首页 人大概况 常委会工作 人代会 常委会会议 主任会议 法律法规 工作制度 公报
今天是: 关键词
公报 您现在的位置 >> 松江人大 >> 公报
公报总第一〇七期(四届人大常委会第二十二期)
[发布日期:2014/12/30 9:43:33]
本文已被浏览过 11884

上海市松江区第四届人大常委会举行第二十二次会议

 

  松江区第四届人大常委会第二十二次会议于7月30—31日举行,会期一天半。7月30日下午举行了常委会扩大会议。区人大常委会主任闵卫星主持会议,区长俞太尉向大会作了《2014年上半年政府工作报告》,区人民法院、区人民检察院以书面形式报告了2014年上半年工作情况。区人大代表对“一府两院”上半年工作报告进行了认真评议。

  十一届全国人大常委会委员、市十二届人大常委会主任龚学平,区委书记盛亚飞,区委副书记、区长俞太尉,区委副书记黄冲,区人大常委会副主任王林根、任向阳、冯萍、沈谦、杨云珠在主席台就座,区人大常委会全体委员出席了会议。区政府副区长、区政协副主席、区人民法院院长、区人民检察院检察长、区政府有关部门负责人、区四届人大代表、市十四届人大松江代表小组代表以及区四届政协委员等列席了会议。

  7月31日,松江区第四届人大常委会第二十二次会议继续举行。区人大常委会主任闵卫星主持会议,副主任王林根、任向阳、冯萍、沈谦、杨云珠及常委会委员出席会议。

  会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2013年财政决算和2014年上半年财政预算执行情况的报告》和区审计局局长沈日新受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2013年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,以及区人大常委会财经工委主任金明法《关于松江区2013年财政决算及2014年上半年财政预算执行情况的审议意见》。会议经过审议,作出了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准松江区2013年度区本级财政决算的决议》。

  会议听取和审议了区人民政府副区长邢铁军《关于贯彻落实区人大常委会<关于对进一步加强来沪人口综合服务和管理工作报告的审议意见>的情况报告》和区人大常委会内司工委主任孙桂明《关于对<关于对进一步加强来沪人口综合服务和管理专项工作报告的审议意见>落实情况的审议意见》。结合审议,部分区人大常委会组成人员和区人大代表进行了专题询问,有关部门负责人对大家关心的问题一一进行了答复。

  会议听取了区人大常委会办公室主任王建峰《关于评议2014年上半年“一府两院”工作报告的情况报告》。

  会议经过审议,任命肖镛为上海市松江区人大常委会人事代表工作委员会主任;决定任命陈钺为上海市松江区人民政府办公室主任;任命王忠卫为上海市松江区人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长;接受周艳辞去上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会委员职务,免去周艳的上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会主任委员、人事代表工作委员会主任职务;免去陆一凡的上海市松江区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务;免去张德华、袁腊梅的上海市松江区人民检察院检察员职务。

  会议还书面审议并原则通过了《关于<中华人民共和国农产品质量安全法>执法检查情况的报告》。

  区委常委、区人民政府副区长张培荣,区人民政府副区长邢铁军,区人民法院院长张长青、副院长张永辉,区人民检察院检察长杨玉俊,区府办、监察局、新闻办、综治办、发改委、经委、商旅委、农委、国资委、卫计委、公安分局、人保局、财政局、审计局、统计局、教育局、规土局、房管局,部分区人大代表,各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任,区人大常委会办公室、研究室副主任及有关人员等列席会议。
 

 

2014年上半年政府工作报告
——2014年7月30日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十二次(扩大)会议上
上海市松江区区长 俞太尉

 

各位代表、各位委员:

  我代表区人民政府,就上半年全区经济社会工作情况和下半年工作打算,向大会作报告。

一、关于上半年经济社会发展情况


  今年以来,在市委、市政府和区委的领导下,全区经济社会发展各项工作平稳有序。上半年,全区实现增加值454.67亿元,增长6.0%;财政总收入188.25亿元,增长7.8%,其中,地方财政收入63.84亿元,增长9.3%。城镇居民家庭人均可支配收入20709元,农村居民家庭人均可支配收入12453元,分别增长10.0%、10.4%。

  上半年,我们的工作主要体现在以下六个方面:

  (一)在推进结构调整、确保稳中求进上有新进展

  我们始终坚持调结构和稳增长同步推进,着力提升发展质量和效益,促进经济持续健康发展。

  加快项目开发建设。上半年全区实现项目开工14个,竣工27个,投产9个。提高产业项目准入门槛,完善产业项目评估和新增产业用地配置机制,确保增量土地资源优先保障漕河泾松江园等成熟产业园区项目。漕河泾松江园加速发展,“区区合作、品牌联动”效应凸显,云南锡业集团等一批重点项目入驻园区。聚焦新兴产业门类,初步形成3D行业全产业链龙头企业集聚。重点产业项目建设加快推进,环球企业中心展示厅实现结构封顶。物联网产业基地完成产业基金、投资公司的组建及对美国意联公司的收购。裘比影视媒体城正式确定落户。欢乐谷二期项目“欢乐海洋”建成开放。

  优化产业业态布局。出台文化创意产业发展战略规划暨三年行动计划方案,编制完成松江区战略性新兴产业三年行动计划,上半年,创意产业集聚区总营收8.49亿元,生产性服务业功能区总营收43.78亿元。推进永丰电子商务集聚区项目建设和企业招商,协调上海西南综合物流园规划区域内项目建设。推进松江新城国际生态商务区开发建设,万达广场于5月30日正式开业,成为新城商业新地标。与上海出入境检验检疫局、中国检验认证集团签订合作协议,推进公共检测服务平台建设。上半年,全区共有4个项目入选国家创新基金项目,68个项目入选上海市科技型中小企业技术创新资金项目,10家企业被认定为上海市科技(含培育型)小巨人企业,正泰电气确定为国家“两化融合”贯标试点企业。扎实推进佘山国家旅游度假区创建国家5A级景区和“都市型生态旅游示范区”全国知名品牌。

  实现用地节约集约。编制松江区2014年土地利用年度计划和土地储备计划,严厉查处新增违法用地,加快历史违法用地处置,切实用好有限土地资源。探索土地二次开发新模式,拟定加快推进产业园区转型升级的若干意见。区政府分别和上实集团、地产集团签署合作备忘录,创新开发模式,搭建城市更新平台。积极开展全区工业企业及土地再利用情况调研,制定产业结构调整三年行动计划,上半年共调整企业38家,调整出土地302亩,调整出厂房面积9.6万平方米,减少能源消耗折合4239吨标准煤。关闭存在重大安全隐患的茸北建材市场,继续推进沪松公路沿线改造提升。

  (二)在转变政府职能、理顺体制机制上有新成效

  以党的群众路线教育实践活动为契机,继续深化行政体制改革,创新行政管理方式,切实转变工作作风,提高科学管理水平。

  深化审批制度改革。根据国务院要求和市政府部署,区行政审批领导小组办公室从监察局调整到编办。以“一口受理,一办到底”为目标,有效缩短审批时间,提升审批效率。开展松江行政审批目录、办事指南、业务流程和监管手册等编制工作。完成对入驻行政服务中心审批服务事项的全面梳理,形成行政审批智能化建设方案,努力实现全事项网上办理、全流程公开透明、全方位电子监察和全过程动态查询。积极实践和探索将第三方考核纳入行政服务中心绩效考核,提高行政效能监察水平。制定松江区关于进一步完善政府部门权力清单制度工作方案,全面梳理各单位职责权限,为形成行政权力目录打下基础。推进注册资本登记制度改革。

  健全公共财政体系。编制权责发生制政府综合财务报告的实施方案,开发固定资产折旧计提软件,为建立跨年度预算平衡机制奠定基础。制定区本级项目库管理实施方案,基本完成项目库框架搭建,规范项目预算编制和项目预算执行。完善区镇两级国库集中支付制度,进一步优化流程,提高预算执行效率。将公务卡支付方式由直接支付转为授权支付,督促区镇两级预算单位提高公务卡使用率。

  推动政府职能转变。推进开发区管理体制改革,以政企分开、管办分设、人员分流为核心的改革方案基本成型。组建开发区管委会,承担“1+6”开发区域的规划、建设和管理职能;组建开发建设有限公司,负责开发区的开发、建设、经营、管理和服务工作。完善政府购买服务,着手制定松江区政府向社会力量购买公共服务管理办法,完善社区助老项目购买服务方案,制定城市养护作业领域市场化改革方案。加强政府自身建设,开展编外用工清理规范、科级领导干部轮岗交流和竞争选拔等工作。推进绿化市容和城管执法属地化管理。

  (三)在统筹城乡发展、改善城市品质上有新亮点

  坚持城乡一体、均衡发展,找准松江城乡建设管理中的重点和难点问题,加快构筑区域协调发展新格局。

  加强城乡规划设计。启动新一轮城市总体规划和控详规编制,完成佘山新市镇总规、东北部四镇结构规划初步方案,推进佘山国家旅游度假区南部区域、车墩华阳桥古镇等重点地区概念规划和城市设计。开展松江区域综合交通体系规划研究,对区域综合交通体系进行全面梳理,完成松江区静态交通规划。推进小昆山镇全国小城镇发展改革试点各项工作,探索宅基地归并和置换模式,新浜镇郊野单元规划和市级土地整治项目进展顺利。实质启动泗泾古镇保护性开发。加强城市地下管线排查和规划建设。

  促进城市功能完善。加快道路建设,广富林路西延伸段一期工程、叶新公路等竣工,大型居住社区配套建设沪松公路等有序推进。优化公交线网布局,新辟公交线路7条,开工5处港湾式公交车站建设,做好城市有轨电车建设前期方案细化工作。车墩水厂4万立方米/日深度处理设施建设完成,全区供水集约化全面实现。完成长相泾、任其浜等一批中小河道整治项目。加快推进城区积水点和道路下立交排水设施改造,洞泾港泵闸建设水下主体结构基本完成。扩大生活垃圾分类减量覆盖面,稳妥实施生活垃圾处置和外运方案。严格按照时间节点,推进生活垃圾填埋场2、4号坑生态修复工程和天马生活垃圾末端处置项目工程。

  推动三农工作发展。制定年度家庭农场奖励办法,继续实行以奖代补,加大秸秆还田、秸秆禁烧的奖励力度。在新浜镇赵王村、泖港镇新建村、叶榭镇井凌桥村开展家庭农场调整试点,调整后试点村的家庭农场户数减少、户均面积扩大、承包期延长到5至8年。中央电视台全程跟踪拍摄三个村的调整过程,并制作三集专题片在《新闻联播》播出。深化农村集体资产规范管理,探索村社分账机制,86家村级合作社在银行开户并独立核算,4个镇级联合社已分红。全面启动全区农村土地承包经营权登记确权工作,共有7个镇纳入登记范围,涉及67个村、32132户农户,确权确利面积10.9万亩。农保养老金每人每月增加100元,征地养老生活费每人每月增加130元。

  (四)在创新社会治理、促进平安和谐上有新举措

  紧密结合社会结构的深刻变化,转变社会治理和行政管理理念,探索构建符合松江经济社会发展实际的社会治理新模式。

  完善社会治理体系。整合既有的社区建设和社会管理力量,坚持以问题为导向,确保前后一致和权责一致,健全问题发现、沟通协调和联合处置三大机制,着力构建以全地域无盲点的管理服务网络、全天候高效率的联动指挥中心、全方位跨部门的联合执法队伍、全时空大数据的信息支撑平台为内容的“四位一体”社会治理体系。经过近两个月的紧张筹备,区社会治理联动指挥中心6月底正式运作,已有18家单位通过多种方式入驻中心,进行24小时值守。社会治理管理服务网编制完成,以16个街镇园区为中网,以304个村居委会为小网,小网下再划分1322个网格。区级条线三级联动应急处置队伍和街镇综合执法队伍组建工作启动。信息支撑平台日趋完善,城市运维状态展示平台上线运行,移动终端APP、微信公众号等信息建设项目有序推进。

  严格人口调控管理。努力通过把控就业和居住关口消减人口存量,通过规范居住证办理限制人口增量,通过加大考核力度提高人口质量。上半年,累计淘汰劣势企业38家、取缔无证经营1428户、整治农商贸市场10家;取缔非法职业中介236户、整治非法客运车辆223辆;拆除违法建筑188864平方米,完成全年拆违目标任务的135%;整治群租3260户、拆除群租房8909间、清退群租人员1.5万名。提高义务教育阶段学校入学标准,严格招生纪律与程序,充分挖掘现有民办教育资源。

  落实各项安全责任。加大街面巡逻力度,深化平安志愿行动,开展联合执法检查,确保亚信峰会安全。加快推进街镇层面食药监执法机构和综合协调机构建设,在村(居)委推行“一站三员”模式。区食品药品检验所成为全市食药监系统唯一一家可以同时承担食品生产、流通、餐饮环节食品检测任务的区域检验所。开展各类专项整治行动,上半年共排查各类安全生产隐患20480处、火灾隐患68849处,查处“五类车”交通违法案件14701件,生产安全死亡事故件数和人数均同比下降25%。扎实推进质量强区工作,表彰年度区长质量奖获奖组织及个人,完成争创“全国质量强市示范城市”预验收。坚持平安城区、平安社区、平安小区(单位)、平安家庭“四级联创”工作机制,推进“严厉打击欺行霸市”等九项平安建设实事项目。推进人防组织体系和城市防护体系建设,全区地下空间安全可控,民防教育得到深化。完善劳动关系协调机制,妥善处置群体性、突发性劳资纠纷。开展“依法化解疑难信访案件攻坚年”活动,上半年共收到群众信访6305批次,同比下降15.4%。

  (五)在保障社会民生、增进人民福祉上有新发展

  落实基本公共服务体系规划,按照“尽力而为、量力而行”的方针,更加关注困难群体,更好地促进社会公平正义。

  提升社会保障水平。实现新增就业岗位16923个,帮助成功创业300人;完成职业技能培训16508人。贯彻落实城乡居民社会保险合并实施的相关政策。制定关于推进养老机构规范化建设的实施意见,落实新增666张养老床位计划,为8178名老人提供居家养老服务,为4500名高龄老人提供家庭互助服务,实现“幸福久久”家庭为老服务信息化支持系统全覆盖,惠及12319名老人;推进老年宜居社区建设试点。完成创建全国残疾人文化体育建设示范区的各项任务。加快动迁安置房建设,已开工3000套,竣工2599套,可供应房源3878套;开工建设公共租赁房765套;向329户发放租金补贴共计约98万元;有154户家庭纳入本年度实物配租。加快老城改造,危旧房解困签约共计336户,签约面积14941平方米;松江南站大型居住社区236亩土地纳入旧改安置房基地,安置房源约4000套。落实双拥优抚工作。

  推动社会事业进步。加快智慧城市建设,基本实现新城区域4G网络全覆盖,完成视频图像监控系统1019个点位建设。通过实施校长全员竞聘、中层干部流动、教师柔性流动和“卓越校长”工程等举措,义务教育得到均衡发展,获得教育部、国务院教育督导委员会好评。积极推进家庭医生制度,实施社区卫生网格化管理,累计签约45.8万人;建设松江区卫生综合管理信息平台,推进国家卫生应急示范区建设。落实“单独二孩”新政策。“万千百”文化配送有序开展,“百姓明星”系列评选全面展开。建成广富林文化交流中心。推进30分钟体育生活圈建设,上半年参与各类体育竞赛和活动达6.8万人次。

  改善社区公共服务。按照“一居一站”和“多居一站”模式,全面设立社区服务站,规范居委会建设。全面推进社区事务受理服务中心标准化建设,全区15个受理中心实现“一门办理、全年无休”,尝试推进“全区通办”。以社会组织直接登记和社会组织综合监管两项改革为抓手,推动社会组织发展。完成庙前街、茸南等4家菜场标准化二次改造,在标准化菜场推广农副产品价格监测和农药残留检测工作。启动大学生社区服务计划。发展社区商业,做好新理想商业中心、亚繁商业广场的招商工作;推进永航商业中心、阳光新生活广场建设。

  (六)在建设生态文明、营造宜居环境上有新气象

  强化资源节约和环境保护,做到人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一。

  健全环保长效机制。修订完善环保绩效考核细则,推进第五轮环保三年行动计划,全部启动市、区两级9个领域66项任务,完成率48.5%。严把项目准入门槛,15个项目因不符合环评要求而被取消。将污染控制的重点从末端治理前移至项目准入,对有信访矛盾、有历史遗留问题的企业,暂缓受理其改扩建项目,坚持还清老账、不欠新账。对重大项目、敏感项目委托资质评估机构开展评估,将评估结果作为行政许可决定的重要依据,实行技术审查与行政审批相分离。建立环境污染有奖举报制度,加大对违法违规行为的打击和行政问责力度,完善行政执法责任过错追究制度。拓宽环境保护信息公开途径,增加公众参与内容,确保所有报告书、报告表能全文公开。

  重点治理污染企业。在全区范围内启动污染企业清拆整治工作,建立污染企业综合整治部门联动机制。全区161家污染企业清拆整治工作全部启动,已清拆关停69家,92家在整治中。对279家单位开展雨污分流、污水纳管工作。严厉打击不法排污企业,着力在重金属污染防治、水源地保护等5个方面开展专项行动。开展电镀行业专项整治。加强工业垃圾规范化处置,清运处置无主垃圾2185吨。深化油烟气污染治理,推广城市油烟在线监测,已有97家餐饮单位签订合同。

  推进节能降耗减排。上半年单位增加值能耗可比预计下降5.7%,高于年度下降3.6%的目标。以控制煤炭消费总量为重点,加快推进燃煤锅炉清洁能源替代工作,替代或关停燃煤(重油)锅炉和窑炉80台,启动19.8公里燃煤锅炉天然气替代市政专线管道铺设,全面完成开发区、车墩镇、泗泾镇的燃气管道工程。推进浦南天然气主管网建设和燃气灰口铸铁管改造工作。加强节能评估审查,公布294家综合能耗1000吨标准煤及以上的重点用能单位名单,严格查处违法违规用能行为。完成建筑能耗监测平台基本模块功能开发,已有13幢国家机关办公建筑试点调试。

  各位代表、各位委员,回顾上半年的工作,我们主动应对各种风险挑战,全面落实各项改革举措,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,也是全区人民团结一心、奋发有为的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民和关心、支持松江发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

