议的分办结果与代表意愿不一致。个别应由区级层面统筹解决或多个部门共同解决的代表建议,分办时交给街镇或单个部门解决,代表建议“自问自答”仍然存在;少数承办部门对不属于本部门职责的代表建议未及时提出调整主办的要求。二是办理工作存在不平衡。一方面,各承办单位间的重视程度存在不平衡。个别单位沟通、走访、征询代表的意见不够主动,临近法定时限才突击沟通答复;个别单位答复过于原则、简单,缺少具体办理方案。另一方面,同一单位各职能科室之间存在不平衡,办理中涉及多个职能科室的,少数办理人员对代表建议办理的程序和规范要求等不够熟悉,影响了办理效果。三是主办与会办单位间沟通不充分。个别承办单位沟通协作意识不强,主办单位缺乏主动担当意识,会办单位对主办单位提出的会商、走访要求配合不够,导致办理答复只是简单的就事论事、各自为政,没有统一、系统的答复。

  做好人大代表建议办理工作,对于充分发挥代表主体作用,推动松江“一个目标、三大举措”战略目标任务的实现,具有重要的意义。为进一步提高代表建议、批评和意见的办理实效,提出如下建议:

  (一)落实责任机制,力推办理工作有序开展

  严格按规定程序、在规定时间内完成办理答复工作是代表建议办理的基本要求。区人民政府及组成部门要把办理工作责任落到实处,做到任务落实、责任落实、人员落实。在建议办理过程中,主要领导要亲自主抓办理工作,全面了解掌握本单位的办理情况;分管领导要具体负责,及时研究和解决办理工作中的问题;具体承办人员要熟悉办理工作业务,以高度负责的态度做好代表建议办理工作。

  (二)完善协同机制,力促办理工作形成合力

  有效的协同办理机制是办理综合性代表建议的重要途径。对于合办的代表建议,主、会办单位间要加强沟通,共同承担责任,形成先期充分协商、中期共同走访、沟通、后期达成一致共同答复的工作链。主办单位负有牵头责任,会办单位要密切配合,尽量以一个答复件的形式答复代表。涉及部门较多、解决难度较大、不能形成一致答复结果的,应共同向代表做好说明解释工作,切实尊重代表的知情权、参与权和监督权。对代表提出的分办异议、办理结果异议等,要加强与代表的沟通解释工作,争取代表的理解和支持。在确定建议办理方案后,要主动征求代表意见,再进行实施和落实,防止代表“被满意”,杜绝问题“被解决”,确保代表建议办理实效。

  (三)建立销号机制,力求办理工作质量新提升

  各承办单位要增强跟踪意识,加强对本单位办理和跟踪办理工作的督促检查。要定期对建议办理工作进行梳理,逐条查漏补缺,根据新情况、新要求及时调整办理方案。对需跨年度办理的建议实行办结销号管理,挂图作战。要制定跨年度滚动办理计划,排定时间节点,按时完成阶段性任务,及时告知代表办理进度;对应当解决但受客观条件限制一时难以解决的,要向代表如实说明情况,积极创造条件,努力争取解决。

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  决定任命姜雪峰同志为上海市松江区统计局局长;

  决定免去潘永俭同志的上海市松江区统计局局长职务。

在区五届人大常委会第十六次会议上的表态发言
(2018年7月18日)
姜雪峰


主任、各位副主任,各位委员:

  今天,第一次面对庄严的国徽,接受大家对我担任区统计局局长职务的审议,深感使命光荣、责任重大,这既是组织的信任,更是对我的考验。如果此次常委会通过对我的任命,今后工作中,我决心在区委、区政府的正确领导下,在区人大常委会的监督支持下,勤勉工作、唯实唯干,努力做到:

  一、认真学习,提升能力。深入学习党的理论知识,学习统计法律法规、相关业务知识,以及其他有关经济社会方面的政策和知识,不断提升理论和政策水平,为履行岗位职责学好本领。

