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公报总第一一九期(五届人大常委会2017年第二期)
[发布日期:2017/8/22 8:38:36]
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上海市松江区第五届人大常委会举行第三次会议


  4月26日下午,区五届人大常委会举行第三次会议。区人大常委会主任唐海东主持会议,副主任冯萍、任向阳、沈谦、徐卫兴、钱秋萍及常委会委员出席会议。

  会议审议了《上海市松江区人民政府关于提请任命王超同志职务的议案》,经过表决,会议审议通过了王超同志为上海市松江区人民政府副区长。

  会议审议表决了区人民法院有关人事任命事项。任命张永红同志为上海市松江区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;茆巍同志为上海市松江区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;

  会议还审议表决了区人民检察院有关人事任免事项。任命胡春健同志为上海市松江区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。免去吴杰峰同志的上海市松江区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。

  根据《上海市实施宪法宣誓制度办法》的有关规定,举行了被任命人员向宪法宣誓仪式。

  区人民政府副区长于宁,区人民法院院长曹洁,区人民检察院检察长倪峰,区委组织部有关负责人,各镇人大主席,各街道人大工委副主任,部分市、区人大代表,区人大常委会机关工作人员列席会议。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单


决定任命:

  王 超同志为上海市松江区人民政府副区长。
 

 

在区五届人大常委会第三次会议上的表态发言
(2017年4月26日)
王 超

 

主任、各位副主任,各位委员:

  根据上海市委组织部和云南省委组织部的统一安排,我来到松江区挂职,非常的荣幸。来松江工作一个多月的时间,我深切感受到了组织对我的关心和关怀,给我创造了良好的工作和生活条件,也给我创造了良好的学习机会。刚才,区人大常委会又表决任命我为松江区副区长,这是区人大常委会对我的信任和支持,感谢组织长期以来对我的教育和培养,同时我更感受到的是一份沉甸甸的责任,深感自己的学识和能力与肩负的使命还有差距。但我坚信,勤能补拙,众志成城。面对新岗位,我将按照以下四个方面严格要求自己:

  一是谦虚谨慎,勤奋好学。坚持把学习作为提高工作能力的首要任务,锲而不舍,探求新知。作为一个挂职干部更需要虚心向松江的同志学习,学以致用,力求取得真经。同时,加强调查研究,尽快熟悉情况,尽快进入角色,更好地投入工作。

  二是尽心尽责,扎实工作。我将在今后的实际工作中遵循“科学执政、民主执政,依法执政”的原则,忠实履行法律赋予的职责,实事求是,务求实效。

  三是服务大局,有所作为。我将在区委的领导下不断增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,在区长的带领下,与同事们团结共事、精诚合作、奋发有为。

  四是清正廉洁,克己奉公。我将牢记全心全意为人民服务的宗旨,遵纪守法,坦荡做人,勤勉做事,保持“为民、务实、清廉”的人民公仆本色,自觉接受人大和同志们的监督。

  主任、各位副主任,各位委员,作为松江经济社会建设发展中的一份子,我将遵守今天的诺言,为松江美好的明天恪尽职守,有所作为。

  最后,再次感谢大家的信任。谢谢!
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单


  任命张永红同志为上海市松江区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员;

  任命茆 巍同志为上海市松江区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员。

 

在区五届人大常委会第三次会议上的表态发言
(2017年4月26日)
张永红

 

主任、各位副主任,各位委员:

  在组织的关心和培养下,这次我被提名拟任为松江区法院副院长、审判委员会委员、审判员,我深感使命光荣,责任重大。今天,各位主任、各位委员即将对我的任命进行审议表决。如果能得到你们的信任,我将做好以下几个方面的工作:一是忠诚履行宪法和法律赋予的职责,公正司法,为民服务;二是加强司法管理,不断提高司法的质量、效率和效果;三是按照司法改革要求,认真推进和落实各项改革举措,提升司法品质,提高司法公信;四是围绕法院队伍建设目标,以身作则,加强学习,提高司法能力,保持司法清廉;五是自觉接受人大监督和社会各方面的监督,改进司法作风,维护司法形象。

  主任、各位副主任,各位委员,你们的信任将是我干好工作最大的动力,我将在今后的工作中珍惜机遇,珍惜鼓励,围绕松江发展大局,创造性地开展工作,为经济发展,社会进步做出自己最大的努力。

  如果未能得到任命,作为一名共产党员,在人生的道路上存在这样的机会,已经很高兴了,毕竟证明自己的能力水平离岗位要求还存在一定距离,我将更加注意修养和磨练,不断提高自己的政治理论水平和业务能力,一如既往地为依法治国、为公正司法作出应有的贡献。请各位主任、各位委员相信我。
 

 

在区五届人大常委会第三次会议上的表态发言
(2017年4月26日)
茆 巍

 

主任、各位副主任,各位委员:

  首先,要感谢市委统战部的推荐,感谢市高级人民法院和松江区人大常委会的认可,使我能有机会站在此处,作表态发言。

  我曾经担任过检察官,后又在高校从事法学科研、教育工作。作为一名无党派人士,我非常珍惜此次挂职机会。如获任命,我承诺:

  首先,我一定恪守宪法和法律,切实维护好公平与正义。司法是社会正义的最后一道门槛,法院是维护公平与正义的最后守护神,作为一名人民的法官,我一定认真学习党的文件精神,切实行使好人民赋予的权力,遵守宪法,遵守法律,恪尽职守,廉洁奉公。

  其次,我一定服从院党组的工作安排,履行好自己的行政管理职能。如蒙获任,我当切实树立起团队作战的理念,在院党组的领导下,和分管科室的同志一道,扎实工作,协力同行。

  再次,我一定认真学习各项法律专业知识,切实提高实务能力。虽然自己担任过检察官,也从事法律科研与教学,但知识面仍较狭窄,而法院工作则涉及较广,且和单纯的法律科研还有很大的区别,我当不断加强实务知识的学习,不断提高自己、充实自己。