  同时,我们也非常清醒地意识到,松江经济社会发展还存在一些问题和困难:结构调整任务依然非常艰巨,发展基础尚不稳固;建设用地规模接近极限,集约节约利用土地的意识和水平还不高;人口总量和结构问题愈加突出,公共服务和民生保障的难度越来越大;超标违规排放手段隐蔽多样,区域环境承载压力不断加大。政府自身工作中还有不少缺点和短板,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题不同程度地存在,行政效率和为民作风有待进一步提高。对此,我们将直面问题,努力协调处理好改革、发展、稳定三者的关系,开创松江经济社会发展的新局面。

二、关于下半年工作的主要打算


  下半年,我们将按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的要求,全力以赴确保经济社会协调发展,高效有序推进各项工作,全面完成年初确定的目标任务。主要抓好以下八项工作:

  (一)加快产业结构调整

  加大产业结构调整的财政扶持,统筹规划工业区块内土地出让金,专项用于工业园区二次开发和企业环境治理。推进产业园区建设,重点跟踪漕河泾松江园项目进展,促进生产性服务业的持续良性发展。加强对产业园区的考核工作,进一步提升园区的管理服务水平。切实加强对产业园区存量工业土地和厂房的管理,提升存量资源的产出水平。优化出口加工区业态规划,推动出口加工区向综合保税区转型。优化产业项目结构,扶持新技术、新产业、新模式、新业态的“四新”企业发展,培育新的经济增长点,加快形成服务经济为主的产业结构。聚焦新一代信息技术、智能装备制造、新能源、新材料等产业的培育。推动产业结构调整项目83项,调整出土地1000亩。推动园区二次开发,永丰街道、城通公司与上实城开的合作,要选择首发地块完成动迁和项目方案设计。漕河泾与佘山工业区的合作要形成框架协议,年内实质性启动,力争早日形成可供全区参考借鉴的成功经验。做好莘莘学子园及永丰玉树路西侧市级重点改造区块的验收准备工作,加快推进新桥庙三路及中山生产性服务业功能区等区块的改造。深化国资国企改革,减少企业户数并压缩层级,把国资国企集中在基础设施、工业园区开发建设、轨道交通建设和房地产、现代商业等领域。有序推进经济技术开发区政企分开、公司组建等工作。探索创新国企监管模式,帮助指导企业加强内部管理,针对功能类、保障类国企的不同特点,形成经营效益与社会效益并重的分类考核模式。

  (二)推进行政审批改革

  重点做好智能化和标准化,行政审批智能化平台二期建设要加快进度,进一步完善网上虚拟办事大厅、门户网站等智能化应用系统,加强信息公开和互动。完成监管手册等“四个本子”的编制,将各部门行政审批事项及监管制度汇编成册,作为规范和指导审批监管的重要依据。加强事中事后监管,按照“推进简政放权,加强管理创新,提高治理能力”的要求,探索监管方式创新,落实行业管理责任,探索建立综合监管制度,确保管住管好。缩短行政审批时间,拓展并联审批部门之间的横向委托,扩大民生服务类审批的纵向授权,明确行政审批告知承诺范围,规范评估评审项目,压缩审批环节,提升审批效率。开展审批权限集中试点,推动部门审批权限向科室集中,确保审批事项相对集中的部门全部实现审批权向一个科室集中,解决令出多门、审批繁琐、效率不高的问题。推进商事登记制度改革,在既有注册资本登记制度改革的基础上,有序落实自贸区先进经验的借鉴和复制。做好企业设立并联审批流程的再优化,提高网上注册大厅的利用率。

  (三)维护社会安定和谐

  创新社会治理,健全社会治理联动指挥中心的运作机制和管理模式,入驻单位数要进一步增加。实体化运作街镇社会治理联动指挥分中心,并打造分中心跨部门联合执法队伍。加强区联动指挥中心、街镇联动指挥分中心的工作磨合,在实践中不断调整完善,形成规范的运转流程。保障公共安全,以危险化学品、燃气、建筑施工、特种设备、人员密集场所、交通运输等为重点进行专项排查和整治,坚决遏制重特大安全事故发生。健全覆盖食品生产、流通、餐饮环节的全程监管体系,推进区域食品安全一体化监管体系建设。推进平安建设,完善矛盾纠纷滚动排查机制,严防各类暴恐行为和个人极端行为。深化预防和减少犯罪体系建设,落实对吸毒人员、社区矫正人员、刑释解教人员的管控和帮扶,推动实现社区矫正透明化管理。完善社区建设,力争年内30%的居委会完成规范化设置,建设社区居委会示范点。启动2015年我区第十一次居(村)委会换届选举工作。切实执行社区居委会事项准入把关机制,规范事项准入的审批程序和登记检查。完善社区事务受理服务中心和社区生活服务中心建设。以社区为重点,加大公益慈善类、公共服务类社会组织的培育发展。

  (四)抓好人口调控管理

  落实发展规划,合理设定各街镇规划人口规模,完善公共设施、市政设施、道路交通、生态系统等配置。以功能布局的优化带动空间布局的优化,将松江的产业更多地从劳动密集型中调整出来,促进人口和产业的合理分布。开展综合整治,继续拆除存量违法建筑,并对新增违法建筑零容忍。继续开展“城中村”和群租专项整治,年内推进车墩镇华阳社区2号、中山街道沪松路21弄和50弄等“城中村”地块改造,清理整治群租房5700户。运用经济、行政和法律手段,加大对无序设摊、无证无照的“六小”场所、黑车的集中整治。合理规划调控废品收购、物业服务和家政保姆等生活服务业发展。加大劳动监察力度。严格证件办理,从严办理灵活就业证明,继续落实以积分制为主体的居住证制度,根据积分标准提供相应的公共服务。加大居住证办理和积分申请的信息公开力度,为高素质人才提供更好的公共服务。

  (五)加强城市建设管理

  落实重点工程,全力推进城市有轨电车项目前期审批,为年内开工创造条件。推进沪昆铁路南移和沪昆高速公路松江段抬升的前期工作。全面推进道路建设,完成沪松公路、九新公路等主要工程量,确保北松公路、松蒸公路拓宽等年底竣工。加强建设工程招投标管理,促进建设市场健康有序发展。改善区域交通,推进松江老城区排堵保畅工作,年内在部分区域试点改造。结合城市交通重点规划项目,以及铁路金山支线4个站点周边规划配套,做好松江东西方向的大交通规划。推进港湾式公交站、公交候车亭等交通基础设施建设。根据出行需要调整完善公交网络,做好镇域公交体制改革推进工作。加大环保力度,推进污染企业清拆整治工作,保质保量完成全年161家企业的整治目标。加快环保基础设施建设,完成575家企事业单位雨污分流、污水纳管,以及2417户农村生活污水处理设施建设,规划建设工业垃圾收集中转站。开展城市环境综合治理,推进生活垃圾分类减量“绿色账户”试点工作,调整和优化绿化服务功能。

  (六)保障群众民生需求

  促进充分就业,着手人力资源信息数据平台整合工作,修订完善就业、创业、培训政策。开展“培训就业1+1”专题月活动,通过走访、讲座等系列活动,加大政策宣传力度。加强社会保障,落实城乡居保合并实施相关政策,对已参保人群重点强化“多缴多得、长缴多得”的激励机制。推进社会养老服务体系和“幸福家园”养老服务模式建设,完成养老设施专项规划。确保年底前完成20万平方米旧住房综合整治和1万平方米危旧房修缮任务,推进大型居住社区市政、公建配套建设,继续做好廉租房、公共租赁住房工作。推动科教文卫体发展,以信息基础设施建设和信息化应用为抓手,重点推进智慧社区和智慧园区建设,启动公共信用信息松江支平台查询功能。完成新增学校建设,优化教育资源结构,以实施高考改革为契机,推进区域教育综合改革发展。推进松江文化艺术中心、区文化馆新馆、区图书馆分馆和松江剧场等选址落地和方案设计。推进区中心医院改扩建二期和九亭医院改扩建工程,深化公立医院改革,加强社区卫生网底建设,提升全区健康管理水平。全力备战市第十五届运动会,做好高尔夫“汇丰冠军赛”的组织保障工作。

  (七)推动农村工作发展

  深化农村产权制度改革,建立健全农村集体资产经营管理、财务管理、收益分配、监督管理等制度。确保社员代表大会、理事会、监事会的正常运作,将集体资产运营状况及时向农民公开,保障农民的知情权、决策权和收益权。继续推进村社分账工作,规范管理农村集体资产。促进家庭农场发展,在总结调整试点的基础上,做好今年秋季到期家庭农场调整工作。制定加快推进机农一体家庭农场发展指导意见,加强农机手培训,完善农机互助点建设。年内加快13个种养结合家庭农场养猪基地建设,完善基地资产管理和维修模式。编制郊野单元规划,在新浜镇试点的基础上,在全区10个街镇推进编制郊野单元规划。对集建区外的低效工业用地、零星农村建设用地、农民宅基地等进行拆除复垦,实现区域指标之间的统筹调剂。

  (八)加强政府自身建设

  巩固教育实践活动成果,推动作风建设常态化、长效化,把艰苦奋斗内化到政府运行各环节。严格执行中央八项规定,进一步精简会议和文件,厉行节约反对浪费,严控“三公”经费支出。强化反腐倡廉制度建设,按照党风廉政建设责任制要求,开展检查考核,探索党风廉政建设责任终身追究制。健全腐败案件揭露机制,畅通信访举报渠道,注重从审计监督、网络舆情、群众监督等渠道发现问题。探索建立政府权力清单制度,全面规范并公开权力运行流程,促使显性权力规范化、隐性权力公开化。自觉接受各方监督,依法接受人大监督和政协的民主监督,重视司法、舆论和社会监督。推进行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理工作。

  各位代表、各位委员,下半年工作十分繁重,任务相当艰巨。我们将在区委的正确领导下,紧紧依靠和服务全区人民,齐心协力、克难攻坚、勇于创新,扎实推进各项工作任务,为建设宜居乐业现代化新松江而不懈努力。

  以上报告,请予评议。
 

 

二〇一四年上半年松江区人民法院工作报告
——2014年7月30日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十二次(扩大)会议上
上海市松江区人民法院院长 张长青

 

  2014年上半年,我院在区委的领导下,在区人大及其常委会和市高中院的监督指导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,围绕司法为民公正司法主线,扎实推进审判执行各项工作,为宜居乐业现代化新松江建设提供了可靠的司法保障。

  一、狠抓执法办案要务,发挥司法职能作用

  上半年,我院共受理各类案件13820件,同比上升30.75%;共审结13076件(连同存案,下同),同比上升22.92%;收案数居全市基层法院第4位,结案数居全市基层法院第5位;存案3311件;同期结案率为94.62%。

  (一)依法打击刑事犯罪,推动松江平安建设

  共受理刑事案件1108件1374人,同比分别上升33.17%和24.23%;审结1110件1414人,同比分别上升33.25%和20.85%。其中,审结“两抢一盗”、故意伤害等严重侵犯公民人身、财产权利的犯罪案件427件524人;审结危险驾驶、交通肇事等危害公共安全的犯罪案件294件294人;审结贪污、贿赂等职务犯罪案件6件9人。强化刑事附带民事案件的调解工作,调撤率为90.16%。围绕市委政法委和市高院的要求,稳步推进轻微刑事案件快速审理工作,上半年有83.51%的案件适用简易程序审理,审理天数为11.02天。落实宽严相济的刑事政策,对罪行严重、情节恶劣的48名被告人依法判处5年以上有期徒刑;在征询社区矫正机构的意见后,对犯罪情节较轻、有悔罪表现且社会危害性不大的307名被告人依法适用缓刑;对14名被告人单处罚金;对5名被告人免予刑事处罚。

  (二)精心审理民商事案件,促进社会和谐发展

  共受理民、商事案件9165件,其中,受理民事案件7409件,同比上升36.04%,审结7157件,同比上升30.48%;受理商事案件1756件,同比上升31.93%,审结1396件,同比上升13.31%。坚持“调判结合、案结事了”理念,推进诉讼调解工作,上半年民、商事案件调撤率为65.84%。审结婚姻家庭、继承、医疗、交通事故等涉民生案件1934件。坚持保障劳动者权益与促进企业生存发展并重,审结劳动争议案件519件。密切关注房地产调控政策对房地产领域合同履行所带来的影响,共审结房屋买卖、建设工程等案件699件。积极应对钢贸纠纷引发的一系列购销、借贷、担保、追偿权等案件,强化案情研判,审结涉钢贸案件413件。

  (三)妥善化解行政争议,监督支持依法行政

  共受理行政诉讼案件61件,同比上升41.86%;审结39件,同比上升2.63%;行政机关一审败诉率为15.38%;审查行政非诉执行案件53件。注重行政争议的实质性解决,10件行政案件经法院协调后,原告与行政机关达成和解并自愿撤诉。推进行政领导出庭应诉机制,上半年共有17件行政案件的行政领导出庭应诉。其中一起区工商分局正职领导出庭应诉的政府信息公开案件,通过公开庭审与我院的协调化解,原告当庭撤回了起诉,实现了案结事了。以更好促进政府信息公开工作为目标,对近五年的政府信息公开案件进行全面梳理,向区府发布《2009—2013年政府信息公开案件司法审查情况报告》,获区长批示肯定。

  (四)加大执行工作力度,着力破解执行难题

  共受理执行案件3421件,同比上升20.37%;执结3309件,同比上升11.30%。推进涉民生案件专项执行活动,共执结涉及农民工工资、交通事故、工伤待遇等涉民生案件522件。今年春节前集中发放工资款的执行工作被解放日报报道,并得到了区委领导的好评。强化保全工作,依法对942件案件适用保全措施。加大对规避执行行为的惩治力度,对17名被执行人实施司法拘留,对24名被执行人实施限制出境措施。

  (五)强化信访维稳工作,落实纠纷源头治理

  发挥立案环节的纠纷疏导功能,加强群体性纠纷和信访矛盾的排摸与稳控。共处理、接待群众来信来访503件次,落实初信初访、领导接待和庭室联动等制度,院庭长累计接待25人次。落实春节、“两会”、亚信峰会等重要节点的信访维稳工作,借助各方力量,引导信访人通过法律途径主张权利。推进涉诉信访专项整治活动,成立我院领导小组,逐案细化信访维稳方案,抓好信访老案的化解。

  二、完善法院管理机制,提升司法公正公信

  围绕法院审判执行工作职能,完善管理机制、优化职权配置、抓好重点环节,全面提升司法公正公信。

  (一)以社会效果为导向,强化重大案件的分析研判

  妥善处理区内钢材市场经营管理公司大股东作为借款担保方涉诉的70余起金融借款合同案件,促进各方利益的有效平衡与钢贸行业的转型发展。稳步处理涉案总标的额超亿元,涉及众多债权人的借贷案件,确保执法统一。依法审理行政相对人不服消防抽查合格决定案等新类型行政案件,强化分析研判,提升案件处理的社会效果。

  (二)以质效提升为目标,推进审判执行的常态管理

  进一步推进案件质量管理,在“涉法涉诉信访纳入法制轨道解决”的新形势下,坚持案件质量管理常抓不懈。于3月召开全院案件质量讲评会,对我院2013年二审改发、申诉、再审案件以及执行工作、审委会讨论中发现的案件质量问题进行梳理分析,强化以点带面的纠错机制建设。进一步强化审限管理,在保持18个月以上存案清零的同时,大力推进12个月以上存案的督办清理。借助每月《审判管理动态》以及内网浮动窗口对12个月以上存案进行提示预警。对于存在案情复杂、工程审价、矛盾激化导致审限延长等情况的存案,强化内部讨论研判,提升审限管理实效。

  (三)以行为养成为重点,深化审务督查的工作效果

  贯彻落实最高法院、市高院在推进审务督查工作方面的新要求,切实抓好干警日常行为的管理。结合我院实际,制定审务督察工作计划,进一步落实组织保障,明确工作内容及实施步骤。于4月开展审务督察月活动,从纪律作风、着装仪表、庭审规范等内容着手,连续开展了36次检查,更好提升干警的精神面貌。对督察中发现的问题,认真梳理分类,并在内网上通报,引导干警自觉规范自身行为。

  (四)以服务大局为中心,落实法院职能的有效延伸

  及时向区委和上级法院反映审判执行工作中发现的新情况、新问题,编写信息28期、简报4期、专报2期、情况反映1期、每日情况49条。发挥法院在社会治理中的作用,发送司法建议16份,涉及依法行政、企业管理、环境保护、村民自治等方面内容。于5月召开涉企业质量争议商事审判白皮书发布会,向区内相关行政机关及企业通报揭示生产质量的风险环节,服务“质量强区”工作。推动案例调研工作,上半年有一起水污染案件入选最高法院公报案例,该案系我院近三年来在最高法院公报、指导性案例平台上连续发布的第三个案例。

  三、坚持司法为民理念,回应群众司法需求

  理解和把握人民群众对法院工作的新期待和新需求,健全完善各项便民服务机制,着力维护人民群众合法权益。

  (一)强化司法公开平台建设,拓宽法制宣传渠道

  围绕最高法院关于司法公开工作要求,成立我院司法公开领导小组,落实审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设,深化立案、庭审、执行、听证、文书和审务公开。借助报刊、电视台、网络等媒体发布报道152篇,其中报刊报道52篇,电视专题、新闻报道4部。在中国法院网、新民网等进行庭审视频和图文网络直播29次;组织执行听证17次,举办法律讲座13次,开展“公众开放日”活动9次,接待来访各界群众300余人。注重微博等新媒体的运用,在新浪、腾讯、新民微博平台共发布微博600余条。积极参与市高院新浪微博“法院周周看”活动,以泗泾法庭的工作为素材,组织“古镇里的便民法庭”专题微直播,通过互联网传递法院正能量。

  (二)加强诉调对接工作,推动社会矛盾多元化解

  上半年,诉调对接中心以及派驻泗泾法庭、浦南法庭、车墩法庭、交警支队的四个调解工作站共化解委托调处的纠纷5161件,调解成功率为73.64%。根据市高院《关于民事调解协议司法确认程序的实施细则(试行)》的要求,稳步推进人民调解协议的司法确认工作,共制作确认决定书28份。诉调对接中心及各派出法庭加强对小额诉讼案件的审理,上半年,我院共受理小额诉讼案件2915件,审结2794件,平均审理天数11.32天,案件调撤率86.44%。

