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上海市松江区人民法院工作报告
[发布日期:2017/1/25 16:05:53]
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——2017年1月11日在上海市松江区第五届
人民代表大会第一次会议上
上海市松江区人民法院院长 张长青

 

各位代表:
  现在,我向大会报告2012年以来的法院工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

 

一、五年工作回顾

 

  2012年以来,我院在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督和市高中院的指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标,坚持服务大局,扎实推进审判执行、司法改革、队伍建设等各项工作,为松江社会和谐稳定、经济协调发展提供有力的司法保障。

  (一)以执法办案为第一要务,全面履行审判职能

  五年来,我院共受理各类案件142278件,审结141751件,其中2016年收案35480件,与2011年的22288件相比收案数上升了59.19%,年收案量以年均9.74%高幅增长。在案件数量持续高位增长、办案力量尤其是一线办案法官人数增加有限的情况下,我院坚持以执法办案为第一要务,不断内部挖潜,向改革要效率,较好地完成了各项审判任务,2016年结案35246件,结案率为99.34%;法官人均结案334件,位列全市基层法院第三位。

  依法惩治刑事犯罪,维护社会安定和谐。五年来共受理各类刑事案件11103件14670人,审结11084件14632人,其中,2016年受理2325件2988人,审结2326件2972人。依法打击涉及非法吸收公众存款、电信诈骗、食品卫生安全、环境保护等严重侵犯人民群众财产安全和身体健康的犯罪,审结案件202件283人;依法惩治贪污、贿赂、挪用公款、渎职等职务犯罪案件78件93人,其中处级干部2人;依法惩处危险驾驶、交通肇事等危害公共安全的犯罪案件2589件2596人。妥善审结涉案金额达74亿余元的利用网络在线开设赌场案、涉案金额数亿元且销售遍及全国的12起系列网络“地下炒金”案、医院停车场白天抢劫案,取得良好社会效果。落实宽严相济的刑事政策,注重量刑规范化,对罪行严重、情节恶劣的678名被告人依法判处5年以上有期徒刑;对犯罪情节较轻、有悔罪表现且社会危害性不大的3242名被告人依法适用缓刑;对108名被告人免予刑事处罚。注重保护刑事案件被害人的合法权益,附带民事诉讼调撤率为87.29%。稳步推进轻微刑事案件速裁工作,对678件刑事案件适用速裁程序。

  妥善化解民商事纠纷,保障社会经济发展。五年来共受理民事案件76563件,审结76113件,其中2016年受理18727件,审结18477件;共受理商事案件15204件,审结14980件,其中2016年受理3490件,审结3492件。按照“调解优先、调判结合”的原则,注重民商事纠纷的彻底化解,五年民、商事案件的调撤率为64.51%。审结房屋买卖、租赁、建设工程等房地产纠纷案件8430件,促进国家房地产宏观调控政策的落实,维护松江房地产市场的健康发展。审结金融借款合同纠纷1650件,促进金融行业健康发展。妥善处理涉钢贸类金融借款、民间借贷纠纷案件1256起、涉案标的27.98亿元,有效维护国家金融秩序、促进钢贸行业转型发展。稳妥化解九号线松江新城站商铺租赁业主群体性案件、涉非法期货交易的委托理财合同纠纷案、叶榭镇人民政府作为原告的水污染损害赔偿案,实现法律效果和社会效果的统一。

  精心审理行政案件,支持监督依法行政。五年来,共受理各类行政诉讼案件1227件,审结1170件,行政机关败诉率为2.48%;审查行政非诉强制执行案件667件。其中,2016年受理行政诉讼案件688件,审结695件,行政机关败诉率为1.01%;审查行政非诉执行案件159件。注重行政纠纷的实质性化解,226件行政案件经法院调解后,原告与行政机关达成和解并自愿撤诉。推进行政机关负责人出庭应诉机制,2016年区内行政机关负责人出庭应诉率达45.78%。依法审结涉政府信息公开案件488件,保护社会公众知情权。围绕松江重点工作,妥善化解拆违类行政纠纷168件,其中驳回原告诉请72件、裁定驳回原告起诉37件、经法院做工作后原告主动撤诉53件、撤销强拆决定1件、确认强拆行为违法3件、确认强拆行为违法并判令赔偿2件。围绕生态松江建设,审结涉环境污染类的非诉行政执行案件228件。连续五年向区政府发布行政审判白皮书,促进行政机关依法行政。