  总之,我一定认真珍惜好此次挂职机会。如果不能获得任命,我也会继续努力,加强思想政治学习,不断提高自己的法律水准与工作能力。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  任命胡春健同志为上海市松江区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员;

  免去吴杰锋同志的上海市松江区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。

 

在区五届人大常委会第三次会议上的表态发言
(2017年4月26日)
胡春健

 

主任、各位副主任,各位委员:

  今天我在这里作表态发言,首先要衷心感谢区人大常委会的各位领导给我的这次机会。如果今天通过了对我的任命,我将从以下三方面做好工作,不辜负各位委员对我的信任和期望。

  第一,立足本职,履好职责。我将在院党组和检察长的领导下,立足松江经济和社会发展大局,坚决贯彻执行区委和市检察院的工作要求,带领分管部门干警,立足本职工作岗位,切实完成各项工作任务。在工作中,要围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,牢固树立“立检为公、执法为民”的宗旨意识,切实履行好各项检察工作职责,扎实开展各项检察工作。松江检察院是个先进的团队,创先争优的氛围十分浓厚,我一定会尽快融入这样一个积极向上的团队,身先士卒,勤奋作为,为松江区院的新发展贡献自己的力量。

  第二,做好助手,带好队伍。坚决维护领导班子的团结,服从党组和检察长的统一领导,立足全院工作大局,发挥好助手和参谋作用。加强对分管部门干警的教育和管理,强化工作的监督和检查,通过工作交流、谈心谈话,做到关心爱护同志,同时,工作上严格要求,坚持高质量、高效率的办案标准,不断增强干部的工作责任心,提高干部的工作能力和水平。

  第三,接受监督,树好形象。在依法履行法律监督职能的同时,自身要不断增强接受监督的意识,尤其是要增强接受人大监督的意识。在实际工作中,坚持群众观念,坚决走群众路线,积极主动听取群众意见,多换位思考,不断改进思想和工作作风。自觉学习和实践市检察院开展的“从严治检、从严治长”的主题教育活动,自觉遵守廉洁从检各项规定,严格公正执法,不办关系案、人情案,不以权谋私,做一名公正、无私、优秀的检察官,树立检察机关领导干部的良好形象。

  尊敬的区人大常委会各位领导,如果今天我没有通过任命,说明我与副检察长的职务还存在一定的差距,对此,我会客观看待,理性分析,找准问题所在,继续努力,改善自身、完善自我,争取早日获得各位委员的认可。

  谢谢!
 

 

区五届人大常委会第三次会议出席、列席情况
(4月26日上午)

 

常委会组成人员出席情况:
出 席:唐海东   冯 萍(女)任向阳   沈 谦   徐卫兴
    钱秋萍(女)沈全云   吴浩波   王建峰   朱文铮
    黄水平   洪 涛   张林华   杨桂龙   吴惠平
    张 亮   夏巧云   曹宇琤(女)金杭萍(女)马红英(女)
    王志坚   冯 均   朱 涛   张 峰   张永强
    陆春彪   罗 琳(女)徐菁利   高秋娣(女)诸 杰
缺 席:沈 茜(女)郑丽娟(女)悟 端

各镇人大、各街道人大工委列席情况:
列 席:方 松   卢 杰   岳 阳   高秋娣(女)
    广富林   马文辉   九里亭   俞永新
    洞 泾   诸 杰   新 桥   刘越飞
    九 亭   王道道   石湖荡   陆朝晖
    新 浜   徐桂林   泖 港   袁 松
    叶 榭   曾宪波   佘 山   殷仁明
    小昆山   徐志翔
缺 席:中 山   孙 文   永 丰   徐 群(女)
    车 墩   范田华   泗 泾   李 花(女)
 

上海市松江区第五届人大常委会举行第四次会议


  5月24日上午,区五届人大常委会举行第四次会议。区人大常委会主任唐海东主持会议,副主任任向阳、沈谦、徐卫兴及常委会委员出席会议。

  会议听取了区教育局局长陈小华同志受区人民政府委托所作的《关于我区教育资源建设情况的专项工作报告》和区人大常委会教科文卫工委副主任罗嗣炬同志所作的《关于松江区教育资源建设情况的审议意见》。会议认为,区政府始终把教育放在优先发展的战略地位,积极推进全区教育资源建设,取得了一定实效。但还存在规划滞后、建设推进速度缓慢和优质教育资源难以满足人民群众需求等问题。会议建议,区政府相关部门要统筹好人口、经济社会发展的关系,加强教育规划的编制、落地和管理,谋划好教育资源建设布局;要加大动拆迁力度,加快学校建设步伐,提高新建学校质量;要加快引进优质教育资源,推进我区教育事业发展。

  会议审议通过了《上海市松江区人大常委会关于完善人大代表联系人民群众工作的实施意见》。

  会议听取了市十四届人大松江代表小组代表书面报告履职情况。

  会议还审议决定了有关人事任免事项,接受彭琼林同志辞去上海市松江区人民政府副区长职务。

  会上,唐海东主任向与会人员传达了市第十一次党代会精神,提出要按照区委的要求,切实把思想和行动统一到市第十一次党代会精神上来,认真抓好会议精神的学习领会和贯彻落实。党组要切实以会议精神为指引,进一步提高政治站位,自觉贯彻好区委的各项部署和意图。区、镇两级人大要认真行使法定职权,密切联系人民群众,按照“尽责、勤奋、开拓、团结、廉洁”的工作目标,在推进“科创、人文、生态”现代化新松江建设的进程中,更好地发挥人大机关应有的作用。常委会组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,强化使命当担、注重真抓实干,进一步提高依法履职的能力和水平。人大机关人员要着力强化责任意识,认真落实好各项工作制度、工作纪律、工作规矩和工作要求,切实增强工作执行力,不断提高服务保障水平。

