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公报总第一一三期(四届人大常委会第三十三、三十四期)
[发布日期:2015/12/31 15:45:13]
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上海市松江区第四届人大常委会举行第三十三次会议


  11月25日,区四届人大常委会举行第三十三次会议。区人大常委会主任闵卫星主持会议,副主任任向阳、冯萍、黄秀林、杨云珠及常委会委员出席会议。

  会前,区人民政府副区长陈宇剑作了《以贯彻落实<中华人民共和国国防动员法>为牵引,着力提升我区国防动员工作质量层次》的通报和《关于松江区贯彻落实〈关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见〉文件精神工作情况的通报》。

  会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2015年预算调整情况的报告》和区人大常委会财经工委主任金明法所作的《关于对〈松江区2015年预算调整情况的报告〉的审议意见》,通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准区人民政府调整2015年预算的决议》。

  会议审议了有关人事任免事项,经过审议,决定任命彭琼林同志为上海市松江区人民政府副区长;接受孙伟同志辞去上海市松江区人民政府副区长职务。免去顾建中同志的上海市松江区人民检察院检察委员会委员、检察员职务;免去张德华、徐秀忠、方淳、高从康、袁腊梅、倪静、王怀田同志的上海市松江区人民检察院检察员职务。

  会议还审议通过了上海市松江区第四届人民代表大会第七次会议召开时间和建议议程。

  区人民政府副区长陈宇剑,区人民法院院长张长青、区人民检察院检察长杨玉俊,区政府办、区委组织部、编办、新闻办、人武部、发改委、经委、科委、人保局、民政局、财政局、审计局、统计局、规土局、交通委、民防办、税务局,部分区人大代表,各镇人大主席或副主席、各街道人大代表联络室主任,区人大常委会办公室、研究室副主任、调研员及有关人员等列席会议。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受孙伟同志辞去上海市松江区人民政府
副区长职务的决定
(2015年11月25日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十三次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定:接受孙伟同志辞去上海市松江区人民政府副区长职务。报上海市松江区第四届人民代表大会备案。
 

辞职报告


上海市松江区人大常委会:

  因工作需要,提请辞去上海市松江区人民政府副区长职务。

 

 

签名:孙 伟
2015年11月17日
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单


  决定任命彭琼林同志为上海市松江区人民政府副区长。
 

在区四届人大常委会第三十三次会议上的表态发言
(2015年11月25日)
彭琼林


主任、各位副主任,各位委员:

  20年前,我从华东政法学院大学毕业后,先后在警校、市公安局和静安区工作至今。在静安工作的15年,主要是在区委政法委、区委研究室、区委办公室和街道工作。我以一名莘莘学子成长为一名处级干部,离不开各级组织的培养锻炼和干部群众的关心支持。这次,又提名我为松江区人民政府副区长候选人,既是一份信任和厚爱,更是一份沉甸甸的责任和使命!

  松江是上海之根、浦江之源、沪上之巅,经过多年的艰苦奋斗,松江实现了由农业大县向建设现代化新松江的历史性跨越。如果区人大常委会任命我为副区长,我将倍加珍惜组织的安排和人民的选择。在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府主要领导的带领下,勤奋学习、虚心请教,恪尽职守,务求实效,廉洁自律,勇于奉献,用心用力做好本职工作,尽职尽责当好人民公仆,全心全意践行宗旨意识,不辜负各位主任、委员的信任和重托,努力为松江改革发展稳定大局作出自己应有的贡献。

  如果区人大常委会没有通过任命,我也会正确对待,认真分析自身不足和存在差距,以更高的标准、更严的要求、更务实的作风,提升能力,不辱使命。

  谢谢大家。

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  免去顾建中同志的上海市松江区人民检察院检察委员会委员、检察员职务;

  免去张德华同志的上海市松江区人民检察院检察员职务;

  免去徐秀忠同志的上海市松江区人民检察院检察员职务;

  免去方 淳同志的上海市松江区人民检察院检察员职务;

  免去高从康同志的上海市松江区人民检察院检察员职务;

  免去袁腊梅同志的上海市松江区人民检察院检察员职务;

  免去倪 静同志的上海市松江区人民检察院检察员职务;

  免去王怀田同志的上海市松江区人民检察院检察员职务。
 

关于松江区2015年预算调整情况的报告
——2015年11月25日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十三次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤


主任、各位副主任,各位委员:

  根据松江区人大常委会《关于区级预算审查监督的若干规定》的要求,向会议报告本区2015年度预算调整情况,请予审议。

  当前我区经济正处在转型升级的关键时期,经济运行继续处在平稳发展的合理区间,但经济下行压力仍然存在。面对复杂多变的经济形势,全区财政工作,在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,认真落实各项决策部署,贯彻执行新《预算法》和财税体制改革的总体要求,积极组织财政收入,调整优化支出结构,财政预算执行情况较好。

  一、1—10月份公共财政预算执行情况和全年执行预计

  (一)地方财政收入完成情况及全年财力预计

  1.地方财政收入完成情况

  2015年,按照年初区人代会审议通过的地方财政收入预算指标为119.6亿元,增幅7%。根据市财政规定,2015年起六项基金转入一般公共预算,相应调增本区2014年非税收入基数2.24亿元,调整后2014年收入基数为113.98亿元,经区四届人大常委会第三十一次会议审议决定,2015年地方财政收入预算调整为121.96亿元,增幅7%。1—10月,实际已完成107.15亿元,同比增收8.8亿元,增长9%,完成预算指标的87.9%。综合分析1—10月地方财政收入情况,主要呈现以下特点:

  一是收入增幅逐月稳步提高。前三季度,地方财政收入主要呈现前低后高,企稳回升的良好态势。其中第一季度实现36.57亿元,在同期高基数的压力下,小幅增长3.8%;二、三季度呈现了良好的回升态势,分别实现地方财政收入34.23亿元和30.76亿元,同比增长18.4%和25%。

  二是部分税收政策的调整实现收入增量。在城建税税率调整和房产税征收范围扩大等政策因素的带动下,1—10月份已实现增收4.58亿元。其中:城建税增收1.76亿元,房产税增收2.82亿元。

  三是房地产业税收仍是主要支撑。随着4月份起房地产业升温,房地产业税收贡献力度较去年进一步加大。1—10月,我区房地产业完成地方税收45.44亿元,同比增长19.4%,高于全区平均增幅10.4个百分点,占全区财政收入比重的42.4%,比去年高3.7个百分点。

  2.全区财力预计

  ①地方财政收入预计。从1—10月份我区地方财政收入情况分析,以及与税务部门和各街镇财政共同预测,预计到12月底,全年可实现地方财政收入122.53亿元,增长7.5%。

  ②一般债务转贷收入。根据国务院关于政府性债务管理的要求,债务实行债券置换并纳入预算管理。2015年,市财政核定我区债券置换总量32亿元,经区四届人大常委会第三十一次会议审议决定,其中:一般债务转贷收入29亿元(存量债务23亿元,新增债务6亿元)纳入区本级公共财政收支预算;专项债务转贷收入3亿元纳入区本级政府性基金收支预算。

  ③市体制净补助收入。市与区财力预结算净补助收入66.46亿元。

  ④预算稳定调节基金。年初调用预算稳定调节基金3.85亿元。

  以上四项收入合计,全年一般公共预算财力为221.84亿元。其中:区本级财力167.14亿元;街镇财力54.7亿元。

  (二)全区公共财政预算支出情况及全年预计

  1.1—10月份公共财政预算支出执行情况

  2015年年初区人代会通过的全区公共财政预算支出指标为181.45亿元,其中:区本级预算支出指标132.55亿元。1—10月,全区共完成支出119.7亿元,完成年初预算支出指标的66%。分级次支出执行情况为:区本级支出83.75亿元,同比增长4.2%;街道支出11.63亿元,同比增长36.2%;镇级支出24.32亿元,同比增长15.9%。

  2.债券置换支出

  2015年一般债务转贷收入29亿元,相应安排债券置换支出29亿元,其中:一般债务还本支出23亿元,新增债务债券置换支出6亿元。

  3.全年公共财政预算支出预计

  根据全年财力情况,结合公共财政支出需求,2015年全区公共财政预算支出预计为221.84亿元,比年初预算净增加40.39亿元,增长21.49%。分级次:区本级支出167.14亿元(包括债券置换支出29亿元)、街道支出17.9亿元、镇级支出36.8亿元。其中:区本级公共财政预算支出167.14亿元,比年初预算净增加34.59亿元,主要用于以下方面:一是教育经费增加支出1.2亿元,其中:外来务工人员随迁子女义务教育补贴增加1亿元;二是社会保障经费增加投入4.6亿元,其中:机关及事业单位养老保险制度改革增加支出4亿元;三是债券置换支出29亿元,其中:置换存量债务23亿元,城市基础设施建设项目6亿元。

  (三)全区公共财政预算收支平衡情况

  预计全年公共财政预算可用财力221.84亿元,公共财政预算支出221.84亿元(含债券置换支出29亿元),年度收支预算平衡。

  二、1—10月份政府性基金预算执行情况和全年执行预计

  (一)政府性基金收入执行情况及全年预计

  1.区本级政府性基金收入执行情况及全年预计

  1—10月,全区实现区级基金收入100.48亿元,同比下降71.2亿元,减少41.5%。其中:1、国有土地使用权出让金收入95.23亿元;2、城市基础设施配套费收入4.98亿元;3、其他基金收入0.27亿元。

  经向区规土局等部门了解,并结合1—10月收入情况,预计全年可实现区级基金收入130亿元,比年初预算减少5.17亿元。其中:国有土地使用权出让金收入123亿元,比年初预算减少5亿元;城市基础设施配套费收入5.3亿元,比年初增加0.3亿元;其他基金收入1.7亿元。

  另外,我区2015年债券置换中有3亿元属于专项债券,经区四届人大常委会第三十一次会议审议决定,专项债务转贷收入3亿元纳入区本级政府性基金收支预算。

  2.全年政府性基金财力预计

  如果区本级政府性基金收入实现133亿元(含专项债务转贷收入3亿元),加上市级专项补助收入1.1亿元,动用历年结余6.55亿(其中:新增建设用地有偿使用费2.9亿元,国有土地收益基金3亿元,城市公用事业附加收入0.65亿元),全年政府性基金财力为140.65亿元。

  (二)政府性基金支出执行情况及全年预计

  1.区本级政府性基金收入安排的支出执行情况

  1—10月,区本级政府性基金支出67.03亿元,同比减少30.66亿元,减少31.4%。其中:1、国有土地使用权出让金收入安排的支出61.2亿元;2、城市基础设施配套费支出1.97亿元;3、国有土地收益基金支出3亿元;4、其他基金支出0.85亿元。

  根据目前基金支出情况和下一阶段的使用计划,全年区本级政府性基金收入安排的支出预计为130亿元,比年初预算减少34.17亿元。其中:1、国有土地使用权出让金收入安排的支出118亿元;2、国有土地收益基金支出4.78亿元;3、城市基础设施配套费收入安排的支出3.1亿元;4、其他基金收入安排的支出1.12亿元;4、专项债务还本支出3亿元。

  2.全年政府性基金支出预计

  区本级政府性基金收入安排的支出130亿元(含专项债务还本支出3亿元),加上市级专项补助收入安排的支出4.36亿元,合计全区政府性基金支出134.36亿元。

  (三)全年政府性基金预算收支结转情况

  根据政府性基金收支预计,全年政府性基金财力合计140.65亿元,支出合计134.36亿元,收支相抵结余6.29亿元,结转下年使用。

  三、1—10月份国有资本经营预算执行情况和全年执行预计

  (一)国有资本经营预算收入执行情况及全年预计

  1—10月,全区完成国有资本经营收入9448.14万元,比年初预算增收948.14万元,增长11.15%。2015年度国有资本经营收入收缴工作已全部完成,2015年的国有资本经营收入为9448.14万元。

  (二)国有资本经营预算支出执行情况及全年预计

  1—10月,全区完成国有资本经营支出8500万元,用于上海凯达市政工程有限公司增加资本金5000万元,改革发展专项资金3500万元。已全额完成年初预算。

  (三)国有资本经营预算收支平衡情况

  根据收支预计,全年国有资本经营收入预算9448.14万元,国有资本经营支出预算8500万元,加上上年结余1122.93万元,累计收支结余2071.07万元。

  四、2015年我区财政预算调整建议

  根据1—10月份我区各项财政预算执行情况和全年执行预计,建议:

  (一)2015年公共财政预算调整:全区地方财政收入调整为122.53亿元,比年初预算增长0.5%。区本级公共财政支出预算调整为167.14亿元,比年初预算增长26.1% 。

  (二)2015年政府性基金预算调整:区本级政府性基金收入预算调整为133亿元,比年初预算减少1.6%。区本级政府性基金收入安排的支出预算调整为130亿元,比年初预算减少20.8%。

