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公报总第一〇九期(四届人大常委会第二十四、二十五、二十六期)
[发布日期:2015/1/8 13:54:41]
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上海市松江区第四届人大常委会举行第二十四次会议

  

  11月19日上午,区四届人大常委会举行第二十四次会议。区人大常委会主任闵卫星、副主任王林根、冯萍、沈谦及常委会委员出席会议。区人大常委会副主任任向阳主持会议。
  会议听取和审议了区发改委主任黄秀林受区人民政府委托所作的《松江区“十二五”规划实施情况的中期评估报告》和区人大常委会财经工委主任金明法所作的《关于对松江区“十二五”规划实施情况中期评估报告的审议意见》。
  会议听取和审议了区财政局局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2014年预算调整情况的报告》和区人大常委会财经工委主任金明法所作的《关于对〈松江区2014年预算调整情况的报告〉的审议意见》,通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准区人民政府调整2014年预算的决议》。
  会议审议通过了上海市松江区第四届人民代表大会第六次会议召开时间和建议议程。
  会议经过审议,决定任命夏武为上海市松江区国有资产监督管理委员会主任,免去程岗的上海市松江区国有资产监督管理委员会主任职务。会议还审议通过区人大常委会部分工委委员、岳阳社区(街道)人大代表联络室主任及区人民法院有关人事任免事项。
  会议书面审议和通过了《关于加快推进我区“城中村”地块改造工作的调研报告》。
  区委常委、区人民政府副区长张培荣,区人民法院院长张长青,区人民检察院副检察长苏正洪,区人大常委会人事代表工委主任,区发改委、经委、商旅委、农委、建交委、科委、卫生计生委、民政局、财政局、统计局、教育局、环保局、房管局、交通局、税务局,部分市、区人大代表,经济技术开发区代表工作分管领导和各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任,区人大常委会办公室、研究室副主任及有关人员列席会议。
 

 

关于松江区2014年预算调整情况的报告
——2014年11月19日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十四次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤

 

主任、各位副主任,各位委员:
  根据松江区人大常委会《关于区级预算审查监督的若干规定》的要求,向会议报告本区2014年度预算调整情况,请予审议。
  今年以来,我区经济在转型换档中呈现平稳发展的良好态势,工业总产值等主要经济指标比上年均有较大增幅,但经济下行压力的因素仍然存在,面对复杂多变的经济形势,财税部门紧紧围绕我区中心工作,贯彻落实财税体制改革总体要求,积极组织财政收入,调整优化支出结构,提升财政管理能力,财政预算执行情况较好。
  一、1—10月份公共财政预算执行情况和全年执行预计
  (一)地方财政收入完成情况及全年预计
  1.地方财政收入完成情况
  2014年年初区人代会通过的全区地方财政收入预算指标为110.7亿元。1—10月,实际已完成96.41亿元,同比增收6.63亿元,增长7.4%,完成年初收入预算指标的87.1%。综合分析1—10月地方财政收入情况,主要呈现以下特点:
  一是我区财政收入总体形势趋稳。主要呈现前高后低、增幅逐步收窄回稳的态势。分季度来看,一季度地方财政收入35.24亿元,同比增长23.3%;第二季度28.6亿元,同比下降4%;第三季度23.29亿元,同比增长10%。分析其原因,主要是1月份增幅较大,增长40.8%,是由于去年结转的房地产税收及土地增值税等在年初释放,而随着后续几月的正常入库,增幅逐步回归到平稳状态。
二是主要税种增幅明显。四大税种中,除营业税略有下降外,增值税、企业所得税以及个人所得税都有所增长,其中增值税同比增收3.15亿元,增长16.4%,增长原因主要是:1、增值税免抵调库30亿元,同比增加6亿元,实现地方税收增加0.97亿元;2、随着“营改增”的进一步扩围,实现增值税4.85亿元,同比增收1.58亿元,增长48.3%。
  三是房地产业地方收入占主导地位。从行业角度分析:1—10月份,房产业创造地方财政收入35.32亿元,同比增长11.9%,占地方财政收入40.5%;制造业24.19亿元,同比增长8.7%,占地方财政收入27.8%;建筑业等其他行业占地方财政收入的31.7%。
  2.全年地方财政收入和财力预计
  年初我区地方财政收入目标110.7亿元,比上年增长7%。从1—10月份我区地方财政收入情况分析,以及与税务部门和各街镇财政共同预测,预计到12月底,全年可完成年初预算指标,实现地方财政收入110.7亿元,比上年增长7%。
  如果本区今年地方财政收入实现110.7亿元(同比增长7%),加上市净补助财力55.37亿元,调用预算稳定调节基金1.54亿元,全年公共财政财力合计167.61亿元。其中:区本级财力(包括工业区、度假区和直属经济小区)122.21亿元;街镇财力45.4亿元。
  (二)全区公共财政预算支出情况及全年预计
  1.1—10月份公共财政预算支出执行情况
  2014年年初区人代会通过的全区公共财政预算支出指标为157.31亿元,其中:区本级预算支出指标115.31亿元。1—10月,全区共完成支出105.22亿元,完成年初预算支出指标的66.9%。分级次支出执行情况为:区本级支出77.12亿元,同比增长25.4%;街道支出8.26亿元,同比增长23.9%;镇级支出19.84亿元,同比增长4.1%。
  另外,按照中央和市有关党政机关厉行节约的要求,2014年,继续削减和控制“三公”经费支出。1—3季度,全区“三公”经费支出4470.58万元,同比下降42.4%,其中:公务接待费支出1147.37万元,同比下降63.5%。
  2.全年公共财政预算支出预计
  今年,在地方财政收入稳中有升的情况下,区财政严格按照区委、区政府的要求,继续本着厉行节约的精神,严控一般性支出。进一步规范预算追加,强化绩效管理,将财力用到保民生、促转型的项目中去,财政支出运行平稳有序。
  根据全年财力情况,结合公共财政支出需求,2014年公共财政预算支出预计为165.09亿元,比年初预算净增加7.78亿元,增长5%。其中:区本级公共财政预算支出119.69亿元,比年初预算净增加4.38亿元。区本级新增支出和年初预算项目调整资金主要用于以下方面:一是增加市对区转移支付资金3.64亿元,主要项目有:市对区教育转移支付1.9亿元、大型居住社区专项转移支付1.74亿元。二是增加住房保障支出1亿元。主要项目是:公租房专项资金2027万元、保障性安居工程配套设施基础建设资金8000万元。三是增加教育经费投入支出8116万元。主要项目有:教学楼新建资金1366万元、智能工程技术开放实训中心建设经费2300万元、农民工随迁子女办学经费补贴4450万元。四是增加农业扶持保障支出2426万元。主要项目是:冬种绿肥补贴910万元、林业建设和管理项目补贴419万元、村级公益事业补贴300万元等。五是增加民生保障经费投入4147万元。主要项目是:“万千百人”促进就业补贴2537万元、小城镇基本医疗保险门急诊统筹768万元等。六是增加天马生活垃圾末端处置综合利用中心工程项目5000万元。
  (三)全区公共财政预算收支平衡情况
  预计全年公共财政预算可用财力167.61亿元,公共财政预算支出165.09亿元,安排预算稳定调节基金1.5亿元(主要用于政府采购项目结转下年度支出),调出资金0.35亿元,尚有结余0.67亿元,基本实现收支预算平衡。
  二、1—10月份政府性基金预算执行情况和全年执行预计
  (一)政府性基金收入执行情况及全年预计
  1.1—10月份政府性基金收入执行情况
  1—10月,全区实现区级基金收入171.68亿元,同比增收81.59亿元,增长90.6%。其中:1、国有土地使用权出让金收入165.37亿元;2、城市基础设施配套费收入5.83亿元;3、其他基金收入0.48亿元。
  2.全年政府性基金收入预计
  经向区规土局等部门了解,并结合1—10月收入情况,预计全年可实现区级基金收入179亿元,比年初预算增加86亿元。其中:国有土地使用权出让金收入170亿元,比年初预算增收82亿元;城市基础设施配套费收入7亿元,比年初预算增收4亿元;其他基金收入2亿元,维持年初预算。
  (二)政府性基金支出执行情况及全年预计
  1.1—10月份政府性基金支出执行情况
  1—10月,全区完成基金支出99.61亿元,同比增加39.98亿元,增长67.1%。其中:1、国有土地使用权出让金支出91.29亿元;2、城市基础设施配套费支出3.11亿元;3、新增建设用地土地有偿使用费支出2.95亿元;4、其他基金支出2.26亿元。
  2.全年政府性基金支出预计
  根据目前基金支出情况和下一阶段的使用计划,全年基金支出预计为167亿元,比年初预算增加70.28亿元。
  (三)全年政府性基金预算收支结转情况
  根据政府性基金收入预计179亿元,支出预计167亿元,全年基金收支相抵结余12亿元,结转下年使用。
  三、1—10月份国有资本经营预算执行情况和全年执行预计
  (一)国有资本经营预算收入执行情况及全年预计
  1—10月,全区完成国有资本经营收入7592.6万元,比年初预算增收1092.6万元,增长16.8%。2014年度国有资本经营收入收缴工作已全部完成,2014年的国有资本经营收入为7592.6万元。
  (二)国有资本经营预算支出执行情况及全年预计
  1—10月,全区完成国有资本经营支出6500万元,用于上海城通轨道交通投资开发建设有限公司增资1000万元,松江商业发展有限公司增资2000万元,上海净达环境卫生发展有限公司增资2700万元,上海凯盛园林工程有限公司增资800万元,已全额完成年初预算。
  (三)国有资本经营预算收支平衡情况
  根据收支预计,全年国有资本经营收入预算7592.6万元,国有资本经营支出预算6500万元,收支结余1092.6万元。
  (四)公共财政安排补贴资金情况
  区本级政府性补贴安排情况的说明:1—10月份,公共财政安排政府性补贴1亿元,主要用于:上海佘山国家旅游度假区联合发展有限公司置换不实资本7000万元、上海城通轨道交通投资开发建设有限公司置换不实资本3000万元。
  四、2014年我区财政预算调整建议
  根据1—10月份我区各项财政预算执行情况和全年执行预计,建议:
  (一)2014年公共财政预算调整:区本级公共财政支出预算调整为119.69亿元,比年初预算增长3.8%。地方财政收入预算维持年初预算,暂不作调整。
  (二)2014年政府性基金预算调整:政府性基金收入预算调整为179亿元,比年初预算增长92.5%。政府性基金支出预算调整为167亿元,比年初预算增长72.7%。
  (三)2014年国有资本经营预算调整:国有资本经营收入预算调整为7592.6万元,比年初预算增长16.8%,国有资本经营支出预算维持年初预算,暂不作调整。
  五、有关情况说明
  1.由于目前预测的地方财政收入与年终实际完成情况会有差异,以及市与区财力结算数尚未最终确定,同时,一些政策性和不可预计的刚性支出还可能在下一阶段发生,所以本区财力数和支出情况还会有变动。区财政将严格预算管理要求,积极实现年度预算收支平衡。
  2.本区财政收入中区与街镇收入结构还会有变化,相应会影响区镇两级的支出规模。
  3.由于基金入库时间较难掌控,而且单笔收支规模都较大,所以全年基金收支实际情况可能与调整数有一定差异,实际执行结果我们将在2014年预算执行情况报告中具体汇报。
  以上预算收支指标调整,请予审议和批准。