  他强调,学习贯彻市第十一次党代会精神,落实区委的相关要求,归根结底,要体现到做好常委会的各项工作上来。当前,要着重抓好两方面工作:一是以学习贯彻市第十一次党代会精神为新起点,扎实推进常委会年度工作要点的各项安排,努力确保全年工作任务顺利完成。二是全力服务松江创建全国文明城区工作。自觉服务和服从“创全”工作大局,按照区委的具体部署,充分发挥人大机关的职能优势,广泛动员区、镇两级人大代表积极参与到“创全”工作中去,自觉发挥好人大代表的模范带头作用,努力为我区成功创建全国文明城区做出应有的贡献。

  会前,会议听取了区人民政府副区长于宁同志所作的《关于松江区全面完成黄浦江浮吊清退工作情况的通报》。

  区人民政府副区长于宁,区人民检察院检察长倪峰,区人民法院副院长刘洪,区委组织部、发改委、交通委、教育局、财政局、规土局有关负责人,各镇人大主席,各街道人大工委副主任,部分市、区人大代表,区人大常委会机关工作人员列席会议。
 

 

关于我区教育资源建设情况的专项工作报告
——2017年5月24日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第四次会议上
上海市松江区教育局局长 陈小华

 

主任、各位副主任,各位委员:

  教育,关系着每一个人的生存与发展,是民族振兴的基石,是创新进步的源泉。而教育资源基础建设工作,是推进教育“均衡发展、优质发展、公平发展、开放发展”的重要基础,是实现教育卓越发展的硬件支撑。在“科创、人文、生态”三位一体的“新型城镇化”战略目标引领下,在创建全国文明城区大背景下,打造卓越的松江教育已成为全松江人民的共识。

  一、教育资源建设的基本情况

  截止当前,松江共有公办中小学、幼儿园103所,民办中小学、幼儿园95所,共有中小幼学生14.71万人。103所公办中、小、幼,共占地面积约3768亩。其中幼儿园51所,占地面积676亩;小学20所,占地763亩;中学32所,占地2329亩。区域内教育资源分布日趋合理,各类学校的校舍建筑面积均有较大幅度增加。松江教育资源的发展得益于以下三个方面:

  (一)政府支持,加快推进

  区委区府始终坚持优先发展教育战略,不断加大教育资源建设的资金投入力度,持续改善基础教育办学条件,为松江基础教育发展提供强有力的基本保障。区委区府调整了“十二五”期间校舍建设区镇分担比例,将原有的建设经费由区、镇两级政府共同承担统一调整为区级全额承担,并在“十三五”期间继续沿用,有力推动了全区中小学校和幼儿园的建设步伐。

  (二)统筹规划,分步实施

  按照“科学规划、合理布局、安全达标”的总体原则,科学编制资源建设规划,确保教育资源逐年优化。针对全区教育资源的供需矛盾和各区域结构性矛盾的特点,松江教育着眼全区,立足区域,按照各街镇对教育资源需求的轻重缓急,有保有增,分步实施,特别是资源紧张的松江新城、九亭、泗泾等区域,确保年年有新学校启用,有效缓解资源不足带来的入学压力。

  (三)规范管理,提质增效

  为了更加科学规范地推进教育资源建设,区教育局将“四控制、创双优”作为教育工程项目的管理目标,即控制质量、控制进度、控制造价、控制安全;创工程优质、创干部优秀。确立重大工程事项决策运行机制,科学设置项目管理机构,制定涉及工程管理的20多个相应制度,实现管办分离;规范建设项目预算编制,坚持执行施工公开招标,严控建设资金管理关键点,强化建设项目全程监管。既确保了项目管理的科学化、规范化和合法化,又确保了建设资金的高效使用。科学规范的制度管理、过程管理、监督管理,保证了教育资源基本建设的高质完成,并作为工作亮点在《上海教育》及上海市区县教育工作会议上进行交流。

  在全区各方的共同努力下,“十二五”期间,我区完成新建和改扩建学校43所,解决了新增的2.2万余名学生的入学问题,极大地改善了资源的供需矛盾。但我们还应清醒地看到,教育资源数量不足与质量不高的双重压力仍是当前松江教育面临的最大挑战,而且形势将更为严峻。主要体现在三个方面:

  1.学生数量增速迅猛。与“十一五”初相比,中小学、幼儿园学生由72950人增长至142707人,净增69837人,增幅全市最快,达到95.73%,超全市平均增幅71.8个百分点(全市增幅为23.92%);其中幼儿园学生数增长尤为明显,增长31991人,增幅达到202.7%。幼小初平均班级人数连续三年全市最高,远超市颁标准。各学段生师比全市最大,中小幼分别为12.5、16.7、16.7(全市平均分别为10.9、14.8、14.5)。学生人均建筑面积全市最低,低于全市均值1.6㎡/生(幼儿园为10.9㎡/生;小学为9.7㎡/生;中学为17.8㎡/生)。根据预测,今后几年入学人数仍将持续增长,到2019年,幼儿园、小学、初中新生入学人数将由目前的36934人增长到51595人,增幅达39.7%。