  二、忠诚履职,加强服务。围绕全区“一个目标、三大举措”的战略布局,以“树科学统计,创一流服务”为宗旨,带好队伍,优化管理,夯实统计基础,勇于突破,充分发挥统计工作在经济社会发展中的信息、咨询职能,用数据说话、为决策服务。

  三、严于律己,廉洁奉公。坚持严于律己,弘扬优良作风,牢记宗旨意识,提高党性修养。带头遵守廉洁自律的各项规定,努力打造一支政治坚定、业务精湛、清正廉洁、作风优良的统计队伍。

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  免去胡春健同志的上海市松江区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。

上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于代表变动情况的报告
——2018年7月18日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十六次会议上
上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 吴浩波


主任、各位副主任,各位委员:

  上海市松江区第五届人民代表大会代表名额为230名。上海市松江区第五届人民代表大会第四次会议实有代表224名。现将区五届人大四次会议闭幕后代表变动情况报告如下:

  一、2018年6月23日,上海市松江区第3选区(中山街道)、第9选区(中山街道)、第51选区(九里亭街道)、第59选区(洞泾镇)、第62选区(洞泾镇)、第64选区(新桥镇)、第75选区(石湖荡镇)、第81选区(新浜镇)、第82选区(新浜镇)、第86选区(泖港镇)、第108选区(佘山镇),依法分别补选了余方喜、马传友、孙月忠、黄诚斌、顾逸程、姚瑶、许颖、孙文杰、刘杰、顾春雷、曹丽明、王磊、杨飞云同志为上海市松江区第五届人民代表大会代表。经区人大常委会代表资格审查委员会审查,余方喜等13人的代表资格有效。区五届人大常委会第十五次会议已同意代表资格审查委员会的报告,确认余方喜等13人为上海市松江区第五届人民代表大会代表。补选的代表,其任期到本届人民代表大会届满为止。

  二、2018年3月14日,区五届人大常委会第十三次会议接受了杨连明辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务,其代表资格终止。

  三、2018年5月25日,区五届人大常委会第十四次会议接受了施丽倩、丁桂康、吴剑英、方闯烈、李春风等5人辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务,其代表资格终止。

  四、王铁桦、彭瑞林、程旭哲等3人已调离本行政区域,其代表资格终止。

  目前,上海市松江区第五届人民代表大会实有代表228名。

  以上报告,请予审议。

关于召开上海市松江区第五届人民代表大会
第五次会议有关事项和筹备工作情况的报告
——2018年7月18日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十六次会议上
上海市松江区人大常委会副主任 沈 谦


主任、各位副主任,各位委员:

  区五届人大常委会第十五次会议决定,上海市松江区第五届人民代表大会第五次会议于2018年7月30日下午至31日上午举行。为了确保会议的顺利进行,区人大常委会第21次主任会议进行了专题研究。现在,我受主任会议委托,就召开区五届人大五次会议的有关事项和筹备工作情况报告如下:

  一、会议指导思想

  会议的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,按照市第十一次党代会和十一届市委历次全会精神要求,在区委的领导下,充分发扬民主,严格依法选举,把本次会议开成民主团结、务实高效、开拓奋进的大会,为高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江努力奋斗。

  二、会议议程和日程

  根据区人大常委会第十五次会议作出的决定,区人大常委会第21次主任会议提出了会议议程(草案)和日程(草案)。

  (一)会议议程(草案)共3项,具体内容将在区人大常委会会议下面的议程中审议。

  (二)会议日程(草案),建议区五届人大五次会议于2018年7月30日下午至31日上午举行,会期两天。7月30日下午2:00举行预备会议,下午3:30会议开幕,31日上午会议闭幕。关于会议日程(草案)另作说明。

  三、会议主席团和秘书长候选人

  根据规定,区五届人大五次会议主席团和秘书长候选人名单(草案)已由主任会议提出,提请本次区人大常委会会议审议,并决定提请区五届人大五次会议预备会议选举产生。根据《上海市松江区人民代表大会议事规则》的有关规定,主任会议还提出了区五届人大五次会议预备会议选举大会主席团和秘书长办法(草案),提请本次区人大常委会会议审议,并决定提请区五届人大五次会议预备会议表决。