 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会关于
对《松江区2014年预算调整情况的报告》的审议意见
(2014年11月19日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十四次会议通过)

 

  2014年11月19日,区四届人大常委会举行第二十四次会议。会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2014年预算调整情况的报告》和区人大常委会财经工委主任金明法所作的《关于对〈松江区2014年预算调整情况的报告〉的审议意见》。
  会议指出,今年年初区人代会通过的全区地方财政收入指标为110.7亿元,1-10月已完成地方财政收入96.41亿元,同比增收6.63亿元,增长7.4%,完成年初收入预算指标的87.1%。年初区人代会通过的全区一般预算支出指标为157.31亿元,1—10月共完成财政预算支出105.22亿元,同比增加18亿元,增长20.6%,完成年初预算支出指标的66.9%。根据本区目前的预算执行情况和财政、税务部门和各街镇财政共同预测,预计到12月底,全年有望完成年初预算指标,实现地方财政收入110.7亿元,比上年增长7%;加上市净补助财力55.37亿元,调用预算稳定调节基金1.54亿元,全年公共财政预算可用财力为167.61亿元。预计全区公共财政支出165.09亿元,比年初区人代会通过的支出指标增加7.78亿元,增长5%。其中:区本级公共财政预算支出119.69亿元,比年初预算净增加4.38亿元。1-10月政府性基金收入171.68亿元,同比增收81.59亿元,预计全年可实现区级基金收入179亿元,比年初预算增加86亿元;1-10月完成基金支出99.61亿元,同比增加39.98亿元,增长67.1%,预计全年基金支出为167亿元,比年初预算增加70.28亿元,全年基金收支相抵结余12亿元。1-10月国有资本经营收入7592.6万元,比年初预算增收1092.6万元,比年初预算增长16.8%,全年收入收缴工作已全部完成;1-10月完成国有资本经营支出6500万元,已全额完成年初预算,收支结余1092.6万元。因此,区人民政府建议将2014年区本级公共财政支出预算指标调整为119.69亿元,地方财政收入预算指标不作调整;将政府性基金收入预算指标调整为179亿元,政府性基金支出预算指标调整为167亿元;将国有资本经营收入预算指标调整为7592.6万元,国有资本经营支出预算指标不作调整。
   会议认为,2014年正值我区转型发展关键期。区人民政府及有关部门面对复杂多变的经济形势,紧紧围绕全区中心工作,为保障和支撑全区经济社会事业顺利发展做出了努力。由于市级净补助财力因支付方式调整等因素比年初预计多出约10亿,因此全区公共财力增幅较大。考虑到目前我区经济社会各项事业发展的资金需要,在公共财力的可用范围内,对公共财政预算支出进行相应的增加。根据《上海市松江区人大常委会关于区级预算审查监督的若干规定》以及“量入为出、收支平衡”的原则,认为此次财政预算的调整是符合我区实际的,也是十分必要的。为此,本次会议批准将2014年区本级公共财政支出预算指标调整为119.69亿元,地方财政收入预算指标不作调整;将政府性基金收入预算指标调整为179亿元,政府性基金支出预算指标调整为167亿元;将国有资本经营收入预算指标调整为7592.6万元,国有资本经营支出预算指标不作调整。
  会议建议,区人民政府及其职能部门,一要依法积极组织收入,大力培育、完善财源体系,坚持“依法治税、应收尽收”原则,抓好重点税源企业以及重点税种的征收管理工作,确保预算任务的圆满完成 ;二要按照有保有压、有促有控,保障重点、兼顾一般的要求,不断优化财政支出结构,从严控制“三公经费”,继续坚持厉行节约,狠抓增收节支,最大限度地提高财政资金使用效益;三要严格预算管理,增强预算的刚性,维护预算的严肃性,更加注重绩效评价、审计结果的应用,推开专项资金绩效评价工作,逐步推进全口径预算管理工作,不断提高资金使用的安全性、规范性和有效性。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于批准区人民政府调整2014年预算的决议
(2014年11月19日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十四次会议通过)

 

  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议听取了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2014年预算调整情况的报告》,经过审议,决定批准区人民政府调整松江区2014年预算,同意将区本级公共财政支出预算指标调整为119.69亿元; 将政府性基金收入预算指标调整为179亿元,政府性基金支出预算指标调整为167亿元;将国有资本经营收入预算指标调整为7592.6万元。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单

 

  任命张文华同志为上海市松江区岳阳社区(街道)人大代表联络室主任;
  免去沈茜同志的上海市松江区岳阳社区(街道)人大代表联络室主任职务。
 

 

在区四届人大常委会第二十四次会议上的表态发言
(2014年11月19日)
张文华

 

主任、各位副主任,各位委员:
  非常感谢区人大常委会的信任,任命我为岳阳社区(街道)人大代表联络室主任。我将不负重托、不辱使命,全心全意为代表服务,全力以赴做好人大代表联络室主任工作。
  一是加强学习。作为人大战线的一名新兵,我深知使命光荣,责任重大,有压力更有信心。在今后工作中,我一定学以修身,认真学习人大工作的相关知识,认真学习相关法律法规,不断提高自己的理论水平和业务水平,进一步夯实工作基础。
  二是努力实践。在区人大常委会指导下,努力为人大代表做好联络、服务工作。组织好代表参政议政,进选区履职、视察调研等活动,密切代表与选民的联系。主动关心代表工作和生活,生动宣传代表工作成效,以及他们对松江经济社会发展的贡献,为人大代表履职创造更好条件。
  三是不断创新。定期邀请代表参与座谈,广泛听取代表意见,群策群力,不断提高代表履职水平。结合岳阳实际,把人大工作与街道重点工作有机结合起来,创造性地开展工作,实现互联互通,互相促进,相得益彰,不断增强联络室工作实效。
  总之,在区人大常委会的指导下,社区党工委的领导下,我要积极思考,不断创新,勤奋工作,努力提升工作科学化水平,为推动岳阳乃至松江的经济社会发展做出自己应有的贡献。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单

 

  任命吴以浩同志为上海市松江区人大常委会农业与农村工作委员会委员;
  任命王忠卫同志为上海市松江区人大常委会内务司法工作委员会委员;
  免去郭 伟同志的上海市松江区人大常委会华侨民族宗教事务工作委员会委员职务;
  免去陆一凡同志的上海市松江区人大常委会内务司法工作委员会委员职务。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单

 

  任命夏武同志为上海市松江区国有资产监督管理委员会主任;
  免去程岗同志的上海市松江区国有资产监督管理委员会主任职务。

 

 

在区四届人大常委会第二十四次会议上的表态发言
(2014年11月19日)
夏 武

 