  2.资源结构性矛盾突出。松江新城及九号线沿线资源紧缺。2016年松江新城向周边地区梯度转移近千名新生,但公办学校新生平均班额数仍居高不下,幼儿园小班为38人/班,一年级为52人/班,预初为47人/班(市颁标准:小班25人/班,一年级40人/班,预初45人/班)。九号线沿线地区也有类似情况,泗泾、九亭地区尤为严重。而浦南及周边地区资源空余,泖港、叶榭、新浜、石湖荡、小昆山等5个镇(共8所九年一贯制学校)与九亭2个街镇(共5所小学、2所初中)相比,学生总人数分别是7392人和8346人。松江新城及九号线沿线资源紧缺和浦南资源空余的结构性矛盾日益凸显。

  3.优质资源难以满足需求。松江区现有常住人口近180万,中小幼学生14.71万人,常住人口及学生数均列全市第四。但区内市重点高中学校数量列全市16个区中的第15位,仅有松江二中、松江一中2所市重点高中。与其他区相比,市重点高中学校数量明显不足。同时,现有的6所民办学校(九峰、茸一、包玉刚、赫德、西外、上大附外中)及1所培训机构(上海领科),除九峰、茸一外,其余学校没有真正服务本区学生。市重点高中数量的不足及优质民办学校对松江教育贡献度的不高,使得人民群众对优质教育资源的需求难以得到满足。

  二、教育资源建设推进过程中存在的问题

  (一)规划滞后,亟待调整

  《上海市普通中小学建设标准》规定:1万人配1所15班幼儿园,2.5万人配1所30班小学和1所24班初中,5万人配1所24班高中。受“二孩”放开政策、70/90小户型政策、工业园区规划(园区规划14万人口)等外部诸多因素影响,基于新生入学人数增长和实际超班额情况的新形势,原有“十三五”规划已远远不能满足需求。

  (二)建设推进,困难重重

  “十二五”建设任务没有如期完成,计划建设学校60所,实际完成43所(幼儿园26所,小学10所,初中5所,完中2所),资源建设推进速度缓慢。多所规划学校无法启动建设,现有15处教育规划用地上有民房、厂房等建筑物,原规划学校无法启动建设,急需完成动拆迁工作,涉及九亭、九里亭、广富林、永丰、中山、岳阳、新桥、车墩等8个街镇(见附件1)。同时,多幅教育用地“名存实亡”,共有5处教育规划用地已作他用,急需加快规划用地调整。

  三、教育资源建设发展的对策建议

  (一)加快修订教育规划

  教育规划用地数量要合理增减。当前建设用地十分紧张,松江实行土地增减挂钩模式,松江教育紧跟形势,将不再使用的村校,归还当地政府,用于地方经济发展。目前,我局已向相关街镇返还村校校舍143处,占地495亩。松江现有公办中、小、幼学校103所,占地约3768亩。其中,“十二五”期间共建学校43所,占地697亩。“十三五”规划调整后,计划建设41所学校,其中规划项目19所、备选项目10所、提前实施项目12所(见附件2),占地734亩。

  规划选址教育用地要慎之又慎。优化教育资源配置,关键在于资源布局规划选址。建议:一要远离高压线。如位于思贤路通波路口的松江区残疾人综合服务中心,原先是一所新建的幼儿园,因紧靠高压线,最后没有开园,导致教育资源损失。二要尽可能是净地。控规中规划为教育用地的地块上,有厂房、民房、钉子户的现象不在少数,导致项目无法实施。三要学校地块完整。规划为教育用地的部分地块布局不合理,如龙腾学校、龙腾高中切去两个角,导致学校面貌不规整。

  (二)加速动拆迁进程

  教育用地净地供应是学校建设的前提条件,动拆迁工作是土地供给的最大难点。2月17日,区委书记程向民专题调研教育工作时指出,针对已规划学校无法启动建设的问题,列为2017年区委重点推进和督查工作,15个需要动拆迁的项目,有关街镇和部门要加大动迁力度,腾出学校建设用地,尽快补齐短板,全部在年内完成,确实不能动迁的要调整到可实施的地块。

  (三)加大建设推进力度

  加快大居配套建设。一要加快建设速度。按照“大居配套学校十三五规划”时间安排,有序推进大居配套学校的建设,按时按质移交教育使用(“十二五”原规划大居配套学校32所,实际仅完成8所)。二要提高建设标准。大居配套建设标准中,学校没有配置地下车库,这与当前城市对停车的需求不相符合,建议区政府加大协商,配置大居配套学校地下车库。

  适应装配式建筑新要求。政府要求新建建筑实施装配式建筑,这对新建学校、幼儿园的设计、施工提出了更高的要求,我们要尽早启动项目,提高设计水平,加强质量监管,适应装配式建筑的新要求。

  (四)突破建设相关政策

  积极探索代建制。在区委区政府的支持下,新建学校将积极探索代建制。学校建设由专业部门来实施,学校的建设会更好、更优质、更漂亮。教育部门一心一意做好教育工作,核心工作是加强教育教学的管理,提高学校的育人水平,为松江培养更多的优秀学生,办松江老百姓满意的教育。

  提高建材环保品质。当前社会对学校健康环境提出了更高的要求,教育建设项目中涉及环保材料的项目建设,如涂料、木制品、塑胶面层等,建议在招标中对此类建材给出最低限价,保证材料的更高品质。

  (五)增加优质教育资源

  新建1所市实验性示范性高中。广富林街道单元控规中,规划有一所规模为24班的普通高中,用地面积约40亩。建议学校调整为一所市重点高中,在松江新城北部重新规划用地,面积扩大到150亩。

  新增3所优质民办中小学。在洞泾或新桥地区拟建1所民办学校,服务G60科创走廊项目以及漕河泾经济开发区;在小昆山地区拟建1所民办学校,服务国家小城镇试点建设;在佘山地区拟建1所民办学校,服务佘山国家旅游度假区。同时积极引进部分优质民办幼儿园及优质培训机构,满足多样化需求。(备注:以上民办学校均不能占用公建配套教育资源,鼓励采用赫德学校模式。)