  多措并举加强执行,及时兑现胜诉权益。五年来,共受理执行案件37425件,执结37639件,执行到位金额91.94亿元;其中,2016年受理10077件,执结10081件,执行到位金额18.37亿元。多次开展涉民生案件集中执行活动,共执结涉及工资报酬、交通事故、工伤待遇等涉民生案件7034件,执行到位金额2.5亿元。加大对规避执行行为的惩治力度,累计移送追究拒执罪3人,司法拘留222人,实施限制出境636人次,将2438人纳入失信被执行人名单,将16990人纳入限制高消费名单。妥善执结涉及松江新城最大烂尾楼的“上海大江职校旅宾实训基地”执行案,完成评估拍卖、人员清退和交付使用,有效盘活国有资产;执结涉及上海金集五金机电市场的系列案件,全额追回有关部门前期垫付的巨额资金,保护了国有财产;执结被执行人为上海九凌冶炼公司的10余起关联案件,确保市级重点建设工程辰塔路横潦泾大桥工程顺利竣工;今年在较短时间内执结一起标的金额为2600万元的股权转让纠纷案,受到最高人民法院的通报表扬。

  注重立案信访工作,抓好纠纷源头治理。严格落实“立案登记制”的各项要求,对符合规定的案件当场登记立案,需要补正材料的一次性书面告知相关补正事宜,有效保障当事人诉权。创新信息化大背景下的立案工作新模式,五年来共收到网上立案申请816件,办结807件,提高立案效率。按照最高法院新案号编制规则要求,在立案、统计等环节抓好贯彻落实,确保新旧案号无缝衔接。做好信访矛盾的前期排摸与稳控,五年来共接待群众来信来访5755人次,排查矛盾激化案件151件,确保世界互联网大会、G20峰会、APEC会议、亚信峰会等重大活动期间的社会稳定。

  (二)以推进改革为根本动力,建设公正高效权威司法制度

  五年来,我院按照党的十八大报告提出的“进一步深化司法体制改革”的要求,严格按照顶层设计,有序推进司法体制改革的各项工作;同时结合我院实际,落实司法公开和司法为民的各项要求,建设公正高效权威的司法制度。

  突出法官主体地位,切实强化司法责任。落实人员分类定岗,按照33%、52%、15%比例,将法院人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员三大序列,各序列实行员额制管理。完善合议庭、独任法官办案机制,明确院、庭长不得对未参加审理案件的裁判文书进行签发;改革审委会职能,适度缩小审委会讨论决定案件的范围,突出法官的主体地位,实现“让审理者裁判”。全面落实司法责任制,加强和完善对审判权力的监督机制,做到“由裁判者负责”。修订《关于加强大标的额民、商事案件管理的若干规定》,在放权给独任法官、合议庭的同时,依法加强对大标的案件和重大敏感案件的管理和监督。落实院、庭长办案制度,院、庭长带头办理重大、疑难、复杂和新类型案件,自司改以来,院、庭长共计承办案件18608件。

  完善执行体制机制,全力破解执行难题。按照“审执分离”原则,优化执行权力配置,将执行局内设的执行一庭、二庭更名为执行一科、二科,突出执行效率要求;在执行局外设立执行裁判庭,负责执行程序中具有司法权判断属性事项的裁判。加强执行信息化建设,建立执行案件流程管理系统,将每个案件的执行流程分为37个关键节点,节点信息即时同步输入系统并向当事人公开;大力推进大数据、云计算等技术在执行领域的深度应用,用信息化手段帮助解决被执行人难找、被执行财产难寻等问题,减少逃避执行、干扰执行、消极执行等现象,提高执行效能。加强协助执行网络建设,与区公安分局、区人保局建立欠薪保障机制,与区检察院、区公安分局建立财产刑执行机制,与区经委建立私营企业信息快速查询机制,与区环保局建立涉环境污染案件执行机制,依靠党委和社会的力量,合力破解执行难题。

  拓宽司法公开渠道,着力打造阳光法院。建立并完善审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开四大平台。通过网站、短信、微信等多种渠道推送案件流程信息,变当事人千方百计打听案件进展为法院主动向当事人告知。借助互联网信息优势,选择典型案例,做好庭审直播活动,五年来累计在新民网、东方网、中国法院网等进行庭审网络直播266次。做好裁判文书上网工作,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不适宜上网的法律文书以外,均上传至“中国裁判文书网”向社会公开。定期开展“公众开放日”活动,以参观审判场所、旁听案件审理、座谈交流等形式,先后接待各界群众共计2910人次,保障人民群众对法院工作的知情权。利用新媒体做好法治宣传工作,在新浪微博、腾讯微博上开通我院官方微博,五年来累计发布微博4500余条;积极参与最高法院、市高院官方微博和微信公众号“高法微博走基层”、“法院周周看”、“执行攻坚路”等专题宣传活动,多角度展现我院立、审、执各项工作。