  (三)2015年国有资本经营预算调整:国有资本经营收入预算调整为9448.14万元,比年初预算增长11.15%,国有资本经营支出预算维持年初预算,暂不做调整。

  五、有关情况说明

  1.由于目前预测的地方财政收入与年终实际完成情况会有差异,以及市与区财力结算数尚未最终确定,同时,一些政策性和不可预计的刚性支出还可能在下一阶段发生,所以本区财力数和支出情况还会有变动。区财政将严格预算管理要求,积极实现年度预算收支平衡。

  2.由于基金入库时间较难掌控,而且单笔收支规模都较大,所以全年基金收支实际情况可能与调整数有一定差异,实际执行结果我们将在2015年预算执行情况报告中具体汇报。

  以上预算收支指标调整,请予审议和批准。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会关于
对《松江区2015年预算调整情况的报告》的审议意见
(2015年11月25日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十三次会议通过)


  2015年,按照年初区人代会审议通过的地方财政收入预算指标为119.6亿元,增幅7%。经区四届人大常委会第三十一次会议审议决定,2015年地方财政收入预算调整为121.96亿元,增幅7%。全年预计可实现地方财政收入122.53亿元,加上一般债务转贷收入29亿元,市与区财力预结算净补助收入66.46亿元,年初调用预算稳定调节基金3.85亿元,全年合计一般公共预算财力为221.84亿元。根据全年财力情况,结合公共财政支出需求,2015年全区公共财政预算支出预计为221.84亿元,比年初预算净增加40.39亿元,增长21.49%。年度收支预算平衡。

  全年区本级政府性基金收入预计为130亿元,比年初预算减少5.17亿元,加上专项债务转贷收入3亿元,市级专项补助收入1.1亿元,动用历年结余6.55亿,全年政府性基金财力为140.65亿元。区本级政府性基金收入安排的支出130亿元(含专项债务还本支出3亿元),加上市级专项补助收入安排的支出4.36亿元,合计全区政府性基金支出134.36亿元。收支相抵结余6.29亿元,结转下年使用。

  全年国有资本经营收入预算9448.14万元,比年初预算增收948.14万元,增长11.15%。国有资本经营支出预算8500万元。加上上年结余1122.93万元,累计收支结余2071.07万元。

  因此,区人民政府建议将全区地方财政收入调整为122.53亿元,比年初预算增长0.5%。区本级公共财政支出预算调整为167.14亿元,比年初预算增长26.1%。区本级政府性基金收入预算调整为133亿元(含专项债务转贷收入3亿元),比年初预算减少1.6%。区本级政府性基金收入安排的支出预算调整为130亿元,比年初预算减少20.8%。国有资本经营收入预算调整为9448.14万元,比年初预算增长11.15%,国有资本经营支出预算维持年初预算,不作调整。

  会议认为,2015年是落实“十二五”规划的收官之年。区人民政府及有关部门面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战,紧紧围绕全区中心工作,为保障和支撑全区经济社会事业顺利发展做出了努力。由于债券置换中一般债务转贷收入纳入区本级公共财政收支预算,因此一般公共预算财力大幅增加。鉴于目前我区经济社会各项事业发展的资金需要,在公共财力的可用范围内,对公共财政预算支出进行相应的增加。根据《上海市松江区人大常委会关于区级预算审查监督的若干规定》以及“量入为出、收支平衡”的原则,此次财政预算的调整是符合我区实际的、可行的。

  会议建议,为确保调整后财政预算任务的完成,一要努力完成调整后的各项预算收支目标。要千方百计组织收入挖潜,做到依法征收、应收尽收,同时抓好有关沟通协调工作,预防税源漏失,确保完成年度预算收入任务。要分清轻重缓急,将钱花在刀刃上,杜绝资金沉淀和铺张浪费现象,加快预算资金支出进度,确保按计划完成政府投资项目建设,切实提高财政资金的使用效益。二要注重提高财政资金的使用绩效。要研究细化预算调整办法,关注同一部门项目间的资金随意调整问题,设置资金调整限额,增强预算的约束性和严肃性。要高度关注预算执行缓慢问题,消除部门“重预算、轻执行”的思想,建议建立对预算执行进度不理想的项目的询问机制,同时将当年度预算执行数与下年度预算编制挂钩,切实提高预算编制科学性。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于批准区人民政府调整2015年预算的决议
(2015年11月25日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十三次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议听取了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2015年预算调整情况的报告》,经过审议,决定批准区人民政府调整松江区2015年预算,同意将全区地方财政收入调整为122.53亿元,区本级公共财政支出预算调整为167.14亿元。区本级政府性基金收入预算调整为133亿元,区本级政府性基金收入安排的支出预算调整为130亿元。国有资本经营收入预算调整为9448.14万元。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于召开上海市松江区第四届人民代表大会
第七次会议的决定
(2015年11月25日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十三次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定:上海市松江区第四届人民代表大会第七次会议于2016年1月11日(星期一)下午至1月14日(星期四)下午召开,包括预备会议,会期三天半。

  建议会议议程:

  (一)听取和审议松江区人民政府工作报告;

  (二)审查和批准松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;

  (三)审查和批准松江区2015年国民经济和社会发展计划执行情况报告和2016年国民经济和社会发展计划;

  (四)审查松江区2015年预算执行情况的报告及2016年预算草案,批准松江区2015年区级预算执行情况的报告及2016年区级预算;

  (五)听取和审议松江区人民代表大会常务委员会工作报告;

  (六)听取和审议松江区人民法院工作报告;

  (七)听取和审议松江区人民检察院工作报告;

  (八)审议松江区人民代表大会关于设立法制委员会、财政经济委员会的决定;

  (九)补选松江区第四届人民代表大会常务委员会委员,决定松江区第四届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员人选;

  (十)其他。
 

区四届人大常委会第三十三次会议出席、列席情况
(11月25日上午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)黄秀林   杨云珠(女)
    王建峰   肖 镛(女)金明法   魏兆仪(女)朱文铮
    朱云舫   马红英(女)石海云   庄银星   杨印龄
    吴楚武   吴横宇   沈 茜(女)张永强   陆 辉
    郑 虹(女)胡柳强   洪冬英(女)徐银龙
缺 席:沈 谦   孙桂明


各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任、经济技术开发区代表工
作分管领导列席情况:
列 席:经济技术开发区 李 璐(女)中  山  俞东海
    方  松  唐金星   永  丰  杜劲松
    岳  阳  张文华   车  墩  孙瑞辉
    洞  泾  吴惠平   新  桥  陆连平
    九  亭  王其云   石 湖 荡  方 超
    新  浜  朱金华(女)泖  港  武登明
    叶  榭  陈金弟   泗  泾  仇纪明
    佘  山  于秀凤(女)小 昆 山  朱根华

 

上海市松江区第四届人大常委会举行第三十四次会议


  12月23日,区四届人大常委会举行第三十四次会议。区人大常委会主任闵卫星主持会议,副主任任向阳、冯萍、沈谦、黄秀林及常委会委员出席会议。

  会议听取和审议了区审计局局长沈日新受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2014年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告中有关问题整改情况的报告》和区人大常委会财经工委主任金明法所作的《关于对<上海市松江区2014年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告中有关问题整改情况的报告>的审议意见》。

  会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》、《关于松江区2015年地方政府债务限额情况的报告》和区人大常委会财经工委主任金明法所作的《关于对<上海市松江区2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告>的审议意见》。会议通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准松江区2015年地方政府债务限额情况的报告的决议》;决定将《关于上海市松江区2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》提交区四届人大七次会议审议。

  会议听取和审议了区司法局局长张惠军受区人民政府委托所作的《关于松江区“六五”法治宣传教育工作情况的专项报告》和区人大常委会内司工委主任孙桂明所作的《关于对我区“六五”法治宣传教育工作情况的审议意见》。

  会议听取和审议了《上海市松江区人民代表大会常务委员会工作报告(草案)》,并决定提交区四届人大七次会议审议。

  会议听取和通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于补选松江区第四届人民代表大会代表资格审查的情况报告》、《上海市松江区人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于代表变动情况的报告》。

  会议还审议通过了区人大常委会副主任冯萍所作的《关于召开区四届人大七次会议有关事项和筹备工作情况的报告》;通过了上海市松江区第四届人民代表大会第七次会议议程(草案)、日程(草案)、选举大会主席团和秘书长办法(草案)、通过决定、决议的办法(草案)、主席团和秘书长候选人名单(草案)、大会议案审查、计划和预算审查两个委员会名单(草案)、主席团常务主席名单(草案)和大会执行主席分组名单(草案)、副秘书长名单(草案)、主席团关于代表联名提出议案截止时间的决定(草案)、关于设立法制委员会、财政经济委员会的决定(草案)、选举和表决办法(草案)等,并将分别提交区四届人大七次会议预备会议、主席团第一次会议、第一次全体会议表决或决定。

  会前,区人民政府副区长于宁作了《松江区“城中村”改造工作情况》的通报。

  区人民政府副区长陈宇剑、彭琼林,区人民检察院检察长杨玉俊,区人民法院副院长刘洪,区法制办、区委信访办、纪委、组织部、宣传部、政法委、发改委、监察局、公安分局、司法局、财政局、审计局、统计局、规土局、房管局有关负责人,各镇人大主席或副主席、各街道人大代表联络室主任或副主任和经济技术开发区有关人员,区人大常委会人事代表工作室主任,办公室、研究室副主任、调研员及有关人员列席会议。
 

关于上海市松江区2014年度财政预算执行和其他
财政收支的审计工作报告中有关问题整改情况的报告
——2015年 12月23日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议上
上海市松江区审计局局长 沈日新


主任、各位副主任,各位委员:

  受松江区人民政府委托,我于2015年7月30日在上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上作了《关于上海市松江区2014年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议要求区政府高度重视和支持审计监督工作,进一步深化重点领域审计,推进公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖,要加大审计发现问题的整改力度,构建审计整改联动机制,加强审计成果的运用,严格问责,着力在完善制度上下功夫。并要求审计部门按照法定程序和规定将审计报告反映问题的纠正情况报告区人大常委会。

  区政府高度重视2014年度区本级预算执行审计中发现问题的整改工作,在区政府第103次常务会议上专题研究部署整改工作,要求有关职能部门按照区第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议提出的整改意见要求,认真进行整改。区委、区政府印发了《上海市松江区党政机关及其工作人员问责办法(试行)》,区政府印发了《松江区信息化项目管理办法》,区委办公室、区政府办公室印发了《关于进一步建立健全审计整改工作制度的若干意见》,区政府办公室印发了《审计结果与部门预算编制挂钩管理办法》、《关于进一步规范公共资金建设工程施工招标投标活动的若干规定》、《松江区行政事业单位费用报销管理办法》、《关于进一步深化政府采购改革,加强政府采购监管的实施意见》、《松江区政府采购管理办法》。区人保局和区财政局拟定的《关于本区机关事业单位工作人员加班值班管理的若干规定》,已经区委常委会第104次会议审议通过。上述制度规定的施行将进一步确保财政资金合法、合规、高效管理和使用。

  对审计查出的问题,区有关部门和单位及时制定审计整改工作方案,切实采取有效措施落实审计整改,积极采纳审计意见和建议32条,各层面共出台制度16项。截至2015年11月30日,审计工作报告反映的47个问题中,已整改45个,占95.74%;正在整改1个,占2.13%(详见附件1);未整改1个,占2.13%(详见附件2)。

  现将2014年度区本级财政预算执行和其他财政收支审计报告中有关问题整改情况报告如下:

  一、预算管理方面存在的主要问题整改情况(共9个问题已整改)

  (一)预算编制细化和准确程度有待进一步提高问题的整改情况(1个问题已整改)

  区财政局制定并经区政府办公室转发《松江区2016年部门预算编制工作方案》(沪松府办〔2015〕76号),对2016年部门预算编制工作中作了重点部署,部门支出科目预算编制按新《预算法》规定,一般公共预算支出按功能类应细化编制到“项”级科目,基本支出按经济性质应细化编制到“款”级科目,区财政将严格按规定审核。同时在预算编制系统中对其他类科目内容进行细化。

  (二)信息化项目预算申报未严格执行规定程序问题的整改情况(1个问题已整改)

  区政府印发的《松江区信息化项目管理办法(试行)》中明确:“将凡使用区本级财政性资金建设和运维的信息化项目,均纳入本办法的管理范围。”区财政局和区科委共同建立信息化项目管理库,通过实时数据交换系统,规范理顺项目审批程序。同时,区财政局在沪松府办〔2015〕76号文中要求:“信息化项目由区科委审核,并根据《松江区信息化项目预算和政府采购管理办法》编制预算。”

  (三)预算编制(包括追加)数额恰当性欠缺问题的整改情况(3个问题已整改)

  区国资委已按前一年度预算执行情况为参考,结合实际工作安排,合理申请项目预算资金,并在项目预算申请表中将项目内容及金额明细化。对于金额较大的项目,业务科室还提供了明细资料及相关论证材料供委班子会参考审定,按区财政要求完成2016年项目预算编制工作。