主任、各位副主任,各位委员:
  首先,感谢区人大常委会任命我为松江区国有资产监督管理委员会主任,这是人大常委会对我的信任,此时此刻,我深感责任重大。当前,我区的国资、国企正面临着新一轮的改革,在新的岗位上,我将恪尽职守,竭尽所能,努力做到:
  一、求真务实,切实履行职责。我将紧紧围绕区委、区政府的决策部署,贯彻落实中央和市的国资国企改革精神,致力于深化、优化我区的国资管理体制、国资经营预算、国资监管体系和企业法人治理结构。勤于学习,敏于思考,勇于实践,敢于担当,及时发现和分析我区国有企业经营运行动态变化,高度关注并努力解决各项改革措施在实施过程中出现的新情况、新问题。
  二、依法行政,自觉接受监督。我将忠于《宪法》,遵守和维护法律、法规,认真贯彻落实人大及其常委会的各项决议、决定,及时办理人大代表提出的意见、建议,定期向人大报告工作,主动接受人大监督,切实增强科学决策和依法行政的能力。凝聚共识,团结合作,开拓进取,履职尽责,以法制化、专业化、市场化为导向,继续推动我区国资系统资源、资产、资本、资金的良性循环。
  三、勤政廉洁,树立良好形象。我将严以律己,以身作则,带头执行“廉政准则”,坚持“三重一大”,履行“一岗双职”,把党风廉政建设责任制落实到位,加强制度建设,健全管理机制,服从、服务于改革大局和企业的创新、转型发展。慎独慎微,慎始慎终,唯廉唯勤,唯真唯实,不断增强政治上的坚定性、敏锐性,以群众路线教育实践活动为起点,筑牢抵御“四风”的思想防线。
  康德说:“世界上有两样东西能够深深地震撼人们的心灵,一个是我们头顶上灿烂的星空,另一个是我们心中崇高的道德准则”。任职期满,当我仰望星空、回首往事的那一刻,我希望自己能够无愧无憾,无怨无悔。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单

 

  任命徐 东同志为上海市松江区人民法院审判委员会委员;
  任命曹吉良同志为上海市松江区人民法院刑事审判第二庭庭长,免去其上海市松江区人民法院刑事审判第二庭副庭长职务;
  任命徐晓枫同志为上海市松江区人民法院执行一庭副庭长;
  免去阮士军同志的上海市松江区人民法院审判员职务。
 

 

在区四届人大常委会第二十四次会议上的表态发言
(2014年11月19日)
徐 东

 

主任、各位副主任,各位委员:
  感谢区人大常委会对我的信任和任命。自2007年至今,我先后在区法院民二庭、民三庭、民一庭担任庭长职务,从现在开始,我将以区法院审判委员会委员的身份投入到法院工作中去,切实履行宪法和法律赋予的各项司法职权,深感使命光荣、责任重大。在今后的工作中,要认真学习贯彻党的十八届四中全会精神,坚守党的领导,坚定宪法意识,坚持法治精神,我将重点在“四个着力”上下功夫:
  一是着力参与司法体制改革试点。要把即将进行的司法改革试点工作作为当前和今后一个时期的首要任务,倾全力融入到改革试点工作当中,努力为法治建设添砖加瓦。
二是着力服务好松江经济社会发展大局。要积极服务松江创新驱动发展战略,努力推进法治松江、平安松江建设,履行好保障经济社会发展大局、维护社会和谐稳定的职责。
  三是着力抓好执法办案第一要务。始终坚持严格公正司法,发挥人民法院维护社会公平正义最后一道防线的作用,集中精力多办案、快办案、办好案,努力提升审判质效,创新和加强审判管理,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
  四是着力增强人大监督意识。切实学习践行社会主义核心价值观,深化巩固党的群众路线教育实践活动成果,进一步提高自身素质,加强党风廉政建设,自觉接受人大监督,努力使自己成为一名政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的审判委员会委员和人民法官。
  主任、各位副主任、各位委员,我将继续保持严谨、务实、进取的工作作风,以良好的审判工作业绩回报你们和人民对我的信任和支持。
 

 

在区四届人大常委会第二十四次会议上的表态发言
(2014年11月19日)
曹吉良

 

主任、各位副主任,各位委员:
  首先感谢区人大常委会任命我为松江区人民法院刑事审判第二庭庭长,对此我深感肩上的担子更重、责任更大。我将把今天作为一个新的起点,再接再厉,继续全力以赴做好刑事审判工作。为此,我将做到:
  一、恪尽职守,增强司法能力。刑事审判第二庭担负着惩治市场经济领域犯罪、财产犯罪和职务犯罪及涉外刑事案件的重任,我将通过加强学习继续提升政治素养和业务能力,始终坚持司法为民宗旨,保持良好的工作作风,充分履行审判职责,严格依法办案,力求法律效果和社会效果的有机统一。
  二、敢抓善管,加强队伍建设。我将继续不断提升自身的科学管理水平,不断增强队伍的凝聚力、战斗力和创造力,带领全庭干警依法履行刑事审判职能,保障松江地区的社会安定团结和人民群众的安居乐业。
  三、遵纪守法,严守廉政底线。我将继续自觉接受人大监督和来自各方面的监督,严格遵守“五个严禁”、“司法廉洁十条纪律”等廉政规定,规范业内举止,约束业外活动,正确行使法律赋予的审判权,做一名公正为民、勤勉廉洁的法官。
 

 

在区四届人大常委会第二十四次会议上的表态发言
(2014年11月19日)
徐晓枫

 

主任、各位副主任,各位委员:
  首先,感谢区人大常委会任命我为执行一庭副庭长,这是组织的信任和重托,我深感使命光荣,责任重大。执行局作为判决等法律文书的执行部门,其执行的结果直接关系司法的权威,人民群众的切实利益。因此,在以后的工作中我将一如既往的严格要求自己,积极进取,勤奋工作,努力做到以下三点:
  一、坚持学习,不断提高自身素养。我将坚持政治理论学习,始终牢固树立正确的司法理念,积极践行“三个至上”原则,坚持群众路线和群众观点,为大局服务,为人民司法;坚持业务能力学习,不断提高定纷止争、化解矛盾的能力。
  二、开拓创新,切实维护当事人权益。我在执行过程中,必将加大执行的力度,及时反馈执行信息,切实维护生效法律文书的权威以及法院判决的尊严,做好各项便民利民举措,坚持司法为民的指导思想,努力提高执行案件的到位率,切实维护当事人合法权益。
  三、严于律己,确保司法清正廉洁。我将主动接受人大监督和社会各界监督,恪守法官职业道德,严格遵守廉洁自律的各项规定,牢记最高人民法院“五条禁令”,时时刻刻自警、自律、自省,坚决筑牢防线、守住底线、不碰高压线,以实际行动维护人民法官的良好形象。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单

 

  任命卫夫良、山卿、王连明、王银华、刘弢、刘洪霞、汤志松、何小军、余玉瑛、张正平、张林琪、张根新、李莹、李维高、杜秉新、杨菊娣、汪彩英、沈锋、邱继东、陆伟斌、陆丽萍、陈向应、陈建生、陈春妹、陈洁琼、陈晓燕、陈婉娟、庞美蓉、范幼芳、金关林、胡菊泉、胡铭韧、胡雪花、须敏、夏峰、徐云峰、秦民生、钱花、顾琛旺、戚丽萍、黄建原、董志金、蒋继锋、樊云开等同志为上海市松江区人民法院人民陪审员,任期自2014年11月19日起至2019年11月18日止。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于召开上海市松江区第四届人民代表大会
第六次会议的决定
(2014年11月19日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十四次会议通过)

 

  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定:上海市松江区第四届人民代表大会第六次会议于2015年1月20日(星期二)上午至1月23日(星期五)上午召开,包括预备会议,会期三天半。
  建议会议议程:
  (一)听取和审议松江区人民政府工作报告;
  (二)审议和批准松江区2014年国民经济和社会发展计划执行情况报告和2015年国民经济和社会发展计划;
  (三)审查松江区2014年预算执行情况的报告及2015年预算草案,批准松江区2014年区级预算执行情况的报告及2015年区级预算;
  (四)听取和审议松江区人民代表大会常务委员会工作报告;
  (五)听取和审议松江区人民法院工作报告;
  (六)听取和审议松江区人民检察院工作报告;
  (七)补选松江区第四届人民代表大会常务委员会组成人员;
  (八)补选松江区人民政府区长;
  (九)其他。
 

 

关于加快推进我区“城中村”地块
改造工作的调研报告
(2014年11月19日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十四次会议通过)

 