  (三)发挥派出法庭功能,促进基层纠纷就地解决

  上半年,四个派出法庭共审结案件4080件,占同期民事结案数的57.01%。泗泾法庭进一步完善“庭、站、点、员”四位一体的法律服务网络,以巡回审判接待站为依托,为基层群众提供司法服务。浦南法庭不断完善指导人民调解的工作机制,借助释法说案、座谈交流等形式,在掌握基层纠纷动态的同时,就地化解纠纷。车墩法庭有针对性地到基层开展法制讲座,向当地群众传播法律知识和诉讼常识,与辖区基层组织共同加强纠纷的前期防范。佘山法庭进一步推进便民诉讼工作,定期开展庭前集中调解,同时加强与当地派出所、司法所、居委会等单位的联动,提升纠纷化解的效果。

  (四)完善便民利民措施,提供优质高效司法服务

  推进“12368”诉讼服务平台建设,为人民群众提供集“联系法官、案件查询、诉讼咨询、信访投诉、意见建议、心理疏导、社会评价”等功能为一体的“一站式”司法服务。配备专人负责日常工作,上半年共为群众提供案件查询、诉讼咨询等服务366次。发挥诉讼服务中心、执行事务中心作用。上半年,诉讼服务中心共接受现场咨询2726人次,接听电话咨询1386人次,为群众立案咨询、联系法官、递交材料提供便利。执行事务中心累计为2804人次提供了服务,处理执行信访84件。加大司法救助力度,依法进行诉讼费的缓、减、免,共计8.3万元。依托司法救助专项资金,对7件案件中生活困难的申请执行人、刑事案件被害人累计发放救助资金49.9万余元。

  四、推进法院队伍建设,提升干警综合素质

  坚持不懈地抓好队伍管理,强化理想信念建设与作风能力建设,努力提升干警综合素质。

  (一)深入开展党的群众路线教育实践活动,牢固坚持群众观念

  按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,紧密结合区委活动部署和我院实际,以贯彻落实中央八项规定精神为切入点,聚焦“四风”问题,开展党的群众路线教育实践活动。成立我院活动领导小组,健全组织保障,出台活动实施方案,明确各项工作节点和内容要求,并于3月邀请区委督导组领导来院召开教育实践活动全院动员会。以班子集中学习、召开党组中心组专题学习交流会等形式,抓好习近平总书记系列重要讲话、“三严三实”的重要论述等文件资料的学习。班子成员、处级以上干部以及部门负责人认真梳理“四风”问题,撰写个人对照检查材料,明确具体的整改措施。党组班子召开专题民主生活会,向督导组领导汇报党组班子对照检查情况,班子成员依次汇报个人对照检查情况并相互发表批评意见,确保活动收到实效。

  (二)抓好党风廉政建设,保证队伍清正廉洁

  贯彻落实最高法院集中开展2014年度廉洁司法教育活动要求,组织干警学习贯彻中纪委十八届三中全会等会议精神,筑牢廉政思想防线。运用“上海法院廉政风险环节监督提示系统”,加强对独任制审理、大标的额案件审理、代管款管理、执行中止等重点环节的监督。向干警发放《警示教育案例选编》(第四辑)等廉政学习资料,抓好警示教育。组织干警开展聊廉谈心活动,进一步增强干警的法纪观念和自律意识,确保队伍风清气正。

  (三)自觉接受各方监督,及时改进司法工作

  发挥审监庭内部监督职能,共审结申诉、再审案件11件,共检查庭审240场,检查案件1560件,法律文书1700份。向区人大常委会报送法院信息、简报、专报、情况反映等材料,主动邀请人大代表旁听庭审、参与执行、检查案件。梳理近3年来的民事执行案件的情况,于6月向区人大常委会主任会议作专题汇报,会后抓好区人大常委会指导意见的贯彻落实,进一步加大执行力度,推进执行公开、完善联动机制、强化队伍建设。依法接受政协的民主监督、检察机关的法律监督和人民群众的社会监督。进一步强化人民陪审员工作,人民陪审员参与审理普通程序案件1349件,陪审率为95.27%,同比增加0.63个百分点。推进人民陪审员“倍增计划”,已初步完成陪审员的申请推荐及资格审查工作。

  (四)完善人才培养机制,提高干警素质能力

  以审委会扩大会议、党组中心组学习等形式,抓好中层以上干部的政治学习以及新消保法等法律法规、司法解释的业务学习。通过“法官(庭长)上讲台”网络课件、法官沙龙、庭审观摩等多样化的形式,加强对预备法官和青年骨干业务技能的传、帮、带。按照市高院的部署,推进“四个一百”活动,开展办案、庭审、文书、案例等方面的岗位能手立功竞赛。上半年提任中层副职干部7名,完成聘任制书记员的转编。

  我院上半年的工作虽然取得了一定成绩,但也应当清醒地看到,法院工作还存在一些不足和困难,主要表现在:对新《刑诉法》、《民诉法》实施中新情况、新问题的研判分析还需进一步加强,个别案件法律效果与社会效果的兼顾仍不理想等等。在下半年的工作中,我们将深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,坚持在工作中努力践行党的群众路线,为松江新一轮的转型发展做出新的贡献。为此,我们将努力做好以下五个方面的工作:

  一是进一步落实司法改革要求,推动法院科学发展。深入学习贯彻《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》等文件的精神,有序落实司法体制改革的工作部署。围绕《人民法院第四个五年改革纲要(2014—2018)》的要求,进一步推进司法公开,加强审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设;抓好信访矛盾的源头防范,加强与政法各部门的联动,健全与区委、人大、政府信访部门及有关单位的协作配合机制,推动信访终结机制的落实。

  二是进一步加强审判执行工作,维护社会公平正义。刑事审判要更好地贯彻落实宽严相济的刑事政策,正确适用非监禁刑罚,依法保障人权、惩治犯罪。民事审判要坚持实体与程序并重,注重“调判结合、案结事了”,平等保护当事人的权益,维护司法公正。商事审判要加强对新类型案件的调研,有效应对涉钢贸纠纷持续发酵给审判工作带来的困难和压力,维护良好的市场秩序。行政审判要坚持立审会商、质效兼顾,推进涉征收、拆迁案件的非诉审查,稳步化解重大敏感案件,更好地监督支持依法行政。执行工作要加大强制执行工作力度,进一步提升大标的额案件和涉民生案件的执行效果。

  三是进一步完善各项管理机制,提高办案质量效率。严格落实各项规章制度,提升审判管理的精细化水平,确保制度执行到位。坚持日常管理与专项管理相结合,加强审判权运行机制建设,进一步规范法官自由裁量权。依托庭务会、审判长(执行长)联席会议等平台,进一步加强案件研判,促进适法统一和疑难、复杂案件的化解。加强案件质量管理,进一步推进案件讲评工作,以点带面地提升办案质量。强化审限管理,着力减少超12个月以上存案的数量。提高司法建议的工作水平,进一步落实对被建议单位的跟踪回访,增强司法审判的辐射力。

  四是进一步践行司法为民宗旨,保障群众合法权益。结合党的群众路线教育实践活动,提升司法为民宗旨意识。强化“12368”诉讼服务平台建设,整合诉讼服务中心、执行事务中心功能,为群众提供更好的服务。强化人民法庭参与社会治理创新机制的调研,落实常态化的巡回审判、巡回接待、普法宣传和人民调解员培训等工作。围绕法院新闻宣传工作的新形势和新要求,更好地运用新媒体加强普法宣传和舆情引导工作。进一步推进司法民主,拓宽人民群众有序参与司法的渠道,根据人民陪审员倍增计划的工作部署,完成新增人民陪审员的选任与业务培训,确保人民陪审员依法履职。

  五是进一步强化法院队伍建设,夯实法院工作基础。进一步推进党的群众路线教育实践活动,落实“三严三实”要求,坚决抵制“四风”,严格贯彻落实中央八项规定精神。强化审务督查工作,推进最高法院“转变执行作风、规范执行行为”专项活动,强化队伍作风建设。进一步开展警示案例集中教育活动,针对重点环节,强化权力约束机制建设,确保干警廉洁自律。推动法官正规化、职业化和专业化建设,提高干警的执法办案能力。加强对新进人员和青年法官的培训,重点强化职业道德方面的教育和群众工作方面的锻炼。自觉接受人大、政协以及社会各界的监督,加强和改进法院工作。

  以上报告,请予评议。
 

 

二○一四年上半年松江区人民检察院工作报告
——2014年7月30日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十二次(扩大)会议上
上海市松江区人民检察院检察长 杨玉俊

 

  2014年上半年,我院在区委和市检察院领导下,主动接受区人大及其常委会法律监督,自觉接受区政协及社会各界监督,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,紧紧围绕区域改革发展稳定大局,以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为着力点,依法全面履行检察职能,稳步推进各项检察工作。

  一、围绕松江改革发展大局,全力维护社会和谐稳定

  将维护社会和谐稳定作为检察工作的首要任务,依法惩治各类刑事犯罪,严厉打击侵害民生民利犯罪,全力推进社会矛盾化解,努力为松江经济社会发展营造良好的法治环境。

  依法惩治各类刑事犯罪。积极配合公安机关开展“迎峰会、保平安”打防管控专项行动,1—6月,共受理公安机关提请批准逮捕犯罪嫌疑人1392人,同比上升42.62%;受理公安机关移送审查起诉1263件1593人,同比分别上升26.17%和21.88%。经审查,批准逮捕1132人,同比上升35.41%;提起公诉1056件1303人,同比分别上升24.53%和15.93%。着力打击严重暴力犯罪和危害城市公共安全的犯罪,共批准逮捕故意杀人、强奸、聚众斗殴等严重犯罪30人,涉及毒品犯罪80人。办理肖某某等8人持刀聚众斗殴致人死亡、古某某运输4100克海洛因等一批重大案件,切实维护社会治安稳定。加大对金融、知识产权领域犯罪的打击力度,对信用卡诈骗、侵犯商业秘密、侵犯著作权等29起案件共30人批准逮捕,进一步维护市场经济秩序。

  严打危害民生民利犯罪。严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等侵害公民合法权益、影响群众安全感的多发性侵财案件,共提起公诉468人,办理了涉及30余名被害人的黄某某利用群发短信冒充房东诈骗等案件。快捕快诉网络赌博、非法集资、非法吸收公众存款等涉及民生民利的案件,对建国以来本市侦破的代理等级最高,涉案赌资达1400多亿港元网络赌博案的34名犯罪嫌疑人批准逮捕。依法惩处严重危害食品药品安全的犯罪,共提起公诉21人,办理了马某某夫妇销售含剧毒氰化物狗肉等案件,保障人民群众生命健康安全。

  全力推进社会矛盾化解。认真贯彻宽严相济刑事司法政策,依法对轻微犯罪的嫌疑人适用轻缓刑事政策,加强办案中的法律宣传、解释、思想疏导等工作。依法促成25件轻微刑事案件和解;对52名涉嫌犯罪但无逮捕必要的犯罪嫌疑人不批准逮捕;开展捕后羁押必要性审查39人,变更强制措施22人;对20名依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的犯罪嫌疑人作出不起诉决定,努力减少社会对抗。充分发挥检察机关在涉法涉诉案件办理中的作用,加强执法办案风险评估和预警,切实做到“每案必评”,针对存在涉检信访可能的案件,落实检察长接访制度和首办责任制,加大化解力度,共接待来访群众389人次,均实现稳妥处理。积极开展司法救助工作,对12名符合司法救助条件的刑事被害人或其近亲属,发放救助金共37000元,促进矛盾化解。

  强化管理提升办案质效。有效应对案件数量大幅攀升、办案总量处于全市前列的状况,通过优化组织结构、合理调配办案力量、转变执法办案方式来缓解人案矛盾。设立3个办案小组,抽调10名承办人专办轻微刑事案件,完善案件流程管理、案件集中移送等制度,积极推进轻微刑事案件快速办理机制,快办案件237件,占同期受案总数的19.9%,平均办案周期4.1天,提高了办案效率。通过召开案件质量讲评会、开展法律文书规范化和定罪量刑准确化检务督察等方式,牢固树立案件质量是办案生命线的执法理念。建立重点案件办理和跟踪机制,对重大、疑难、复杂和社会敏感等案件填写《重点案件跟踪反馈表》,及时发现解决问题,提升办案质量。

  二、围绕促进反腐倡廉建设,深入查办和预防职务犯罪

  坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,深入查办和预防职务犯罪,促进反腐倡廉建设。

  集中力量查办贪污贿赂大案。共受理贪污贿赂等职务犯罪线索19件,立案侦查9件9人,同比分别上升80%和12.5%,涉案总金额200余万元。坚决查办侵犯民生民利、群众反映强烈的案件,在涉农、环卫、教育等领域查处案件共8件8人,如查处区房屋调查成果管理中心工作人员柳某套取、侵吞公款80余万元的贪污大案。加强线索科学管理,对每一起线索和案件都注重统筹利用和组织深挖,查处的窝案串案占全部案件67%,如根据当前贿赂犯罪大多为一名行贿人向多人行贿的特点,锁定一行贿线索,不断调整思路与策略,缜密初查,果断出击,一举在环卫、教育系统突破窝串案6件6人。加大对行贿犯罪案件的查处力度,对行贿次数多、行贿人数多、行贿数额大的2名行贿人立案侦查。

  认真查办渎职侵权案件。坚持以执法办案为中心,在严肃查办损害群众利益渎职案件这一主线的同时,加强内外沟通,拓展案源,立案侦查了区房屋调查成果管理中心出纳吴某、会计俞某某涉嫌玩忽职守案。紧密围绕查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,联合区安监局、区建交委等部门调查事故17起,其中第一时间派员赴事故现场参与调查5起,排查安全生产事故背后可能存在的渎职犯罪线索。先后介入上海女子监狱火灾事故、九亭镇火灾事故等公众关注的事件调查,探索火灾事故等领域渎职案件的侦查工作。

  深入开展预防职务犯罪工作。结合案件的查处,进行预防职务犯罪案例分析26次,在特种设备安全监管、物业管理等领域开展重点预防调查2项,撰写预防调查报告2篇,开展警示教育114批3145人次,举办法制讲座5次380人次,提供行贿犯罪档案查询服务2236次。依托松江大学城人才资源,开展“廉洁文化使者”上海校园预防志愿者活动,在各高校招募70名预防志愿者并对其进行分批次培训。撰写《2013年松江区惩治和预防职务犯罪年度报告》报送区委区府,推动年度报告成果转化,其中4条对策建议被相关单位采纳,促进相关制度的建立和完善。

  三、围绕维护社会公平正义,切实加强法律监督工作

  坚持检察机关的职能定位,认真履行法律监督职责,突出监督重点,完善监督机制,增强监督成效。

  将减刑、假释、暂予监外执行活动作为监督重点。按照高检院和市院的统一部署和要求,对在本区看守所、社区矫正场所服刑的职务犯罪、破坏金融管理秩序犯罪和金融诈骗犯罪、黑社会性质组织犯罪等罪犯的减刑、假释、暂予监外执行情况开展检察监督,深入查处背后的司法腐败案件,确保司法公正,提高司法公信力。通过调阅档案、逐人登记基本信息等方法全面掌握上述三类罪犯的具体数据和基本情况,逐人重新安排体检并集中开展文证审查,对看守所留所服刑罪犯及社区服刑罪犯开展谈话50次、问卷调查40份。在专项检察活动中,发现职务犯罪罪犯沈某某严重违反有关暂予监外执行监督管理规定,已脱离监管一个月以上,遂建议有关单位提请收监被采纳。

  加强刑事立案和侦查活动监督。加大对不应当立案而立案的监督力度,监督公安机关撤销对2起民间借贷纠纷的不当立案;深化行政执法与刑事司法衔接机制,对应当立案而未立案的,监督公安机关立案11件12人。对54名不构成犯罪和132名证据不足的犯罪嫌疑人不批准逮捕;对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,追捕到案31人、追诉到位3人9单位。加强对侦查违法情况信息的收集、录入、研判,利用我院侦查监督违法信息库平台,强化对多发性、倾向性及区域性问题进行分析汇总,重点对一类问题通报或提出纠正意见,提升侦查活动监督工作实效。对公安机关的违法行为,提出口头纠正115次,制发《纠正违法通知书》3份,如向安徽省马鞍山市公安局雨山分局违反刑拘期限规定超期羁押4日的行为提出纠正意见,该局高度重视,予以纠正。

  加强审判和民事执行活动监督。积极履行刑事审判监督职能,完善监督方式,加强对量刑畸轻畸重的监督,进一步规范量刑建议工作,对量刑证据的使用、举证、质证以及量刑辩论方式等问题与法院形成共识。依法履行民事行政检察监督职能,共受理不服法院已生效民事行政裁判、调解书及执行监督案件10件。在一调解书监督案件中,依据《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》,以检察建议方式建议区法院给予当事人救济。探索运用修改后民诉法新增的调查核实权,在张某某申请执行监督案中,调查核实案件相关情况,借助联络员沟通机制共同协商对策,向协助执行单位提出检察建议获采纳,并会同区法院执行局开展执行和解,切实贯彻监督和支持并重的理念。

  加强刑罚执行和监管活动监督。加强对监管场所安全等方面的检察,配合看守所对危重急症在押人员重点监管并督促看守所对其开展定期健康检查。对看守场所的会见进行检察监督,针对个别律师在会见中存在的违规行为,向有关部门发出纠正违法通知书和检察建议书7份。积极开展监外执行检察工作,对1名暂予监外执行的法轮功罪犯建议收监被采纳;积极开展指定居所监视居住检察监督,与区公安分局建立工作联系机制,对公安机关决定适用指定居所监视居住的6件8人开展检察监督。对全区500多名矫正人员建立个人档案,关注矫正进程和效果,帮助矫正人员尽快回归社会,与矫正对象谈话30次,监督社区矫正人员集中教育10次,审查矫正人员法律文书64次。

  四、围绕提高队伍整体素质,不断加强自身能力建设

  以开展党的群众路线教育实践活动和市级“三优一能”评选为契机,着力造就一支思想过硬、业务精通、作风优良的高素质检察队伍。

  扎实开展党的群众路线教育实践活动。根据区委的部署,结合学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真开展第二批党的群众路线教育实践活动。成立教育实践活动领导小组和办公室,制定教育实践活动实施方案,细化各个环节的任务和目标。聚焦领导班子和领导干部作风建设,认真抓好学习教育、听取意见、即知即改等各项工作,确保教育实践活动取得实效。组织开展13次党组中心组(扩大)学习会,院领导带头撰写学习心得,每人交流学习体会2次,组织开展7次党支部专题学习会,确保学习教育覆盖到全院每一位同志。对内广泛征求干警对院领导班子成员在工作作风、廉洁自律等方面的意见和建议,对外主动走访街镇、公安、法院等相关执法、司法和基层单位,听取意见建议,共收集原汁原味意见建议120条,查摆出院领导班子和班子成员“四风”问题31条。针对梳理出的“四风”突出问题,确定14项即知即改事项,研究制定整改措施,立即进行整改,让群众看到了实实在在的变化。认真撰写对照检查材料,按照“四必谈”要求,开展谈心交心80余人次,坦诚开展批评与自我批评,院领导班子专题民主生活会开出了好氛围、好效果。