  区卫计委、区政法委、区机管局、区绿化市容局今后将加强预算编制工作,减少不必要的预算追加,确保预算科学合理。

  区消防支队向区财政局申请将超预算配置灭火器24.80万元,在“落实市政府消防实事工程专项经费”中的“小区楼宇公共部位更换老旧电气线路或安装简易喷淋”结余部分予以调整,区财政局已批复同意。

  (四)财政支出审批管理存在制度缺陷(1个问题已整改)

  区财政局将着重加强对授权支付资金的动态监管,同时要求专管员对各预算单位在预算执行中加强审核、把关和监督。

  (五)支出存在随意性,依据不充分问题的整改情况(3个问题已整改)

  区民防办已严格2015年度专项资金使用管理,提高预算执行力,杜绝改变专项用途、擅自调剂专项资金行为,对2013—2014年以“教育基地活动费(建设费)”名义拨付松江区青少年活动中心20万元已收回。

  区国资委已对2015年发生的类似2014年度国有企业优秀青年培训的费用提供了清单。

  区司法局已经完成华东政法继续教育学院依法治区合作经费28.30万元项目方案实施,主要用于该局系统培训工作,每批培训班均有项目报告及清单。

  二、重要政策措施贯彻落实方面存在的主要问题整改情况(共12个问题已整改)

  (一)耕地保护和用地管理需积极推进问题的整改情况(3个问题已整改)

  通过实施集建区外建设用地减量化,给本区建设用地规划争空间。2013-2014年本区完成减量化面积249.7828公顷,超过市下达任务118公顷的111.68%,2015年预计可完成建设用地减量化面积241公顷。

  2015年上海市规划和国土资源局暂停了违法用地处置。区规土局再次开展了历史违法用地梳理工作,待市规划和国土资源局相关办法出台后,结合增减挂钩、减量化等相关政策,启动新一轮历史违法用地处置工作。

  区规土局针对土地巡查经费使用问题,下发了《关于规范使用土地巡查经费的函》,在2015年签订的《规土巡查责任书》中,进一步明确了经费使用的要求。同时推行“1+1+2”巡查模式,落实到专职巡查人员。

  (二)节能考核目标完成难度较大问题的整改情况(3个问题已整改)

  区发改委将在“十三五”期间调整节能目标分解口径,将节能目标分解至工业、商业、旅游、建筑、交通和公共机构六大领域,并将目标责任落实到行业主管部门。

  在制定年度节能减排实施意见时,对于节能技改、产业结构调整等能够对节能目标产生直接影响的节能措施,继续设定节能量等可量化指标,增加实施意见的可操作性,确保完成“十三五”节能目标。

  对规模以上企业中产值下降、综合能耗上升的进行重点监控,对实施审计、电平衡的企业严格对标,督促企业及时整改。

  (三)污染企业清拆整治任务繁重问题的整改情况(3个问题已整改)

  区污染企业清拆整治联席会议办公室制定了《关于推进松江区污染企业清拆整治工作的若干意见》,进一步明确清拆整治对象、聚焦198区域,进一步细化工作流程、明确各成员单位职责尤其是验收小组成员单位职责,进一步完善相关政策、明确专项资金用途和标准、强化考核责任。

  同时,区环保局制定了《2015年松江区各镇、街道生态环境建设目标责任考核指标》,将污染企业清拆整治作为重点工作予以单独考核。

  区政府主要领导召集分管领导和有关职能部门,对污染企业清拆“政策叠加”问题进行专题研究,要求区环保局会同区规土局、区经委、区财政局等相关部门提出具体意见。

  (四)政府采购管理有较大的改进空间问题的整改情况(3个问题已整改)

  区政府办公室印发了《关于进一步深化政府采购改革,加强政府采购监管的实施意见》、《松江区政府采购管理办法》、《松江区信息化项目预算和政府采购管理办法》、《松江区城市维护项目财务及政府采购管理办法》和《松江区物业管理预算和政府采购管理办法》,从全区范围进一步规范政府采购行为。

  区财政局在沪松府办〔2015〕76号文中要求:2016年政府采购预算按照新修订的《松江区政府采购管理办法》执行。政府采购预算与部门预算“同步编制、同步审核、同步下达”。制定《2016年度政府采购预算编制注意事项》,避免在预算执行阶段重新拆分项目,要求预算单位在编制预算时尽可能细化。

  定期督促预算单位推进执行进度。对养护类等项目逐步纳入分散采购。

  三、基本建设方面存在的主要问题的整改情况(共6个问题已整改)

  (一)政府性投资项目预算资金执行率较低问题的整改情况(1个问题已整改)

  区发改委起草《松江区政府投资项目管理办法》,从制度上,加强对政府投资项目及资金的管理。区发改委将会同区财政等加强项目前期可行性论证,严格立项审核,动拆迁工作未全部完成不予招投标,适度降低项目预算资金额度,多管齐下,提高项目资金的执行率。

  (二)部分工程项目建设管理不到位问题的整改情况(3个问题已整改)

  区政府办公室印发了《进一步规范松江区公共资金建设工程施工招投标活动的若干规定》,从2015年1月1日实施以来反响较好。

  区教育局14个维修工程多付工程款196.74万元已收回。松江看守所提审室业务用房已取消的吸音墙未办理变更手续,多结算10.68万元也已收回;九峰学校校安加固大修工程施工的铝合金窗材质低于合同要求的材料差价已扣回;小昆山社区卫生服务中心未实施的部分走道地砖已改为投标承诺的品牌。

  区水务局4个项目中,建设河工程、茹塘工程审价初稿已完成,辰山塘工程财务决算报告已出具,高梁泾防洪除涝工程中4个驳岸标段已完成审价、疏浚工程正在审价中。区项目办4个项目已全部完成竣工决算审价,并在区审计局2015年区政府投资项目跟踪审计项目中进行了审计。

  (三)工程质量和后续维护意识不强问题的整改情况(2个问题已整改)

  区民防办已起草有关松江区公用民防工程物业托管管理办法,并编制了公用民防工程维修养护设备、设施清单,明确了相关工作管理要求。同时进一步加强民防工程检查和督促整改力度,完善检查和整改复查相关工作。

  区粮食局已要求绿化施工承包方,铲除了野草,并对已死亡的绿化进行了补种,费用均按合同由承包方承担。

  四、遵守廉政规定方面存在的主要问题整改情况(共14个问题,13个问题已整改,1个问题未整改)

  (一)公务接待费支出不规范问题的整改情况(2个问题已整改)

  区政府办公室印发了《松江区行政事业单位费用报销管理办法》,为规范行政事业单位费用报销明确了要求。区财政局2015年起对公务接待费结余经批准后调剂使用,或作核减处理。加强预算编制培训,进一步明确“公务接待费”内容,规范预算编制,督促财会人员按政府收支分类科目规范使用。

  加强对预算单位内控制度实施情况的监督检查,要求各预算单位严格按现金使用规定办理。

  (二)公务用车管理薄弱问题的整改情况(2个问题已整改,1个问题未整改)

  新松江置业及其下属广源公司2014年分别购买大众迈腾轿车一辆(26.90万元)、别克轿车一辆(24.22万元),已提供区国资委的审批材料。

  城凯置业、广源公司已建立公司汽车维修和油卡使用台账及管理办法。并由办公室具体负责,纳入考核范围。

  区规划土地测绘所、区规划设计所已车改,但仍向社会中介长期租赁车辆,2014年费用分别为22.12万元、25.98万元,尚未整改。

  (三)薪酬发放不符合规定问题的整改情况(4个问题已整改)

  新松江置业已对照区国资委松国资委〔2013〕69号文,梳理工资发放情况,今后严格按照区国资委相关统计口径执行。

  永丰街道办事处将严格按照《现金结算暂行条例》和国库单一账户管理要求规范操作。

  区民防办将杜绝支付本办职工工地补贴费的行为。

  区司法局已向区政府办理“110”公安、司法联动值班发放值班费的相关手续,区政府主要领导召开相关部门协调会,要求相关部门展开调研并提出全区性的规范意见。该局在未批准前已停止发放值班费,并完善通过补休调整值班时间工作机制,待区相关意见出台后,严格按照规定执行。

  (四)费用转嫁具有隐蔽性问题的整改情况(5个问题已整改)

  泗泾镇政府将加强财政预算编制控制和预算执行检查,重点加强上级部门的派出机构或直属单位的预算执行检查。对于在综合治理和突发事件处置过程中确需发生的加班费、用餐费等必须建立完整的台账制度,杜绝列支考核奖、家属慰问、外出考察等费用,对于此类费用今后镇财政预算不再安排,如特殊情况下发放的奖励必须经党政班子会议讨论。联合检查2015年镇财政预算核定表显示,只有联防队食堂用工费用和联合执法费。

  检查2015年泖港镇综治办账显示,已规范费用列支,未发现列支派出所费用。

  九亭镇政府制定了《九亭镇现金及公务卡使用管理暂行办法》(松九府〔2015〕67号),明确规定了库存现金限额及现金使用范围,承诺按照《九亭镇现金及公务卡使用管理暂行办法》使用现金。同时明确,纳入双拥工作全年慰问的计划,要经集体讨论后方可支付。

  永丰街道组成由纪委、监察、审计、财政等部门参加的督查小组,2015年起每季度对下属公司、单位费用支出和账户处理等情况进行检查,确保中央八项规定精神落实到位。

  区国投公司工会已收回结婚补助费0.20万元、违规发放费39560元,组织公款旅游事项正在制定相关制度,同时已归还区国投公司租金11.20万元。

  五、财政管理方面存在的主要问题整改情况(共6个问题,5个问题已整改,1个问题正在整改)

  (一)自收自支单位管理亟须规范问题的整改情况(1个问题正在整改)

  2015年,区房屋测绘所已纳入全额预算,实施单一账户管理。对于区殡仪馆、区公证处、区规划设计所、区规划土地测绘所4家单位纳入预算管理,需由区编办会同区财政局、区民政局、区司法局、区规土局等部门充分调研,统盘考虑,制定方案,稳妥推进。殡仪馆挂账负债类科目477.50万元,已责成殡仪馆对资金进行清理并做好账务调整处理。

  (二)部分办公用房未纳入区机管局统一管理体系问题的整改情况(2个问题已整改)

  2015年起松江区区级机关事业单位办公用房租赁经费已全部纳入区机管局预算,基本实现办公用房租赁统一。

  区机管局已拟定《松江区区级机关事业办公用房租赁实施细则》、《松江区区级机关事业单位办公用房内部调剂实施细则》,并建立了办公用房台账。

  (三)对特设银行账户的监管力度应持续加大问题的整改情况(3个问题已整改)

  区财政已按照市财政要求对区级预算单位沉淀资金进行清理。

  区财政将加强专用存款账户的审批,凡是新增专用存款账户须有文件依据。

  区财政审核确认各预算单位上报的本单位所有开设的银行帐号以及资金结余等基础信息,按照账户核算性质在财政财务管理系统中统一规范设置。

  主任、各位副主任、各位委员:

  审计报告披露的问题,通常是过去式,但对今后起着警示作用。各相关单位对于审计整改要有大视野,既立足于当下,一个个具体问题的微观整改、个别整改;更要立足于长远,一类类问题的宏观整改、系统整改。今年区委区政府研究制定了多项制度规定,但关键还是在制度规定的执行力上,有关职能部门要加强监督检查,把问题消除在萌芽状态,减少违规违纪问题的发生,同时要加大问责力度,使审计整改工作落到实处。审计将继续跟踪落实整改,督促未整改单位采取措施积极整改。

  以上报告,请予审议。

 

附件1
表一:1个正在整改问题清单
序号
正在整改问题
说   明
1
区房屋测绘所、区殡仪馆、区公证处、区规划设计所、区规划土地测绘所5家单位尚未纳入预算管理。
2015年,区房屋测绘所已纳入全额预算,实施单一账户管理。对于区殡仪馆、区公证处、区规划设计所、区规划土地测绘所4家单位纳入预算管理,需由区编办会同区财政局、区民政局、区司法局、区规土局等部门充分调研,统盘考虑,制定方案,稳妥推进。殡仪馆挂账负债类科目477.5万元,已责成殡仪馆对资金进行清理并做好账务调整处理。
 
附件2
表二:1个未整改问题清单
序号
未整改问题
说   明
1
区规划土地测绘所、区规划设计所已经车改,仍向社会中介长期租赁车辆,2014年费用分别为22.12万元、25.98万元。
未见整改。

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会关于对
《上海市松江区2014年度财政预算执行和其他财政
收支审计工作报告中有关问题整改情况
的报告》的审议意见
(2015年12月23日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议通过)


  7月30日,区人大常委会第三十一次会议听取和审议了区审计局局长沈日新受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2014年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,建议区政府及各有关部门高度重视审计查出的问题和提出的意见,认真扎实做好整改工作。区政府积极落实区人大常委会第三十一次会议提出的意见建议,专题研究部署整改工作,区委、区政府通过制定《关于进一步建立健全审计整改工作制度的若干意见》、《松江区信息化项目管理办法》、《上海市松江区党政机关及其工作人员问责办法(试行)》等9项相关管理办法和实施意见,进一步明确财政资金管理和使用办法。区有关部门和单位也及时制定审计整改工作方案,并出台制度16项。截至2015年11月30日,审计工作报告反映的47个问题中,已整改45个,正在整改1个,未整改1个。