  根据年度工作要点安排,自2014年5月以来,区人大常委会成立由常委会分管领导为组长,区房管局、规土局、中山街道、岳阳街道、永丰街道、车墩镇等单位共同参与的“加快推进我区‘城中村’地块改造工作专题调研组”,以听取汇报、实地查看、学习取经等形式,开展专题调研。
  一、基本概况
  “城中村”,是指在城镇建成区或城镇规划区范围内,集体土地被全部或大部分征用,原农村居民全部或大部分转为城镇户口,被城镇建成区包围或基本包围的自然村。近年来,“城中村”问题引起了市委、市政府的高度重视,并纳入了重要议事日程。今年3月,市政府印发了《关于本市开展“城中村”地块改造的实施意见》,提出要以统筹城乡发展、优化人居环境、保障村民权益为目标,通过政府引导、村民自愿、社会参与、市场运作的方式,对本市“城中村”地块实施改造,并要求在2015年前,全市启动35个“城中村”地块改造,其中我区位于永丰街道、岳阳街道、中山街道及车墩镇的4个地块纳入了全市试点改造任务。针对我区所涉及的4个改造地块,通过专题调研,有关情况综合如下:
  (一)地块情况
  经排摸统计,截至今年10月底,涉及以集体建设用地为主的土地面积约873亩,动迁居民1240户,居住人口17030人,其中本地户籍3107人,来沪人员13923人。具体情况:

隶属街道

行政村组名称

申报土地

面积

(亩)

房屋建筑面积

(平方米

户籍户数及人数

来沪人口数量

规划情况

永丰街道

周星村

190

27701

147

551

2753

二类住宅(多层)

岳阳街道

戴家浜

221

44117

713

1434

1970

二类住宅(多层)

中山街道

沪松公路2150弄,方塔北路485

44

11600

86

240

1200

商业金融、二类住宅(多层)

车墩镇

华阳桥

社区

418

60900

294

882

8000

二类住宅(多层)


  (二)组织情况
  根据市相关部门的统一部署,我区“城中村”地块改造工作,在调查摸底、研究论证、审核上报等基础上,正在有序推进。
  1.政策保障。一是今年6月,区人民政府印发了《关于推进松江区“城中村”地块改造的实施意见》,对改造范围、指导思想、安置补偿、工作措施等作出规定,计划至2016年基本完成4个地块改造工作。二是在区级层面上,主要由区房管局具体统筹,区发改委、规土局、建交委、财政局等部门分工协作,指导相关街镇制订各“城中村”地块改造实施方案。三是相关方案上报市“城中村”地块改造评审委员会,经批准后组织实施。
  2.改造方式。按照实施主体不同,可以采取三种方式。一是政府土地储备方式,即政府通过实施土地储备,对“城中村”地块进行土地征收、安置补偿和基础设施建设。二是农村集体经济组织改造方式,即以农村集体经济组织为改造主体,或引入合作单位共同改造开发,改造方案在有关部门指导下,经村民集体讨论后,由农村集体经济组织与合作单位自筹资金改造开发。三是公益性项目建设方式,即规划建设为公益性项目的,通过组织实施公益性项目,对“城中村”地块进行改造。
  3.具体措施。主要有四个方面。一是在出让方式上,由农村集体经济组织开发建设或引入合作单位开发建设的,经营性土地形成“净地”后,可采取定向挂牌方式出让。二是在出让金分配上,涉及经营性土地出让的,政府取得的土地出让收入,在提取国家和本市有关专项资金后,剩余部分由各区统筹安排,用于“城中村”地块改造和基础设施建设等。三是在安置房建设上,农民动迁安置房建设纳入保障性住房建设计划,采取定向挂牌方式供地。四是在资金保障上,对于部分成本收益无法平衡的地块,市、区财政给予一定支持,增强项目资金平衡能力。
  (三)推进情况
  由于这4个地块主要分布在集镇老街和核心发展区域,随着我区城镇化步伐的不断加快,这些区域已明显落后于现代社会生活方式和居住环境要求,加之农民宅基地和其它建设用地相互交织、户籍人口与来沪人口数量比例严重倒挂等现状,普遍存在着违法搭建、环境脏乱差、基本公共服务不健全等问题,与周边环境形成鲜明的反差,更是存在着大量的社会管理问题和安全隐患,亟待高度重视和加快改造。
  截至今年10月底,中山街道的地块已经市评审委员会审核批准并实质性启动,车墩镇、永丰街道的地块已基本通过审核并准备启动房屋动迁,岳阳街道的地块正在组织申报。在此基础上,根据区政府的统一安排,将对全区各街镇“城中村”地块情况进行全面调查摸底、制定改造方案,及时上报市评审委员会,为做好全区性的改造工作奠定基础。
  二、存在问题
  就目前4个试点地块的推进情况来说,我区当前推进“城中村”地块改造工作面临着许多复杂的情况和挑战,存在着不少的问题和困难。主要有:
  (一)规划引领不足。根据市有关统计口径初步测算,我区共有约90个“城中村”地块,面积共约7000亩,涉及户籍人口1.7万,来沪人口4.5万。在区级层面,对“城中村”地块改造工作缺少全局性的规划,对哪些地块应当改造、如何改造、如何开发的标准没有统一的定位。
  (二)组织机构不健全。仅在相关委办局和街镇明确了相关工作分管领导,没有成立全区性的改造工作专门领导小组和协调机构,且未列入区政府年度重点工程和实事项目。
  (三)资金投入有限。经过多年来大规模的开发建设,绝大部分能够资金平衡的地块已经改造完毕,剩下的都是“难啃的硬骨头”。且目前市、区、镇三级财政资金配套比例不明确,而改造前期在动拆迁、建设安置房等方面需投入大量资金,导致资金问题突出。
  (四)配套政策有待完善。目前我区关于“城中村”地块改造的相关政策不够完善,尤其是在关键问题上规定不够细化,对街镇层面如何分类推进的扶持政策不够明确。
  (五)项目审批程序繁琐。由于“城中村”地块改造工作被列为一般建设项目,需履行基本建设程序,行政审批前置条件多,造成项目开展的前期程序复杂、耗时较长,改造进度缓慢。
  (六)宣传力度存在差异。由于对社会舆论的宣传和引导不够广泛深入,导致有些基层单位对改造重要性的认识不一,部分群众对改造存在疑虑,动迁意愿不强、积极性不高。
  三、工作建议
  实施“城中村”地块改造,是优化城市功能布局、拓展城市发展空间的重要举措,是优化人居环境、改善人民群众居住条件的重要任务。随着松江经济社会发展和城市化进程的加快,推进全区“城中村”地块改造已成为当务之急。为此,提出如下建议:
  (一)坚持规划先导。一要根据我区现状,将“城中村”地块改造与城市功能布局的调整、缓解老城区交通拥堵、老城改造与集镇改造等因素有机结合起来,科学编制改造的总体规划和控制性详细规划,明确地块功能定位,以之统筹具体改造项目的规划建设,充分发挥规划的引领和调控作用,实现“城中村”与城市发展融为一体、相得益彰。二要根据区委提出的“五年内完成城市化地区遗存自然宅基地归并”的目标任务,深入挖掘松江城市建设的重要资源和潜力,将现有及潜在的用地性质混乱、人口比例严重倒挂、环境脏乱差、将来有趋势发展为“城中村”的地块全部纳入改造范围,按照“成熟一片,改造一片”的原则,突出重点区域和重要功能片区的带动作用,实施连片开发、整体改造,促进改造工作稳步有效开展。三要联合公安、房管、环保、消防、城管等多部门的力量,对暂时不具备改造条件的地块,开展消防安全、基础设施和环境改善等综合整治,加大对群租、违法搭建等行为的查处力度,着力整治各类安全隐患,确保城市运行安全稳定。
  (二)完善组织机构。一要参照老城改造工作的领导体制和运作模式,由区政府成立改造工作领导小组,明确责任分工,落实专职人员,全面掌握改造工作进度,及时协调解决工作推进中出现的新情况、新问题,强化组织领导,提升工作执行力。二要把“城中村”地块改造列入区政府年度重点工作内容,梳理每年纳入改造范围的地块区域,完善考核激励机制,坚持条块结合,加强统筹协调,持续有力地推进改造工作。三要对于已完成改造安置的区域,坚持建设和管理并重,充分发挥社区基层组织在新型社区管理中的作用,加强来沪人口综合服务和管理,及时掌握人口流动状况,强化社区治安防范,防止来沪人员转移而形成新的“城中村”,保障人民群众安居乐业。
  (三)优化配套政策。一要在积极争取市级层面支持的同时,设置我区“城中村”改造专项资金,用于保障前期所需资金投入以及弥补资金缺口,充分调动各街镇的工作积极性。二要对于我区在财政投入、土地储备、出让金管理、安置房分配等方面,尽快制定配套政策,按照“市里改造一部分、区里改造一部分”的原则,促进此项工作在全区范围内开展。三要研究建立我区关于“城中村”地块改造审批的便捷通道,设立专门通道,简化审批程序,缩短前期手续时限,切实加快推进改造进程。四要根据各地块的具体情况,加强有针对性的工作指导。对于位于规划控制区和资金难以平衡的零星地块,要以区级层面为主,在区域内实施统筹开发。对于资金能够自我平衡的地块,由各街镇、村为主开发,着力改善“农夹居”、“工夹居”现状,完善群众居住环境。
  (四)加强宣传引导。一要充分利用各类媒体资源,多形式、多角度地宣传“城中村”地块改造的目的和好处,自上而下形成统一的思想认识,把握正确的舆论导向,积极争取群众的理解和支持。二要把“城中村”安置用房纳入全区统一的动迁安置房建设规划中,将其与大型居住社区、公共租赁房的建设和分配紧密结合起来,多渠道筹措房源,确保动迁居民尽早得到安置,切实消除群众顾虑。三要高度重视改造过程中的信访维稳工作,广泛听取群众对于改造方式、安置房建设等方面的意见和建议,对于群众反映的问题逐个认真分析、及时解决,鼓励群众参与改造全过程,为开展改造提供有力保障。
 