  始终践行司法为民,积极参与社会治理。于2012年底成立佘山法庭,进一步优化人民法庭布局,五年来,泗泾、浦南、车墩和佘山四家派出法庭充分发挥服务农村、服务基层特点,共审结各类案件40305件,占同期民事结案数的52.95%,方便人民群众诉讼,同时利用地缘优势开展巡回审判130次,就地化解纠纷106件。建立并完善诉讼服务中心、执行事务中心的各项职能,累计为64571人次提供服务;建立12368诉讼服务平台,共为群众提供案件查询、法官联系、诉讼咨询等5924次。扎实推进人民陪审员工作,完成人民陪审员“倍增”计划,目前我院共有人民陪审员114名,共参审案件16333件,有效促进司法民主。推进社会矛盾纠纷多元化解机制建设,院诉调对接中心及六个调解工作站共调处化解纠纷51806件。以“简案快审、繁案精审”为原则,加强案件的繁简分流,对于简易案件适用小额诉讼程序审理,共审结小额诉讼案件23700件,平均审理天数13.66天。加大司法救助力度,累计对133起案件中生活困难的申请人提供救助资金439.18万余元。依法进行诉讼费缓、减、免,累计达117.66万余元。先后就涉企业质量争议商事纠纷、机动车交通事故责任纠纷等专题发布审判白皮书,就审判实践中发现的社会管理体制方面的问题发送司法建议共计127份,其中3份获评“上海法院优秀司法建议”。

  (三)以理想信念为核心目标,建设忠诚干净担当法院队伍

  五年来,我院按照从严治院要求,加强队伍管理,改进工作作风,努力提升干警综合素质,为全面履行审判职能打好基础。

  加强主题教育活动,坚定理想信念。深入学习党的十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育活动、“两学一做”学习教育活动,坚定全院干警的理想信念。开展向邹碧华同志学习活动,开展“法官当如邹碧华”学习讨论和主题征文、主题演讲活动,促进干警职业道德的提升和司法作风的改进。五年来,有400个集体、人次获得市级以上立功、奖励;我院于2013年、2015年两次荣获上海法院系统“集体三等功”,并获评市级“文明单位”和“学习型组织”,有1个部门被最高法院评为“2013年度司法理论宣传先进单位”、有3名同志被最高法院分别评为“全国法院系统十佳新闻发言人”、“全国法院先进个人”、“全国法院涉民生案件专项集中执行工作先进个人”。

  加强教育培训工作,提高司法能力。利用审委会扩大会议、党组中心组学习等方式,抓好中层以上干部的政治和业务学习。落实法官的教育培训工作,在本院自主培训的基础上,先后组织741人次参加市高院的菜单式专题培训。通过“法官(庭长)上讲台”网络课件、法官沙龙、庭审观摩等多样化的方式,加强对青年法官和法官助理审判业务技能的传、帮、带。推进市高院“四个一百”活动,深入开展办案、庭审、文书、案例等方面的岗位能手立功竞赛。将五年来我院的精品案例汇编成册,形成示范效应。通过上述活动,全院干警的司法能力得到有效提升,案件审判质量有了显著提高,五年来,先后有1则案例入选最高法院指导性案例、2则案例入选最高法院公报案例、2则案例入选最高法院新闻发布会公布的典型案例、2篇裁判文书获评最高法院优秀裁判文书。

  加强党风廉政建设,确保队伍风清气正。五年来,分别就司法改革、执行工作、诉调对接中心运行情况、劳动争议审判、物业纠纷审判等向区人大、区政协作专题汇报,主动接受人大、政协及社会各界监督。扎实推进党风廉政建设,落实领导干部“一岗双责”、个性化廉政承诺等工作。修订我院《党风廉政建设责任制考核办法》,将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。开展廉洁司法集中教育活动,深刻剖析典型案例,增强干警的廉洁自律意识。自查自纠发现在案款管理方面存在的漏洞,及时采取有效措施加以改进。在各部门设立廉政监察员,强化对重点岗位、环节的监管。做好案件廉政回访和廉政监督卡的随案发放工作,启用网上个人重大事项申报系统,加强对干警个人重大事项和业外活动的监督管理。


  总结回顾过去五年的工作,我们深切地体会到:法院工作必须始终坚持党的领导、坚持正确的政治方向,这是做好法院工作的根本政治保证。法院工作必须始终坚持服务于党和政府的工作大局、坚持司法为民,这是法院工作的根本价值所在。法院工作必须始终坚持接受人大及其常委会的监督、接受社会各界的监督,这是确保法院工作公正、高效、廉洁的有力保障!

  各位代表:法院过去五年取得的这些成绩,离不开区委的正确领导,离不开区人大及其常委会的有力监督,也离不开区政府、区政协以及社会各界的大力支持。在此,我谨代表区法院,向长期以来关心和支持法院工作的全体人大代表和各界人士表示衷心的感谢!