  会议认为,区委、区政府高度重视今年的审计整改工作,加强源头治理、加强制度落实、加强机制建设,采取多项管控措施,防范可能引发的经济风险。区有关部门和单位认真执行审计决定,积极研究审计意见和建议,及时制定整改方案,努力做好审计整改工作。审计局局长沈日新受区人民政府委托所作的审计整改情况报告,问题事实清楚、整改措施具体、实施成效显著,真实反映了审计整改情况,体现了审计部门在保障全区财政资金的安全性和有效性方面的积极作用。

  为更好发挥审计部门职责,会议认为区政府及其职能部门要进一步深化和完善审计监督制度,综合运用审计整改协调联动机制,督促整改问题落实到位。为此,会议建议:

  (一)保障审计监督制度落到实处。要认真贯彻中办、国办印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件精神,逐步形成与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制,更好的发挥审计在保障区重大决策部署贯彻落实、维护经济安全、推动深化改革、推进廉政建设中的重要作用,逐步实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。要检查今年制定的多项审计整改管理办法和实施意见落实到位情况,注重制度规定的执行力,避免制度“束之高阁”。

  (二)督促审计发现问题整改到位。区政府及其职能部门要以审计整改工作为抓手,摈弃审计整改工作“就事论事”的思想和做法,举一反三,弥补工作漏洞、完善工作机制、优化工作流程。要加强审计整改监督检查,尤其是对反复出现、需要追责的问题,加大问责力度,落实责任到人。要以审计整改促进预算执行,深化审计结果与部门预算编制挂钩,完善政府预算体系,不断提高对各部门实施项目进行财政绩效评估的比例,增强各部门预算执行均衡意识,最终实现预算科学、执行力强的目标。

  (三)实施协调联动机制综合整改。区政府要坚持切实有效的做法,继续完善协调联动机制,形成审计整改合力。审计部门要坚持依法行政,开展好涉及全区大局的重大项目审计,加强对重大政策措施、重点投资项目和重大专项资金等的跟踪审计,及时发现纠正违法违纪问题,防范重大风险隐患。财政部门要发挥专管员的职能,开展实时监控、及时反馈信息,督促联系部门提升预算执行率、落实审计整改问题。各部门、各街镇内审机构要积极参加审计专项培训,加强业务知识学习,主动接受业务指导,提升内审能力和水平。

 

关于上海市松江区2015年预算执行情况
和2016年预算草案的报告
——2015年12月23日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤


主任、各位副主任,各位委员:

  受松江区人民政府委托,向会议报告松江区2015年预算执行情况和2016年预算草案,请予审议。


一、2015年预算执行情况


  2015年是实施“十二五”规划的收官之年,全区各部门、各单位在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入贯彻十八届五中全会精神,紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,经济社会持续稳步发展,完成了区四届人大六次会议确定的目标任务。财政工作在区人大及其常委会的监督指导下,认真落实新《预算法》和财税体制改革的总体要求,坚持改革创新,坚持依法理财,全年预算执行情况总体良好。

  (一)2015年公共财政预算执行情况

  1.2015年地方财政收入执行情况

  区四届人大六次会议通过的2015年全区地方财政收入预算指标为119.6亿元。经区四届人大常委会第三十三次会议批准,同意调整为122.53亿元,增长7.5%。全年执行结果预计为123.1亿元,比上年同口径增收9.12亿元,增长8%。

  2.2015年公共财政支出预算执行情况

  区四届人大六次会议通过的2015年全区公共财政支出预算指标为181.45亿元,其中区本级支出预算132.55亿元。经区四届人大常委会第三十三次会议批准,同意区本级支出预算调整为167.14亿元。全年执行结果预计为218.04亿元,比上年增加53.57亿元,增长32.6%。分级次支出执行情况为:区本级支出163.14亿元,同比增长36.5%,完成调整预算的97.6%;街道支出17.8亿元,同比增长25.9%;镇级支出37.1亿元,同比增长20.4%。

  3.2015年公共财政预算平衡情况

  2015年,全区地方财政收入实现123.1亿元,加上市财政与本区结算净收入66.46亿元,调入预算稳定调节基金3.85亿元,一般债务转贷收入29亿元,合计当年公共财政预算财力为222.41亿元,全区完成公共财政预算支出218.04亿元(含债务置换支出29亿元),安排预算稳定调节基金4.37亿元(主要为政府采购结转项目),当年收支平衡。

  (二)2015年政府性基金预算执行情况

  1.2015年政府性基金收入执行情况

  区四届人大六次会议通过的2015年全区政府性基金收入预算指标为135.17亿元,经区四届人大常委会第三十三次会议批准,同意调整为133亿元,全年执行结果为140.94亿元,完成调整预算的105.6%,比上年减少37.94亿元,减少21.2%,其中:国有土地使用权出让收入128.39亿元;城市基础设施配套费收入5.3亿元;国有土地收益基金收入3.79亿元;其他基金收入0.46亿元;专项债务转贷收入3亿元。动用历年结余6.55亿元(其中:国有土地收益基金结余3亿元,市级专项结余3.55亿元)

  2.2015年政府性基金支出执行情况

  区四届人大六次会议通过的2015年全区政府性基金支出预算指标为164.17亿元,经区四届人大常委会第三十三次会议同意调整为130亿元,全年执行结果为134.38亿元,完成调整预算的103.4%,加上市级专项补助收入安排的支出4.36亿元,支出合计138.74亿元,比上年减少29.58亿元,减少17.6%。具体支出:

  (1)国有土地使用权出让收入安排的支出121.7亿元。主要用于:区和街镇两级的征地和动迁补偿支出X亿元、土地开发支出X亿元、城市建设支出X亿元、补助被征地农民支出X亿元和其他补助支出X亿元。

  (2)城市基础设施配套费收入安排的支出4.68亿元。

  (3)国有土地收益基金收入安排的支出4.78亿元(含历年结余3亿元)。

  (3)其他各类政府性基金收入安排的支出0.22亿元。

  (4)专项债务还本支出3亿元。

  (5)市级专项补助收入安排的支出4.36亿元(含专项历年结余3.55亿元)。主要用于:新增建设用地土地有偿使用费支出3.6亿元;城市公用事业附加安排的支出0.74亿元,彩票公益金安排的支出0.02亿元。

  3.2015年政府性基金收支结余情况

  2015年,全区政府性基金收入实现140.94亿元(含专项债务转贷收入3亿元),加上市级专项补助收入1.1亿元,动用历年结余6.55亿元,合计当年全区可安排使用的政府性基金财力为148.59亿元,全区政府性基金支出138.74亿元(含专项债务还本支出3亿元),全年政府性基金收支结余9.85亿元,结转下年使用。

  (三)2015年国有资本经营预算执行情况

  1.2015年区本级国有资本经营收支预算执行情况

  区四届人大六次会议通过的2015年区本级国有资本经营收入预算指标为8500万元,经区四届人大常委会第三十三次会议批准,同意调整为9448.14万元,2015年完成国有资本经营收入9448.14万元,完成调整预算的100%,比上年增收1855.54万元,增长24.4%,加上上年结转收入1122.93万元,当年国有资本经营预算财力合计为10571.07万元。

  区四届人大六次会议通过的2015年区本级国有资本经营支出预算指标为8500万元,全年执行结果为8500万元,完成支出预算的100%。主要用于:上海凯达市政工程有限公司增加资本金5000万元,改革发展专项资金3500万元。

  当年收支结余2071.07万元,结转下年使用。

  2.2015年公共财政预算补贴资金执行情况

  2015年公共财政安排政府性补贴3亿元,主要用于国企改革发展专项资金,其中:用于城投公司所属新组建的松江区水业发展有限公司(暂定名)注册资金投入1亿元;用于国投公司所属上海云城融资租赁有限公司增资2亿元。

  (四)2015年财政工作主要情况

  2015年,区财政部门按照区四届人大六次会议和四届人大常委会第三十三次会议的有关决议,认真贯彻落实,扎实推进各项财政工作。

  1.创新支持企业发展方式,营造良好的企业发展环境

  充分发挥财政职能作用,积极转变创新支持企业发展的思维和方式,支持实体经济健康、持续发展。一是着力支持企业转型发展。重点支持企业在产业结构调整、科技创新、技术改造、节能减排等方面的转型发展,全年安排企业发展专项资金11.5亿元。二是积极完善产业政策,促进产业结构进一步优化。梳理和修订各类产业政策,制订支持本区产业转型升级、科技创新发展和经济提质增效的财政政策、实施细则和专项资金管理办法。在“工业园区土地二次开发”、科技创新、环境治理等方面,积极发挥财政职能作用,落实产业发展专项资金,推动我区“四新经济”和战略性新兴产业发展。三是加大财政信用担保力度,缓解中小微企业融资难题。进一步加强与“中投保”等市级政策性担保公司、区内银行、漕河泾等园区的合作,引导和鼓励区内银行加大对本区小微企业信贷投放力度,加大对中小微企业的贷款担保力度。全年为223户中小企业提供财政信用担保贷款13.9亿元,努力缓解中小企业融资困难,向银行成功推荐小微企业融资18户,贷款金额3170万元。

  2.加强预算执行管理,厉行节约保障重点支出

  (1)强化预算刚性约束。在每月通报区本级各预算部门执行进度的基础上,督促各预算单位加快预算执行进度。同时,严格控制预算追加和调整,对非政策性因素的追加项目一律实行预算追加论证,另外对不同级次项目之间的预算调整严格审批和控制。

  (2)严控“三公”经费支出。严格执行中央“八项”规定,厉行节约,控制“三公”经费支出。2015年,全区“三公”经费支出X万元,同比下降X%。其中:区本级“三公”经费支出X万元,同比下降X%,主要包括:因公出国(境)经费X万元、公务用车购置及运行维护费X万元、公务接待费X万元。

  (3)重点保障和改善民生。2015年,全区民生支出X亿元,占公共财政支出的X%,同比增长X%。

  一是加大社会保障投入。全年社会保障和就业支出X亿元,主要用于:

  二是确保医疗卫生经费需求。全年医疗卫生支出X亿元,主要用于:

  三是保障强农惠农政策落实到位。全年农林水支出X亿元,主要用于:

  四是加大教育经费投入。全年教育支出X亿元,主要用于:

  五是城乡建设和维护管理支出。全年投入资金X亿元,主要用于:

  3.贯彻落实财政管理改革措施,强化和完善预算管理

  贯彻执行新《预算法》和国务院、财政部一系列财政管理改革措施,进一步强化和完善预算管理。一是完善政府预算体系。加大各预算之间的统筹力度,根据财政部相关要求,从2015年1月1日起,将地方教育附加等六项政府性基金收支转列一般公共预算,加强一般公共预算的统筹使用力度。二是盘活财政存量资金。根据国务院《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》要求,对本区2014年底财政存量资金按规定予以清理,同时对部分政府性基金及预算部门的存量资金进行盘活处理,并建立长效机制。三是加强政府性债务管理。根据国务院关于政府性债务管理的要求,债务实行债券置换并纳入预算管理。2015年,市财政核定我区债券置换总量32亿元,经区四届人大常委会第三十一次会议审议决定,其中:一般债务转贷收入29亿元(存量债务23亿元,新增债务6亿元)纳入区本级公共财政收支预算;专项债务转贷收入3亿元纳入区本级政府性基金收支预算。四是完善部门预算编制。以完善项目库管理为抓手,健全项目预算管理体系,强化信息化项目预算审核等协同理财机制,提高预算编制的科学性、合理性。五是完善政府采购管理办法。坚持问题和制度导向,进一步完善本区政府采购管理体制和制度办法,形成了《关于进一步深化政府采购管理改革加强政府采购监管的实施意见》,修订了《松江区政府采购管理办法》,制定了《松江区信息化项目预算和政府采购管理办法》、《松江区物业管理预算和政府采购管理办法》、《松江区城市维护项目财务和政府采购管理办法》等,通过完善制度,进一步规范政府采购行为。六是制定政府购买服务管理办法。为加快转变政府职能,创新公共服务供给模式,制定了《松江区政府购买服务管理办法》和《松江区政府购买服务目录》,进一步加大政府购买服务力度。

  4.完善事权和支出责任,调整区与街镇(园区)财政管理体制

  根据市委1+6文件精神,加强基层建设,深化街道体制改革,完善区与街镇的事权和支出责任,制定了《关于完善区与街镇(园区)财政管理体制实施意见》,并于2016年起正式实施,主要内容包括:一是调整街道财政管理体制。按照区政府对街道区划调整和体制改革的要求,取消街道招商引资职能,经费由区政府全额保障。二是完善区与镇(园区)的财政分配办法。按照财权和事权相匹配的原则,合理划分区与镇(园区)的支出责任,财力进一步向基层倾斜,提高镇级财政保障能力。三是健全区对镇(园区)的财政转移支付机制。加大一般性转移支付投入,规范专项转移支付,完善村级财政转移支付制度,提高镇级财政基本公共服务均等化水平。