 

区四届人大常委会第二十四次会议出席、列席情况
(11月19日上午)

 

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   王林根   任向阳   冯 萍(女)沈 谦
    王建峰   金明法   孙桂明   朱文铮   朱云舫
    季 明   庄银星   吴楚武   吴横宇   沈 茜(女)
    陆 辉   郑 虹(女)胡柳强   洪冬英(女)徐银龙
    郭 伟
缺 席:杨云珠(女)魏兆仪(女)石海云   张永强


各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任、工业区代表工作分管领
导列席情况:
列 席:经济技术开发区  高宏林
    中  山  俞东海   方  松  李 花(女)
    永  丰  赵俊杰   岳  阳  张文华
    车  墩  孙瑞辉   洞  泾  盛新弟
    新  桥  陆连平   九  亭  陈永新
    新  浜  朱金华(女)泖  港  武登明
    叶  榭  陈金弟   佘  山  仇纪明
    小 昆  山  朱根华
缺   席:泗  泾  王镇州
 

 

上海市松江区第四届人大常委会举行第二十五次会议

 

  12月8日上午,松江区四届人大常委会举行第二十五次会议。区人大常委会主任闵卫星主持会议,副主任任向阳、冯萍、沈谦、杨云珠及常委会委员出席会议。
  会议听取和审议了区发改委主任黄秀林受区人民政府委托所作的《关于对松江区“十二五”规划实施情况中期评估工作的报告》和区人大常委会财经工委主任金明法所作的《关于对松江区“十二五”规划实施情况中期评估工作报告的审议意见》,通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准松江区“十二五”规划纲要调整方案的决议》。
  会议经过审议,决定接受俞太尉同志辞去松江区人民政府区长职务的请求,决定任命秦健同志为松江区人民政府副区长,并决定其为松江区人民政府代理区长。决定接受王林根同志辞去松江区人大常委会副主任和松江区第四届人民代表大会代表职务的请求。
  区委常委、区人民政府副区长张培荣,区人民法院院长张长青,区人民检察院检察长杨玉俊,区政府办,发改委、经委、商旅委、建交委、科委、卫生计生委、人保局、民政局、财政局、统计局、教育局、文广局、体育局、规土局,各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任,区人大常委会办公室、研究室副主任及有关人员列席会议。
 

 

关于对松江区“十二五”规划实施情况
中期评估工作的报告
——2014年12月8日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十五次会议上
上海市松江区发展和改革委员会主任 黄秀林

 

主任、各位副主任,各位委员:
  经松江区三届人大六次会议审议批准的《上海市松江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施已有三年多时间。开展“十二五”规划实施情况中期评估(2011—2013年),客观评价规划落实情况,总结经验问题,研究提出相关对策建议,对顺利完成《纲要》提出的各项目标和任务,进一步推动松江经济社会发展,具有十分重要的意义。在区委区政府领导高度重视和亲自领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,区发改委牵头认真开展了此项工作。现从两个方面对我区“十二五”规划实施情况中期评估工作作一汇报:
  一、“十二五”规划实施情况中期评估工作开展情况
  “十二五”以来,我们就一直对“十二五”规划实施情况进行跟踪和关注,定期梳理规划指标和重点项目进展情况,并在年度计划工作中予以重点关注和安排。同时对建设、民生等重点领域规划实施情况开展了预评估。
  2013年,开始着手准备和开展“十二五”规划实施情况中期评估工作。召开中期评估工作推进会,下发中期评估工作实施方案,并赴区相关部门开展调研,了解各专项规划推进落实情况,重点关注规划实施过程中存在的一些问题矛盾以及需要作出调整的相关内容。同时,我委也参加了国家、市组织的有关“十二五”规划实施情况中期评估工作会议,学习把握国家、市有关精神和工作要求。
  2013年下半年到今年上半年,我委在调研学习的基础上,根据各有关部门提交的“十二五”专项规划中期评估报告,参考吸收区领导重要讲话、年度政府工作报告、计划报告等方面材料,重点围绕规划目标和规划项目,起草了“十二五”规划实施情况中期评估报告初稿。之后在发改委内部进行了充分讨论,反复推敲,修改完善后形成了报告征求意见稿,并广泛征求多方面意见和建议,几经修改完善,最终形成了这份“十二五”规划实施情况中期评估报告(送审稿)。
  在“十二五”规划实施情况中期评估过程中,区委、区人大及区政府领导都非常重视,多次听取发改委汇报和调研,了解工作进展情况并提出意见建议。
  二、评估报告框架内容
  我们认为,开展“十二五”中期评估,不能仅仅为评估而评估,简单地对照“十二五”规划《纲要》列出的指标和项目,梳理这些指标和项目进展情况。更重要地是要通过对规划目标、任务和政策措施执行情况、实施效果进行综合评价和阶段性全面总结,判断松江目前所处的发展阶段,提炼出有益经验,分析瓶颈问题所在,并结合中央和市委、市政府的新精神、新要求,进一步明确“十二五”后期乃至今后更长一段时期,松江突破转型发展瓶颈,推动进一步发展的思路和方向,增强发展信心和动力,提出改革创新举措。
  依照上述要求,目前已形成的“十二五”规划实施情况中期评估报告(送审稿),主要分为四个部分:
  (一)规划《纲要》实施情况总体评价
  这一部分首先分析了40项指标完成情况,然后从经济转型发展、社会民生改善、重点领域改革、城市建设、生态环境等五个方面阐述了“十二五”以来主要目标和任务实施进展情况。
  1.主要指标进展情况
  《纲要》确定的40项指标,从指标完成数量看,26项预期性指标,有9项指标没有达到中期进度要求;14项约束性指标有2项没有达到中期进度要求。从指标类型上看,反映经济发展和结构调整的两类指标中有些指标完成情况不理想;反映城市功能、人民生活和资源环境的指标完成情况较好。
  经济发展类指标没有达到预期目标,主要有主客观两方面原因:
  从客观上来说,“十二五”以来,外部发展环境复杂严峻,外需不足对松江外向型经济影响较大,内需对松江经济增长的带动力仍然不强,导致我区经济增速回落。同时,松江经济转型升级工作开展得较早,随着产业结构的优化、部分落后产能的调整以及对新引进项目要求的提高,必然会对我区一定时期内的发展速度产生影响。
  从主观上来说,随着“九五”、“十五”和“十一五”这几个五年规划的高速发展,我们对“十二五”发展的思考仍然带有以往的思维惯性,对转型发展时期的复杂性、艰巨性和严酷性认识不足,对发展形势的预判把握还不十分到位,在制定“十二五”规划目标时,虽然也考虑了一些不利因素影响,但依旧过于乐观,确定了较高的发展目标。
  一是经济发展类指标,共7项,除固定资产投资、地方财政收入2项指标完成节点目标外,其余5项指标没有达到节点目标,分析原因主要是受外部环境波及以及自身经济转型升级影响,使得发展速度有所放缓,加上原定规划目标设置较高。
  二是结构调整类指标,共8项,其中第三产业增加值比重、每万人专利申请量、农业规模化经营比例、全社会研发经费支出占比和城市化率5项指标完成情况较好。而第三产业增加值年均增长、旅游总收入年均增长2项指标没有达到节点目标。由于高新技术产业增加值没有纳入统计体系,也无明确统计方法,故无法计算年均增幅。
  三是城市功能类指标,共9项,其中3项指标没有达到节点目标:体育活动场所新增面积和新增学校数两项指标没有达到节点目标主要是由于大型居住社区相关公建配套进展缓慢。公共租赁住房新增面积没有达到节点目标主要在于:我区公共租赁住房建设主要由各街镇建设为主,在项目建设上由于土地供应及规划控制等方面原因,区级层面难以把握建设计划和进度。其余6项指标完成情况较好,均达到节点目标。
  四是人民生活类指标,共9项,包括居民收入、就业、养老等指标全部达到节点目标。
  五是可持续发展类指标,共7项,其中因经济低位运行,地区生产总值增长速度放缓,重点行业、重点企业能耗依旧上升过快等因素影响,约束性指标单位生产总值综合能耗下降率没有完成节点目标;另一项约束性指标单位生产总值二氧化碳排放量下降率,因市里没有下达具体目标,故无法计算。其余5项约束性如环保投入、空气质量优良率、污水处理率等指标全部达到节点目标。
  2.主要目标和任务实施进展情况
  一是经济保持平稳发展,经济发展方式逐步转变
  总体来看,“十二五”以来,由于松江较早地开展了经济转型升级工作,加上外部发展环境复杂严峻,全区经济在调整中有所回落,部分指标增速放缓。随着“稳增长、调结构、促转型”举措的有力落实,我区经济发展在2013年逐渐走出低谷,开始企稳回升,恢复增长态势,经济转型发展取得了积极成效,主要表现在:全区经济逐步呈现回升增长态势。经济运行质量和效益有所提升,财政收入保持较快幅度增长,消费、旅游表现良好。产业结构进一步优化,第三产业增加值比重达到39.7%。服务业加快发展,制造业能级得到提升,现代农业发展扎实推进,产业园区稳步发展,自主创新能力不断增强。
  二是民生工作持续改善,各项社会事业全面发展
  “十二五”以来,松江坚持以人为本,民生优先,社会民生工作进展明显。就业、社会保障、收入等民生持续改善,教育、卫生、体育、养老等各项社会事业全面发展,城市文化软实力不断增强,社区建设和管理水平进一步提升,社会保持和谐稳定。
  三是各领域改革深入推进,转型发展的活力与动力不断增强
  “十二五”以来,松江不断推进和深化重点领域改革,着力解决转型发展中的深层次问题。全面完成了农村集体经济组织产权制度改革。率先启动并不断深化行政审批制度改革。稳步推进公共财政管理体制改革。深化国资国企改革。加快以“大联动”为核心的社会治理模式改革。强化企业服务。推动政府机构改革和加强自身建设。通过改革和创新,既扩大了松江的知名度,引起了广泛关注,更为重要的是进一步提高了区域发展的活力与动力,促进了松江经济社会发展。