  切实加强队伍专业化建设。按照《青年人才培养三年规划》,积极备战新一轮市级“三优一能”评选活动,以此带动全院“两岗”活动的开展。成立参评市级“三优一能”领导小组,由检察长担任组长,各位分管副检察长任副组长,确定参评人选,逐月制定练兵方案,月底对练兵活动进行总结,查缺补漏,同时确定下个月练兵安排,严格按照练兵计划分步实施,有针对性地积极备战。分层别类开展岗位练兵,在组织“听庭评议”、“案件讲评”等常规练兵活动的同时,积极开展“论辩之道”、“对抗辩论赛”、“公诉案件审查报告制作”等自选练兵活动,扩大岗位练兵的覆盖面,夯实基本功,营造相互切磋、共同提高的竞赛氛围。充分发挥青年检察官沙龙、青年业务小组、“网络课堂”等载体的凝聚、互学、共进作用,鼓励青年干警“走进”检委会给检委会委员授课,搭建“检校合作”平台,组织干警前往华东政法大学等高校参加学术及业务讲座。检察理论和实务研究取得新进展,发表的22篇检察调研文章中有6篇分别获得国家级和省市级奖项。

  扎实抓好党风廉政建设。深入贯彻执行中央“八项规定”和厉行勤俭节约、反对铺张浪费各项规定,守住党风廉政建设“底线”。严格实行一级抓一级、一级向一级负责的党风廉政制度,分别签订《党风廉政责任书》和《检察人员廉政纪律承诺书》,实行廉政责任全覆盖。制定《检务督察通报规定》,加强对有关制度规定的督促落实,对会风会纪、考勤、车辆管理等开展检务督察,针对存在的问题,以通报的形式督促整改。在门户网站设置“网上监督”平台,受理群众对检察人员廉洁自律、公正执法、违纪违法等情况的举报,便于群众进行监督。结合党的群众路线教育活动开展廉政教育,在方塔园检察廉政文化教育基地举行廉政教育活动,组织干警进行“以梅喻检”廉政作品创作,开展廉政“三句半”微作品创作等活动,加强廉政文化软实力建设。

  五、围绕加强和改进检察工作,主动自觉接受各界监督

  坚持以公开促公正,以透明促廉洁,遵照“以公开为原则,不公开为例外”的要求,加大检务公开力度,主动自觉接受各界监督,不断加强和改进检察工作。

  主动接受人大法律监督和自觉接受政协民主监督。按照《关于进一步加强自觉接受人大、政协及社会各界监督的实施意见》,增强向人大、政协汇报工作,联系代表委员,落实代表委员意见建议,接受社会各界监督等工作的规范性。“两会”期间派员列席人大代表分组讨论会议,认真汇总代表们的意见建议,并结合会议结束后区人大反馈的意见建议情况,院党组专题研究落实措施,及时将落实情况向区人大报告。年初,全体班子成员至人大、政协,就2014年重点工作向人大、政协党组进行汇报,听取指导意见。检察长带队赴岳阳、泗泾、九亭、中山、佘山等街镇,与区人大代表座谈,听取对检察工作意见建议,认真研究落实,推动检察工作科学发展。

  深化检务公开工作。结合我院司法办案区等基础建设尚未完成的工作实际,研究制定《深化检务公开工作实施办法(试行)》,从案件的公开审查、新闻发布及宣传、检务公开窗口建设、民意收集及反馈等方面加强制度规范并落实责任部门,通过推进“阳光检务”接受社会各界监督。对1件捕后羁押必要性审查案件和2件拟作不起诉案件进行公开审查,充分听取各方意见。举行2次“检察开放日”活动,邀请廉政监督员、社区居民来院参观、交流。制定《办案评价表》,在信访接待、律师接待、社区检察室等场所设立意见薄、意见箱,对于接待群众来访来电、接待律师等面向社会公众的执法办案活动,由社会各界进行评价、提出意见。加大检察工作宣传力度,在市级以上报刊、网络上发表宣传稿件369篇(次),策划拍摄法制电视专题片4部、电视和广播新闻报道5条。

  上半年,在各项检察工作取得新进步的同时,我们也清醒地认识到,面对改革发展新形势和人民群众新期待,检察工作还需不断改进和完善,如检察工作服务和保障改革大局的作用还需进一步提升;执法办案质量和法律文书制作水平还需进一步提高;执法方式的转变力度和检察工作的公开性、透明度还需进一步加大;法律监督的力度和成效还需进一步加强;检察队伍的职业道德教育和专业化培养还需进一步深化。对于上述问题,我们将高度重视,认真研究,采取有力措施加以解决。

  下半年,我们将坚决落实区委和市检察院的工作部署,以新一轮司法改革为契机,全力维护社会和谐稳定,强化法律监督,加强反贪查案,深化检务公开,建设过硬队伍,务实创新,不断进取,继续推进各项检察工作稳步提高,为促进松江经济社会发展作出积极努力。

  第一,全力维护社会和谐稳定。加大对恐怖活动等严重暴力犯罪、电信诈骗、食品安全等涉及国家安全及民生问题违法犯罪活动的打击力度,积极参与社会治安重点地区和突出问题的集中整治,保障城市公共安全和人民生命财产安全。针对劳动教养制度废止后轻微刑事犯罪大幅上升等情况,进一步推进轻微刑事案件快速办理机制,实现司法资源的高效配置。认真做好检察环节涉法涉诉信访工作,将信访矛盾引入司法解决轨道,提升办案质量,加强释法说理,实现案结事了。

  第二,全面加强法律监督工作。把人民群众反映强烈的问题作为加强和改进法律监督工作的切入点、着力点,增强法律监督的自觉性和主动性。进一步推进“侦查活动违法信息库”建设,深化一类问题的监督,增强法律监督工作的实效性。扎实开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动,促进减刑、假释、暂予监外执行依法、公正、规范进行。因时因势处理好监督制约与支持配合的关系,建立健全与有关部门共同发现问题、解决问题的监督配合机制。

  第三,深入推进反腐倡廉建设。认真贯彻中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,围绕本地区人民群众反映强烈的突出问题,深入查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。坚持打击犯罪与保障人权并重,严格执行办案安全责任制和办案安全防范制,实现办案数量、质量、效率、效果和安全相统一。结合办案深化职务犯罪预防工作,依托预防志愿者、联络员及宣讲团三支队伍,开展乡镇重点领域、重点环节的预防调查,积极推进预防工作进社区,构建廉政风险防控机制。今年10月,向区人大常务会主任会议专题报告职务犯罪查办和预防工作,接受监督和评议。

  第四,继续深化检务公开工作。围绕执法办案的重要环节,加大对执法过程、执法结果和执法评价的公开力度,不断强化检察权运行自身监督制约。对部分有分歧的审查逮捕、不起诉以及申诉等案件,实行公开听证和公开宣告,广泛听取各方意见。通过门户网站或新闻发布等形式,向社会公众公布重大案件信息、典型案例和重要检察建议等,回应社会关切。完善《办案评价表》,健全群众满意度收集考评机制,加强对检察人员执法办案活动的监督,通过执法办案评价公开推进执法规范。

  第五,着力建设过硬检察队伍。继续加强纪律作风建设,巩固党的群众路线教育实践活动成果,强化问题导向,制定切实可行的整改措施,认真落实《上海检察机关加强执法为民工作21条》,切实维护群众切身利益,不断加强检察机关同人民群众的血肉联系。做好司法改革前期摸底和思想动员工作,以全市检察机关公诉、反贪等七个条线新一轮“三优一能”人才评选为契机,按照《青年人才培养三年规划》,加大推进“两岗”培训力度,着力培养一批能办大案难案的专业人才,为司法改革夯实基础。

  以上报告,请予评议。
 

 

关于评议2014年上半年“一府两院”工作报告的情况报告
(2014年7月31日上海市松江区人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过)

 

  7月30日下午,在区四届人大常委会第二十二次(扩大)会议上,198名区人大代表在听取了区人民政府区长俞太尉所作的《2014年上半年政府工作报告》(以下简称《报告》)后,以代表小组为单位对《报告》和“两院”上半年工作报告进行了评议。代表们踊跃发言,各抒己见,展现了高度的政治责任感和负责的主人翁精神,体现了对我区经济社会发展的关心和关注。

  一、关于对区人民政府上半年工作报告的评价和建议

  (一)总体评价

  代表们对上半年的政府工作给予了肯定。代表们认为,上半年,区政府在区委的领导下,主动应对各种风险挑战,全面落实各项改革措施,在推进结构调整、转变政府职能、统筹城乡发展、创新社会治理、促进民生改善、建设生态文明等六个方面做了大量卓有成效的工作,实现了“时间过半,完成任务过半”的目标要求。同时,代表们认为,下半年,区政府按照“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的要求,紧密联系松江实际,明确主要抓好的八项工作,凸显了“咬定目标抓落实,聚焦重点求突破”的工作态度和务实作风。

  (二)意见建议

  代表们对做好下半年的工作,提出六方面意见和建议:

  1.在加快经济转型发展方面

  (1)要按照发展“四新”经济的要求,突出产城融合特点,注重产学研联动,延伸产业链条,提升发展能级。

  (2)要持续释放“区区合作、品牌联动”潜力,打造产业园区3.0升级版。

  (3)要积极创设条件,扶持文化创意、电子商务和物联网产业发展。

  (4)要通过深化国资国企改革和培育发展战略性新兴产业,吸引优秀人才落户,打造科研成果转化平台,激发创新活力和动力。

  (5)要理性判断经济发展趋势,不盲目追求速度和数字,更加注重质量和效益的提升。

  (6)要把握园区二次开发机遇,培育和引进优质企业,实现土地集约高效利用。

  (7)要大力发展先进制造业和现代服务业,增强经济抗波动能力,夯实松江经济发展基础。

  (8)要加大专业市场综合治理,借鉴闵行虹桥镇的成功经验,实现市场规范有序运行。

  (9)要推进重大功能性项目建设,为后续发展留足空间。

  2.在确保民生持续改善方面

  (1)要在政策范围内为保障房建设等民生项目开辟绿色通道,解决动迁户的住房需求。

  (2)要理性区分社会福利和社会保障,合理界定幸福指数追求和基本生活保障,提高民生资金投入的针对性和有效性。

  (3)要进一步提高农村养老保障水平,增加农村大病补助额度,缩小农保和镇保的差距。

  (4)要继续加大财政投入,优化教育资源配置,加强教育队伍建设,深入推进教育教学改革,形成全区上下重视教育的浓厚氛围。

  (5)要加大农产品质量安全和食品安全执法检查力度,保障百姓消费安全。

  (6)要丰富社区卫生服务中心基本药物目录,方便百姓就近享受基本医疗服务。

  (7)要继续加大对民生事业方面的投入,保障百姓就业、教育、医疗等方面的现实需求。

  3.在加强城市建设和功能完善方面

  (1)要把开发区东部园区的交通纳入全区大局进行研究,加强道路等基础设施的建设,尽快消除道路对接方面的瓶颈。

  (2)要探索解决老旧小区物业费标准偏低和房屋维修成本高的矛盾。

  (3)松江交通拥堵主要原因在于南北向道路通行不畅,要通过拓宽改造道路、将有关老城区中的行政部门搬迁至新城区等方式,缓解城市交通压力。

  (4)要按规划有序推进南部新城建设,形成新的发展空间。

  (5)要整合部门资源,出台补偿政策,加大对污染企业“关、停、并、转”工作的支持力度。

  (6)要设立专项资金支持浦南地区清拆“三高一低”企业,淘汰落后产能。

  (7)要加强闵塔路公交车辆运营和交通安全监管,降低事故发生率;

  (8)要加快修复松蒸公路斜塘江大桥,根本解决高速铁路噪音问题,加快推进松蒸路西段拓宽,回应群众实际需求。

  (9)要进一步加强对各街镇老街改造的工作支持,切实改善群众居住环境。

  4.在加强社会综合治理方面

  (1)要进一步明确人口调控的措施,动态掌握人口数据,着力优化人口结构,加大对群租和“六小”场所的治理,适度提高进入门槛,有效应对人口急剧增长的现实压力,实现公共资源和人口规模的合理匹配。

  (2)要把握好工业用地出让和人口结构调整的相互关系,控制劳动密集型产业的引入,通过产业升级实现人口结构的提升。

  (3)要加强对社区治理中突出问题的政策研究和实践创新,加大对基层社会管理的支持,有效破解社会热点和难点问题。

  (4)要发挥社区管理的作用,将社区打造为“管理有序、服务完善、群众满意、文明祥和”的社会生活共同体。

  (5)要逐步推广岳阳“社会共同体”在大联动工作中取得的有益经验,调动群众参与社会管理的积极性,降低社会治理成本。

  (6)要更好地发挥区级执法部门在社会治理工作中的作用,理顺区、镇两级执法体系,整合执法力量,加大社会治理力度。

  5.在统筹城乡协调发展方面

  (1)要尽快出台配套政策,推进郊野单元规划落地。

  (2)要加大财政资金对村级的一般转移支付力度,实现浦南、浦北的联动发展。

  (3)要加强镇级集体资产管理研究,进一步规范管理,实现集体资产保值增值。

  (4)要加快推进机农一体家庭农场发展,加强农机手技能培训,完善农机互助点建设,推动家庭农场稳步发展。

  6.其他

  (1)对重大工程和重要事项,要提高科学决策、民主决策的意识和能力,并及时向区人大常委会报告。

  (2)要进一步重视代表书面意见办理工作,切实提高解决率。

  (3)要加强行政审批制度改革后评估。

  (4)要进一步加强双拥共建、提高政府行政效率等方面工作。

  二、关于对“两院”上半年工作报告的评价和建议

  代表们认为,区人民法院和区人民检察院深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕区域发展大局,围绕司法为民和公正司法的主线,强化队伍建设,狠抓执法办案,为服务松江经济发展、维护社会和谐稳定作出了积极的努力。同时,代表们希望,“两院”要以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机,开展社会主义法治理念教育和社会主义核心价值观教育,牢固树立正确的权力观、价值观,进一步增强公平正义和司法为民意识。要更加关注对弱势群体权益的维护,严惩危害社会治安和破坏经济秩序的犯罪行为,维护法律尊严。要进一步履行司法审判、检察监督职能,加大案件查处力度,积极查办和预防职务犯罪,进一步提高公正司法、保障社会公平正义的能力与水平。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于批准松江区2013年度区本级财政决算的决议
(2014年7月31日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过)

 

  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议,听取了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2013年财政决算及2014年上半年财政预算执行情况的报告》,听取了区审计局局长沈日新受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2013年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,听取了区人大常委会财政经济工作委员会的审议意见。会议经过审议,决定批准区人民政府提出的松江区2013年度区本级财政决算。
 

 

关于松江区2013年财政决算和2014年上半年
财政预算执行情况的报告
——2014年7月31日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤

 

主任、各位副主任,各位委员:

  我受松江区人民政府委托,向会议报告本区2013年度财政决算情况和2014年度上半年财政预算执行情况。

  一、2013年财政决算情况

  2013年,在区委的坚强领导下,全面贯彻落实十八届三中全会精神,积极应对严峻复杂的经济形势,持续强化收入征管,厉行节约,严控支出,不断优化支出结构,全年财政收支运行情况较好。

  (一)2013年全区财政收入决算情况

  2013年全区实现地方财政收入103.47亿元,完成年度收入预算调整指标的103.7%,比上年增收15.21亿元,增长17.2%。从地方财政收入结构来看,税收收入98.03亿元,占94.7%;非税收入5.44亿元,占5.3%。

  2013年全区实现政府性基金收入124.42亿元,同比增收72.06亿元,增长137.6%。其中:国有土地使用权出让金收入117.74亿元,城市基础设施配套费收入4.56亿元,其他基金收入2.12亿元。

  (二)2013年全区财政支出决算情况

  2013年全区公共财政支出152.15亿元,完成年度支出预算调整指标的102.9%,同比增加17.85亿元,增长13.3%。其中区本级财政支出111.57亿元,同比增长12.4%;街道财政支出12.44亿元,同比增长27.3%;镇级财政支出28.14亿元,同比增长11.2%。

  公共财政分科目主要支出完成情况:一般公共服务支出12.39亿元,同比增长18.3%;公共安全支出7.82亿元,同比增长2.4%;教育支出25.54亿元,同比增长3.5%;科学技术支出3.15亿元,同比增长0.3%;文化体育与传媒支出3.69亿元,同比增长17.5%;社会保障和就业支出16.81亿元,同比增长4.9%;医疗卫生支出8.95亿元,同比增长0.1%;城乡社区事务支出21.17亿元,同比增长11.1%;农林水事务支出6.48亿元,同比增长9.1%;交通运输支出5.16亿元,同比增长32.6%;资源勘探事务支出16.12亿元,同比增长9.7%;住房保障支出4.39亿元,同比增长108.3%;节能环保、商业服务业、粮油物资储备等支出4.79亿元,同比增长25.5%;偿债资金及其他支出15.69亿元,同比增长45.7%。

  2013年全区政府性基金预算支出126.53亿元,同比增加75.97亿元,增长150.3%。其中:国有土地使用权出让收入安排的支出119.58亿元,城市基础设施配套费安排的支出3.06亿元,新增建设用地土地有偿使用费安排的支出1.08亿元,地方教育附加安排的支出0.91亿元,残疾人就业保障金支出0.74亿元,其他基金支出1.16亿元。

  (三)财政收支平衡情况

  2013年公共财政收支平衡情况:全区公共财政可用财力154.18亿元,包括地方财政收入103.47亿元,市体制结算净补助收入50.27亿元,调入预算稳定调节基金0.7亿元,调出资金0.26亿元。全区完成财政支出152.15亿元,安排预算稳定调节基金1.54亿元,当年结余0.49亿元。

  2013年政府性基金收支平衡情况:全区政府性基金可用财力为132.23亿元,包括基金收入124.42亿元,市体制结算净补助收入7.55亿元,调入资金0.26亿元。全区政府性基金支出126.53亿元。当年基金收支结余5.7亿元。

  二、2014年上半年财政预算执行情况

  (一)上半年财政收入完成情况

  2014年,地方财政收入预算指标为110.7亿元,增幅7%。1—6月份,共实现公共财政总收入188.25亿元,同比增长7.8%。其中:地方财政收入63.84亿元,同比增长9.3%,完成全年预算指标的57.7%(详见图表一)。