  5.加强财政监督管理,规范财政运行

  加强财政监管,规范财政运行,不断提升理财能力。一是加强财政专项检查。开展了242家区本级预算单位过渡户资金清理工作,与区民政局联合开展了社会团体财政票据使用情况专项检查,启动了教育系统14家行政事业单位财政综合监督检查,在全区开展了涉农资金专项整治工作,对20家获得财政专项补贴资金企业,开展会计信息质量检查。二是深入推进财政绩效评价工作。对区块结构产业调整以及教育卫生部门绩效工资两项政策开展绩效评估,并对区本级2015年公共财政预算项目按资金量的45%实施绩效跟踪。三是规范财政信息公开工作。制定2015年财政信息公开重点内容和公开目录,并对镇级财政信息公开情况开展监督检查。四是深入推进行政事业单位内控制度建设。开展区级行政事业单位内控实施“回头看”,评估区级行政事业单位内控应用情况。全面推进镇级行政事业单位内控体系建设,保障镇级财政资金安全、有效运行。

  在区委的正确领导和区人大及其常委会的有力监督下,在各街镇、各部门和社会各方面的协同支持下,全区综合财力持续增长,支出管理进一步强化,资金使用效益进一步提高,财政预算执行情况总体较好。同时,我们也清醒地认识到财政改革发展面临的问题与挑战:一是财政收入平稳增长与支出需求刚性增长矛盾更加突出;二是政府预算的完整性、科学性、规范性和透明度有待进一步提高,预算管理制度改革有待进一步深化推进;三是与创新社会治理加强基层建设要求相适应的基层经费保障机制有待进一步完善,基本公共服务均等化有待进一步提高;四是财政支出标准体系、中期财政规划和信用体系建设有待进一步加强,地方政府性债务管理有待进一步完善,财务会计管理基础有待进一步夯实,等等。对此,我们将高度重视并采取切实有效措施,通过深化管理改革,健全制度建设,加强监督检查,不断加以改进和完善。


二、2016年预算草案


  2016年本区财政收支预算安排的指导思想是:全面贯彻落实十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神及新《预算法》和中央关于财税体制改革的总体方案,紧紧围绕区委确定的工作重点和财政改革目标,主动适应经济发展新常态,努力提高财政管理效能。坚持转方式、调结构、促发展,确保财政收入平稳增长;加大政府“三本预算”之间的统筹力度,盘活存量,用好增量,从严控制一般性支出,保障民生和重点领域支出;坚持依法理财,规范财政运行,强化风险防控,促进实现全区经济持续健康发展和社会和谐稳定。

  (一)2016年公共财政预算安排情况

  1.2016年公共财政收入预算及财力安排

  综合考虑本区经济发展状况和政策因素,2016年全区地方财政收入预算指标为131.7亿元,同比增长7%,加上市财政与本区结算净收入65.64亿元,调入预算稳定调节基金4.37亿元,当年全区可安排公共财政预算财力201.71亿元。其中:区本级财力159.71亿元(含街道16.08亿元),镇级财力42亿元。

  根据“量入为出,收支平衡”的预算编制原则,2016年全区公共财政支出预算201.71亿元,其中:区本级支出预算159.71亿元(含街道16.08亿元),镇级支出预算42亿元。全区当年公共财政收支预算平衡。

  2.2016年区本级公共财政支出预算安排

  2016年区本级公共财政支出预算安排159.71亿元,主要用于以下方面:

  (1)教育支出15.71亿元。

  (2)医疗卫生与计划生育支出15亿元。

  (3)社会保障和就业支出12.5亿元。

  (4)科学技术支出2.3亿元。

  (5)农林水支出7.5亿元。

  (6)文化体育与传媒支出2.2亿元。

  (7)住房保障支出3.2亿元。

  (8)资源勘探信息等支出13.3亿元。

  (9)商业服务业等支出2.37亿元。

  (10)节能环保支出2.2亿元。

  (11)城乡社区支出43.85亿元。

  (12)交通运输支出6.5亿元。

  (13)粮油物资储备支出0.7亿元。

  (14)公共安全支出11.5亿元。

  (15)一般公共服务支出11亿元。

  (16)国土海洋气象等支出0.6亿元。

  (17)国防支出0.6亿元。

  (18)预备费3.3亿元。

  (19)其他支出7亿元。

  按照中央和市有关党政机关厉行节约的要求,2016年,全区“三公”经费预算为X万元,比上年预算下降X%,其中区本级“三公”经费预算X万元,主要包括:出国(境)经费X万元、公务用车购置及运行维护费X万元、公务接待费X万元。

  (二)2016年政府性基金预算安排情况

  1.2016年政府性基金预算财力安排情况

  2016年,全区政府性基金收入预算105.2亿元,动用历年结余10.73亿元(其中:土地出让金结余5亿元,城市基础设施配套费5.73亿元),加上市级专项补助收入1.05亿元,全年可安排使用的政府性基金财力总计116.98亿元。全区政府性基金支出预算为115.93亿元,加上市级专项补助收入安排的支出1.05亿元,合计政府性基金支出116.98亿元。当年政府性基金收支预算平衡。

  2.2016年各项政府性基金收支预算情况

  (1)国有土地使用权出让收支预算

  2016年,区级国有土地使用权出让收入安排的支出预算为105亿元(含历年结余5亿元),主要用于:结算给街镇、园区和政府性公司的土地出让成本和净收益60.15亿元;老城改造及其他政府投资项目支出26.65亿元;减量化补贴、环保清拆和二次开发等支出12.5亿元;其他项目支出5.7亿元。

  (2)城市基础设施配套费收支预算

  2016年,城市基础设施配套费收入安排的支出预算为9.23亿元(含历年结余5.73亿元),主要用于城市市政配套和公建配套项目。

  (3)其它政府性基金收支预算

  2016年,其他政府性基金收入安排的支出预算为1.7亿元。主要用于:国有土地收益基金收入安排的支出1.5亿元、其他基金收入安排的支出0.2亿元。

  (4)市级专项补助收支预算

  2016年,市级专项补助收入安排的支出预算1.05亿元,主要用于:新增建设用地土地有偿使用费安排的支出0.5亿元,城市公用事业附加安排的支出0.55亿元。

  (三)2016年国有资本经营预算安排情况

  1.2016年区本级国有资本经营收支预算安排

  2016年,区本级国有资本经营收入预算8500万元,较上年减少948.14万元,主要是上年收入中含有前年企业上缴收入。区本级国有资本经营支出预算10000万元,比上年增加1500万元,主要用于:上海凯达市政工程有限公司增加资本金5000万元,改革发展专项资金5000万元。

  全年收支相抵,加上上年结转收入2071.07万元,结转下年支出571.07万元。

  2.2016年公共财政补贴资金预算安排

  2016年,区本级公共财政预算安排政府性补贴3亿元,主要用于国企改革发展专项资金。

  (四)2016年政府投资项目和重点专项工作预算安排情况

  1.2016年政府投资项目安排资金33.38亿元。根据新《预算法》要求,2016年我区实现了政府投资项目计划和财政预算同步布置、同步编制,财政预算的完整性、统筹性进一步增强。按照“重点保障续建项目,有序推进“十三五”规划新项目”的要求,2016年共安排政府投资项目资金33.38亿元,资金主要来源于:土地出让金18.65亿元、城市基础设施配套费8.73亿元、教育费附加4亿元,一般公共预算资金2亿元。主要用于:1)道路新改建、大修、拓宽等资金10.55亿元;2)中小学及幼儿园建设等4亿元;3)中心医院一期二期改扩建、九亭医院改扩建以及广富林、九里亭等社区卫生服务中心建设等2亿元;4)区文化馆新馆、区图书馆分馆和新松江剧场建设文化设施建设1.74亿元;5)河道整治等水利基础设施建设2.77亿元;6)体育基础设施建设1.7亿元;7)市重大项目松江配套资金1亿元等。

  2.老城改造安排资金31亿元。为贯彻落实《关于进一步推进松江区老城改造的实施意见》(沪松府[2012]60号)精神,2012—2015年间,已累计投入老城改造资金28.51亿元,主要用于老城改造范围内的动迁补偿、老城居民动迁安置房建设、搬迁补贴和基础设施建设等。四年来,累计实现居民签约3805户,占应签约总数6274户的61%;基本完成辰丰苑、天汇佳园等安置房建设任务,共提供安置房源3912套。为加快推进老城居民的签约、动迁和安置进度,2016年区财政共安排预算资金31亿元,资金主要来源于:一般公共预算资金17亿元、土地出让金8亿元,部门历年结余专项资金6亿元。主要用于保障松汇西路一号等基地的尾款和启动立新厂地块等建设所需资金,预计提供安置房源7033套。等上述项目竣工交房,基本完成老城改造安置房建设任务。

  3.集建区外现状建设用地减量化安排资金25亿元。为全面贯彻区委四届八次全会通过的《松江区集建区外现状建设用地减量化财政补贴资金管理暂行办法》(松委[2015]138号),在2015年已经安排3.5亿元资金的基础上,2016年计划安排减量化财政预算资金25亿元,争取实现集建区外现状建设用地减量1800亩(市下达指标1800亩),收储减量化土地指标600亩。所需资金来源为:存量耕地占补平衡指标转让收入16亿元,耕地占补平衡指标有偿使用费和当年减量化指标出让统筹收入9亿元。

  4.环保清拆和二次开发专项资金3.5亿元。所需资金主要是从土地出让金安排。

  (五)有关编制情况说明

  1.地方政府债务纳入预算管理。政府性债务纳入预算后,导致年度间区本级预算变动较大,是因为市财政下达债券置换的额度每年不一样,且金额较大,2015年市下达债券置换总量32亿元,2016年市级未预下达债券置换额度,因此2016年预算未作安排,待市级下达置换额度后列入调整预算。

  2.教育经费预算来源调整。为盘活财政存量资金,提高教育费附加资金使用效益,根据财政部《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》和市财政《关于教育费附加资金使用管理办法》的要求,2016年教育经费预算总量33亿元,同比增加1.7亿元,其中:一般公共预算安排15.71亿元,部门存量资金中安排17.29亿元。以往教育经费预算在一般公共预算安排,2016年教育经费预算在部门存量资金(主要为教育费附加历年结余)中安排17.29亿元。

  3.对区本级预算单位基本支出预算实行预下达。根据《预算法》第五十四条规定,在2016年1月1日至人代会批准预算期间,对区本级部门预算基本支出按全年四分之一的额度预下达,项目支出及对镇级转移性支出参照上年同期预算支出数安排。


三、开拓创新、统筹协调,确保完成2016年预算任务


  根据2015年本区经济发展状况和财政收支情况及对2016年经济发展趋势和收支的预判,总体来看本区2016年财政收入形势严峻,收支矛盾较为突出,主要表现在:一方面地方财政收入增幅压力较大,由于我区经济发展仍处转型换挡期间,受宏观经济的影响,经济下行压力仍将存在,预计2016年地方财政收入增幅较上年有所回落。另一方面财政支出需求加大,政策性增资因素及职业年金等社保缴费调整所带来的人员经费支出增加,以及加大民生保障投入等刚性支出依然会快速增长。为全面完成2016年的各项预算任务,我们将按照区委的决策部署和总体要求,重点做好以下五个方面的工作:

  (一)聚焦产业转型,培育壮大财源基础

  充分发挥财政职能作用,加快企业转型升级,培育经济增长点。一是贯彻实施产业政策。聚焦重点产业、重点区域和重点企业,贯彻实施新修订的产业政策,鼓励创新创业,加快发展先进制造业和现代服务业,培育战略性新兴产业。二是提高产业发展资金使用效益。加强产业专项资金的日常管理和绩效评估,规范资金申报、审核和拨付程序,不断提高产业专项资金的使用效能,促进松江经济持续健康发展。三是完善融资担保工作机制。强化风险管控,引入市场化运作模式,财政以做好企业推荐和平台搭建为主,稳步支持中小企业发展。

  (二)优化支出结构,着力保障和改善民生支出

  进一步优化财政支出结构,控制一般性支出,保障民生和重点领域支出。一是完善财政支出标准体系。完善公用经费定额标准,规范和细化行政事业单位公用经费支出内容,合理制定补充公用经费,取消项目内列支公用经费。二是着力保障教育、民生等支出。持续改善基础教育办学条件,推进基本公共教育服务均等化和优质均衡发展。深化城乡居民基本医疗保障工作,均衡城乡医疗保障水平,做好居民医保和“新农合”制度并轨后政策梳理和统筹工作,探索将被征地人员纳入相应保险制度的办法,分批逐步解决养老、医疗保险制度归并的问题。三是支持农业发展。探索制订都市现代农业发展专项资金管理制度和操作流程,规范财政支农资金项目管理,提升农业资金使用效率。