  四是城市功能不断完善,城乡和区域统筹发展继续推进
  “十二五”以来,松江坚持聚焦重点、分类指导,进一步优化城市空间布局。新城建设有序推进,城市基础设施不断完善,农村生产生活环境继续改善,城市管理水平进一步提升,城市总体安全有序运行。松江“新城效应”逐步显现,城乡发展一体化加快形成。
  五是节能减排积极推进,生态环境质量进一步改善
  “十二五”以来,松江坚持可持续发展战略,积极推进节能减排工作,进一步加大环境保护力度,继续加快生态功能建设,努力建设资源节约型和环境友好型社会。
  (二)规划实施过程中经验分析与总结
  这一部分首先对松江目前所处的发展阶段作了个基本判断,然后通过回顾“十二五”以来的一些工作亮点提炼了六条值得总结的有益经验,最后提出要对一些问题予以重视和关注。
  1.松江发展阶段基本判断
  目前,松江经济社会发展已经到了一个新的阶段,主要体现在这几个方面:
  一是从经济发展看,松江已经告别延续了20年的超常规发展阶段,转入增速放缓、转型升级、提质增效的新阶段。
  二是从城市发展看,发展重点主要是完善城市功能配套,提升城市品质,促进产城融合,放大“新城效应”。
  三是从城乡统筹看,发展的重点要逐步转移到加强农村地区城镇建设和管理,促进城乡一体化发展。
  四是从人口趋势看,还需要进一步加强对人口的服务管理和综合调控,控制人口总量,不断提升高素质人口和专业技术类人口的比重。
  五是从社会服务治理看,还需要进一步创新工作制度,改进工作方式,不断加强公共服务和社会治理。
  2.工作亮点和经验总结
  其中,工作亮点主要有七个:
  一是家庭农场发展模式日趋成熟;
  二是农村集体经济组织产权制度改革全面完成;
  三是推进经济转型升级取得成效;
  四是城镇化步伐不断加快;
  五是漕河泾松江园开创了区区合作共赢的新模式;
  六是文化创意产业发展迅猛;
  七是以“大联动”为核心的社会治理模式改革为松江转型发展创造了和谐稳定的社会环境。
  值得总结的经验,主要是比较好地处理了六方面关系:
  一是长远与当前的关系;二是速度与效益的关系;三是发展与稳定的关系;四是全局与局部的关系;五是城市扩容与功能完善的关系;六是政府和市场的关系。
  3.瓶颈约束和问题分析
  其中,瓶颈约束主要是四个方面:
  一是经济持续发展基础尚不稳固;
  二是资源环境约束日益加剧;
  三是人口总量和结构问题愈加突出;
  四是维护社会和谐稳定压力增大。
  分析问题,我们认为应当关注三个方面:
  一是如何正确看待转型发展过程中出现的困难和问题;
  二是如何加强对转型发展过程中瓶颈问题的研究,争取突破;
  三是如何进一步增强转型发展的信心、能力和动力。
  (三)进一步推进规划实施的对策建议
  通过简要分析“十二五”后期松江面临的发展形势和趋势,根据松江发展实际和特点,结合党的十八届三中全会精神和全面深化改革的决定,我们提出了四方面对策建议:
  1.坚持改革开放,增强发展信心
  一是认真贯彻落实国家、市总体要求和工作部署;二是进一步坚定松江转型发展的信心;三是继续深化改革扩大开放;四是切实加强政府自身建设。
  2.加快转型升级,积聚发展潜力
  一是注重产城融合;二是加快产业结构调整;三是加强经济服务和管理。
  3.聚焦新城建设,统筹城乡发展
  一是有序推进新城建设;二是完善城市功能;三是统筹城乡和区域发展;四是提升生态文明建设水平。
  4.创新社会治理,保障和改善社会民生
  一是继续做好各项社会民生工作;二是推动城市有序运行;三是完善社区服务;四是加强人口调控和管理服务
  (四)“十二五”规划指标和项目调整建议
  由于多方面因素影响,预计“十二五”期末,《纲要》部分指标难以完成原定规划目标,部分重大项目不能按时启动建设。为更好地体现“十二五”规划对我区经济社会发展的指导作用,结合松江当前现实情况和发展态势,我们建议对规划《纲要》部分指标和重大项目作如下调整:
  1.指标调整
  (1)建议调整10项,包括8项经济预期类指标,2项约束性指标。具体建议如下:
  一是地区生产总值年均增长率。原定规划目标为10%左右。当时在制定“十二五”规划目标时,虽然也考虑了一些不利因素影响,但总体上对转型发展形势趋势的预判不十分到位,过于乐观,目标确定较高。同时由于松江经济转型升级工作开展较早,特别是“十二五”以来,松江进一步加大产业结构优化调整工作,加快淘汰低端产能。“十二五”前三年,松江就关闭、淘汰各类劣势企业450家,产值58.3亿元。另外,主要代工企业转移产能,广达、国基两家企业2013年产值比历史最高的2010年减少了近750亿元,这些都使得全区经济在调整中有所回落,经济发展增速放缓,2011—2013年年均增长仅为-0.4%。考虑到“十二五”后期,国内外不确定性因素仍较多,松江自身转型发展压力仍然较大,加上人口调控等因素影响,预计2014—2015年地区生产总值增速将在4%—6%之间波动。因此,“十二五”时期地区生产总值仅能保持2%左右的年均增幅。由此我们建议:将地区生产总值年均增长率目标调整为2%。
  二是工业增加值率。原定规划目标23%。从目前看,达丰电脑产值占全区工业比重依然较大,而增加值率偏低,如果“十二五”后期,其增加值率没有实质性提升,则全区工业增加值率将在13%左右徘徊。考虑到目前发展趋势,建议工业增加值率调整为13%。
  三是财政总收入年均增长率和地方财政收入年均增长率2项指标。原定规划目标分别为10%和8%。虽然2011—2013年两项指标年均增长分别达到9%和9.5%,但考虑到“十二五”后期经济增长速度会放缓,预计2014、2015年财政总收入增幅分别为8.4%、5%,地方财政收入增幅分别为7%、5%。因此建议财政总收入和地方财政收入两项指标年均增长率分别调整为7%和7%。
  四是社会消费品零售总额年均增长率。原定规划目标为17%。鉴于“十二五”前期指标完成情况,并考虑到物价指数、居民收入水平、储蓄习惯、社会经济景气指数、我区商业设施成熟度等因素影响,建议社会消费品零售总额年均增长率调整为11%。
  五是第三产业增加值年均增长率。原定规划目标为15%。考虑到前三年该指标实际年均增长仅6.2%,后两年第三产业发展不确定性因素仍然存在,因此建议第三产业增加值年均增长率调整为6%。
  六是旅游总收入年均增长率。原定规划目标为15%,虽然国内旅游市场比较稳定,国民旅游消费需求日益增长,松江旅游产品及服务功能更趋丰富和完善,但考虑到目前国内旅游市场组团方式的变化,且松江在建的一批重大旅游项目对旅游消费的拉动作用将集中在“十三五”时期体现。因此建议旅游总收入年均增长率调整为10%。
  七是新增医院床位数。原定规划目标为五年累计1200张,这其中就包括市第一人民医院南部三期建设项目的600张床位。在编制松江区“十二五”规划时,区政府与市卫计委、市发改委等市相关职能部门进行了沟通协调,并基本达成共识,计划在“十二五”时期开工建设,市卫计委也向市政府做了汇报。但市政府在审议上海市“十二五”规划时未将此项目列入其中,在上海市“十二五”规划中期评估报告中也没有调整进去。虽然这几年来,松江区政府一再争取,但目前市里的意见是项目顺延至“十三五”予以实施。再考虑到“十二五”后两年全区也没有新的医疗设施项目建设计划,因此建议:“十二五”时期,新增医院床位数调整为760张。
  八是公共租赁住房新增面积。根据《上海市发展公共租赁住房的实施意见》(沪府发〔2010〕32号)文件精神,结合松江实际,我区确定“十二五”规划目标为五年累计320万平方米。从“十二五”前三年推进实施情况、市场反应、实际需求总量以及松江人口调控工作出发,结合区人大代表、政协委员意见,最终确定我区2013—2015年公共租赁住房(单位租赁房)新建项目16个,建筑面积45.9万平方米,并经2012年第43次区政府常务会议审议并原则同意。这样加上之前已完成的132.14万平方米,共180万平方米。因此建议公共租赁住房新增面积调整为180万平方米。
  九是新增就业岗位。原定规划目标是五年累计15万个。因转型发展时期,受经济下行压力较大、产业结构调整、低端劳动力转移、用工成本提高以及人口调控政策导向等多方面因素影响,企业招工人数总体呈递减趋势。我区新增就业岗位完成情况分别为2011年为35311个、2012年为30262个、2013年为26729个,逐年下降趋势明显。预测2014年仅为22000个左右,2015年20000个左右。因此建议新增就业岗位调整为五年累计13万个。
  (2)建议取消5项,包括人均生产总值年均增长率、高新技术产业增加值年均增长、区域路网密度,单位生产总值二氧化碳排放量下降率,森林覆盖率。取消理由主要是:这些指标在转型发展中不符合新的发展思路要求,没有纳入统计体系,无法测算,或者是没有具体目标。
  对以上指标的调整和取消,也是我们与区相关职能部门进行反复研究比照和核实,并按照规定工作程序予以确定的。调整后的“十二五”规划指标由原来的40项变为35项,其中约束性指标13项,预期性指标22项。
  2.项目调整
  一是关于老年护理医院新建项目。根据中央和市关于发展养老事业的新精神以及老年护理对象的实际需求,为方便群众就近得到老年护理服务,松江落实养老及老年护理设施布点,把原来规划集中的床位设置分散调整到医院、社区卫生服务中心以及有关民办医疗机构,优化资源配置。同时,考虑到当前国家政策鼓励社会资本举办老年护理机构,并且民营资本参与的积极性也很高,因此今后计划适当引入民营资本,配置老年护理床位。目前松江共设置了439张老年护理床位,已经顺利完成了“十二五”老年护理床位设置目标。因此建议:“十二五”时期,老年护理医院新建项目不再实施。
  二是关于启动松江新城南部区域体育中心建设。松江新城南部区域属于上海市政府规划的大型居住社区范围。根据中央、市有关精神,这一块的大型居住社区规划建设暂缓实施,因而整个区域的开发建设进度也受到影响。作为城市功能配套的区域体育中心项目因此也没有启动。为此建议:“十二五”时期,加强此项目的前期研究工作。
  三是关于规划建设东北部三级医院。目前已初步完成规划选址工作,项目拟设在佘北大型居住社区区域范围内。根据《上海市郊区三级公立综合医院建设与发展的指导意见》(沪卫医政〔2011〕61号)文件精神,“十二五”期间全面实施“5+3+1”项目建设工程,并明确提出:松江区已设置市第一人民医院南部,“十二五”期间不再新设三级公立综合医院。由于地方规划必须服从市级规划,同时考虑到人口调控等因素,因此,区委区政府将东北部三级医院规划建设工作定位在“十二五”期间完成规划选址,项目后续工作顺延至“十三五”期间统筹考虑。
  四是关于规划建设松江大剧院。松江区委区政府本着实事求是的原则,从松江目前所处发展阶段和人民群众实际文化需求出发,对项目的规划建设,进行了认真研究和反复论证。在统筹考虑城市发展需要、市场需求、运营方式等多方面因素后,区委区政府决策认为,对这一项目的规划建设要认真研究论证,“十二五”时期,重点主要还是做好该项目的前期研究工作。
  五是关于松江现代有轨电车建设。松江区“十二五”规划《纲要》提出要探索发展城市有轨电车。《市政府常务会议纪要》(2014-4)明确:本着“市区联手、以区为主、示范先行、政策聚焦”的原则,近期将重点推进松江区有轨电车示范线建设,松江区要搞好试点。《区政府常务会议纪要》(第51次)也提出,要协调推进松江现代有轨电车示范线工程项目,相关部门要明确任务分工和时间节点,认真做好项目各项前期工作。按照上海市政府批准的《松江区现代有轨电车网络规划(2013—2020)》,先期建设T1、T2两条示范线。根据会议和文件精神,以及区委区政府相关工作要求,批复了可行性研究报告,为T1、T2两条示范线启动建设做了前期工作。
  以上报告,请予审议。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于对松江区“十二五”规划实施情况
中期评估工作报告的审议意见
(2014年12月8日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十五次会议通过)