  新建公办学校引进优质品牌。加大与大学城的合作,拟建造4—5所松江大学城附属学校,已与上外、东华、对外经贸合作办学3所,2018年将与华政合作,新建华政附校。加大与其他高校的合作,已与上师大、华师大合作办学各2所,今年将与华师大签订新一轮战略协议。加大自有品牌延伸,松江二中、松江一中、九峰学校、东华附校等品牌可进一步延伸。

  “开办一所新学校,办成一所新优质学校”,这事关松江未来城市的核心竞争力,更事关社会的和谐与稳定。

  以上报告,请予审议。

 

 关于松江区教育资源建设情况的审议意见
(2017年5月24日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第四次会议通过)


  一、基本情况

  目前,我区共有公办中小学、幼儿园103所,民办中小学、幼儿园95所,共有中小幼学生14.71万人。103所公办学校占地面积约3768亩。其中幼儿园51所,占地676亩;小学20所,占地763亩;中学32所,占地2329亩。

  区政府始终把教育放在优先发展的战略地位,积极推进全区教育资源建设,教育资源分布日趋合理,校舍建筑面积均有较大幅度增加。一是不断加大教育资源建设资金的投入力度,将原有的建设经费由区、镇两级政府共同承担统一调整为区级全额承担,为基础教育发展提供有力保障。“十二五”期间,完成新建和改扩建学校43所,解决了新增的2.2万余名学生的入学问题。二是分期分批有序推进城乡中小学校的建设与改造。按照各乡镇对教育资源需求的轻重缓急,特别是对教育资源紧张的新城、九亭、泗泾等区域,保证年年有新学校启用,有效缓解了因教育资源不足带来的入学压力。三是确保教育资源基本建设的高质量完成。通过建立完善重大工程事项决策运行机制,科学设置项目管理机构,制定工程管理相应制度,规范教育资源建设项目预算编制,确保了建设资金的使用效率与规范操作。

  近年来,我区教育资源建设取得了一定的成绩,但还存在一些亟待解决的困难和瓶颈。一是规划滞后,受“二孩政策”、70/90小户型政策、工业园区规划调整及教育用地移作他用等外部诸多因素影响,我区新生入学人数增长迅猛,尤其是新城及9号线沿线地区入学压力大,教育资源与求学需求之间仍有较大缺口。二是资源建设推进速度缓慢。“十二五”计划建设学校60所,实际完成43所,仍有17所学校建设任务没有如期完成。同时,部分规划学校无法启动建设,现仍有15处教育规划用地上有民房、厂房等建筑物,急需动迁。三是优质教育资源难以满足人民群众的需求。我区仅有松江二中、松江一中2所市重点高中。与其他区相比,市重点高中学校数量明显不足。现有的6所民办学校中,仅九峰、茸一这2所学校真正服务本区学生,而包玉刚、赫德、西外、上大附外中等4所优质民办学校对松江教育的贡献度不高。

  二、意见建议

  教育资源建设事关全区经济社会发展大局,事关人民群众的切身利益,坚持教育优先发展战略,切实为群众提供更优质的教育资源,是打造和实现松江教育卓越发展的基石。为此,教科文卫工委建议:

  (一)及时调整教育规划,进一步谋划好教育资源建设布局。区政府及其相关部门要把城乡义务教育布局规划纳入经济社会发展规划和城乡发展规划,统筹考虑城乡发展状况、城市扩容、未来生源变化趋势和人民群众对教育的需求等情况,加快对教育资源紧缺的镇、街道,进行学校规划、布局与建设,优先保障学校建设用地,使学校布局和规模与学龄人口分布相适应。政府有关部门在调整学校规划建设、改变教育用地和建设规模时,要事先征询人大代表、专家意见,必要时还要向同级人大报告,并征得教育部门同意;新建居民区配套建设的中小学校,教育部门应提前介入规划设计,在施工和验收环节加强监督,逐步缓解热点学校入学压力。要规划到位并严格执行规划,保证规划的严肃性。相关部门要加大监管力度,凡是规划为教育用地的(包括新建、改扩建),不能随意变更和占用。

  (二)加大动拆迁力度,加快学校建设步伐。区政府及其相关部门要高度重视,切实把教育规划落到实处。针对大型居住社区共建配套建设,要做到同步规划、同步建设、同步使用。针对开发商的公建配套项目,地方政府要加强监管力度,杜绝欠新账。针对街镇规划的教育用地,有关街镇和相关部门要加大动迁力度,发扬“五违四必”综合整治工作中知难而上、克难攻坚的精神,压实街镇属地责任,腾出学校建设用地,加快推进教育资源建设的进度。

  (三)以质量建设为核心,提高新建学校质量。区政府及其相关部门要树立前瞻性、高标准的建校理念,注重细节处理,严把规划评审关和提高建设标准并确保工程质量。结合用地实际,对新建项目的建筑布局、功能区分、学校风格等要加强监管与审核,有条件的项目应同步规划建设地下停车场,留出足够的家长接送空间,以改善学校周边的交通拥堵现象。积极探索新建学校代建制,合理分配学校建设任务,学校的建设由专业部门来实施。同时,提高新建项目中的专业工程、装饰以及家具采购等标准,设置招投标最低限价,减轻环评压力,保障学生身心健康。

  (四)加快引进优质教育资源,推进我区教育事业发展。围绕“开办一所新学校,办成一所新优质学校”的目标,通过引进来和自己培养等方式,使我区优质教育资源分布更均衡。在新建公办学校时引进优质品牌,深化与大学城11所高校的合作,利用好区域内特有的教育资源优势,要以好校长带领建设好附属学校,力争培养出一批好学生。同时,在不占用公建配套资源的前提下,要从松江长远发展、科学发展的角度出发,积极引进和导入市区优质学校和高品质的民办学校,提高高中办学质量,进一步满足人们对优质教育资源的需求。

