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松江区人大财经委关于提升政府服务效能助推G60科创走廊建设的调研报告
[发布日期:2017/5/16 17:31:47]
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2017516上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第4次主任会议通过)
 
今年以来,区政府及其职能部门认真落实区委“一个目标、三大举措”决策部署,坚持稳中求进,持续推进供给侧结构性改革,聚焦产业政策落地,聚焦产业项目推进,聚焦各类企业服务,聚焦产业提质增效,产业经济实现良好开局,经济发展呈现稳中有进、进中加速、进中向好的态势。
为进一步提升政府服务职能,促进产业经济发展,助推G60科创走廊建设,近期,区人大财经委在常委会分管领导的带领下赴区发改委、经委、经济技术开发区管委会调研,形成以下调研报告。
一、G60科创走廊建设带动产业发展作用显现
20165月,松江对接上海市建设具有全球影响力科技创新中心要求,抢抓机遇,主动担当,实施G60上海松江科创走廊建设战略布局。决策部署伊始,区委、区政府就出台了助推G60科创走廊建设60条产业政策,成立了G60上海松江科创走廊领导小组。20173月,G60科创走廊建设要素对接大会召开后,G60上海松江科创走廊建设布局已上升到以松江为起点的G60高速公路,串起嘉兴、杭州等地联手打造的G60科创走廊建设布局,实现长三角地区的同频共振,“一廊九区”规划更加完善优化,带动产业经济发展的强大动力逐步显现。
(一)G60科创走廊对外影响力大大提升。随着G60科创走廊建设的不断推进,全区各部门、各街镇、各条线已形成共识:G60科创走廊建设作为我区三大战略举措之一,必将推进供给侧结构性改革,促进产业经济提质增效,推动“松江制造”迈向“松江创造”。G60科创走廊建设也得到了社会各界的广泛关注,已作为上海供给侧结构性改革的典型案例,得到国务院的表彰。
(二)新兴产业、传统产业并重发展。G60科创走廊建设的总体战略布局下,我区重点加强了机器人、智能制造、智慧安防等新兴产业的培育和推进,从过度依赖电子信息业逐步向做精做强传统优势产业、加速布局高端制造业等共同发展的整体体系转变,产业结构不断优化。2017年一季度,全区实现GDP232.49亿元,同比增长6.2%,创2012年以来历年同期最高增速。工业总产值同比增长11.5%,工业固定资产投资增长165.6%,多个先进制造业、总部型经济项目开工投产。“3+6”产业实现工业总产值713.64亿元。其中,电子信息、现代装备和都市型工业三大传统优势产业完成产值627.02亿元,同比增长16.6%;智慧安防、机器人、新能源、新材料、生物医药、节能环保产业完成产值106.6亿元,同比增长17%,均快于全区工业发展速度,机器人产业产值同比增长60.3%。上市挂牌企业13家(属于“一廊九区”板块10家)。其中力盛赛车二级市场中小板上市,鹰峰电子、旗升电气等12家新三板挂牌。
(三)重点园区推进有序。2017一季度,临港松江科技城实现产出93.42亿元,同比增长34.1%;税收5.32亿元,同比增长38.6%松江经济技术开发区实现税收收入13.3亿元,同比下降28.1%;实现工业固定资产投资3.3亿元;实际利用外资金额422.8万美元,比去年同期净增422.3万美元;完成规模以上工业总产值535.04亿元,占全区总量的62.2%启迪科技园开园至今已累计招商120户,二期(63亩、11.65万平方米)于今年4月正式开工。
二、存在的问题
G60科创走廊建设助推产业创新驱动发展,经济转型升级的效应正在逐步放大。下一步,如何转变政府职能,进一步提升服务效能,在全区形成合力,共同推进G60科创走廊建设;如何推进项目落地,进一步凸现促进产业发展的作用;如何降低企业成本,进一步优化配套设施建设,需要引起关注。