 

  2014年12月8日,区四届人大常委会举行第二十五次会议。会议听取和审议了区发改委主任黄秀林受区人民政府委托所作的《关于对松江区“十二五”规划实施情况中期评估工作的报告》和区人大常委会财经工委主任金明法所作的《关于对关于松江区“十二五”规划实施情况中期评估工作报告的审议意见》。
  会议指出,总体来看,“十二五”规划实施情况中期评估报告以十八届三中全会精神为指导,以《上海市松江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)为主要依据,按照“创新驱动、转型发展”的总方针,聚焦经济平稳发展、保障和改善民生、维护城市和社会安全、推进生态环境改善等重点,在近三年经济社会发展出现新常态的大趋势下,紧扣“十二五”规划实施过程中的主要目标和重点任务进行评估,对实施过程中出现的变化和问题进行了分析并提出了调整方案。报告内容翔实,重点突出,如实地反映了本区“十二五”规划实施中期的情况。
  一、精心组织,中期评估工作认真开展。区发改委从2013年起组织开展“十二五”规划实施情况中期评估工作,根据各部门提交的“十二五”专项规划中期评估报告,通过调研、座谈、走访、会商等多种形式,认真把握全区经济社会发展现状,结合评价和阶段性总结,客观归集各项指标执行情况,总结经验和亮点,分析问题及其成因,提出合理化、可操作的指标调整方案,最终形成了《松江区“十二五”规划实施情况中期评估报告(送审稿)》。报告就三年来我区的规划实施情况作出了评估,特别是对未完成的目标从客观和主观两个方面分析了原因,评价客观中肯。
  二、具体分析,不同类别指标中期执行情况各异。《纲要》确定的40项指标,包括26项预期性指标和14项约束性指标。其中:地方财政收入等17项预期性指标和每万人拥有公交车辆5辆等12项约束性指标都符合或者超过了中期进度的要求,占总体指标的72.5%;地区生产总值等9项指标未能达到节点目标,占总体指标的22.5%;高新技术产业增加值和单位生产总值二氧化碳排放量下降率等2项约束性指标无法计算,占总体指标的5%。从总体来看,以指标类型分类:反映经济发展和结构调整的指标完成情况欠佳;反映城市功能和资源环境的指标完成情况较好。这些情况从一个层面体现出了“十二五”规划实施至今我区整体发展的走向。
  三、客观评价,指标调整方案注重实际。区发改委同各部门反复比对、研判,提出了调整方案,其中:对项目进行调整的5项:老年护理医院新建项目“十二五”期间不再实施;启动新城南部区域体育中心建设、规划建设东北部三级医院、规划建设松江大剧院等3个项目调整为做好前期研究工作;现代有轨电车建设调整为做好建设前期准备工作。对目标指标进行调整的10项:经济发展类5项,结构调整类2项,城市功能类2项,人民生活类1项。建议取消的指标5项:无法计算的3项,指标设置重复的1项,实际意义不大的1项。
  会议认为,三年来,在区委、区政府的坚强领导下,面对错综复杂的外部环境和经济形势,以及自身转型发展的困难挑战,全区上下共同努力,认真推进“十二五”规划的贯彻实施,《纲要》的实施取得了进展。但是,在肯定取得成绩的同时,也必须看到全区经济社会发展还存在一些不容忽视的问题,主要是:经济发展面临较大不确定性因素,产业转型升级后劲乏力;资源环境等制约性因素还有待突破;人口调控和维护社会和谐稳定压力增大等等。因此,会议建议:
  一、坚持转型发展,为“十二五”规划实施不断注入新动力。要深刻把握当前经济社会发展的客观规律和阶段性特征,坚定不移地走创新驱动、转型发展道路,着力提升发展的质量和效益。要不断提升产业竞争力,发挥国家级经济技术开发区优势,强化园区集聚效应,凸显区域特色。尤其是面对我区原定的经济发展类指标七项中有五项没有达到节点目标的情况下,更要坚持经济发展方式转变,积极调动各方积极性,既要加快培育新的经济增长点,又要积极稳妥推动传统产业改造升级,努力保持经济持续健康增长。
  二、狠抓规划落实,努力完成“十二五”规划各项目标任务。要切实对照调整后的目标任务,加强监督检查,对于预期能够完成的指标,继续紧抓不放;对于完成难度较大的指标,要深入研究、分析原因、制定切实可行的措施,继续深化行政审批制度改革,营造良好的软环境,提升政府的执行力和服务质量,帮助招商项目和企业解决实际问题,确保各项目标任务落到实处。
  三、坚持改善民生,确保调整后的“十二五”规划落实到位。要在关注经济建设的同时,继续重视改善民生,立足松江城市定位,切实解决好人民群众最期待、最关心的问题。要不断完善和提高农村集体经济组织产权制度改革的成果,切实保障和发展好广大农民的切身利益;要统筹城乡发展,加强人口调控与管理服务;要以社会治理模式改革为契机,有效解决社会治理难题,为我区经济社会转型发展创造良好的社会氛围。
  四、增强工作实效,注重“十二五”规划中期评估结果转化。通过此次中期评估,政府及其职能部门要根据新形势、新要求,不断完善指标和任务,丰富规划的内涵和提升规划的科学性。要充分运用好中期评估过程中累积的经验和取得的成果,落实好提出的对策提议,加大后续落实监督力度。要尽早启动“十三五”规划事前调研,情况排摸工作,为使指标体系设置更科学、目标更可行打下坚实基础。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于批准松江区“十二五”规划纲要调整方案的决议
(2014年12月8日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十五次会议通过)