  由于本次人代会的议题比较少,会期比较短,因此建议不再安排各代表团团长轮流担任大会执行主席,拟请主席团常务主席兼任大会执行主席。主席团常务主席、会议副秘书长名单(草案)提请本次区人大常委会会议审议,并决定提请区五届人大五次会议主席团会议推选和决定。

  四、会议组团和团长人选

  全区以11个镇、6个街道为基本单位组成17个代表团。各代表团团长人选建议由各镇、街道党委(党工委)书记担任;副团长人选建议由各镇人大主席、街道人大工委副主任担任。各代表团团长、副团长由区人大常委会党组会同区委组织部提出建议名单后由各代表团在组团时酝酿产生。

  五、会议选举事项

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,“地方各级人民代表大会补选常务委员会……副主任……委员……时,候选人数可以多于应选人数,也可以同应选人数相等,选举办法由本级人民代表大会决定”。故建议本次会议补选松江区第五届人民代表大会常务委员会副主任、委员实行等额提名等额选举。

  选举办法草案由区人大常委会党组会同区委组织部起草,明确本次选举的具体工作细节。选举办法草案已经区委研究同意,报本次区人大常委会会议讨论后提请区五届人大五次会议审议通过。主席团会议通过正式候选人名单后,张贴正式候选人照片,拟安排同代表见面。经选举后,拟安排新当选的区五届人大常委会副主任、委员同代表见面,并组织好宪法宣誓工作。

  六、会议听取和审议有关报告

  本次会议安排听取和审议2018年上半年政府工作报告。建议对2018年上半年松江区人民法院工作报告和人民检察院工作报告以书面形式发送全体代表,不安排在全体会议上作报告。

  为推进区委“一个目标、三大举措”的贯彻落实,加快乡村振兴步伐,有效发挥G60科创走廊在推动长三角更高质量一体化发展中的辐射带动作用,会议还安排书面审议G60科创走廊总体发展规划3.0版、关于实施乡村振兴战略的总体方案(2018—2020年)和“十三五”规划实施情况中期评估推进情况的报告。会议期间代表们的审议意见,经汇总整理后送区人民政府研究参考。

  七、会议组织机构和组成人员

  大会设立秘书处,秘书长建议由沈谦同志担任;副秘书长建议由区委办、区人大办、区政府办、区委组织部、区委宣传部有关负责同志担任。秘书处下设秘书组、组织组、简报组、宣传组、行政组、保卫组等6个工作机构,由区委、区人大、区政府等有关部门的工作人员组成。

  为切实加强党的领导,会议主席团成立临时党委,各代表团成立临时党支部。主席团临时党委成员和各代表团临时党支部成员由区委决定,临时党委在区委领导下工作。

  本次会议大小会场和会议用餐都安排在区办公中心。

  八、会议有关事项的说明

  (一)不进行会前组团活动。本次会议不安排会前组团活动,在代表报到后进行组团。

  (二)不设立大会相关委员会。如有代表提出议案和建议、批评、意见,由大会秘书处受理。

  (三)不编发简报。会议期间各代表团审议情况由大会秘书处汇总后向大会主席团报告,不编发简报。

  (四)邀请有关人士列席会议。列席会议人员已由区人大常委会党组会同区委组织部提出初步名单,并报区委同意,由本次区人大常委会会议决定。

  以上报告及各项文件(草案),请予审议。

关于本区加快落实在外过渡动迁户安置房源的调研报告
(2018年7月18日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十六次会议通过)


  动迁安置工作既是推进城市化进程、提升城市品位的重要依托,又是加快经济建设和提高居民生活质量的一项基础性工作。因此,认真总结和研究我区动迁安置工作,加快落实在外过渡动迁户安置房源,对于进一步规范行政行为,切实维护人民群众在城市化进程中的实际利益具有十分重要的现实意义。