  从1—6月份收入情况来分析,我区财政收入主要呈现前高后低、增幅逐步收窄回稳的态势。1月份增长40.8%,以后逐月回落,主要是去年结转的房地产税收及土地增值税等在年初释放,而随着后续几月的正常入库,增幅逐步回归到平稳状态。分析今年各项经济指标,其中工业总产值从4月份由负增长转为正增长,工业增加值增幅也逐月小幅提高,工业经济出现企稳回升的积极迹象;而与房产业相关的几项经济指标都出现回落的态势,其中上半年现房、存量房的销售面积和销售额始终处于下降区间。因此,上半年地方财政收入增幅呈现逐月回落的趋势。

  1—6月份,全区共实现区级政府性基金收入129.21亿元,同比增长2倍。其中:国有土地使用权出让金收入125.77亿元,城市基础设施配套费收入3.17亿元,其他基金收入0.27亿元(详见图表三)。

  (二)上半年财政支出执行情况

  1—6月份公共财政支出63.3亿元,完成全年预算支出指标(157.31亿元)的40.2%,同比增加7.34亿元,增长13.1%。其中:区本级支出44.79亿元,同比增长15.6%;街道支出5.09亿元,同比增长16.9%。镇级支出13.42亿元,同比增长4.5%(详见图表二)。

  1—6月份政府性基金支出70.79亿元,同比增加38.06亿元,增长116.3%。其中:区本级基金支出30.28亿元,同比增长44.9%;街道基金支出14.37亿元,同比增长3.7倍;镇级基金支出26.14亿元,同比增长2倍(详见图表四)。

  (三)国有资本经营预算执行情况

  国有资本经营预算自2014年起正式编制预算,需要说明的是:由于上半年国有资本经营收益未上缴,支出也未发生,故上半年国有资本经营预算未执行,将在下半年执行。

  区本级政府性补贴安排情况的说明:上半年,公共财政安排政府性补贴1亿元,主要用于:上海佘山国家旅游度假区联合发展有限公司置换不实资本7000万元、上海城通轨道交通投资开发建设有限公司置换不实资本3000万元。

  (四)上半年财政工作开展情况

  上半年,财政工作以年初区人代会审议通过的各项收支任务为目标,积极组织收入,严格控制支出,加强预算管理,重点推进以下六项工作:

  1.健全收入管理机制,确保财政收入稳步增长。健全收入预测分析机制,继续贯彻实施积极的财政政策,夯实财源基础。一是加强收入预测分析。加强与税务及区相关经济部门的联系沟通,及时准确掌握经济动态,做好地方财政收入和政府性基金收入分析预测。二是做好“营改增”试点过渡性财政扶持工作。为了实现税制改革的平稳过渡,今年对2013年松江区“营改增”试点税负增加的企业实施了过渡性财政扶持政策,共扶持企业229户,拨付资金2500万元。三是积极培育财源、扶持企业发展,强化企业扶持政策的落实,上半年,扶持企业资金4.43亿元,其中:产业专项扶持0.4亿元,企业发展扶持资金4.03亿元。

  2.加强预算执行管理,厉行节约保障重点支出。一是加强预算执行管理,为保证预算执行进度平稳有序,防止年底突击花钱,今年,每月通报区本级各预算部门执行进度,督促各预算单位合理安排预算支出。上半年,区本级预算执行进度39%,同比增长15.6%。二是厉行节约保障重点支出。一方面严格贯彻落实中央“八项规定”精神,厉行节约,严控“三公”经费支出,上半年,区本级“三公”经费支出1826万元,同比下降49.8%。另一方面重点保障民生支出,上半年,教育支出7.75亿元,同比增长3%;医疗卫生与计划生育支出5.17亿元,同比增长14.7%;社会保障和就业支出11.35亿元,同比增长15.4%。

  3.完善财政管理体制,调整教育卫生经费区级统筹。进一步调整和完善农村教育经费、社区卫生经费区级统筹方案,不断提升我区财政基本公共服务均等化水平,加大财政转移支付力度。上半年,对现行农村教育经费和社区卫生经费统筹办法实施六年来的效果进行评价,通过对街镇深入调研和充分征求相关部门意见,分析该办法对区、镇两级财力负担构成的影响,研究教育卫生经费需求、投入和支出三者保持平衡的长效良性机制,目前已初步形成了农村教育经费和社区卫生经费区级统筹的调整方案。

  4.推进预算管理体制改革,提升财政管理效能。一是完善项目库管理。完善和规范项目库管理总体目标是规范项目预算编制和项目预算执行,提升和增加项目库功能,上半年已完成项目库框架的搭建,清理了项目预算中不合理支出,规范项目分类和项目名称设置,并与预算单位编制预算绩效目标有机衔接,为做好2015年部门预算编制和改进明年项目预算执行奠定基础。二是深化完善国库集中支付制度。今年,国库集中支付制度改革的工作重点从推广到位阶段转变为深化完善阶段,进一步完善国库单一账户改革的预算执行系统,对财政、代理银行的国库集中支付信息系统进一步优化流程、完善操作程序,不断提高预算执行效率。

  5.探索建立权责发生制下的政府综合财务报告制度,试编区本级政府综合财务报告。为了真实、完整、全面地反映政府财务状况,促进政府资源科学合理配置、增强政府综合管理能力,根据财政部、市财政局关于试编政府综合财务报告的相关要求,我区积极推进试编工作,制定了《松江区试编权责发生制政府综合财务报告的实施方案》,并作具体部署,上半年,完成了部分基础数据的采集,开发完成了固定资产折旧计提软件,为试编区本级政府综合财务报告奠定基础。

  6.深入推进区本级财政信息公开,督促指导街镇财政信息工作。2014年,财政信息公开工作重点:一是实现区本级部门预决算及“三公经费”预决算的全面公开。在2013年区本级部门预算全面在区人代会上进行公开的基础上,实现了区级部门预决算和“三公”经费预决算信息的全面公开。二是积极推进街镇2014年财政信息公开工作。督促指导各街镇做好政府总预算、政府“三公”经费预算以及月收支执行情况公开工作,稳妥实施街镇部门预算和“三公”经费预算公开。

  三、2014年下半年主要工作措施

  分析下半年财政收入的趋势,总体来看财政收入增幅形势严峻。一是由于我区对房地产业的依赖程度较高,随着银行房贷持续收紧、周边城市楼盘降价等因素的影响,下半年房地产业收入不容乐观。二是工业经济回升带来的税收效益通常有滞后效应,加上今年的增值税免抵调库额度大部分已在上半年入库,下半年财政增收的压力进一步加大。因此,完成全年地方财政收入7%的目标仍存在一定的困难,同时,其他各类不确定因素仍然存在,财政收支矛盾依然突出。为圆满完成财政工作全年的目标任务,下半年,主要采取以下几方面措施:

  (一)积极培育地方财源,努力增加财政收入

  一是继续健全部门协同配合,巩固财政、税务等各经济管理部门相互配合支持的工作机制,形成合力抓增收。二是支持和促进战略性新兴产业加快发展,进一步加大对科技创新和产业结构优化调整的财政支持力度。三是努力缓解中小企业融资困难,积极为发展潜力大的中小企业提供贷款支持,扩大担保规模,切实改善中小微企业融资环境。四是深化和扩大“营改增”改革试点,进一步完善与“营改增”改革试点相配套的财政扶持政策,确保税制改革的平稳过渡。

  (二)加强预算执行管理,确保财政收支平衡

  下半年,继续强化支出管理,厉行节约,保障民生重点,严格控制预算追加。一是严格执行中央“八项规定”,厉行节约,严格控制一般性支出和“三公”经费支出。二是进一步优化支出结构,腾出财力重点保障教科文卫、社会保障等各项社会事业发展,确保教育经费等各项法定支出优先到位。三是严格控制预算追加。严格控制预算项目的调整和变更,对确需追加的项目,严格按预算追加管理办法执行。

  (三)深入推进财政管理改革,提高财政管理水平

  一是以人口规模控制为导向,完善财政转移支付制度。根据人口调控和服务管理的总体要求,财政管理体制以人口规模控制为目标,完善和调整财政转移支付办法。对财政转移支付中涉及人口总量为测算因素的,按人口控制数及人口减量作为财政转移支付调整的主要依据,督促各街镇(园区)控制人口增长。二是完善部门预算编制。建立项目预算事前评审制度,编制预算绩效目标,以完善项目库管理为抓手,健全项目预算管理体系,试行编制项目支出滚动预算,实现跨年度项目预算机制,提高预算编制的科学性、合理性。

  (四)加强财政监督,提升理财能力

  一是健全财政监督管理制度。制定松江区财政监督管理办法和预算绩效管理办法,初步形成市区上下联动、与纪委监察审计等部门横向联动、区镇全面联动的资源共享、联合监督检查机制。二是严格执行财经纪律,建立审计结果与预算编制挂钩机制,加强预算执行的动态监管。三是建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制,制定松江区政府性债务管理办法,化解存量债务,控制债务规模,提高防范政府性债务风险的能力和水平。

  (五)全面推行行政事业单位内部控制制度,规范提升行政事业单位财务管理水平

  为加强我区行政事业单位内控制度建设,财政局制定了《松江区行政事业单位内部控制实施方案》,围绕行政事业单位的预算管理、收支管理、政府采购管理等经济活动,梳理业务流程,明确业务环节,查找经济风险,确定应对策略,强化内控指引,在全区全面推行行政事业单位内部控制制度,保证单位经济活动合法合规、资产安全和有效使用、财务信息真实完整,规范提升行政事业单位财务管理水平。

  主任、各位副主任、各位委员:下半年,财政工作和任务仍然十分艰巨,我们将在区委的正确领导下,在区人大的监督指导下,锐意进取,努力拼搏,为完成今年的财政预算目标而努力奋斗。

  以上报告,请予审议。
 


关于上海市松江区2013年度财政预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
——2014年7月31日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议上
上海市松江区审计局局长 沈日新

 

主任、各位副主任,各位委员:
  我受松江区人民政府委托,向区人大常委会报告本区2013年度财政预算执行和其他财政收支审计情况。

  根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《上海市预算执行情况审计监督暂行办法》的规定,2013年区审计局紧紧围绕区人大四届三次会议通过的政府工作报告提出的经济、社会发展和工作任务目标,积极履行审计职能,全面审计,突出重点,揭示问题,提出审计建议,促进规范管理,发挥审计监督作用。2013年7月至2014年6月,区审计局重点对区本级财政预算执行、部门预算和预算追加执行、部分单位领导干部经济责任、专项资金使用情况以及工程投资等25个项目进行了审计,涉及98家单位。同时对2012年度财政预算执行情况审计工作报告提出问题的整改落实情况进行了跟踪检查。

  从审计情况看,2013年在区委、区政府的领导下,在区人大及其常委会的监督下,区本级财政预算执行和其他财政收支总体情况较好,完成了全年预算收支任务,支持和保障了全区经济社会平稳较快发展。

  审计结果表明,2013年地方财政收入103.47亿元,完成年度调整预算数99.73亿元的103.8%,比上年实绩88.26亿元增收15.21亿元,增长17.2%;地方财政支出152.15亿元,完成年度调整预算数147.88亿元的102.9%,比上年实绩134.30亿元增加17.85亿元,增长13.3%。完成了区四届人大三次会议和区四届人大常委会第十七次会议批准的预算。

  2013年度区本级公共财政性支出111.57亿元,剔除转入专户31.70亿元外,其余79.87亿元支出为人员支出29.58亿元、公用经费7.09亿元、其他项目类支出43.20亿元。

  ——贯彻实施积极的财政政策,强化财政收入管理。克服城市化进程中收入结构不平衡的影响,加快“创新驱动、转型发展”的步伐,2013年我区财政总收入和地方收入规模突破300亿元和100亿元关口。

  ——优化财政支出结构,加大民生保障力度。社会保障支出16.81亿元,教育经费支出25.54亿元,医疗卫生支出8.95亿元。在确保基本支出和法定支出增长的同时,财力进一步向民生倾斜。

  ——深化财政管理改革,推动打造政府阳光财政。2013年,我区全面推行单一账户制度,财政部门对财政性资金的控制力度从源头上得到加强,财政性资金支出的管理进一步得到规范,各项措施的出台和完善,为财政综合管理水平的不断提高奠定了基础。

  我受区人民政府委托,于2013年12月25日在上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议上作了《关于上海市松江区2012年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告中有关问题整改情况的报告》。审计工作报告反映的75个问题中仍有5个问题部分整改、7个问题未整改、3个工程项目因尚未完成工程审价故无法判断,按照区人大常委会和区政府的要求,审计对整改情况继续跟踪检查。截止2014年6月底,仍有5个问题未整改以及3个工程项目尚未完成工程审价,其他7个问题均已整改落实(详见附件)。

  2013年度区财政预算执行和其他财政收支中还发现一些违纪、违规和管理不规范等问题,需要各级领导和有关部门提高管理水平和加强制度建设逐步予以解决。

  一、预算管理方面存在的主要问题

  (一)项目经费、公用经费边界不清晰

  预算单位突破定额在项目支出预算中编制公用经费内容。审计发现以“弥补”、“追加”、“补差”、“补充”等名义在项目支出预算中编制公用经费592万元,涉及松江社会福利院等4家单位;部分项目支出名称宽泛,无特定任务,本质为公用经费,如办公经费7110万元,涉及经济技术开发区等14家单位;工作经费453万元,涉及区规土局及下属15家单位;业务经费5081万元,涉及区教育局等15家单位;日常管理费51万元,涉及区房管局下属办事处等10家单位。

  (二)预算科目编制不细化

  根据《关于完善和推进地方部门预算改革的意见》和《2013年政府收支分类科目》的要求,预算单位编制支出预算,支出经济分类科目应细化到类、款两级。审计对356个预算单位(已扣除代编主体)的公共财政预算编制情况分析,经济科目未细化到“款”的有1.40亿元,涉及区卫计委等76家单位;虽细化到“款”但归类在“其他”的有24.44亿元,涉及区城市网格化管理指挥中心等344家单位,未细化比重占预算总金额的四成以上。预算科目编制不细化助长了预算执行环节中随意调节的不良倾向。例如:区妇联9个项目均以“其他商品和服务支出”安排预算,其中168.29万元支出可以列入准确分类科目。区教育局“局业务费”等16个专项资金1206.01万元未明确具体用途。区体育局年初预算编制时内容未予细化,造成2013年预算调减超50%以上的项目有11项,调减总额619.55万元。

  (三)预算编制的可检验性有待提高

  预算应当按照编制规则精确测算,并且可以回溯历史数据,可以还原测算过程,确保能和关联数据核对、检验。例如:2012年8月底资产管理系统中的汽车数为1107辆,2012年9月起编制2013年度公车运行维护费预算时应以2012年8月底的车辆数为依据,但实际以1088辆安排。经查,部分未纳入资产管理系统的单位使用预算编制系统安排车辆预算,涉及75辆;资产管理系统内部分单位的车辆未入账,但在预算编制系统中已安排车辆预算,涉及63辆;资产管理系统内部分单位的车辆已入账,但在预算编制系统中未安排车辆预算,涉及157辆。财政各种信息系统产生大量数据,对预算编制的辅助决策作用未能充分发挥。

  (四)年初预算不全面导致不必要的追加

  根据区政府专题会议纪要(2012—46),区绿化市容局应当在编制2013年预算时将新移交绿化养护经费包含在内,而实际上是2013年6月才申请预算追加44.58万元。根据沪松府办(2012)22号文、区史志办和南京博物馆2012年11月14日协议,区史志办在编制2013年初预算时应当将《云间邦彦画传》出版经费包含在内,而实际上是2013年8月28日申请追加资金80.48万元。

  (五)预算追加必要性和额度恰当性有待提高

  2013年,区公安分局追加派出所外观和标识维护经费160万元,未实施,年末全额核减。区机管局申请预算追加会议室改造项目经费135万元,实际仅支出1万元。区绿化市容局“垃圾外运处置经费”预算申请追加1692万元,年末核减253.35万元。

  二、预算执行方面存在的主要问题

  (一)资金支付方式的内控设置有缺陷

  2013年度是我区形成财政资金管理新模式的第一个完整年度,其特点是变革支付方式,强化财政部门对财政性支出的控制力度,但实际情况离预期目标尚有一定差距。以公共财政支出为例,其中直接支付的比重仍偏低,仅为30.74亿元占27.52%;在授权支付的80.96亿元中,通过零余额账户支付的比重也低于非零余额账户支付的比重;现金支付金额3亿元,是公务卡结算金额0.54亿元的5.6倍,公务卡支付发展空间仍较大。公务卡消费报销流程不规范,2013年度有102户预算单位通过授权支付方式变相实现报销,将资金转入公务卡中440.86万元,其中23.47万元先转入公务卡再消费,为违规套现创造了条件。

  (二)资金流向特定单位缺乏有效控制

  区财政信息管理系统,对流向某些特定单位或特定经济活动支出缺少制度控制。一是资金流向与预算单位有关联关系的组织:如流向单位工会、学会、食堂等11331万元;二是用于应当加以刚性约束和重点监管的去向,如流向旅行社、餐饮服务企业、食品销售企业8967万元。以授权支付方式支出,由于无须财政审批,上述资金流向特定单位的金额较大,潜在违规的机率增加,区财政对此的实际控制力度还较弱。

  (三)预算执行进度不均衡

  2013年区本级公共财政支出111.57亿元中,12月执行34.59亿元,占全年的31%。实际列支的人员支出29.58亿元中,1—11月每月支出均在1.82—2.72亿元之间,而12月骤增到4.49亿元;基本建设支出5.52亿元中,1—10月每月支出最高不超过0.50亿元,而11—12月2.64亿元,占全年的48%,表明为提高预算执行率而在年底集中支付和调整。审计还发现个别单位预算执行周期较长。如区教育局2013年项目结余中,8个专项为2012年度批复,结余金额557.65万元,历经两年仍未执行完毕。

  (四)未经批准自行调节使用资金

  以“不同项目支出相互调剂”的方式,实现了49037.30万元的变相追加,涉及95个项目支出;以“同一笔支出在不同项目支出中列支”的方式,实现了5638.22万元的变相追加,涉及95家预算单位419笔凭证;有264户预算单位1396个预算项目取现7692.26万元后,实际使用14756.08万元,超支7063.82万元为占用其他项目资金。