  (三)集中财力,保障“十三五”重点项目的启动

  根据国务院《推进财政资金统筹使用方案》(国发〔2015〕35号)、《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》(国办[2014]70号文)等精神和要求,进一步加大对财政性资金的盘活和统筹力度,清理归集部门沉淀资金,统筹使用一般和专项结余资金,推动一般公共预算和政府性基金预算之间的统筹使用,集“零钱”为“整钱”,化“专项”为“一般”,变“存量”为“增量”,聚焦区委确定的重点工作,围绕群众关切的民生诉求,突出集中财力办大事、办实事,有效保障重点项目的资金需求。一方面通过盘活部门存量资金,减少部门一般公共预算,腾出财力保障老城改造等政府实事项目支出。另一方面加大政府性基金预算和一般公共预算之间的统筹力度,将政府性基金历年结余及财政专户结余统筹用于政府投资项目和其他重点支出。

  (四)深化财政管理改革,推进现代财政制度建设

  进一步完善预算管理体制,积极推进现代财政制度建设。一是贯彻实施新一轮区与镇财政管理体制。提高镇级财政保障能力,充分体现财政在城乡统筹发展中的财力支撑作用。二是完善街道经费保障机制。全面实施区级保障方式,建立健全街道经费保障体系,合理制定经费支出标准。三是全面推行中期财政规划管理。在2015年试行编制部门三年滚动预算的基础上,全面推进中期财政规划管理,与年度预算紧密结合,构建部门预算管理新模式。四是加强预算执行管理。强化预算刚性约束,加快预算执行进度,探索政府采购项目实行预采购模式。五是深化国库改革,完善总预算会计核算体系。全面推进新修订的财政总预算会计制度,提高总预算会计核算的规范化和精细化。

  (五)加强财政监管,规范财政运行

  加强财政监督管理,规范财政运行,不断提升理财能力。一是完善财政监督管理机制。健全各部门联合监督检查机制,加大财政绩效评价力度,规范预算绩效管理流程,推动预算绩效管理工作前移,深入推进街镇预算绩效管理工作,积极引入与第三方服务机构,促进有条件的街镇自主开展绩效评价工作。二是深入推进财政信息公开。继续做好区本级财政预决算和部门预决算信息公开工作,全面推进街镇部门预算和“三公”经费预算信息公开。三是建立健全本区行政事业单位内控制度体系和运行框架。深化区级行政事业单位内控制度建设,对行政事业单位内控执行情况开展自评价和回头看,全面推进街道行政事业单位内部控制制度建设。

  2016年是“十三五”规划开局之年,我们将在区委的正确领导下,主动接受人大及其常委会的监督,深化改革,统筹协调,为“十三五”各项工作顺利启动提供财力保障,为松江经济持续健康发展而努力奋斗!

  以上报告,请予审议。
 

关于松江区2015年地方政府债务限额情况的报告
——2015年12月23日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤


主任、各位副主任,各位委员:

  关于2015年本区地方政府债务限额情况,向会议报告如下:

  一、地方政府债务限额的政策要求

  根据新预算法、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、财政部《关于做好2015年地方政府债务限额管理工作的通知》(财预〔2015〕159号)及市财政的相关要求,对地方政府债务实行限额管理,财政部门应在批准的限额内,提出2015年地方政府债务限额,报经本级政府同意后报同级人大常委会批准,并按要求向社会公开。

  二、2014年末地方政府债务情况

  经市财政债务清理甄别后,2014年末全区政府性债务余额236.8亿元,其中:政府负有偿还责任的债务(一类)188.3亿元;政府负有担保责任的债务(二类)2.6亿元;政府可能承担一定救助责任的其他相关债务(三类)45.9亿元。

  根据债务限额管理要求,2014年末本区地方政府债务(即政府负有偿还责任的债务)余额188.3亿元。

  三、提出本区2015年地方政府债务限额

  根据财政部确定地方政府债务限额的总体方案,2015年地方政府债务限额由两个部分组成:一是2014年末地方政府债务余额,二是2015年新增地方政府债券额度。我区2014年末地方政府债务余额188.3亿元,2015年新增债务债券额度6亿元,经市财政核定本区2015年地方政府债务限额为194.3亿元(其中:一般债务100亿元,专项债务94.3亿元)。

  总体上看,鉴于市财政核定本区的债务限额规模适中,风险可控(按本区2014年综合财力354亿元计算,债务率为55%,低于国际通行的债务率100%的风险警戒水平),为最大限度地保障本区建设资金需求,建议本区2015年地方政府债务限额为194.3亿元,其中:2014年末地方政府债务余额188.3亿元,市财政下达的2015年新增地方政府债券额度6亿元。

  四、进一步做好地方政府债务管理工作

  按照新预算法要求,全面规范地方政府债务管理,既充分发挥地方政府债务对稳增长的促进作用,又有效防范化解财政金融风险。一是及时公开政府债务信息。待区人大常委会审议批准2015年本区政府债务限额情况后,我们将按要求及时做好向社会公开地方政府债务信息的相关工作,自觉接受社会监督。二是加强地方政府债务的监管。加强对地方政府债务资金的监督管理,严格债务资金使用,切实规范和加强债务资金管理,及时落实地方政府债务的还本付息责任。三是进一步加强政府债务风险评估和预警。参照财政部有关债务风险评估和预警的办法,加强地方政府债务风险的分析评估、动态监控和风险预警,切实防范债务风险。

  以上报告,请予审议。
 

关于对《上海市松江区2015年预算执行情况和
2016年预算草案的报告》的审议意见
(2015年12月23日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议通过)


  根据《上海市松江区人大常委会关于区级预算审查监督的若干规定》要求,区四届人大常委会第三十四次会议听取了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》和《关于松江区2015年地方政府债务限额情况的报告》及区人大常委会财经工委主任金明法作的审议意见。

  一、松江区2015年财政预算执行情况

  2015年全区地方财政收入实现123.1亿元,比上年同口径增收9.12亿元,增长8%。加上市财政与本区结算净收入66.46亿元,调入预算稳定调节基金3.85亿元,一般债务转贷收入29亿元,合计当年公共财政预算财力为222.41亿元。全区预计完成公共财政预算支出218.04亿元(含债务置换支出29亿元),全年区本级支出预算执行结果预计为163.14亿元,同比增长36.5%,完成调整预算的97.6%。安排预算稳定调节基金4.37亿元(政府采购结转项目),当年收支平衡。

  2015年,全区政府性基金收入实现140.94亿元(含专项债务转贷收入3亿元),完成调整预算的105.6%,比上年减少37.94亿元,减少21.2%。加上市级专项补助收入1.1亿元,动用历年结余6.55亿元,合计当年全区可安排使用的政府性基金财力为148.59亿元。全年政府性基金支出预算执行结果为134.38亿元,完成调整预算的103.4%,加上市级专项补助收入安排的支出4.36亿元,支出合计138.74亿元,比上年减少29.58亿元,减少17.6%。全年政府性基金收支结余9.85亿元,结转下年使用。

  2015年完成国有资本经营收入9448.14万元,完成调整预算的100%,比上年增收1855.54万元,增长24.4%,加上上年结转收入1122.93万元,当年国有资本经营预算财力合计为10571.07万元。全年国有资本经营支出预算执行结果为8500万元,完成支出预算的100%。当年收支结余2071.07万元,结转下年使用。

  会议认为,2015年,区人民政府及其职能部门在区委的领导下,认真执行区四届人大六次会议和四届人大常委会第三十三次会议的有关决议,面对经济整体下行的压力,努力适应经济发展新常态,积极创新支持企业方式,切实发挥财政职能作用,加强预算执行管理,贯彻执行新《预算法》和国务院、财政部一系列财政管理改革措施,制定“1+1+3”相关预算管理办法,加强专项整治、绩效评估、内控建设等财政监督管理工作,积极挖掘财政资金潜力,为全区经济社会均衡发展提供了充实的财力保障。全区发展形势总体良好,各项经济指标处于合理区间。

  二、区人民政府提出的松江区2016年预算草案

  2016年,全区地方财政收入预算指标为131.7亿元,同比增长7%,加上市财政与本区结算净收入65.64亿元,调入预算稳定调节基金4.37亿元,当年全区可安排公共财政预算财力201.71亿元。全区公共财政支出预算201.71亿元,其中,区本级支出预算159.71亿元(含街道16.08亿元),镇级支出预算42亿元。全区当年公共财政收支预算平衡;全区政府性基金收入预算105.2亿元,动用历年结余10.73亿元,加上市级专项补助收入1.05亿元,全年可安排使用的政府性基金财力总计116.98亿元。全区政府性基金支出预算为115.93亿元,加上市级专项补助收入安排的支出1.05亿元,合计政府性基金支出116.98亿元。当年政府性基金收支预算平衡;区本级国有资本经营收入预算8500万元,较上年减少948.14万元。区本级国有资本经营支出预算10000万元,比上年增加1500万元。全年收支相抵,加上上年结转收入2071.07万元,结转下年支出571.07万元。

  会议认为,区人民政府提出的本区2016年预算草案中,将地方财政收入拟定为增长7%,这是立足我区发展实际,充分考虑了经济和社会发展的形势变化及其相关因素,致力于在转型发展的趋势下努力保持稳增长,经过努力可以实现的预期目标。因此会议建议将本区2016年预算草案提交区四届人大七次会议审议。

  三、区人民政府提出的松江区2015年地方政府债务限额

  根据财政部确定地方政府债务限额的总体方案,松江区2014年末地方政府债务余额188.3亿元,2015年新增债务债券额度6亿元,经上海市财政局核定,区人民政府提出本区2015年地方政府债务限额为194.3亿元。

  按照新《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的规定,对地方政府债务实行限额管理是规范地方政府债务管理的重要内容。财经工委认为,区人民政府提出的本区2015年地方政府债务限额按本区2014年综合财力354亿元计算,债务率为55%,低于国际通行的债务率100%的风险警戒水平,债务限额规模适中,风险可控。为此,建议会议批准区人民政府提出的本区2015年地方政府债务限额。

  四、意见建议

  今年以来,松江区创新转型拉动力逐渐积累,经济呈现平稳向上的趋好态势,然而,由于受国内外复杂多变的经济环境的影响,2016年我区依然面临经济下行的压力,财政收入形势趋于严峻。同时,2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,重点项目和加大民生保障投入刚性支出依然快速增长,收支矛盾较为突出。为顺利完成2016年预算目标,会议建议:

  (一)促进转型升级,确保财政收入平稳增长。沉着应对经济下行压力,保持好稳增长和调结构之间的平衡。鼓励创新创业,加快发展先进制造业和现代服务业,扶持战略性新兴产业,培育财政收入新的增长点。加大招商引资的工作力度和考核权重,加大安商、稳商政策扶持,完善对重点税源企业的定期沟通联系机制,有效回笼区内企业在外纳税的税收,保持财政收入的稳定性与可持续性。

  (二)优化支出结构,保障重点项目财力支持。围绕区“十三五”规划,立足松江发展实际情况,统筹安排项目资金预算,控制一般性支出,集中财力支持政府重点项目,保障道路交通、老城改造、动拆迁安置等城市建设和民生改善支出。加强政府性基金预算管理,加快政府性基金支出执行进度,充分发挥政府性基金对公共基础设施建设和社会事业发展的支持保障作用。

  (三)加强预算监督,提高财政资金使用效率。加强财政监督管理,完善以结果为导向的绩效预算管理,加强绩效评价结果的运用。控制预算调整追加,维护预算的严肃性。建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系。强化预算审计监督。坚持对重点领域、重点资金的审计,确保财政资金安全有效。落实审计整改措施,加强源头治理,提高财政资金使用效益。

  (四)严格落实政策,规范地方政府债务管理。2015年我区地方政府债务限额报经区人大常委会审议批准后,区财政部门要按照国家有关加强地方政府债务管理的要求,及时向社会公开地方政府债务信息。要加强区地方政府债务资金的监督管理,严格债务资金使用,切实规范保障资金安全。建立风险评估、风险预警和风险防控机制,既充分发挥地方政府债务对稳增长的促进作用,又有效防范化解财政金融风险。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于批准松江区2015年地方政府债务限额的决议
(2015年12月23日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议听取了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2015年地方政府债务限额情况的报告》,经过审议,决定批准松江区2015年地方政府债务限额为194.3亿元。

 

关于松江区“六五”法治
宣传教育工作情况的专项报告
——2015年12月23日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议上
上海市松江区司法局局长 张惠军


主任、各位副主任,各位委员:

  我受松江区人民政府的委托,就松江区“六五”法治宣传教育工作情况,向区人大常委会作如下报告:

  2011年以来,我区法治宣传教育工作在区委的正确领导和区人大的监督支持下,按照《关于在本区开展法制宣传教育的第六个五年规划》(以下简称《规划》)和《关于本区深入推进法制宣传教育的决议》(以下简称《决议》)的要求,以服务区域经济社会“创新驱动,转型发展”为主线,充分发挥法治宣传教育在促进经济社会发展、维护社会稳定、服务保障民生中的积极作用,为建设宜居乐业的现代化新松江提供了坚实的法治保障。