  总之,在我区教育资源建设的过程中,既要有近期目标,又要有远期目标,要正确处理好教育资源数量与质量、硬件与软件、需求与可能、当前与长远的关系,不断提升我区教育发展综合水平。
 

 

关于《上海市松江区人大常委会关于完善人大代表联系
人民群众工作的实施意见(草案)》的说明
——2017年5月24日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第四次会议上
上海市松江区人大常委会人事代表工作室主任 沈 茜

 

主任、各位副主任,各位委员:

  我就拟提请常委会会议审议的《上海市松江区人大常委会关于完善人大代表联系人民群众工作的实施意见(草案)》(以下简称《实施意见(草案)》)作如下说明。

  一、关于制订的依据

  密切人大代表同人民群众的联系、更好地发挥人大代表的作用,是坚持和完善人民代表大会制度、与时俱进地做好新形势下人大工作的重要内容。2016年7月25日,全国人大常委会办公厅印发了经中央全面深化改革领导小组通过的《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》。2017年2月14日,市人大常委会第80次主任会议通过了《上海市人大常委会贯彻全国人大常委会<关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见>的意见》,就完善代表联系人民群众制度提出意见要求。在区四届人大常委会第二十三次会议通过的《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于加强区人大代表与人民群众联系的若干意见》的基础上,结合近几年的工作实践及松江实际,形成《实施意见(草案)》。

  二、关于起草的过程

  根据市人大常委会的有关精神和区人大常委会党组的意见,2017年3月,着手对制订《实施意见(草案)》进行调研、起草。

  在起草过程中,以十八大以来中央关于人大代表联系人民群众工作的要求和市委9号文件以及人大工作会议精神为指导,以《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》、《上海市人大常委会贯彻全国人大常委会<关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见>的意见》为重要遵循,逐条对照,结合我区的实际情况,就完善代表联系人民群众制度,更好发挥代表作用,提出更加具体的要求,形成《实施意见(初稿)》。5月2日,主任办公会进行专题研究。会后,根据常委会领导的意见进行了修改、调整和补充后,征求了常委会委员,各镇人大主席、副主席,各街道人大工委主任、副主任的意见和建议,形成了《实施意见(讨论稿)》。5月16日,经区五届人大常委会第4次主任会议讨论后,决定将《实施意见(草案)》提请本次常委会会议审议。

  三、关于《实施意见(草案)》的主要内容

  《实施意见(草案)》共六个部分二十七条。起草思路和重点主要是:一是集成本区现有制度中有关代表联系人民群众的规定,注重规范性;二是提炼固化本区地方实践中行之有效的经验做法,突出操作性;三是以问题为导向,补足本区代表联系人民群众工作中的短板,增强针对性。主要内容包括以下几个方面:

  (一)关于指导思想和基本要求

  第一部分提出了完善人大代表联系人民群众工作的指导思想和基本要求。从深化对代表联系人民群众重要意义的认识、立足服务松江改革发展大局、拓宽代表联系人民群众渠道、完善代表联系人民群众制度和机制四个方面,对联系工作提出基本要求。

  (二)关于代表联系人民群众的主要内容

  第二部分从五个方面明确了代表联系人民群众的主要内容,包括宣传政策法规、收集社情民意、听取对本级国家机关履职情况及其工作人员的意见建议、接受原选区选民和人民群众监督等。

  (三)关于代表联系人民群众的方式方法

  第三部分指出了代表联系人民群众的几种方式,分别是:搭建网络平台、公开代表基本信息、完善代表联系群众制度、组织开展代表专题调研和视察活动、开展代表小组活动、开展代表联系选区活动、代表报告履职情况及其他。

  (四)关于代表反映意见建议的处理反馈机制

  第四部分对代表反映群众意见和要求的途径和处理方式、处理结果的反馈、代表建议、批评和意见的督办作了说明。一是明确了代表反映意见建议的收集处理机制,分情况以多种形式进行反映和处理。二是明确了代表意见建议处理结果的反馈机制,代表要对反映的意见建议加强跟踪了解,将处理情况及时向人民群众反馈。三是明确了代表建议、批评和意见的督办机制,承办单位要认真研究办理代表建议、批评和意见并负责答复,本级人大机关要完善分层督办机制,推动代表建议办理情况向代表和社会公开。

  (五)关于代表联系人民群众工作的服务保障

  第五部分从代表联系人民群众的服务指导、推进街镇人大代表联络机构规范化建设、加强对代表履职的服务管理、完善代表履职学习培训制度、保障代表知情权、建立代表工作上下联动机制、落实代表联系人民群众工作经费、做好代表联系人民群众经验总结和宣传推广工作等八个方面具体提出了代表联系人民群众的服务保障工作。

  (六)关于其他事项

  第六部分明确了意见的施行时间,并提出原《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于加强区人大代表与人民群众联系的若干意见》即行废止。

  《实施意见(草案)》及其说明,请予审议。
 

 

上海市松江区人大常委会关于完善人大代表
联系人民群众工作的实施意见
(2017年5月24日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第四次会议通过)


  为认真贯彻落实全国人大常委会《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》(以下简称《实施意见》)和市人大常委会有关文件精神,结合松江实际,现对本区完善代表联系人民群众工作、更好地发挥代表作用,提出以下意见。

  一、指导思想和基本要求

  (一)指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面贯彻《实施意见》,进一步完善代表联系人民群众制度,密切代表同人民群众的联系,健全代表联络机构,畅通社情民意反映和表达渠道,广泛集中人民群众智慧和力量,最大限度凝聚社会共识,发挥人大代表作为党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用,推进国家治理体系和治理能力现代化建设,充分体现人民代表大会制度的优越性。