  (五)执行和预算(计划)不匹配

  区城通公司用款计划粗放,实际执行偏差较大,造成计划与实际“两张皮”现象。区体育局2012年年初向财政申请预算70万元,新建百姓游泳池一个,但实际未按规划进行实施,资金用于三个镇的百姓健身房建设。

  三、专项资金方面存在的主要问题

  (一)国资收益盈利面较狭窄

  2013年收缴的6530万元中,区新城公司、燃气公司上缴合计5534.28万元,占总额84.75%;其他公司上缴收益合计995.72万元,仅占总额15.25%。纳入收缴范围的工业区16家单位中,9家亏损,7家上缴合计仅28.17万元。若严格按照子公司亏损抵减母公司收缴基数来测算,上缴收益情况将更不乐观。

  (二)土地开发费和转性差价款未及时缴纳

  2012年4月,市、区土地储备中心与区新城公司签订了土地前期开发费补偿协议,区新城公司应承担泗泾南拓展大型居住社区划拨供地项目12幅地块的土地前期开发费19.10亿元。截至审计日,区新城公司仅上缴8.26亿元,其余10.84亿元尚未缴纳。2013年区新城公司对原大居内3幅地块由经济适用房转为动迁安置房,应补缴相关的土地差价3.08亿元。截至审计日,该公司仅上缴1.05亿元,其余2.03亿元尚未缴纳。

  (三)公交公司亏损补贴快速持续走高,补贴方式的合理性有待提高

  区财政2013年预算安排1.68亿元资金用于弥补区公交公司亏损。目前采取的补贴方式是兜底法,即区公交公司的亏损经会计师事务所审计之后,由区财政全额补贴。2007年以来区财政补贴金额快速持续走高,2007年补贴0.10亿元,至2013年区财政补贴已达1.42亿元,年环比增幅高达56%,财政负担的压力日益加重。补贴采取兜底方式的合理性不足,应予以改变。

  四、工程审计方面存在的主要问题

  (一)项目发包存在规避、虚假等违规行为

  新桥镇春申村工业区、居住区污水、辟建场西路工程合同价分别为1863.15万元、2094.68万元、1579.11万元,应公开招标,采用邀请招标。区水务局实施的百花港二期水闸泵闸自动化控制系统,将项目拆分成2个200万元以下标段进行内部比价发包,中标价分别为177.83万元、161.84万元;通波塘河道整治(三期)工程1—3标段施工招标时绿化工程计划种植面积27294平方米,直接发包给总包单位(普照公司、华浦公司和松江水利公司)进行施工。区公路项目办实施的道路绿化工程均采用直接发包,如林荫新路在主体工程施工招标时将道路绿化工程作为指定项目,涉及金额993.36万元,实施时直接发包给总包方施工。岳阳街道办事处、佘山度假区管委会、区教育局、区体育局、城通公司都存在工程项目直接发包现象。

  此外,还存在违规采用综合评估法评标、暂定价占建安费的比例超过30%、使用未经审查的图纸招标或者中标后变更导致报价失效、虚假比价及串标、不具备施工条件下招标导致索赔、开工后补招投标程序等问题。

  (二)项目管理薄弱,建设程序不到位

  区水务局实施通波塘河道整治(三期)工程、区公路项目办实施松蒸公路(姚泾河桥—辰塔路)拓宽工程实际开工时间早于施工许可证领取时间。区公路项目办实施新效路、新效支路道路中修工程项目因用地指标未落实,中修、扩建无法办理施工许可证。区城通公司有34个项目在未取得施工许可证的情况下开工,涉及中标价79456.46万元。

  此外,还存在项目方案论证不充分、监理失职导致质量隐患、未按规定支付工程进度款等问题。

  (三)项目投资难以有效约束

  区绿化市容局因取消嘉松公路两侧绿化景观项目,造成实际已发生设计费、评估费等前期费用95.67万元的损失;因辰花路两侧绿化及改造工程建设方案调整,造成设计补偿费126万元的损失。污水厂三期2标尾水排放管项目因施工图与实际施工条件不完全相符,原报价失效,结算时工程造价由投标时的50.76万元增至278.16万元。百花港二期2011年发生已竣工未交付工程的损毁事故,2012年区水务局在未通过专业检测界定责任的情况下,承担了损毁重建费79.25万元。新桥资产经营公司生产车间及辅助用房,包干项目却以“化学土需特别处理”名义增加费用65.75万元,出现施工质量问题后的加固费用14.94万元也由该公司承担。

  此外,还发现项目合同结算条款签订不合理、加快进度增加投资未达到预期效果、签证频繁随意导致造价增加、招标代理费作用不明显等问题。

  五、政府性债务方面存在的主要问题

  (一)债务余额逐年上涨

  2011年、2012年、2013年年末全区政府性债务余额分别为146.78亿元、182.20亿元和208.48亿元,债务余额逐年上涨。2013年初为182.20亿元,当年新增80.47亿元,偿还54.19亿元,期末余额208.48亿元。偿债资金2013年初余额18.90亿元,当年新增10亿元,使用3.69亿元,年底余额25.20亿元,目前均存放在收支两条线专户。

  (二)投融资债务未纳入预算管理范畴

  根据松发改字〔2013〕37号文,2013年度我区政府性投资项目资金需求33.66亿元。区绿化市容局、区水务局、区建交委的工程项目投资13.90亿元由区城投公司向银行融资,但不作为资金来源在预算中反映,发生的本息则在后续年份的支出预算中反映。

  (三)短期内偿还借款和支付工程款存在一定的压力和风险

  至2012年末,区城投公司借款余额39.91亿元,至2018年需全部偿还;待决算、续建及新建项目109项(总投资140.47亿元),待付工程款90.06亿元,三至五年内将偿还上述借款和支付工程款,存在一定的压力和风险。

  六、遵守廉政规定方面存在的主要问题

  (一)三公经费超预算列支

  2013年区交通局下属单位3名科级干部在单位未安排出国经费预算的情况下赴欧,支出14.94万元。区经委领导访欧支出8.80万元,其中区外事办按规定上限报销5.70万元后,其余3.10万元费用区经委在本单位“招商服务推进专项经费”中列支。原区计生委一名干部2013年赴德国短期培训,出访费用在中央补助地方计划生育专项经费中列支3.30万元。

  经统计2013年在预算安排之外列支456.80万元公车费用,分别是流向石油公司210.24万元,涉及区公安分局等20家单位;汽车租赁公司(出租汽车公司、客运服务公司、旅行社)155.30万元,涉及区规土局泗泾所等51家单位;保险公司18.18万元,涉及区城市管理行政执法局执法大队等51家单位;汽车修理公司、汽车销售公司等单位73.08万元,涉及区规土局佘山所等19家单位。

  (二)薪酬福利超标准发放

  区房管局下属单位房地产交易中心、测绘所、成果中心2011—2012年违规为职工缴纳补充公积金68.23万元。区房地产交易中心2012年除按规定发放事业人员应休未休年休假带薪工资6.96万元后,又擅自额外发放事业人员、聘用工应休未休年休假带薪工资15.04万元。区城投公司2011—2012年为职工投保区总工会的“综合补充医疗、意外(工伤)互助保障计划”支出28.45万元,到期的保障金汇入个人银行账户。区法院购买意外伤害保险、补充医疗保险30.57万元,违规发放职工疗休养券,2013年列支257人次干警疗休养。

  (三)费用转移渠道列支

  区公路署2011—2012年从行政账户划拨工会账户210万元,区房地产交易中心2011—2012年下拨工会经费55万元,区城投公司2011—2012年拨入投资开发总公司工会22万元,主要用于职工福利支出。

  此外,还存在车辆核销处置不合规、佐证资料不明细、发放程序不完善、违规报销个人费用等问题。

  七、其他方面存在的问题

  (一)财政资金长期挂账增加坏账风险

  2013年底,区财政专户账上逾期未收回的大额资金有红楼集团借款1058.53万元、上海海鸥照相机厂借款500万元、永丰街道借款6920万元、区中心医院借款4350万元,合计12828.53万元长期挂账结转未作实质性清理,坏账风险增加,安全性也难以保障,导致实际可以控制的资金下降。

  (二)财政资金长期闲置不利于统筹安排

  审计对区财政专户大量暂存资金长期沉淀挂账的成因和现状进行了梳理,其中收支两条线账户25116.40万元,预算外资金账户1438.67万元。上述资金至少从2012年初开始,连续两年没有任何增减变动。例如:市对区公路迎世博三年整治行动计划补贴,2010年世博会已过去三年多,至2013年底仍有531.01万元挂账未清理。

  (三)结余资金未上缴

  区房管局本部2012年清理上缴了部分财政性结余资金,但账面结存的原区房土局土地出让业务费4495.16万元、2011年度售后房物业补贴结余63.79万元、原松江房改办暂存款467.27万元,未上缴区财政。区法院2013年年末结余385.22万元,其中148.51万元为基本经费结余、236.71万元为项目经费结余,均未上缴区财政。

  主任、各位副主任、各位委员:

  针对2013年度区本级财政预算执行、部门预算和预算追加执行、部分单位领导干部经济责任、专项资金使用情况以及工程投资等审计项目发现的问题,为进一步提高财政性资金的综合管理水平,建立健全预算编制、执行、监督、绩效评价和信息公开“五位一体”的管理模式,提出如下审计意见:

  (一)严肃财政纪律,切实做到依法行政、依法理财。从审计情况看,屡查屡犯的现象仍然普遍存在,反映出相关单位和负责人的法纪意识淡薄,责任追究和处理处罚不到位。为此,要严格责任追究,标本兼治,完善长效机制和常态管理,遏制屡查屡犯的顽症,改变违规无人担责、整改无人落实的现状。

  (二)扎实推进政府全口径预算体系建设。按照上级部门要求实现政府预算体系的完整编报,全面清晰地反映松江区财政整体的收支安排情况,使“国家账本”更加规范科学。拓展预算管理的范围,消除盲区和“真空”地带,所有类型的财政性资金都逐步纳入预算管理,增强预算管理的完整性、统一性、公开性。

  (三)提高预算管理的科学化水平。充分发挥协同理财部门的作用,促进预算编制更加精准化。改进资金支付方式,加大财政直接支付和公务卡使用比重,对资金流向特定单位的予以重点监测预警,提高预算执行和预算编制的吻合度,杜绝预算编制和执行的脱节现象。

  (四)加强对工程建设项目全流程的监管力度。一是要规范项目建设程序尤其是招投标程序,严禁规避或“走过场”;二是要规范招标代理、财务监理、工程监理等中介机构服务行为,切实发挥其对项目资金、质量、安全、进度控制的作用;三是要控制工程投资,避免不应有的损失和额外支出,提高资金使用效益。

  (五)大力推进廉政建设。对公众关注的三公经费支出持续保持监管力度,提高遵守廉政规定的自觉性,加大对违规发放薪酬、福利、补贴,超标准列支消费性费用等行为的处理力度。对不守底线、冲撞高压线的违规违纪行为要严肃查处并予通报,提高震慑作用。

  (六)努力夯实和指导规范各预算单位的财务基础工作。督促各项任务按时间节点顺利开展,为贯彻落实十八届三中全会提出的“编制全国和地方资产负债表”、“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”等重大部署做好前瞻性准备,为新一轮财税体制改革保驾护航。

  主任、各位副主任、各位委员:2014年,审计机关要在区委、区政府的正确领导和区人大及其常委会的有效监督下,全面贯彻科学发展观,紧紧围绕我区经济社会发展目标和改革的重大举措,恪守使命,进一步加强审计监督,不断提高审计监督实效,为松江经济社会有序健康发展做出新的贡献。

  以上报告,请予审议。

 

 

关于松江区2013年财政决算
及2014年上半年财政预算执行情况的审议意见
(2014年7月31日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过)

 

  7月31日,上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤代表区人民政府所作的《关于松江区2013年财政决算和2014年上半年财政预算执行情况的报告》、区审计局局长沈日新代表区人民政府所作的《关于上海市松江区2013年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和区人大常委会财经工委主任金明法所作的《关于松江区2013年财政决算和2014年上半年财政预算执行情况的审议意见》。

  会议认为,2013年,区政府在区委的坚强领导下,面对复杂严峻的外部经济形势带来的新挑战和我区经济运行过程中出现的新问题,理性研判形势,采取有效措施,认真落实区四届人大三次会议确定的经济和社会发展目标和任务,财政收入超额完成预期目标,财政支出支持了经济稳中向好,保障了社会事业发展资金需求,区本级财政较好地发挥了在推动区域经济和社会发展等方面的积极作用,完成了区人代会提出的目标和任务。会议批准区人民政府提出的2013年度区本级财政决算。

  会议指出,今年的审计工作报告客观公正地揭示了2013年财政预算执行工作中存在的问题,不掩盖、不回避,并对问题进行了分类剖析,在保障我区财政资金安全运行方面发挥了应有的监管作用。总体来说,随着审计整改力度的持续加大和资金监管制度的逐步完善,各财政资金使用单位财务管理趋向严格,资金使用趋向规范,但依然存在预算编制相对粗放,制度执行存在偏差,有些部门资金使用存在屡审屡犯等突出问题。财经工委认为,审计报告中提出的审计意见和建议具有针对性,有措施、有对策,区政府应当认真加以研究,健全监管机制,完善制度建设,有力推进审计监督工作深入开展。

  会议强调,今年以来,区政府及其职能部门深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,在强化收支管理,保障财政收入平稳增长和不断优化支出结构;改进预算管理制度,推进全口径预算管理和完善国库集中支付;注重机制建设,逐步推行绩效评价和推动财政信息公开等方面取得了新的进展。总体看,预算执行情况良好,财政管理不断加强,确保实现了“时间过半,任务过半”。上半年财政收支预算执行情况尚好。

  会议指出,全区工业经济实现了企稳回升,商贸服务业平稳增长,经济形势好于预期,但下行的压力依然存在。为此,综合2013年财政决算和2014年上半年财政预算执行情况的报告以及2013年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,提出如下意见建议:

  1.规范财政收支管理,确保完成全年目标。要高度重视财政收入的组织工作,要继续着力巩固税源基础,依法加强税收征管,努力完成全年财政收入任务。强化非税收入征管,完善政府性基金收入管理,适度提高国资收益上缴比例,增强预算收入的完整性。同时,进一步调整和优化财政支出结构,坚持有保有压,厉行勤俭节约,压缩“三公经费”,压缩一般支出。严控政府性债务规模,加强对政府性债务的审计监督,有效防范潜在风险。加大财政对结构调整和转型升级、园区二次开发和环境保护的支持力度,发挥财政资金对经济发展的调控作用。还要为更好的改善民生,发展教育卫生事业和社会治理创新等领域的重点支出提供保障。

  2.改进预算管理制度,强化预算刚性约束。改进预算编制,深入推进全口径预算管理,提高预算编制的完整性和精准性,实现对财政资金的全面监管。严控预算追加行为,规范大额资金支付,继续做好专项资金绩效评价工作。建立审计结果与预算编制挂钩机制,加强预算执行的动态监管。对审计报告中发现问题且整改不力的单位,要突出关口前移,通过完善部门预算编制予以严格的约束。

  3.突出审计结果应用,督促问题整改落实。对工程建设领域等重复出现的多发性、倾向性问题,要分类研究,分清问题性质,找准原因,采取切实有效的整改措施,落实责任追究制度,确保财政资金规范有效运行。同时,进一步以制度建设促进问题整改,加大持续监督和跟踪整改力度,形成全面发现问题、督促问题整改、启动问责和结果反馈制度,并将整改情况定期向区人大常委会报告。
 

 

关于贯彻落实区人大常委会《关于对进一步加强
来沪人口综合服务和管理工作报告
的审议意见》的情况报告
——2014年7月31日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议上
上海市松江区副区长 邢铁军

 

主任、各位副主任,各位委员:

  2013年7月24日,区四届人大常委会第十五次会议听取和审议了我代表区政府所作的《关于松江区加强来沪人口综合服务和管理的专项工作报告》。会议审议形成了《关于对进一步加强来沪人口综合服务和管理专项工作报告的审议意见》(以下简称《审议意见》),对近年来区政府在来沪人口综合服务和管理工作方面取得的成效给予了充分肯定,同时就进一步加强来沪人口综合服务和管理工作,从制定人口发展战略、调控人口结构质量等方面提出了意见和建议。区政府高度重视区人大常委会的审议意见,结合市委、市政府部署要求,认真研究、细化措施,全面贯彻落实各项措施,稳步推进了人口调控和管理服务的各项工作。现将有关情况报告如下:

  一、贯彻落实情况

  (一)精心开展组织部署,各项措施推进有力。区委、区政府高度重视,区委书记盛亚飞召集有关委办局召开座谈会专题听取人口调控和管理服务工作情况并作出重要指示。区委副书记、区长俞太尉,区委常委、政法委书记张益弟先后牵头召开了全区层面的人口调控和管理服务工作动员部署会。区委、区政府还成立了由区委常委、区委政法委书记张益弟任组长,区委常委、副区长张培荣及我和副区长赵勇任副组长的人口调控和管理服务推进工作领导小组,并在区发改委下设实体化运作的办公室负责工作统筹协调推进,同时办公室在区综治办和发改委分设综合推进及政策协调两个小组,分别负责具体推进落实和相关政策协调;深入开展了关于人口调控工作的前期调研,对本区人口结构等要素进行全面系统分析;拟定了一系列人口调控工作方案,明确目标、细化分工、分解指标,明确了17个牵头部门、23项具体任务,为人口调控和管理服务工作的有力有序有效推进打下了坚实有力的基础。

  (二)加快产业转型升级,优化人口结构质量。聚焦战略新兴产业,加大对优势企业的扶持力度,加快推进产业转型升级,着力打造“3.0”版产业园区。稳步推进工业区二次开发及存量工业用地管理等工作,启动了污染企业清拆整治工作,提高了专业市场的准入门槛,加大对不规范来沪种养户整治清退力度,加快淘汰吸收大量低技能人员的劳动密集型的低端、劣势企业。着手调研编制重点产业紧缺人才需求目录,加强对户籍人员就业培训,落实对招录户籍人员企业的补贴措施,促进本地人口充分就业,减少对来沪低端劳动力的依赖。