  一、“六五”法治宣传教育基本情况

  (一)顺应经济社会发展新常态,以“三个围绕”构建普法大格局

  1.围绕创新转型有担当。在全市率先实施“质量强区”战略,全国质量强市示范城市创建工作通过预验收,市民质量满意度测评居全国前列,荣获年度十大质量魅力城市。全区22家企业荣获“中国质量诚信企业”称号,开元地中海商业广场被认定为国家级知识产权保护规范化培育市场。原工商分局深化“走千家企业,助转型促发展”活动,共走访企业2102户,上门办事2530次,为企业解决困难468件。2014年区司法局、区工商联开通“服务企业•法律直通车”,使之成为非公企业处理法律纠纷、提供法律服务的好帮手。

  2.围绕文明创建有作为。围绕创建市文明城区工作,广泛动员,整合资源,充分利用各类平台,全面推进法治宣传教育。一是在全区主要道路两侧、文化中心等重点区域,制作灯箱广告、墙面海报等多种形式的户外法治公益广告。二是围绕市容市貌综合治理,编印制作核心价值观、垃圾分类、文明礼仪等各类宣传资料,加大对违法建筑、群租、非法运营和非法废品收购站等乱象整治的法治宣传教育。三是机关干部带头,区机关党工委系统组织500余名党员志愿者参加“展党员风采,创文明城区”党员志愿服务活动,深入居民区和城区公共绿地开展集中志愿服务活动。

  3.围绕民生保障有成效。各委办局、街镇通过设置宣传展板、发放宣传资料、社区设摊宣传、法制讲座等形式积极宣传普及防灾减灾、食品药品安全、消防安全、生产安全、拒毒防毒等相关法律法规。区文明办、区交通局每年组织开展交通文明宣传月活动。区房管局配合针对住宅小区“群租”、违法搭建、乱停车等违法违规行为的综合治理,在15个街道、镇进行了80场的文艺巡回演出。

  (二)回应重点对象学法新期待,以“四个深化”续写普法大篇章

  1.深化“法律进机关”活动,狠抓公务员学法用法

  一是普遍学法。出台《关于进一步加强领导干部和公务员学法用法工作的实施意见》,通过区委中心组学习(扩大)会、全区处级领导干部法制讲座等形式集体学法10余次。五年来,共举办干部自主选学法律专题培训、依法行政轮训班、处级干部十八届四中全会精神轮训班20余个,培训学员2000余人次。区委党校先后成为法制教育、保密教育、纪检监察教育的主渠道。

  二是重点考法。出台《松江区处级干部任前廉政法规知识考试办法》和《松江区处级干部任前法律知识考试办法》,将法治宣传教育、反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用等各个方面。五年来,累计为处级干部、后备干部考法、考廉200余人次。区司法局会同区法制办、区行政服务中心举办行政强制法、行政许可法等系列法律知识竞赛4次,累计参与人数达1000余人次。累计培训新上岗执法人员900余名。

  2.深化“法律进学校”活动,提高青少年法律素养

  一是阵地建设打基础。2012年,区司法局、区教育局在青少年素质教育基地挂牌成立了青少年法制教育基地。五年中,区公安分局、区禁毒办、区城管执法局、区教育局等部门组织开展了法治书画、法治小品、公证开放日、禁毒网上知识竞赛、争当“小城管”等各类主题教育实践活动10场次,基本实现了学校、时段、内容全覆盖。2014年起,区综治办、区司法局、区检察院和方松街道共同主办公益性普法平台——松江区青少年社区法律学堂,通过应用性教学和活动引导青少年依法维权、自我保护。2015年区司法局、教育局会同上海政法学院正式启动“模拟法庭进课堂”计划,累计排演30场次,受教育青少年5000余人次。

  二是队伍建设作保障。区依法治区办会同区综治办、区教育局对法制副校长队伍进行了充实调整,政法各部门共选派100余名中层干部、业务骨干担任中小学校法制副校长,负责青少年法制教育工作。区司法局、区教育局正式启动了“一校一律师”工作,全区30余家律师事务所选派60余名律师,与135所学校结对,协助学校开展依法治教、依法治校,为学校依法治理工作提供有效的法律服务。

  3.深化“法律进乡村、进社区”活动,推进基层法治建设

  一是传统渠道固定化。区委宣传部、区司法局分别制作“以案说法”和学习党的十八届四中全会精神宣传版面共600块,在各村(居)开展巡展。2012年、2015年,分别举行了“喜迎十八大•普法零距离”集中社区法制宣讲和学习宣传党的十八届四中全会精神集中宣讲活动,累计宣讲300余场次。区司法局积极参与每年“科技文化卫生”三下乡活动,组织专业人员开展法律咨询、版面宣传、法制宣讲等活动。泗泾镇、洞泾镇着力打造法治廉政文化小区,注重在潜移默化中提高居民法律素养。

  二是普法活动多样化。区妇联、区司法局先后组织开展了“法律进家庭•平安伴我行”法制文艺巡演和“模拟法庭”社区法制巡讲,引导形成家庭和睦的新风尚。区依法治区办以“故事法理迎金秋”等法制故事巡讲活动开展社区普法。永丰街道“流动普法课堂”、佘山镇“普法大讲堂”实现法制讲堂到村(居)。上海东方广播《梁辉说法》节目、著名的“老娘舅”柏万青、《东方大律师》主持人洁蕙等均曾来松现身说法。2012年、2015年,区委组织部、区民政局、区司法局以村(居)换届选举为契机,分批次开展村(居)书记、主任及两委干部法制培训班,总人数达4000余人次。

  4.深化“法律进企业”活动,引导职工依法维权

  一是突出学法用法。全区16个街镇、开发区均建立了“职工普法教育基地”。截至目前,全区共有全国、市级“职工书屋”9家,区级“职工书屋”79家。安监、食药监、人保局等部门分别举办了安全生产、企业经营、劳动保障等法律法规培训,参训人员达10万余人次。原工商分局定点、巡回、定时举办普法培训187期,参训人次达36000余人次。区总工会通过职工周末学校等形式确保每年有不少于20%的职工参加普法学习,学习时间不少于3个工作日,五年内职工普法培训率达到90%以上。

  二是突出依法维权。2012年,区总工会成立了“松江区职工法律援助中心”,为职工提供咨询、调解、援助等一门式服务,推动法律援助维权服务阵地向街镇、工业园区和基层企业延伸。至今共受理案件71起,为职工挽回经济损失216.87万元。全区共签订集体合同、工资专项合同1295家,覆盖企业7689家,覆盖职工22.56万名。

  (三)响应法治文化建设新趋势,以“四个打造”彰显普法大品牌

  1.打造新阵地营造和谐法治氛围。坚持与环境相协调、与生态相融合的理念,先后在上海方塔园、新桥镇等建立法治文化主题公园、社区、场所,拓展法治文化阵地。会同市法宣办每两年举办一次上海法治楹联作品征集活动,影响遍及全国20余个省市区,累计参赛人数近5000人次。区法院编写两辑“以案说法”系列丛书,累计送发8000余册。先后开展法制漫画、法治文化剪纸、法制书法作品征集等活动,将法治元素与传统艺术创作相融合。区检察院在泗泾社区检察室建立廉政教育基地、区安监局在佘山镇建立安全体验馆,进一步提升法制宣传教育基地的覆盖率。各部门、各单位灵活运用灯箱、电子显示屏、公益广告等各类载体,制作形式多样的各类法治文化产品,共同构建手段先进、反应迅捷、覆盖广泛、喜闻乐见的法治文化传播体系,增强了法治文化的渗透力、感染力和影响力。

  2.打造新媒体聚焦城市活跃人群。区司法局推出的“法治松江”微信公众号,集公共法律服务、法治宣传于一身,拓展普法宣传新空间,月阅读量已达数万人次。区公安分局组建微博群、区总工会“松江工会”官方微信赢得职工点赞。五年中,全区共开设普法类官方微博、微信平台70余个,开启针对城市活跃人群键对键、点对点普法交流新模式。

  3.打造公益普法媒体拓展宣传载体。充分发挥区“一报两台”大众传媒作用,探索创办法制宣传栏目,努力营造浓厚的法治氛围。《松江报》开设了“以案说法”、“法治松江进行时”专栏,五年来,累计刊发70余期,发行总量达300余万份。2015年《松江报》“党委书记谈法治”专栏连载20余期,取得了领导干部法治宣传教育的良好社会效果。松江电视台每年播出涉及普法方面的新闻报道100余条。五年来,区法院在中国法院网、新民网等进行庭审网络直播202次。区委宣传部《松江手机报》、松江质量强区办手机短信有针对性地发布各类法治资讯,实现法制宣传教育效应的最大化和最优化。

  4.打造节点宣传平台浓厚法治氛围。每年在“12.4”宪法宣传周策划、实施各类主题宣传活动,五年累计开展法治楹联征集、法治书画评选、法制文艺汇演、领导干部法制讲座、知识竞赛、宪法宣誓等活动40余项。2014年,为庆祝首个“国家宪法日”,区依法治区办专门定制了首日封,面向全区投送。区妇联每年联合举办“3•8”妇女维权周系列宣传活动。各相关单位和地区结合“3.15”消费者权益保护日、“6.26”国际禁毒日、“8.16”依法治市日等,宣传与广大市民学习、工作和生活密切相关的法律法规。车墩镇推出“普法宣传月月行”活动,确保时间、内容的全覆盖。

  (四)适应依法治理新要求,以“三个着力”推进普治大融合

  1.着力顶层设计,统筹法治松江建设。区委、区政府出台了《法治松江建设三年行动计划(2015—2017)》。区委书记担任依法治区领导小组组长,区委常委会每年审议通过年度依法治区工作要点,区委常委会、政府工作报告每年对普法依法治理工作进行总结部署;区人大常委会加强对法治宣传教育工作的检查和督促,定期听取工作汇报。每年召开依法治区工作推进会,总结部署工作。注重运用已经积累的经验,从制度机制建设入手保障依法治区工作的稳步推进。依法治区工作纳入区级机关绩效评估专项考核和镇(街道、园区)目标责任考核。“法治城区”创建活动连续多年在全市评估中名列前茅,多项指标在全市领先。区依法治区办被评为全国“六五”普法中期先进普法办。

  2.着力塑造典型,引领法治创建工作。按照市依法治市办要求开展依法行政示范单位创建工作,明确创建工作主体,以规范执法行为、健全规章制度、提升政府执行力为目标,积极发挥示范单位辐射带动作用,总结推广先进创建经验。区民政局、公安分局、税务局等5家区级机关和叶榭镇、中山街道被授予上海市依法行政示范单位称号。区依法治区办、区法制办指导各创建单位全面梳理行政执法职权与依据,明确权力清单、建立责任清单,确保行政权力完整、规范、阳光运行。精心培育基层民主法治建设典型,稳步推进基层法治建设,小昆山镇泾德村被评为第五批“全国民主法治示范村”,截至目前,全区共有4个村获此殊荣。

  3.着力普治并举,有序推进依法治理。自2011年以来全面推行课题式调研、项目化推进和案例式总结“两级工作模式”。民主法治建设课题研究工作涵盖全区政法部门和行政执法单位20余家,共60余项课题获市依法治市办正式立项,20余篇研究成果获奖,区依法治区办连续五年获优秀组织奖。建立并实施法治松江建设项目化管理模式,聚焦非法行医、无证无照经营、违章搭建、农村土地承包等基层难点热点问题,深入开展依法治理工作。五年来,累计有80余个项目获得立项,项目完成率达95%以上,部分项目已参与市、区两级的依法治理优秀案例的评选。2015年,区依法治区办又推出依法治区十大实事工程。五年来,共评选出区级依法治理优秀案例、入围案例60余个,其中9个案例获评上海市依法治理优秀案例、入围案例。

  二、“六五”法治宣传教育取得的成效和存在的问题

  (一)社会普法教育机制不断健全。积极构建社会普法教育新机制,自2014年起推出“茸城法宣八品”招投标承办制度,内容包括法治讲坛、文艺、竞赛、模拟法庭、法宣阵地、新媒体等八类项目。两年来,共申报立项各类普法教育活动50余项,涉及街镇和委办局40余个,区依法治区办已投入扶持资金近60万元,累计投入普法教育经费达400余万元。其中,茸城法治讲坛已分别在图书馆、方塔园、行政服务中心设立固定宣讲点。依法治区各成员单位遵循“谁执法、谁普法”原则,严格落实“法律六进”活动责任主体,面向社会广泛开展专业法宣传。

  (二)法治政府建设步伐不断加快。先后建立健全并完善重大行政决策合法性审查、行政过错责任追究、行政机关负责人出庭应诉等机制,行政行为法治化、制度化、规范化建设不断加强。制定了《关于加强本区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理工作的实施意见》,行政机关负责人和主要负责人的出庭应诉率在全市各区县中均名列前茅。五年中,我区的行政败诉率平均维持在7%以下。2014年11月《法制日报》头版头条报道了我区领导干部学法提升法治化管理水平的经验。