  (二)基本要求:一要深化对代表联系人民群众重要意义的认识。人大代表来自于人民、植根于人民,密切代表与人民群众的联系是实现人民当家作主、推动人民代表大会制度与时俱进内在本质的要求。二要立足服务松江改革发展大局。按照国家、市重要部署要求,围绕松江发展战略布局,宣传法律、法规、政策,深入听取和反映人民群众的意见和要求。三要拓宽代表联系人民群众渠道。建立健全多样化代表联系人民群众渠道,构建完善代表联系人民群众信息化平台,拓展代表联系人民群众方式,深化代表与人民群众联系。四要完善代表联系人民群众制度和机制。健全区人大常委会、区人大专门委员会和常委会工作委员会联系代表、各级代表之间联系,完善代表反映人民群众意见要求的处理反馈机制,推动代表联系人民群众工作取得实效。

  二、代表联系人民群众的主要内容

  (一)宣传党的路线、方针、政策,传达有关会议精神。

  (二)宣传宪法、法律、法规,以及上级和本级人大及其常委会作出的决议、决定,及时了解贯彻落实情况。

  (三)听取和反映人民群众对本级国家机关履职情况及其工作人员的意见建议,了解原选区选民和人民群众普遍关注的热点难点问题。

  (四)征求和听取代表所在单位、行业以及所联系的街镇及其辖区内的居(村)委会、各类单位、社会组织和人民群众对本级人大及其常委会监督、重大事项决定等方面的意见和建议。

  (五)听取原选区选民和人民群众对代表履职的意见,回答原选区选民对代表工作和代表活动的询问,自觉接受监督。

  三、代表与人民群众联系的方式方法

  (一)搭建网络平台。区人大常委会要推进松江人大网和代表履职APP建设,完善内容、拓展功能、增强互动,搭建代表了解反映社情民意、与人民群众联系交流的网络平台。各镇人大和街道人大工委根据实际,依托相关网站或APP,建立微信群,为代表密切联系人民群众提供更便捷的渠道和平台。

  (二)公开代表基本信息。区、镇两级人大代表的信息,分别由区人大常委会和镇人大主席团向原选区选民公布。公示的代表信息应包括代表的姓名、照片、工作单位、职务、通讯方式等。

  (三)完善代表联系人民群众制度。建立完善区、镇人大代表联系人民群众制度,区、镇人大代表固定联系原选区选民,畅通代表了解和反映人民群众意见和要求的渠道。区人大常委会建立常委会组成人员联系代表制度,每位常委会组成人员以所属代表小组为基础,固定联系3—5名区人大代表,通过座谈会、约见、走访等多种方式,或者结合监督、重大事项决定、调研等活动,听取代表的意见建议。区人大专门委员会与常委会工作委员会建立健全联系相关行业和领域的本级人大代表制度,邀请代表参加监督、重大事项决定等工作,听取代表的意见建议。

  (四)组织开展代表专题调研和视察活动。代表根据区人大常委会或镇人大主席团的统一安排,围绕本行政区域内经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,开展具有针对性的专题调研和视察活动,形成专题调研报告和视察报告,交有关机关、组织研究处理。调研成果可以有效转化为议案和建议、批评和意见。

  (五)开展代表小组活动。代表在闭会期间的活动以代表小组活动为基本形式。区人大常委会和镇人大主席团应当按照便于组织和开展活动原则,协助本级人大代表组建代表小组,代表应当参加由本级人大代表组成的一个代表小组并参加活动。区人大代表也可以以各种方式参加镇人大代表的小组活动,并开展代表联系人民群众活动,研究反映群众意见和要求。

  (六)开展代表联系选区活动。代表参加进选区联系人民群众活动,每年一般不少于4次,其中,集中联系选区每年不少于2次,联系人民群众不少于40人次,反映社情民意不少于4次。代表可以通过走访、座谈、视察调研、设立代表信箱或者电子邮件等多种方式联系社区,了解基层情况,听取基层单位和人民群众的意见和要求。

  (七)代表报告履职情况。区、镇人大代表应当根据区人大常委会和镇人大主席团的统一安排,以口头形式为主向原选区选民报告履职情况,如遇特殊情况,也可以通过书面方式报告履职情况。每位区、镇人大代表任期内至少报告一次。代表联系社区和人民群众,反映基层单位和人民群众意见和要求情况作为履职情况报告的重要内容,接受原选区选民和人民群众的监督。

  (八)其他联系方式。代表可以参与区镇两级人大的信访工作,了解和反映人民群众的意见和要求。区人大常委会和镇人大主席团还可以通过落实代表接待日制度、研究开展主题活动等方式,畅通社情民意和反映渠道。

  四、代表反映人民群众意见和要求的处理反馈机制

  (一)健全代表反映人民群众意见和要求的途径和处理方式。代表对于人民群众提出的意见和要求,要认真研究整理,能够回答的应当作出回应,不能回答的应通过走访、座谈、调研等进行核实。经核实后确为需要反映的事项,代表应将其归纳整理后,可以通过以下途径反映和处理:

  1.属于街道层面的建议、批评和意见,通过街道人大工作委员会交街道有关部门,参照代表建议、批评和意见有关规定处理。

  2.属于镇级层面的建议、批评和意见,通过镇人大办公室(代表联络室)交镇有关部门,参照代表建议、批评和意见有关规定处理。

  3.属于区级层面的意见和建议,通过区人大代表以提出代表议案或者建议、批评和意见、发表审议意见等方式反映,也可以在列席区人大常委会会议、参加区人大常委会、区人大专门委员会和常委会工作委员会的有关会议或者活动时提出意见和建议。