  (三)严格执行政策制度,梯度配置服务资源。严格落实以积分制为主体的居住证制度,逐步健全居住证与基本公共服务待遇对应挂钩、梯度化的制度。今年6月底比2013年6月底《上海市居住证管理办法》实施前,办理《居住证》人数增加了3.3万人。按照“权责对等,梯度赋权”的原则,提高来沪人员随迁子女义务教育阶段入学门槛,实行基本公共卫生服务分级分类管理,最大限度地减少因“福利驱动”而涌向松江的来沪人员。此外,针对居住证办理中申领人提供的住所证明尚无统一规范的情况,在梳理全区整体情况后进一步明确了提供住所证明的要求及注意事项,制定全区统一的住所证明规范样本;从严审核把关居住证申领材料,坚决防止了提供虚假证件等蒙混过关的情况;做好了公共服务政策调整可能引发不安定因素、群体性事件的充分准备,坚决打击在此过程中出现的暴力抗法行为,确保了两个“合法稳定”规定的有效落实。

  (四)加强社会综合治理,挤压无序流动空间。着手研究制定城市化地区遗存自然宅基地归并五年行动计划。用足用好法律、行政、经济等手段,加快推进沪松路21弄、50弄等“城中村”改造,不断深化“群租”整治工作,全面整顿各类专业市场,最大限度减少人口管理盲区,从源头上消除滋生各类安全隐患的土壤。调整优化平安建设实事项目,加大对欺行霸市、非法客运、无证无照经营整治及拆违等工作力度。加大对不按规定登记员工信息企事业单位的处罚力度,今年上半年共处罚单位958家次,全力推动企事业单位主体责任落实。落实房产中介对经手房屋租赁信息的登记责任及房东对承租人信息的登记责任,今年上半年共处罚不按规定登记信息的房产中介负责人及房东94人次,进一步规范了本区的房屋租赁市场。加强劳动执法监察,从严查处企业逃避支付社会保险等违规违法问题,防止企业频繁大批量更换员工导致来沪人口无序流动。

  (五)深化“三个实有”全覆盖,夯实人口调控基础。健全完善区政府对各街镇(开发区)、各街镇(开发区)对居村委的两级考核机制,研究将加强人口规模调控等重点工作纳入考核,充分发挥考核“指挥棒”的引领作用。继续推广“三个实有”信息智能采集工作,减少因手工采集、二次录入可能出现的人为错误及手工采集、录入、比对耗时过长而贻误战机的可能。完成全区所有居村委信息采集点建设,按规定落实了硬件、人员等保障,进一步延伸了人口信息采集的触角。对各街镇(开发区)社保中心窗口工作人员开展了一次居住证业务办理的大轮训,继续做好了社区综合协管员的日常培训指导工作。稳步推进人口信息共享工作,为各街镇(开发区)、居村委及有需求的委办局开通了区政务网实有人口信息系统平台权限,并将居村委系统登录使用情况纳入了区政府对街镇(开发区)实有人口管理工作考核范围。

  二、形势问题分析

  贯彻落实《审议意见》一年以来,本区来沪人口增强的势头得到了遏制,截至6月底本区登记在册的来沪人口总数为135.8万人,同比(2013年6月底137.1万人)减少0.96%。但人口调控和管理服务是一项长期性的工作,各项措施不可能立竿见影、一蹴而就,我们面临的形势依然严峻。主要有以下几个方面:一是人口调控压力大。截至6月底,本区登记在册的常住人口达186.6万人,加上近两年将有约2万名本市外区户籍人口导入,目前15.3万来沪6个月以内的来沪人员到年底也将有部分成为常住人口,因此要实现2015年底常住人口控制在180万以内目标的压力较大。二是结构优化难度高。本区来沪人口虽以青壮年居多,但文化素质普遍不高,初中及以下学历人口达101.5万人、占来沪人口总数的74.7%,大专及以上人口为11.62万人、仅占总数的8.6%;从事行业主要以劳动密集型行业为主,制造加工业、低端服务业、建筑业及无证无照场所从业人员分别达38万人、27万人、15万人、10万人,总共占来沪人口总数的65%。三是次生安全隐患多。来沪人口大多集中居住在生活成本相对低廉的非正规“落脚点”。据区综治办汇总的排摸数据显示,居住在“群租”房、非正规“规模租赁房”、农商贸市场、“城中村”(包括违法建筑)的来沪人员分别达35万人、31万人、27万人、10万人,总共占来沪人口总数的74.4%。上述区域普遍存在大量治安、消防安全隐患。

  同时,我们工作中也存在一些不适应之处。突出表现在:一是人口战略规划尚未真正制定。结合市委、市政府对松江经济社会发展定位统筹考量人口发展规划方面做得还不够,人口规划的系统性、前瞻性不强,人口发展与产业规划、区域规划、就业规划衔接不足。二是政策导向作用尚未充分发挥。本区大部分来沪人口层次偏低、流动频繁,与“两个合法稳定”要求差距较大,居住证、积分制等制度对他们缺乏吸引力和约束力。截至6月底,本区办理《居住证》的来沪人员为9.6万人,仅占总数的6.9%。三是联席会议机制尚未实体运作。人口调控和管理服务工作是一项系统性工程、涉及面广,需要各部门联动协作、形成合力,但目前各职能部门间缺少常态信息互通共享渠道,影响了联动协作的效能。

  三、下一步工作打算

  下一步,区政府将继续认真对照《审议意见》,按照“两头拧削存量、中间挤限增量、逐级压保质量”的工作方针,全面落实人口调控和管理服务的各项措施,控制人口规模,优化人口结构,争取完成市委、市政府下达的人口调控任务,为松江新一轮经济社会发展提供基础支撑。重点将做好以下五方面工作:

  (一)科学制定人口规划。开展本区人口承载能力研究,并结合“十三五”规划编制,充分考虑松江在全市经济社会发展中的定位,科学编制与新一轮经济社会发展相匹配的人口发展中长期战略规划纲要,确保人口规模总量适应资源承载力、人口素质适应经济社会转型需求、人口结构适应城市可持续发展、人口分布适应产业布局和基本公共服务配置,最大限度地获取人口红利,规避人口负债。

  (二)加快产业结构升级。提高产业用地和产业园区准入门槛,改造提升传统优势产业,培育发展新兴产业,继续打造“3.0”版产业园区,推动人口合理布局。从严把关专业市场准入,加大落后产能和低端劳动密集型企业调整、淘汰力度,编制重点产业紧缺人才需求目录,积极营造高素质人才聚集的良好环境。

  (三)收紧公共服务政策。进一步提高来沪人员随迁子女义务教育阶段入学门槛,完善基本公共卫生服务分级分类管理机制,梳理和规范其他公共服务政策,梯度化提供公共服务。同时,做好应对处置公共服务政策收紧可能引发不稳定因素等准备,坚决守住底线,不断提高“两无”人员(无合法稳定工作岗位、无合法稳定居住的低端流动人口)在松的生活成本,降低享受基本公共服务的心理预期。

  (四)坚持从严管理方针。以推进平安建设实事项目为抓手,持续加大对“城中村”、“群租”房、商贸市场、非正规“规模租赁房”等低端来沪人员聚集区的清理整治力度及对欺行霸市、非法客运、无证无照经营、非法劳务中介等违法违规行为的打击整治力度,进一步挤压无序流动空间,防止在全市加大对“两无”人员挤压力度的背景下,因我们的工作力度减弱而使本区成为“两无”人员流入的洼地。

  (五)夯实人口调控基础。健全区层面常态化的联席会议机制,以便部门间人口管理信息的及时互通共享,提升联动协作效能。签署人口调控目标承诺书,以责任层层落实推动措施切实落地。适当增加编制、提高准入门槛,逐步配齐配强社区综合协管员。以推进房屋编码管理等工作为契机,不断深化现有的实有人口管理机制,加大对离松来沪人员注销工作的考核力度,从严把关人口数据质量,防止出现因片面追求短期调控成绩而且牺牲数据质量等情况,以鲜活准确的数据为人口调控提供基础支撑。

  以上报告,请予审议。
 

 

关于对《关于对进一步加强来沪人口综合服务和管理
专项工作报告的审议意见》落实情况的审议意见
(2014年7月31日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过)

 

  一、基本情况

  区政府高度重视区人大常委会第十五次会议通过的《关于对进一步加强来沪人口综合服务和管理专项工作报告的审议意见》(以下简称《审议意见》),认真研究落实措施,并结合市委、市政府关于全面加强人口调控和管理服务工作要求,及时成立区人口调控和管理服务工作领导小组,经济技术开发区、各街镇成立工作小组,相关职能部门成立相应工作机构,围绕“两头拧、削减存量,中间挤、限制增量,逐级压、保证质量”的工作目标,加强组织领导,明确职责分工,综合运用公共服务、产业政策、规划引导、行政管控、法律约束等机制和手段,着力构建“四位一体”[1]社会治理体系,从严把源头、严格准入、积极引导、加大拆违等四个方面入手,上下联动、条块结合,稳步推进人口调控和管理服务工作。一年来,落实《审议意见》取得了初步成效。

  截至6月30日,全区实有人口203.82万人(详见附表),同比减少0.31%。一是本市户籍人口66.18万人,同比增长1.07%;来沪人口135.76万人(不含境外人口1.88万人),同比减少0.96%;二是常住人口已突破“十二五”末180万人的控制线,达186.61万人。其中来沪常住人口120.25万人,同比增长11.56%,除开发区、车墩镇外,其它街镇常住人口均有不同程度增加。人口调控形势依然严峻,任重道远。

  一是人口中长期规划尚在调研阶段。全区人口数量、结构、素质、布局等方面的战略性研究和系统性谋划不够,人口发展缺失专门规划方向引导。

  二是经济转型发展带动人口结构优化的作用有待加强。产业结构调整的周期性和艰巨性,制约着高新技术产业和现代服务业的发展,劳动就业“两难”[2]的结构性供需矛盾凸显。

  三是综合治理群租等社会顽疾的手段方法有待丰富。部分来沪人口长期游离于社会边缘,非法居住、非法就业等治安隐患难以根除,社会稳定风险加大。

  四是来沪人口调控和管理服务的政策措施有待完善。来沪人口呈现居住长期化、家庭化趋势,人口红利持续下降,教育、医疗等服务需求不断增长,公共资源不堪重负。

  五是来沪人口调控和管理服务的工作机制有待优化。人口调控和管理服务工作是一项复杂的系统工程,现行人口调控工作机制,需要实践深化和时间检验,社会参与和舆论宣传不够。

  二、对策建议

  (一)强化规划引导,实现管理科学化。要坚持以人口发展要素为核心,贯彻《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》精神,结合“十二五”规划实施中期评估,加强人口发展趋势和人口承载力空间研究,科学编制与经济社会规划、城镇化规划、土地利用总体规划紧密衔接的人口发展中长期战略规划纲要。要明确人口发展目标任务和实现方法路径,明确开发区和各街镇区域分工、空间布局和空间政策,统筹规划人口容量和资源配置。要合理控制土地出让、房地产开发强度规模,集约节约利用资源,控制人口承载空间。

  (二)立足产业转型,实现调控源头化。要加快低端劳动密集型产业调整转型,抓住工业园区二次开发机遇,发展高端制造业、战略性新兴产业和生产性服务业,以产业结构调整升级带动人口结构优化、素质提高。要加快农业生产经营模式转变,推广家庭农场等规模化生产经营模式,加大外来种养户整治清退力度。要加快服务业发展方式转变,出台促进服务业发展的扶持政策,严格控制商业用房权属分割出售,清理关闭在非商业用地、厂房开设的各类市场,聚焦发展“三区二线一带”[3]现代商贸服务业,倒逼吸附大量来沪人口的汽配、建材、五金等低端商贸市场有序退出。同时,要强化政府扶持、用工企业和职介组织参与的来沪人口源头互动平台作用,抬高就业门槛。

  (三)创新社会治理,实现管控法治化。要完善区政府及职能部门、开发区和街镇联动机制,发挥“整治”和“监督”双向调控作用,加快基层人口办“实体化”进程,切实承担起辖区人口调控和管理服务属地化职责。要完善专项整治常态化机制,以“大联动、大整治”为抓手,依法对违章建筑、群租、“三合一”市场[4]、城中村、非法客运、无证无照经营等社会顽疾及隐患进行治理,加大违法惩治力度,提高违法成本。要完善社区、企业、村(居)委会对社会稳定风险发现机制,拓展延伸两个“合法稳定”[5]评判要素的治理范围,筑密综合治理网格。要发挥“三个实有”[6]信息平台作用,建立统一、动态、共享的全口径人口数据信息库,实现人口调控监测网络化、管理服务精细化。

  (四)完善政策措施,实现准入规范化。要严格执行“权责对等、梯度赋权”原则,及时纠正因“福利驱动”导致人口涌入松江的现状,完善居住证与子女教育、卫生计生、就业和社会保障等公共服务相挂钩的管理制度。坚决取缔非法教学点,适时调整随迁子女入学政策。要严格执行居住证及其积分管理制度,对不符合两个“合法稳定”的来沪人员,坚决不予办理居住证。外区非正规就业证不予认可。要建立健全指标体系比较完备、分类更加细致的人口管理制度,合理调整引进高素质、高技术人才的准入条件,为经济社会可持续发展注入新的动力。要完善出租房屋综合执法机制,规范房屋租赁市场,落实公租房入住政策。

  (五)优化工作机制,实现调控制度化。要深化“总量控制、结构优化、管理创新、服务提升”的人口调控工作机制,加强组织领导和统筹协调,把握调与控、管与治的关系,明确调控目标,逐级传递责任,凝聚工作合力。要理顺“条线抓推进、开发区和街镇为主体”的人口管理体系,创新管理方式方法,加大属地化管理、跟踪督查和考核问责力度。要健全以常住人口调控指标为基数,配置综合管理服务资源和财政资金转移支付制度。要深入宣传人口调控和管理服务新政策、新规定和新要求,建立人口发展第三方评估机制,激发社会组织参与活力,落实企业管理主体责任,推动社会诚信体系重塑,形成全社会齐抓共管的人口调控工作新格局。

注解:
[1] “四位一体”社会治理体系。即管理服务网络、联动指挥中心、联合执法队伍和信息支撑平台。
[2] 劳动就业“两难”结构性矛盾。即“招工难”、“就业难”。一方面企业转型升级对人才要求越来越高,高素质、高技术人才和一线技术工人招聘困难;另一方面求职者或因不具备专业技术素质,无能力适聘,或因一般岗位待遇低,无吸引力,不愿就业。
[3] “三区二线一带”现代商贸服务业。即三区:佘山国家旅游度假区、松江新城国际生态商务区、松江新城南永丰商务商贸区;两线:9号、22号轨道沿线;一带:沪松公路产业带。
[4] “三合一”市场。即集生产经营、仓储和住宿一体的贸易市场。
[5] “合法稳定”。即合法稳定居住、合法稳定就业。
[6] “三个实有”。即实有人口、实有房屋、实有单位。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会关于
接受周艳同志辞去上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会委员职务的决定
(2014年7月31日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过)

 

  周艳同志因工作调动,已向区人大常委会提出了辞去上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会委员职务的请求。根据《上海市松江区人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》第十七条“在区人民代表大会闭会期间,区人大常委会组成人员……可以向区人大常委会提出辞职。由区人大常委会决定是否接受辞职。区人大常委会接受辞职后,报区人民代表大会备案”的规定,上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会决定:接受周艳同志辞去上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会委员职务,报上海市松江区第四届人民代表大会备案。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单
(2014年7月31日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过)

 

  任命肖镛同志为上海市松江区人大常委会人事代表工作委员会主任;

  免去周艳同志的上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会主任委员、人事代表工作委员会主任职务。

 

 

在区四届人大常委会第二十二次会议上的表态发言
(2014年7月31日)
肖 镛

 

主任、各位副主任,各位委员:

  首先衷心感谢区人大常委会全体成员对我的信任,使我有机会在人事代表工作委员会主任这个岗位上为党尽职。

  我深知自己能担任这一职务,主要是出于工作的需要、岗位的需要。本人从事干部人事工作的经历有限,自身的能力和水平对于履行好这一重要岗位职责,还存在一定的差距。在今后的工作中,我将在以下三个方面不断努力:

  一是加强学习,提高履职能力。担任人事代表工作委员会主任这一职务,对我来说是一个全新的工作领域,我一定虚心向区人大常委会各位领导、委员及同志们学习,拜大家为师,尽快掌握新岗位所必备的知识,在实践中不断提高自己的履职能力。人事代表工作涉及不少法律法规,为此,我将认真学习组织法、代表法等相关法律法规,做到法律熟,规定明,程序清。

  二是明确职责,强化人大意识。人事代表工作委员会在区人大常委会领导下行使职权,负责对本区国家机关工作人员任免提出初步审议意见等方面工作。要履行好职责,必须本着忠诚、公正的理念,严格把关,切实承担起责任。在工作中,强化人大的法律程序意识,严格依法办事,维护人大工作的严肃性和权威性。发挥好人事代表工作委员会整体力量,使人事代表工作委员会在区人大常委会党组和人大常委会领导下,不折不扣地完成使命。

  三是严格自律,维护人大的形象。今后,本人将更加注意自己一言一行,遵守区人大常委会各项规定,在工作中努力做到以法律为准绳,自觉维护人大的形象,不辜负党和人民的期望。

  最后,再次感谢闵主任、各位副主任、各位委员对我的信任和支持。谢谢大家。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单
(2014年7月31日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过)

 

  决定任命陈钺同志为上海市松江区人民政府办公室主任。
 

 

在区四届人大常委会第二十二次会议上的表态发言
(2014年7月31日)
陈 钺

 

主任、各位副主任,各位委员:

  今天区人大常委会决定任命我为区人民政府办公室主任,我深知,这个任命,既体现着厚爱和信任,更意味着责任和考验。对我来说,这是人生道路上的又一个新起点,今天将是一个永远值得铭记的日子。在此,我向各位主任、各位委员表示衷心的感谢。在今后的工作中,我将努力做到以下四点:

  一、忠于职守,切实履行岗位职责。我将在区委、区政府的领导下,充分发挥好办公室作为区政府领导和基层单位、人民群众之间的联系纽带作用,努力做到上情下达、下情上传,任劳任怨、恪尽职守,认真完成组织上交给的各项任务,不断提升工作水平,积极服务松江发展。

  二、依法行政,自觉接受人大监督。要牢固树立人大意识、公仆意识、法律意识,严格依法行政,把部门的行政行为始终置于人大及其常委会的监督之下,坚决贯彻执行人大及其常委会的各项决议和决定,认真办理并落实好人大代表的议案和书面意见,自觉接受人大的工作监督和法律监督。

  三、廉洁自律,树立公仆良好形象。带头落实中央八项规定,严格执行廉洁自律标准,认真践行“三严三实”要求,带头倡导艰苦奋斗作风,时刻牢记自重、自省、自警、自励,坚决做到慎独、慎始、慎微、慎友,做事公道、做人正派。

  四、率先垂范,带出过硬干部队伍。面对新岗位、新使命、新要求,我将在政治上、思想上、行动上与区委、区政府保持高度一致,加强学习、提升素质,敢于担当、身先士卒。带出一批素质好的干部,带出一支过得硬的队伍,决不辜负人民群众的信任。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单
(2014年7月31日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过)

 

  任命王忠卫同志为上海市松江区人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长职务;

  免去陆一凡同志的上海市松江区人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长职务;

  免去张德华、袁腊梅同志的上海市松江区人民检察院检察员职务。
 

 

在区四届人大常委会第二十二次会议上的表态发言
(2014年7月31日)
王忠卫

 

主任、各位副主任,各位委员:

  刚才,区人大常委会审议和表决通过了对我的任职,并颁发了任命书。我感到,这既是区人大及其常委会对我的信任,也是赋予我的一份重任。在此,真诚地感谢各位主任和各位委员对我的信任和重托。

  从今天起,我将正式履行区检察院检察员、检委会委员以及副检察长的职务。履职中,我将牢记人民对我的信任和重托,自觉接受区人大及其常委会的监督,进一步强化国家意识、法制意识、公仆意识和人大意识,立检为公,执法为民,心系群众,做到知民情、察民意、排民忧、解民困,努力为人民掌好、用好检察权;我将继续忠实于宪法和法律,严格执法,规范办案,认真履行法律监督职责,努力维护社会的公平与正义;我将更加刻苦地学习政治理论和法律知识,热爱松江,了解区情,克尽职守,勤勉工作,严于律己,勤政廉政,努力为松江的经济社会发展和松江的检察事业贡献自己的力量。

  谢谢大家!
 