 

  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议,听取和审议了区发改委主任黄秀林受区人民政府委托所作的《关于对松江区“十二五”规划实施情况中期评估工作的报告》。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,会议决定,批准区人民政府提出的“十二五”规划纲要相关指标和项目的调整方案。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会决定任命名单

 

  决定任命秦健同志为上海市松江区人民政府副区长。


 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受俞太尉同志辞去上海市松江区人民政府
区长职务的决定
(2014年12月8日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十五次会议通过)

 

  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:接受俞太尉同志辞去上海市松江区人民政府区长职务,报上海市松江区第四届人民代表大会备案。
 

 

辞职报告

 

上海市松江区人大常委会:
  因工作需要,提请辞去上海市松江区人民政府区长职务。

 


                          签名:俞太尉
                         2014年12月5日
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于秦健同志为上海市松江区人民政府
代理区长的决定
(2014年12月8日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十五次会议通过)

 

  因工作需要,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《上海市松江区人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》的有关规定,上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会决定:秦健同志为上海市松江区人民政府代理区长。
 

 

在区四届人大常委会第二十五次会议上的表态发言
(2014年12月8日)
秦 健

 

主任、各位副主任,各位委员:
  大家上午好!首先我要感谢区人大常委会的信任,我会非常珍惜区人大常委会的任命,坚决拥护区人大常委会的决定。我将在区委的领导下,自觉主动地接受人大的法律监督。今天是我人生的一个重大转折,我从一个全国布局、海外发展的国有大型企业集团到松江区政府任职,跨度确实很大。松江区是上海城乡社会经济文化发展水平名列前茅的地区。当前,我们正处在全面深化改革、推动松江转型升级的关键时期,机遇和挑战并存。我心怀强烈的使命感和责任感,我深信做好企业和推进区域发展有共通之处,我也深信,有区人大的全力支持,我在松江这片热土上一定会有所作为,也只有这样才不会辜负大家对我的信任。下面我从四个方面做个表态:
  一是虚心学习、融入团队、挑好担子。从我熟悉的企业集团来到政府机关任职意味着我要转换角色,要面对转型,要迎接挑战。我深知自己要迈过这道坎必须虚心向班长,向老同志,向四套班子,向在座各位,尤其要向基层群众学习,尽快熟悉松江的区情、社情,尽快把握松江发展的工作难点、发展重点、民生热点、远期和近期的结合点,通过深入基层一线调研,把脉搭准,把方开好,尽快理清思路、找准抓手、捏紧拳头、形成共识、取得突破。
  二是脚踏实地、立足长远、创新发展。当前,松江正面临“十二五”的收尾和“十三五”的谋划工作。如何面对经济新常态的挑战,推进科学发展,需要我们更加脚踏实地、立足长远,更加开放有为、只争朝夕。我们要推进城乡土地减量增效,推进产业结构调整和转型升级,推进农业劳动生产率的提升和附加值的提高及农业产业链的延伸。我们要全面加强政府自身建设,推进城乡统筹发展,要让松江的老百姓更好地分享经济社会发展成果。我有充分思想准备来承担更大的工作压力和挑战、付出更多的时间和心血,我坚信依靠集体,依靠班子,依靠广大干部群众的务实工作,我们一定会在“十二五”的收尾和“十三五”的发展中取得新的业绩。
  三是以身作则、廉洁自律、严格要求。作为区政府的主要领导,我要严格按照党风廉政的要求,正确对待和行使手中的权力,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,树立正确的政绩观,把权力用于造福一方人民、维护一方平安、推进一方发展。廉洁自律,关键是从自身做起,从小事做起,以身作则,慎独慎微,守住底线,我将严格要求自己,自觉接受人大、政协和全区群众的全方位监督。
  四是联系群众、依法行政、科学发展。从此刻起,我正式走上新的岗位,希望同志们给予有力的支持和帮助。我坚信,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我会同大家一道,继续深化群众路线教育实践活动成果,围绕创新驱动发展、经济转型升级,全面推进依法治区,在法治轨道上统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保平安各项事业,为建设一个宜居乐业的现代化新松江而努力奋斗。


 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受王林根同志辞去上海市松江区
人民代表大会常务委员会副主任职务的决定
(2014年12月8日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十五次会议通过)

 

  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:接受王林根同志辞去上海市松江区人民代表大会常务委员会副主任职务,报上海市松江区第四届人民代表大会备案。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受王林根同志辞去上海市松江区第四届
人民代表大会代表职务的决定
(2014年12月8日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十五次会议通过)

 

  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定:接受王林根同志辞去上海市松江区第四届人民代表大会代表职务,报上海市松江区第四届人民代表大会备案。
 

 

辞职请求

 

松江区人大常委会:
  因本人要求并经组织同意,拟辞去人大常委会副主任职务,同时辞去区四届人大代表职务。
  上述请求,望予批准。

 


                                 请辞人:王林根
                                 2014年12月3日
 

 

区四届人大常委会第二十五次会议出席、列席情况
(12月8日上午)

 

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)沈 谦   杨云珠(女)
    王建峰   金明法   魏兆仪(女)孙桂明   朱文铮
    朱云舫   季 明   石海云   庄银星   吴楚武
    吴横宇   沈 茜(女)张永强   陆 辉   郑 虹(女)
    胡柳强   徐银龙
缺 席:王林根   洪冬英(女)


各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任、工业区代表工作分管领
导列席情况:
列 席:中  山  俞东海   永  丰  赵俊杰
    岳  阳  张文华   车  墩  孙瑞辉
    新  桥  陆连平   九  亭  陈永新
    新  浜  朱金华(女)泖  港  武登明
    叶  榭  陈金弟   佘  山  仇纪明
缺   席:经济技术开发区  高宏林
    方  松  李 花(女)洞  泾  盛新弟
    泗  泾  王镇州   小 昆 山  朱根华

 

 

上海市松江区第四届人大常委会举行第二十六次会议

 

  12月22日,区四届人大常委会举行第二十六次会议。区人大常委会副主任冯萍主持会议,副主任任向阳、沈谦、杨云珠及常委会委员出席会议。
  经过选举,会议依法补选秦健同志为上海市第十四届人大代表,其代表资格由上海市人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会审查后报上海市人大常委会确认。
  区人民政府副区长陈宇剑,区人民法院院长张长青,区人民检察院检察长杨玉俊,区委组织部有关负责人,区人大常委会办公室、研究室副主任及有关人员列席会议。
 

 

关于提请补选秦健同志
为上海市第十四届人民代表大会代表的议案

 

上海市松江区人大常委会:
  根据沪会办〔2014〕65号文件通知,经上海市第十四届人大常委会主任会议同意,建议松江区补选秦健同志为上海市第十四届人民代表大会代表。
  依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《上海市罢免和补选各级人民代表大会代表程序的规定》的有关规定,经区四届人大常委会第42次主任会议研究,建议秦健同志作为上海市第十四届人民代表大会代表候选人,提请上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议实行等额选举。
  以上议案,请予审议。

 

                                                                                                       松江区人大常委会主任会议
                                                                                                    2014年12月17日
 

 

区四届人大常委会第二十六次会议出席、列席情况
(12月22日上午)

 

常委会组成人员出席情况:
出 席:任向阳   冯 萍(女)沈 谦   杨云珠(女)王建峰
    金明法   魏兆仪(女)孙桂明   朱文铮   朱云舫
    季 明   石海云   庄银星   吴横宇   沈 茜(女)
    张永强   陆 辉   郑 虹(女)胡柳强
缺 席:闵卫星   吴楚武   洪冬英(女)徐银龙
 

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