  4.属于市级层面的意见和建议,通过区人大常委会人事代表工作室转市人大代表反映。

  5.对于人民群众来信,转送区人大常委会办公室信访科。

  (二)完善人民群众意见和要求处理结果的反馈机制。有关机关、组织对代表反映人民群众的意见和要求,应当及时研究处理,并将处理结果向代表反馈。交上一级人大代表反映的,由上一级人大代表将处理结果向下一级人大代表反馈。代表要对有关机关、组织办理人民群众提出的意见建议情况加强跟踪了解,将处理情况及时向人民群众反馈。问题暂时不能解决的,要向人民群众做好解释说明工作。

  (三)加强代表建议、批评和意见的办理工作。有关机关、组织应当按照法律法规规定,认真研究办理代表建议、批评和意见并负责答复,积极回应代表和人民群众的关切。承办单位要健全代表建议办理工作制度,加强与代表联系沟通,充分听取代表的意见和建议,并在法定期限内答复代表。区人大常委会、镇人大主席团要对办理工作及办理结果的落实情况进行督促检查;要完善分层次督办机制,对涉及面广、处理难度大的代表建议加强协调办理,推动解决突出问题。代表建议的办理情况,应当向区人大常委会或者镇人大主席团报告,并通过人大网站和常委会公报等向代表和社会公开。

  五、保障代表联系人民群众工作

  (一)加强代表联系人民群众的服务指导。区人大常委会要加强本区人大代表联系人民群众的指导工作,常委会办事机构和工作机构应当组织安排好有关会议和活动,做好有关协调、联系工作,为人大代表联系人民群众提供服务保障。区镇两级人大代表联络机构应当及时提示人大代表开展联系人民群众工作和其它履职活动。

  (二)推进街镇人大代表联络机构规范化建设。区人大常委会街道工作委员会负责联系本街道辖区内的区人大代表。镇人大办公室(代表联络室)负责联系本镇辖区内区、镇人大代表。街道人大工委、镇人大代表联络机构要落实好代表联系人民群众工作的人员、场地和经费,完善相关工作制度规范,畅通代表与人民群众网络联系交流渠道,为代表密切联系人民群众提供更完善的平台。

  (三)加强对代表履职的服务管理。建立健全代表履职情况登记制度,活动组织部门及时做好代表履职活动情况登记工作。代表履职情况应当适时向原选区选民公开,教育引导代表依法参加行使国家权力。

  (四)完善代表履职学习培训制度。制定代表履职学习培训计划,组织代表参加履职学习、专题培训和专题报告会等,协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握执行代表职务所需的法律知识、实务技能和其他专业知识,促进代表提高履职能力。

  (五)保障代表的知情权。本区各级国家机关、组织应当加强与本级人大机构和代表的联系,及时向代表通报工作情况、提供信息资料,并通过多种形式听取代表对有关工作的意见建议。代表依法提出约见本级或者下级有关国家机关负责人的,区人大常委会的办事机构和工作机构,镇人大代表联络机构应当及时进行联系和安排。

  (六)建立代表工作上下联系联动机制。区人大常委会、街道人大工委和镇人大代表联络机构应向代表和社会公布联系方式。区人大常委会的代表工作机构和街道人大工委、镇人大代表联络机构应当建立相互联系制度。

  (七)落实代表联系人民群众工作经费。按照有关规定将代表联系人民群众工作经费纳入代表活动经费,由区人大常委会以及镇人大主席团根据代表活动的实际需要制定计划,列入本级财政预算予以保障,专款专用。

  (八)做好代表联系人民群众经验总结和宣传推广工作。区人大常委会要加强本区人大代表联系人民群众的指导工作,及时总结区镇两级人大有关代表联系人民群众工作的探索实践,推广有益经验做法,推动代表联系人民群众工作深入开展。要在电视、报纸期刊、新媒体等载体上大力宣传代表联系人民群众的经验做法和典型事迹,在全社会营造代表联系人民群众的良好氛围。

  六、其他事项

  本实施意见自区人大常委会会议通过之日起施行。原《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于加强区人大代表与人民群众联系的若干意见》即行废止。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受彭琼林同志辞去上海市松江区人民政府
副区长职务的决定
(2017年5月24日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第四次会议通过)


  上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第四次会议决定:接受彭琼林同志辞去上海市松江区人民政府副区长职务。报上海市松江区第五届人民代表大会备案。
 

 

区五届人大常委会第四次会议出席、列席情况
(5月24日上午)

 

常委会组成人员出席情况:
出 席:唐海东   任向阳   沈 谦   徐卫兴   沈全云
    吴浩波   王建峰   沈 茜(女)黄水平   洪 涛
    张林华   杨桂龙   吴惠平   张 亮   夏巧云
    曹宇琤(女)金杭萍(女)王志坚   冯 均   朱 涛
    张 峰   张永强   郑丽娟(女)高秋娣(女)悟 端
    诸 杰
缺 席:冯 萍(女)钱秋萍(女)朱文铮 马红英(女)陆春彪
    罗 琳(女)徐菁利

各镇人大、各街道人大工委列席情况:
列 席:中 山   孙 文   方 松   卢 杰
    岳 阳   高秋娣(女)广富林   马文辉
    九里亭   戴海瑛(女)车 墩   范田华
    洞 泾   诸 杰   新 桥   刘越飞
    九 亭   王道道   石湖荡   陆朝晖
    新 浜   徐桂林   泖 港   袁 松
    叶 榭   曾宪波   泗 泾   李 花(女)
    佘 山   殷仁明   小昆山   徐志翔
缺 席:永 丰   徐 群(女)

 

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