 

关于《中华人民共和国农产品质量安全法》
执法检查情况的报告
(2014年7月31日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十二次会议通过)

 

  根据本年度工作安排,按照区人大常委会第31次主任会议通过的执法检查方案,常委会组成以分管副主任为组长的执法检查组,由农业与农村工委、教科文卫工委联合实施,邀请部分市、区人大代表和区、镇有关部门相关人员参与,于5月上旬至6月中旬在全区范围内开展了《中华人民共和国农产品质量安全法》(以下简称《农产品质量安全法》)执法检查。在细化工作方案、开展法律培训、听取工作汇报和执法技能培训的基础上,组织121人次分三组分别对车墩等7个镇43个点进行了实地检查,总共实地检查了19家种植基地、1家农业产业化龙头企业、3家水产品基地、13家农产品批发市场和标准化菜场、3家农资超市,还延伸检查了1家农药生产、3家豆芽和豆制品加工企业,并与各涉农镇农办负责同志进行了座谈交流,多方征询意见,多次汇总梳理,形成执法检查报告。

  一、总体情况

  自2006年《农产品质量安全法》实施以来,在区委的正确领导下,区政府及其职能部门认真贯彻相关法律法规,大力普法、严格执法,始终把农产品质量安全工作作为保障社会和谐稳定,推动我区现代农业发展的大事来抓,强化农产品质量监管体系与公共服务能力建设,取得了良好效果。我区农产品质量安全形势呈现出总体稳定可控的特征。

  1.注重宣传培训,有序开展日常监管。通过对生产经营主体进行专题培训、会议座谈、普法宣传、安全用药技术培训、知识竞赛等多种形式,综合应用多种媒介,大力宣传《农产品质量安全法》,落实“两高”司法解释,调动公众参与热情,普法效果良好。同时,积极开展上下联动,为制定和修订相关政策文件建言献策。为更好地贯彻和执行法律,我区出台了有关法律实施办法,健全执法队伍,农业执法大队、食药监执法大队、质监执法大队、工商执法大队,各部门采取分头把关或联合行动,多次开展农药流通管理和使用专项整治、蔬菜安全、生猪屠宰检疫、瘦肉精、兽用抗菌药、水产品违禁物质、农资专项打假等专项行动,为继续保障我区不出现重大安全事故、保障农产品质量安全做出了积极努力。

  2.完善制度建设,逐步堵塞监管漏洞。在现有的监管体系下,整合执法力量,区农委管田头、区食药监局管流通、区商旅委管市场、区质监局管认证,实施分段管理,明确部门职能。为避免多头分管的职能重叠、交叉和责任不清可能导致的监管效力消减,区政府建立了协调机制,强化信息互通,注重形成合力。区农委借助安全监管网格化制度,与农户签订农产品质量安全责任书,实行对违禁投入品的告知承诺;完善蔬菜安全农药发放和使用体系建设,调动村级协管员的监管积极性,实现对地产蔬菜的网格化管理。同时,加大对农产品的监测力度,成立区检测中心,在各镇设立农药残留快速检测室,逐步在各生产流通单位配备检测设施,通过培训等多种途径提高检测人员的业务水准,做到检测合格率高位运行。探索建立农产品追溯体系,鼓励各类种养大户如实记录生产活动,建立农业生产档案,逐步实现农产品生产过程的全程可追溯。同时,稳妥应对黄浦江死猪漂浮、H7N9禽流感防控、建立病死畜禽无害化处置体系,有效处置突发农产品质量安全事故。

  3.转变生产方式,力争做好源头管控。探索以种养结合粮食生产家庭农场、蔬果生产基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等多种现代经营组织推动农业生产的规范化和专业化发展,提升农业生产经营水平。区质监局和区农委继续加大农业标准化生产基地的建设力度,改善我区农业生产硬件设施,通过科技入户提供专业指导,积极做好新技术和新产品的推广运用,大力推进农业标准化生产。区农委积极推广绿色防控技术,发挥浦江农资超市的载体和流通保障作用,保障农资规范经营,有效防范假冒农资和违禁药品的流入。

  4.积极探索创新,构建长效监管机制。通过开展农产品质量安全示范镇建设,建立镇、村、企三支队伍,提升属地监管能力,开展网格化管理。综合利用农资监管、台账记录、三品认证、检验检测等多种手段,构建多元监管模式。区质监局以“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证工作为抓手,大力引导推广,提高地产农产品认证率,地产农产品中涌现出“浦净”、“三泖”、“仓桥水晶梨”、“同初安心屋”等知名品牌,保障了本地农产品的质量,提升了市场竞争力和品牌影响力。区商旅委通过标准化菜场创建工作,逐步推广食品流通信息追溯系统,目前已在54家标准化菜场中实现猪肉追溯的全覆盖,继续推广蔬菜、水产、活禽、牛羊肉等追溯系统应用。

  二、存在问题

  对照《农产品质量安全法》的总体要求和人民群众对放心“盘中餐”的热切期盼,我区在农产品质量安全监管过程中,还少量存在着违法违规生产经营现象,监管体制、手段、能力和制度等虽逐渐完善和优化仍不能完全适应农产品安全需要等问题,农产品质量安全形势还不容乐观,还有大量工作要做。

  1.法律法规宣传和执法检查还需深入。从执法检查情况看,生产者、经营者、消费者、监管者和执法主体对《农产品质量安全法》的知晓率和认知度还有一定提升空间,还未真正形成全社会关心、重视和维护农产品质量安全的共识。一些生产者、经营户和市场主管单位安全自律意识欠缺,生产、采购、贮运、加工、销售农产品的随意性较大,如过期农药处置不及时、为追求经营利润而增加投入品使用量、不按规定对农产品开展检测和留样等忽视农产品质量安全的行为时有发生。同时,广大消费者过多关注价格,缺乏质量识别能力,导致对质量安全的关注度仍然低于对价格的关注度。执行法律法规过程中仍存在监管缺位和盲区,如浦南地区违法私屠滥宰未能根治、对外来散养户的清退、对农贸市场仍存在违规销售散装猪内脏等情况仍未形成有效的监管合力。违法惩处手段单一、力度不够,还不足以威慑违法违规行为,执法的力度和频度,专项整治的强度和广度,违法惩处的力度和幅度,都难以完全适应现实的监管需求。

  2.对小散弱生产经营主体的监管亟待加强。传统生产方式带来的小、散、弱现象未彻底转变,特别是外来种养户和部分本地农户习惯于固有生产方式,自律意识较差,存有安全生产盲区,加上违法成本低,清退和规范管理压力大,给农业技术和监管部门进行技术指导和高效监管带来一定难度。有些生产经营主体缺乏准出检测的主动性,随意性较强,检测流于形式,不符合法律要求,农产品生产可追溯性不强。在暗访沪淮农产品批发市场中,发现进场不检验、物资进出随意、市场脏乱带来二次污染等突出问题。

  3.监管队伍建设和人员能力有待提升。面对生产主体量大面广、各种风险交织的复杂形势,靠人盯人的固有方式难以奏效。随着网格化监管工作的全面铺开,需要强大的基层力量支撑。现实情况是,各街镇在原有农技站的基础上成立的农产品质量监管站,受制于客观因素,监管能力有限。如食品监管职能调整后的食药监松江分局人员编制尚未全部到位,各街(镇)监督所核准编制10人,实际到位3—4人,监管资源与监管对象比例明显失衡。此外,村级协管人员多为兼职、监管实效不强、队伍不够稳定,基层监管力量依然薄弱。

  4.农业投入品的使用和管理还不够规范。在执法检查中发现,各镇浦江农资连锁超市农业投入品使用监管相对较好,其他社会经营户的农资经营仍然存在着私下销售违禁产品的现象。少数种养户追求增重增产,存有侥幸心理和急功近利心态,如在检查中发现有农户违规使用名为“增速王”的助长剂。更为严重的是,有些外来种养户通过私自携带,从游商手中购买或网上邮购,违法使用明令禁止的高毒农药。因各镇农药补贴标准不一,不能涵盖所有常用农药,监管中重购买登记轻后续跟踪,未能做到全程有序管理。同时,由于部分生产主体质量安全责任意识不强,法律观念淡薄,难以有效杜绝违规使用农业投入品,推广使用低毒、低剂量农药、化肥减量使用等方面还有很长的路要走。

  5.体制机制建设难以适应现实需要。在实际的执法过程中,相关法律不明确,致使对违法行为的惩罚力度有限;政策制定不细致,造成执法依据不足。如对菜场中检测出的农药超标蔬菜和违规添加的农产品,菜场检测部门只能禁止进入,无权当即销毁,造成不当外流。在有些镇农户利用旧民宅,用“泔脚”作饲料喂猪并私自宰杀出售,无法彻底清理。必须指出的是,我区农产品经营以个体经营户居多,部分经营者缺乏诚信经营意识,加上居民人口结构复杂,部分质量安全无保证的农产品仍有较大的需求空间,社会诚信体系不完善,社会食品安全诚信环境和文化还需进一步营造。同时,还未有效形成一套完善的风险预警制度和评估机制,对潜在的风险难以超前预判和科学防控。

  三、意见建议
农产品质量安全是产出来的,更是管出来的。区政府及其职能部门要以此次执法检查为契机,针对我区农产品质量安全监管工作中存在的突出问题和薄弱环节,进一步加大执法力度和日常监管,强化地产农产品质量管控;加强示范带动和政策引导,推进我区农业走向现代化生产;加大监管执法和综合考评,着力解决农产品质量安全法贯彻实施中存在的困难和问题。为此,提出以下意见建议:

  1.整合监管力量,推进质量安全建设。一是要采取多种形式,继续深入开展法律宣传,增强生产、流通、消费各环节的安全意识,加强农业标准化知识、农业投入品安全使用知识的培训,提高生产者标准化生产的技能,探索和创建“政府推动、市场拉动、企业带动、生产者积极参与”的农产品安全生产模式。二是要落实部门职责。坚持问题导向,整合执法力量,消除监管盲区,下移监管重心,针对本次执法检查发现的不规范养殖、批发市场检测形同虚设等突出而普遍的问题,切实予以监督整治。加强部门之间的信息交流和协同配合,顺畅联动执法机制,结合日常管理与专项整治,提高队伍素质和执法水平,依法把好源头关、生产关、市场关和管理关,提升从“农田到餐桌”的全过程监管水平。三是要坚持人防和技防并重,加大违法典型案件查处情况的曝光力度,让消费者掌握鉴别问题农产品的本领,带动消费者使用追溯系统,提高消费者自我保护能力,形成全社会关心、支持和参与农产品质量安全监管体系。

  2.建立健全制度,构建安全监管体系。一是要构建安全责任体系。坚持行业监管和部门联动相结合,强化“政府领导、部门监管、生产主体负责、公众积极参与”的立体网络,充分发挥区食品安全办公室统筹协调作用,做到工作措施有力、事件查处坚决、监督管理有效,共同推动农产品质量安全工作的有效开展。二是要建立安全质量追溯体系。建立农业投入品的销售台账,鼓励生产者建立生产资料使用档案,调动消费者索证索票的积极性,发挥网络化管理的作用,逐步建立农产品安全追溯网络体系。三是要落实责任追究制度。建立属地管理的责任体系,强化农业部门的监管责任,对镇级农产品质量安全工作进行考核,对发生农产品质量安全事件的当事人要依法追究责任,对切实有效的监管做法要积极推广。

  3.完善检测体系,防范质量安全风险。一是要加强农产品质量安全检测体系建设。合理利用现有检测资源,不断完善产地准出和市场准入的监管机制,在生产基地、菜场、镇农技中心配齐配全快检设备,做到生产经营管理档案化、检验检测程序化、自律监管规范化,形成职能齐全、覆盖全面、运行高效的农产品质量检测网络。二是要加大监测力度。在实行例行监测和监督抽查、日常监管和专项行动的基础上,不断完善农产品质量安全例行监测制度,按需增加项目,加大频次和密度,实行错时执法,扩大抽检范围,提高检测实效,力争实现在现有能力下最大范围内对农产品进行检测。三是要健全安全预警应急机制。在区级层面制定和实施农产品质量安全预案,建立预警系统和快速反应机制,有效防范质量安全风险,提高对突发安全事件的处置能力。

  4.加大政策支持,充实基层监管基础。一是要建立投入保障机制。编制农产品质量安全专项工作经费预算,落实监管执法经费,加强必要的装备投入,加大对农产品安全生产、地方标准制定、农业标准化基地建设和改造、产品认证、检验检测体系建设力度,加大生物防治技术和低毒高效农药的补贴力度。二是要加强基层队伍建设。在明确属地管理责任的基础上,在制度配套、经费保障、人员配备方面保障街镇和村级监管队伍建设的需要,加大技能培训,建立一支业务过硬、作风优良的执法监管队伍。三是要支持建立区级的质量安全监管信息平台。从产地环境、生产档案、包装标识、市场准入、例行监测、信息发布等各主要环节入手,建立实时监测、追溯体系、督查督办、事件调查处理、安全投诉举报、风险评估预警等信息资源共享机制。

  5.规范生产过程,夯实质量安全基础。一是要继续推动农业产业化经营。加大对外来不规范散养户的有序清退,扶持生产基地、合作社发展,形成区域科学布局、规模化种养、标准化生产、产业化经营的格局。支持农业龙头企业、专业合作组织、家庭农场经营户等率先实行标准化生产,充分发挥其示范带动作用,解决小农户与标准化生产间的矛盾,实现适度规模经营,扩大优质安全农产品生产基地面积。二是要大力推行标准化生产。创新认证模式,以“三品一标”为重点,严格控肥、控药、控添加剂,从严管理乱用、滥用投入品,提高地产农产品的有机认证率。继续在浦南开展标准化示范镇创建活动,发挥安全优质农产品的品牌效应和市场价值,规范生产经营者种养行为,逐步建立完善具有标识管理可追溯的产地准出制度,特别要加强生产一线操作人员的责任落实,确立法制意识,严格按程序操作,把好第一道关,改变管理人员有所重视,生产人员常常忽视农产品质量安全的“末端虚化”现象。三是要综合整治农业生产环境。注重面源污染治理,注重环境检测,大力治地治水,防止污染物进入农业生产链条,净化农产品产地环境,鼓励发展“种养结合”循环农业,夯实农产品质量生产安全基础。
 

 

区四届人大常委会第二十二次(扩大)会议出席、列席情况
(7月30日下午)

 

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   王林根   任向阳   冯 萍(女)沈 谦
    杨云珠(女)王建峰   金明法   魏兆仪(女)孙桂明
    朱文铮   季 明   石海云   庄银星   吴楚武
    吴横宇   沈 茜(女)张永强   陆 辉   郑 虹(女)
    胡柳强   洪冬英(女)徐银龙   郭 伟
缺 席:周 艳(女)朱云舫
 

 

区四届人大常委会第二十二次会议出席、列席情况
(7月31日上午)

 

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   王林根   任向阳   冯 萍(女)沈 谦
    杨云珠(女)王建峰   金明法   魏兆仪(女)孙桂明
    朱文铮   季 明   石海云   庄银星   吴楚武
    吴横宇   张永强   陆 辉   郑 虹(女)胡柳强
    洪冬英(女)徐银龙   郭 伟
缺 席:周 艳(女)朱云舫   沈 茜(女)


各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任、工业区代表工作分管领导列席情况:
列 席:中  山  俞东海   方  松  李 花(女)
    永  丰  杜劲松   车  墩  孙瑞辉
    九  亭  陈永新   新  浜  朱金华(女)
    泖  港  武登明   叶  榭  陈金弟
    佘  山  仇纪明   小  昆  山  张玉峰
缺 席:经济技术开发区  高宏林

    洞  泾  盛新弟   新  桥  陆连平

    泗  泾  王镇州
 

 

区四届人大常委会第二十二次会议出席、列席情况
(7月31日下午)

 

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   王林根   任向阳   冯 萍(女)杨云珠(女)
    王建峰   金明法   魏兆仪(女)孙桂明   朱文铮
    季 明   吴楚武   吴横宇   沈 茜(女)张永强
    陆 辉   郑 虹(女)胡柳强   洪冬英(女)徐银龙
    郭 伟
缺 席:沈 谦   周 艳(女)朱云舫   石海云   庄银星


各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任、工业区代表工作分管领导列席情况:
列 席:中  山  俞东海   方  松  李 花(女)
    永  丰  杜劲松   车  墩  孙瑞辉
    新  浜  朱金华(女)泖  港  武登明
    小  昆  山  张玉峰
缺 席:经济技术开发区  高宏林

    洞  泾  盛新弟   新  桥  陆连平

    九  亭  陈永新   泗  泾  王镇州

    叶  榭  陈金弟   佘  山  仇纪明
 

↑上一篇: 公报总第一〇八期(四届人大常委会第二十三期)
↓下一篇:
上海市松江区人大常委会版权所有 | 推荐分辨率大于1024X768
上海市松江区人大常委会 地址:上海市松江区园中路1号 电话:021-37735257 邮政编码:201620