  与此同时,我们也清醒地认识到,我们的工作还面临着许多困难和问题,突出表现在:案多人少的矛盾在相当一段时间内还难以得到根本解决,在一定时间内还会更加突出,办案形势依然严峻;司法改革顶层设计下的司法责任制的落实、执行难的根本解决、法官助理的职能定位等,还需要结合我院实际进一步完善;法院提供优质高效司法服务的能力与人民群众的热切需求和期盼之间还有一定距离,少数案件审理期限过长、难以执行到位,法官应对疑难复杂案件的能力还有待提高、作风有待进一步改进;等等。对于这些困难和问题,我院将采取扎实有效的措施,切实加以改进。

 

二、2017年工作打算

 

  各位代表:今年,我院将以贯彻落实党的十八届六中全会精神、区第五次党代会精神为核心,以习近平总书记系列重要讲话精神统领各项工作,全面履行各项职能、持续推进司法改革、严格规范司法行为,重点抓好以下四个方面的工作:

  一是始终坚持服务大局,营造和谐稳定发展环境。贯彻宽严相济的刑事政策,依法严惩严重刑事犯罪,推进量刑规范化建设和以审判为中心的诉讼制度建设,依法保障人权、惩治犯罪。遵循平等保护理念,妥善审理科技创新类纠纷、旅游类纠纷等各类民商事纠纷,保护高科技企业、创新型企业的创新意识和创新能力,促进松江旅游市场的健康发展。依法妥善审理各类行政案件尤其是与区域环境综合整治和生态保护有关的行政案件,在维护群众合法权益的同时,维护行政机关权威,促进行政机关依法行政,促进生态松江建设。加强执行信息化建设,加大对失信被执行人的惩戒力度,依靠社会力量不断完善协助执行网络建设,全力破解“执行难”,确保胜诉当事人合法权益的及时实现。严格按照立案登记制的要求,杜绝“立案难”,保障当事人诉权。严格贯彻落实《信访工作责任制实施办法》的有关要求,依靠党委政府支持,把群众合理合法的利益诉求解决好,并引导涉诉信访通过法治途径解决。

  二是持续推进司法改革,不断完善公正高效司法体系。按照市高院的统一部署,有序推进司法改革的各项工作。逐步、分批做好后续法官入额工作,把最优秀的人才遴选到入额法官队伍;廓清审判辅助人员、司法行政人员的权力清单和职责范围,做到各司其职、统一协调、形成合力,力争让“案多人少”矛盾得到缓解。严格落实司法责任制的有关要求,构建权责明晰、权责统一、权力制约、公开公正的审判权力运行机制,切实做到“让审理者裁判、由裁判者负责”。完善“审执分离”后的职权配置和警务保障机制建设,推进执行工作职业化和规范化。坚持“科技强院”战略,深入推进信息化建设,加快推进上海法院信息化3.0+版建设,用信息化引领法院工作的现代化。

  三是努力践行司法为民,提升参与社会治理水平。继续加强诉讼服务中心、执行事务中心、12368诉讼服务平台建设,强化各项便民、利民举措。充分发挥人民法庭贴近农村、贴近基层的优势,落实常态化的巡回审判、巡回接待、普法宣传工作。加强对各级人民调解组织和人民调解员的培训,推动社会矛盾纠纷多元化解机制建设。继续做好审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息的公开,扩大人民陪审员陪审案件的范围,更好发挥执法执纪监督员的功能,落实司法公开和司法民主。积极参与“七五”普法和依法治区,围绕新媒体时代法院新闻宣传工作的规律和要求,做好普法宣传和舆情引导工作。通过上述举措,积极参与社会治安综合治理,为松江社会治理体系和治理能力现代化作出贡献。

  四是落实全面从严治党,塑造过硬法院队伍。认真贯彻党的十八届六中全会精神,落实全面从严治党新要求,严格履行全面从严治党主体责任,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。自觉接受人大、政协以及社会各界的监督,拓宽接受人民群众监督的渠道,注重监督实效,加强重点环节、重点岗位的廉政风险防控,确保队伍清正廉洁。加大对青年法官和法官助理的培养力度,做好审判经验的传承,为法院发展积蓄力量。进一步加强“健康法院”、“文化法院”建设,为推进法院各项工作营造风清气正、严肃活泼的良好氛围。

  各位代表:在新的一年,我院将继续在区委的领导下,在区人大及其常委会的监督下,忠诚履行宪法和法律赋予的职责,坚定信念、务实工作、唯实唯干、克难奋进,为建设“科创、人文、生态”的现代化新松江提供更加有力的司法服务和保障!

  以上报告,请予审议。
 

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