(一)首要理念尚未牢固确立,全区合力推进氛围亟待增强。G60科创走廊建设的战略性已经在全区形成共识,但全区一盘棋,集各要素之力,全力推动规划落地的决心和在基层推进的力度还有待加强。有的市属部门还没有把畅通工作联系,尽力服务松江作为工作理念,行为上还存在着“慢、隔、搁”的现象。有些部门、街镇、园区的中层、基层干部还没有牢固确立把推进G60科创走廊建设摆在经济发展的首要位置,作为工作的重中之重的理念,在工作中遇到瓶颈问题时,还存在等上级文件、等上级指示的现象,而发扬克难奋进、唯实唯干精神,畅通联系、积极争取、主动想办法、破难题的劲头不足。
(二)投资审批进展缓慢,“绿色通道”机制亟待完善。2017年,全区40个供地及二次开发项目中,目前仅3个项目开工建设;47个计划竣工项目中,仅有4个项目已竣工;19个计划投产项目中,仅有6个项目已投产或投入使用。除经济下行压力因素以外,审批流程复杂冗长也是项目推进缓慢的重要原因。经区政府相关部门调研摸底,审批流程复杂主要体现在:一是环保政策严苛的负效应。环保部在环评中要求无论是新增还是改扩建项目,只要投资金额达到一定规模,均要开展环评公参。而公众受“邻避效应”影响,环评不通过,导致近年来一些工业项目难以推进。二是项目审批、公司注册时间仍然过长,导致进程迟缓。新建项目从土地取得到最终开工,至少需180多个工作日,而且各环节都要第三方评估,影响了项目建设速度;类金融、投资性公司的注册审批更加严谨,导致项目注册周期拉长、不可控因素增加。三是建设标准过高,过于超前,导致企业难于及时适应。住建部门出台的很多文件都将工业项目的建设要求按照住宅、办公楼的建设标准来管理,工业项目很难达到要求。四是扶持资金分摊,造成镇级审批时谨小慎微。对企业的扶持资金采取了由区镇两级财政分摊街镇在招商引资时难以在前置环节拍板,决策过程较长,导致项目数量减少。
(三)利润增长持续放缓,降成本工作亟待加强。2016年,由于钢铁、煤炭等原材料价格总体处于低位,提升了制造业利润空间。但去年下半年以来,随着原材料价格快速上涨,土地资源、环境容量、企业人力等成本持续高企,工业利润增长逐步放缓。今年12月,全区工业利润8.9亿元,同比下降18.7%;规模以上亏损企业499家,亏损面41.1%。重点监测的100家重点企业中亏损26家,亏损金额5.6亿元,是去年同期的17倍。如果规模以上企业的盈利状况得不到改善,预计工业利润会继续处于负增长通道。
(四)投资环境面临困难,公共服务配套政策亟待落实。经区政府相关部门调研摸底,实体企业往往在人才落户、员工公寓、子女就学、企业登记注册、海关申报、进出口检验检疫等方面面临很多现实困难。比如,实体经济紧缺急需的高层次人才的引进力度不强;企业联网缴税点较少,没有实现网上缴费功能;海关、检验检疫等进出口联检部门窗口受理时间较短,等等,需要出台相关配套政策,提升企业投资环境综合实力。
三、思考和建议
区第五次党代会提出,以G60科创走廊建设为抓手,实现区域经济结构迈向中高端,经济发展速度迈向中高速,走出经济转型发展新路径的目标任务。为此,区人大财经委提出以下建议。
(一)统筹协调“一廊九区”建设,汇集各方力量形成合力。G60科创走廊建设要汇集全区的智力、财力、物力,统筹推进。“一廊九区”各板块之间应当实现协调推进、错位发展、功能互补。一是在明确G60科创走廊建设总体规划的基础上,进一步细化“一廊九区”功能板块规划,提高各专项规划和区域规划的编制质量和速度。二是坚持问题导向,创新工作思路,多措并举,综合施策,简环节、优流程、压时限、降成本、转作风、提效能,简化优化重点项目、重大工程的办理环节和流程,提升公共服务水平,保障先进制造业合理用地的政策,畅通重大产业项目的“绿色通道”,促进项目顺利开工建设。三是区政府要保持与市有关委办局的密切沟通,争取市有关部门关心松江,更加有力地支持松江。要加强协调,主动对接各方要素,推动G60科创走廊建设形成合力。各部门、街镇、园区要增强大局意识,急企业所急,想企业所想,唯实唯干,自觉将G60科创走廊建设作为工作重心。跨前一步,加强协商,及时汇报,及时交流,积极探索创新转型发展之路,并努力在区政府的统筹协调下,积极想办法、出主意,化解建设中的问题与瓶颈。