  根据年度工作要点安排,区人大常委会成立专题调研组,先后赴区房管局、规土局、车墩镇、佘山镇、小昆山镇、岳阳街道等进行了走访、座谈、调查、分析,结合近年来在动迁安置工作中的成功实践、安置房源方面存在问题不足以及下一步工作的建议作了一些思考。现将有关情况梳理形成调研报告。

  一、基本情况

  近年来,随着松江国家新型城镇化、南部新城开发、旧城改造、土地整治、郊野公园推进、环境整治、全域人文旅游发展等重点工程、实事项目的实施,使我区城镇面貌发生显著变化的同时,也带来了巨大的动迁量。

  (一)各方关注,注重安置

  1.安置工作列入区府工作报告

  区政府常务会议等多次听取区动迁安置工作的专项工作报告,把安置工作放在了重要的位置。2017年政府工作报告明确提出了“三年任务二年完成,确保安置4500户在外过渡动迁户”列为区府年度重点工作任务。仅2017年完成安置3342户。

  2.多渠道筹措安置房源

  除抓紧自建安置房外,还与市属部门协调,向泗泾南拓展、佘北大居市属保障房基地调剂了1250套安置房源。将原区油脂化工厂的商品房基地转性为了安置房基地,提供了914套安置房源。

  3.半数以上动迁户得到安置

  按统计,2012年到2017年全区的动迁总户数23023户(各街镇分布情况见下表),达全市总量的十分之一;同期,全区的安置动迁户总户数为12946户,占应安置数的56.23%(各街镇分布情况见下表),截至2017年底,我区剩余在外过渡从未安置总户数为10077户。
 

 截至2017年年底已安置和在外过渡户数情况表

序号

街镇

2012-2017

动迁总户数

已安置户数

2017年底在外过渡户数

已安置户数

占比%

1

小昆山

3647

3021

626

83

2

佘 山

2308

1036

1272

45

3

石湖荡

338

244

94

72

4

新 桥

1125

1090

35

97

5

泗 泾

948

819

129

86

6

岳 阳

2363

1824

539

77

7

中 山

790

491

299

62

8

永 丰

2584

907

1677

35

9

九 亭

1852

582

1270

31

10

工业区

150

138

12

92

11

九里亭

12

7

5

58

12

车 墩

4279

667

3612

16

13

泖 港

279

61

218

22

14

新 浜

1196

1087

109

91

15

叶 榭

391

211

180

54

16

洞 泾

761

761

 

100

总计

 

23023

12946

10077

56

  (二)加快推进安置房建设

  截至2017年底,我区通过市房管局项目认定的累计共有68个动迁安置房项目、104个地块,基本上覆盖全区。认定用地面积675.98公顷,总建筑面积953.71万平方米,约97665套。其中竣工54个地块,630.8万平方米,约59475套;在建17个地块,97.99万平方米,约11654套;未建33个地块,224.92万平方米,约26536套。

  (三)“十三五”期间安置房源可交付情况

  对10077户在外过渡户有了安置计划方案(见下表),计划2018年交付安置1321户(2018年1—6月安置442户),2019年交付安置5492户,2020年交付安置2579户。共计9392户,到2020年还有缺口685户。
 

 

未安置户数

安置基地

计划交付年

小昆山

626

郊野单元规划动迁第四安置小区

2019

佘 山

1272

大居62A-04、大居72A-04A、江秋05-02、江秋05-05

2020

石湖荡

94

恬润新苑

2018

新 桥

35

 

待定

泗 泾

129

泗泾镇七期安置基地

2020

岳 阳

181

南龙潭二期

2018

358

松江南部大居C18-22-06

2019

中 山

299

茸北苑

2019

永 丰

1007

松江南部大居C18-22-06

2019

670

类集建区01-02地块、类集建区02-01地块

2020

九 亭

625

九亭家园二期

2019

645

 

基地评估

工业区

11