(二)不断加强服务企业意识,促进优惠政策逐步落地。如何有效促进资金、人才、土地等要素向科创走廊集聚,加强服务企业意识,促进60条产业政策落地是关键。一是区政府及其职能部门加强对企业进行产业政策、财税政策的辅导和解读,引导企业掌握政策精神,服务企业经营管理。二是着重破解人才住房难题,积极探索货币化补贴、企业整体租赁、放宽人才准入条件、重点产业园区平台自建人才公寓等措施。积极向上争取,拓展国有融资公司经营范围,将紧缺急需人才住房保障纳入融资租赁经营范围,促进实体经济紧缺急需的高层次人才落地生根。加强人力资源管理,对紧缺急需人才在永久居留证、户籍、优质教育资源对接等方面给予绿色通道,解决人才引进的后顾之忧。三是审计监察部门加强对60条产业政策落实情况进行督查,发挥审计在保障区重大决策部署贯彻落实中的重要作用,助推政策落地,发挥效用。
(三)着力深化供给侧结构性改革,有效降低企业经营成本。要解决利润增长持续放缓的问题,归根结底还是要深化供给侧结构性改革。一是进一步发挥财税政策引导作用,鼓励先进制造业提高存量工业用地建筑容积率,减免容积费,有效降低企业经营成本。二是切实加强老工业园区硬件设施建设,逐步推进一批“嵌入式”布局的公共基础、文化、商业服务以及生活配套等基础建设项目,着力降低制度性交易成本,切实降低要素成本。三是不断深化行政审批制度改革,适当增加企业注册、缴税分受理点,推进项目网上申报、网上审批、网上纳税等业务,加快培养行政审批复合型专业人才,精简工作流程,提升工作效率,降低企业成本。
(四)逐步完善招商体制机制,畅通项目审批“绿色通道”。在新形势下,招商引资工作要瞄准科创驱动的产业定位,注重项目的市场竞争力,为优质项目审批提供便利。一是明确重大项目的责任主体,加强与市相关部门的沟通协调,向上反映项目审批、项目推进过程中的困难,寻求优化产业项目审批流程。二是坚定不移地实施“科创驱动”的发展战略,引进落地国际国内一流水平的公共服务、产学研功能平台。三是充分发挥投促服务中心职能,整合国资系统招商公司资源,锻造一支适应新形势、熟悉新环境、汲取新知识的招商队伍。加强与其他政府招商机构、专业组织的合作,促进招商工作专业化。
(五)稳中求进谋划发展,发挥实体经济应有作用。“一廊九区”规划中有三个区域涉及经济技术开发区。在推进过程中,经济技术开发区应以“综合保税区”申报为发展契机,继续发挥实体经济主战场、主力军、主引擎作用。一是科学合理规划,厘清管委会与企业的责权利,探索适合经济发展和社会事业进步的管理方式和运营模式。二是客观总结发展历程,顺应当前经济园区发展方式、功能模式的变化,更新发展理念,力求在管理模式、投融资方式、资本运营、转型升级等方面取得新突破。三是高屋建瓴地编制发展规划,持之以恒地推进精细化管理,防范投资运营风险,确保项目投资运营的经济性、效益性、实效性和环保性。
(六)继续加大财政扶持力度,支持产业经济发展。政府发起设立产业基金(母基金),并分别投资设立若干子基金,有利于引导风险投资注入初创型和高成长型的企业,体现财政政策的支撑作用,有利于引导资金区域流向,促进风险投资的区域平衡。一是聚焦重点产业和项目,设立产业发展基金,增强科创驱动的“财富效应”,提高政策的针对性和扶持力度。二是优化产业基金管理使用方式,针对优秀项目、创业企业等不同市场主体,采取奖励、补贴、风险补偿、创投引导等方式,发挥财政资金的主导作用,提高科创成果“纸变钱”的产业化水平。三是采取“基金+基地+股权”等模式,加强多层次资本市场与科创产业的对接,鼓励引导各类社会资本参与我区各类产业基金,促进我区产业发展。
 
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