  (三)基层社会治理能力不断提高。五年中,我区关注基层治理的热点与难点问题,认真总结经验教训,积极宣传法治实践。2014—2015年,区依法治区办先后会同区民政局、区社会治理联动指挥中心等单位举办了浦江法治讲坛(松江专场)——“居民公约与基层自治”以及“网格管理与基层自治”专题研讨会。邀请权威专家学者、党政领导干部、基层干部、居民代表围绕居民自治的理论与实践、居民公约的作用发挥、网格化管理与大联动执法等主题,通过经验介绍、研讨论证、案例分析、宣传推广,为提高松江基层社会治理积累经验。
回顾“六五”普法工作,取得的成绩是主要的,在原有的基础上有创新,有突破,有成果。但还存在不足和薄弱环节,主要是:个别部门和单位的领导对法治宣传教育工作重要性的认识还不足,工作关系尚未理顺,活动少,效果较差;法制教育与法治实践相结合还不够紧密,信访不信法、重权利轻义务等现象在一定范围内和一定程度上还有所表现;对来松务工人员、分散村民和企业职工的普法工作还缺乏有效方法;法制宣传教育方式创新意识不够,运用新兴媒体培育法治文化、树立法治意识等方面的探索不够。

  三、对“七五”普法规划的初步设想

  今年是“六五”普法总结验收之年,也是“七五”普法规划调研谋划之年。关于“七五”普法总的思路是:贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,适应经济社会发展新常态、全面推进依法治国的新形势、媒体融合发展新趋势、“法制宣传教育”到“法治宣传教育”新转变,以“推动尊法、学法、守法、用法社会氛围基本形成,群众法治文化需求基本满足,依法治理工作体系基本健全”为目标,深入开展法治宣传教育,为建设法治松江营造良好法治环境。主要把握好以下几点:

  (一)增强普法实效,服务松江转型发展。对接松江经济社会建设重点,深化普法工作在区域经济社会建设中的作用,围绕创新社会治理加强基层建设、对接松江工业园区、漕河泾开发区松江园区等发展转型过程中所遇到的相关法律问题,主动开展有针对性的法治宣传教育和舆论引导,推动法治宣传教育与创新社会治理深度融合,创新法治宣传教育内容和传播方式,内容上努力做到贴近基层、贴近群众、贴近生活,提高普法针对性,实效性,为培育和弘扬社会主义核心价值观提供法治支撑。

  (二)落实工作举措,推进重点对象学法用法。健全“谁执法谁普法”的普法责任制,不断完善领导和协调的工作责任制,落实各有关成员单位在推进法治宣传教育工作方面的责任,切实加强法治宣传教育工作的人员保障和经费保障。不断强化领导干部法治意识和法治思维,提高领导干部运用法治思维和法治方式深入改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。坚持管理服务与教育引导相结合,依托农民工流动频率比较高的街镇及场所,通过法治讲座、法律咨询、法律援助等形式引导外来务工人员学法用法,合理维权。

  (三)整合优质资源,提升法治阵地影响力。主动适应自媒体时代法治宣传教育工作新特点、新要求,重点突破新媒体和网络法宣阵地建设,不断扩大新媒体法宣工作影响力。进一步利用广播、电视、网络、报刊等各种媒体,充分发挥大众传媒的优势开展法治宣传教育;不断巩固板报、橱窗、宣传栏、法治学校等宣传阵地,综合利用各类资源,扩大法治宣传教育覆盖面。整合吸收区内优秀法律资源,继续发挥好政府、企业、社会三方力量,努力形成法治宣传教育中各方良性互动、有序参与、有力监督的社会共治格局,增强法治教育实效。

  普法工作只有起点,没有终点。“七五”普法要在“六五”普法的基础上,坚持问题导向、需求导向,在推进依法治区、引导法治舆论、培育法治文化中,全面深化法治宣传教育工作,继续探索社会化普法、媒体公益普法机制,努力在全社会营造学法、尊法、守法、用法的良好氛围,为法治松江建设再作贡献。

  以上报告,请予审议。
 

关于对我区“六五”法治
宣传教育工作情况的审议意见
(2015年12月23日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议通过)


  一、总体评价

  实施“六五”普法以来,区政府及相关职能部门认真落实《关于在本区开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015年)》和松江区人大常委会《关于在本区进一步加强法制宣传教育的决议》,紧紧围绕经济社会发展大局,以领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员为重点,以“法律六进”、法治文化和法治创建系列活动为载体,以提高全民法律素质、法治观念和全社会法治化水平为目标,加强组织领导,完善体制机制,突出普法重点,创新普法形式,法治宣传教育和依法治理工作取得了显著成效。

  (一)以“三个围绕”服务经济社会发展。一是围绕转型发展。聚焦质量强区、社会治理、企业法律服务领域,出实招、求实效,主动适应依法治区新常态。二是围绕文明创建。通过广泛深入动员、整合各类资源,基本实现法治宣传教育区域全覆盖。三是围绕民生保障。贴近群众生活,宣传普及食品药品安全、消防安全、生产安全、拒毒防毒、交通文明、社区治理等法律知识,营造内化于心、外践于行的法治氛围。

  (二)以“四个深化”突出学法用法重点。一是深化“法律进机关”活动。通过普遍学法、重点考法等形式多样、喜闻乐见的普法载体,将法治宣传教育贯穿于干部培养选拔、管理使用各个方面。二是深化“法律进学校”活动。坚持依法治教、依法治校方向,抓住青少年成长的关键时期,引导青少年依法维权、自我保护。三是深化“法律进乡村、进社区”活动。依托传统渠道,打造法治社区,推进基层民主法治建设,使广大居民在潜移默化中知晓法律知识。四是深化“法律进企业”活动。加大《工会法》、《劳动法》和《职代会条例》等法律法规宣传力度,推动厂务公开、民主管理建设,维护劳动关系稳定、社会和谐。

  (三)以“四个打造”彰显法治文化品牌。一是打造方塔园等一批法治文化阵地,让居民在生活娱乐中了解法律知识、感受法治文化。二是打造“法治松江”微信公众号等一批微博、微信新媒体平台,开启针对城市活跃人群键对键、点对点普法交流新途径。三是打造“一报两台”公益普法媒体,实现法治宣传教育社会效应的最大化。四是打造节点宣传平台,创新拓展法治宣传方式方法,推动全区法治宣传教育工作不断深化。

  党的十八大以来,我区“六五”普法工作经历了从法制到法治、从法制建设到依法治区的转变,构建了政府主导、全民参与普法工作的格局,夯实了法治宣传教育和依法治理工作的基础。在肯定“六五”普法成绩的同时,必须清醒地认识到在法治松江的进程中,还存在着一些不容忽视的问题和困难:在依法行政、公正司法和党政领导干部带头守法方面,现实状况与经济社会发展的要求、人民群众的期待之间,还存在着较大差距;在普法载体方面,运用新兴媒体培育法治文化的探索创新还不够广泛;在依法治理方面,法治教育贴近实际仍有较大空间,部门之间、街镇之间普法工作不平衡,重宣教轻实践现象还比较普遍。

  二、意见建议

  为了全面深化以宪法为核心的法律法规宣传教育活动,探索建立与法律知识普及、法治观念培育、守法素质养成、行为规范引导需求相适应的新模式,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识,会议提出如下意见建议:

  (一)提高认识,转变理念,主动适应法治宣传教育新形势、新发展的要求。一要注重顶层设计,统筹法治松江建设。深刻理解法治宣传教育的科学内涵,坚持问题导向,用新理念、新思路,精心谋划“七五”普法规划,不断增强法治宣传教育的社会效果。二要注重普法重点,筑牢“以法为尊”理念。抓住领导干部法治建设的关键少数,强化法治思维和法治方式的能力培养,把依法执政、依法行政、公正司法贯穿于全区深化改革发展的全过程。三要注重塑造典型,发挥示范带动作用。引导人民群众学法用法、依法维权,理性表达各种利益诉求,推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。

  (二)突出主体,创新载体,不断提升法治宣传教育针对性、实效性的能力。一要着力提升全民法律意识和法律素质。加强对领导干部、公务员、青少年学生和村(居)“两委”成员的法治宣传教育,消除区域内居民、来沪人员普法盲区盲点,发挥人民群众在依法治区中的主体作用。二要着力培育社会主义法治文化。全面推行课题式调研、项目化推进和案例式总结“两级工作模式”,营造“阵地、传媒、作品、活动”四位一体共同推进的法治宣传环境。三要着力探索实施“互联网+”普法模式。运用新媒体传播联盟和大数据、云计算,推动普法与前沿技术融合发展,提升法治文化传播力、影响力。

  (三)强基固本,贴近实践,健全完善法治宣传教育常态化、规范化的机制。一要进一步完善“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作机制。推动建立法官、检察官、行政执法人员和律师以案释法制度,形成部门相互配合、齐抓共管的“大普法”工作新格局。二要进一步加强普法队伍建设。充分调动社会各方面力量,发展壮大普法讲师团、普法联络员、法治副校长、法律服务志愿者等普法队伍,为推进法治宣传教育工作提供人才支撑。三要进一步拓展法治创建领域。把深入开展多层次、多领域法治宣传教育工作,作为推动“法治松江”、依法治区的重要途径,为建设宜居乐业的现代化新松江,提供坚实的法治保障。
 

关于《上海市松江区人民代表大会常务委员会
工作报告(草案)》起草情况的说明
——2015年12月23日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议上
上海市松江区人大常委会办公室主任 王建峰


主任、各位副主任,各位委员:

  现在,我受主任会议委托就《上海市松江区人民代表大会常务委员会工作报告(草案)》(以下简称《工作报告(草案)》)的起草情况作一说明。

  2015年11月4日,党组会议部署《工作报告》相关事宜,办公室及时成立报告起草小组,收集资料,汇集要点,拟定提纲,于11月底形成了《工作报告》基本情况草稿。11月30日,闵主任召集报告起草小组相关人员,对起草工作提出了具体要求,作出了明确指示,起草小组及时作了修改和调整。同时于12月1日,印发2015年度工作概况征求各工委领导意见,并将征询的意见建议,及时进行了补充和完善;于12月5日,修改形成了以各工委工作情况为主体的《工作报告》框架结构初稿。12月9日,就《工作报告》框架结构初稿向党组会议作了专题汇报,对会议提出的修改意见,在修改和调整的基础上,形成《工作报告》(讨论稿)。12月14日,经第55次主任会议讨论后,对《工作报告》及时进行修改和完善,形成了征求意见稿,印发常委会组成人员征求意见。起草小组根据征求的相关意见建议,做了再修正、再调整、再补充,形成了《工作报告》(草案)。目前,提请常委会会议审议的《工作报告(草案)》系第5稿。

  区人大常委会工作报告是常委会一年工作的真实反映,是在各工作委员会2015年工作总结和2016年工作思路基础上的归纳和提炼。工作报告总体上分为2015年工作回顾和2016年工作思路两部分。第一部分主要涉及五个方面的总结和三个方面的不足。第一,注重理论学习,增强依法履职自觉性。以政治理论学习为主线,以开展“三严三实”专题教育为主题,以坚持理论联系实际为主旨,不断增强在党的领导下开展人大工作的坚定性和自觉性,切实增强新形势下做好人大工作的责任感和使命感,始终做到理论清醒、政治坚定、行动自觉。第二,围绕发展大局,强化法律监督和工作监督。围绕全区中心工作,在转型发展,财政预算,城乡建设,民生改善,依法治区方面,运用审议评议、工作视察、执法检查、工作调研和备案审查等形式,聚焦代表关注和群众关切,促进经济社会平稳有序发展。第三,履行法定职责,规范依法选举任免工作。坚持党管干部和人大依法任免相统一,贯彻区委精神,做好选举任免,开展履职教育,实行拟任命人员任前表态,使之树立公仆意识和宗旨观念,树立法治意识和法治信仰。第四,加强服务保障,充分发挥人大代表主体作用。一是坚持针对性地开展各类学习培训活动,全面推进人大代表居(村)联系接待点建设,坚持人大代表集中进选区联系选民活动,丰富代表活动内容,拓展建言献策渠道。二是加强代表议案和建议、批评、意见督办,坚持常委会领导领衔督办形式,聚焦重点难点问题,加强“回头看”督办工作,督促承办单位更加重视办理工作,确保事事有回应、件件有结果。三是加强对基层人大和代表工作的指导,开展换届选举前期调研,指导代表小组开展专题调研,认真落实市人大松江代表小组调研、视察、评议、走访等服务工作,保障各项活动有效开展。第五,立足工作实效,提升常委会履职能力。坚持学习型机关建设,完善和制定有关规章制度,保障工作依法有序。深入调查研究,撰写调研报告,为区委、区政府决策提供参考依据。认真贯彻落实有关文件精神,加强党风廉政建设,促进工作作风转变。加强机关干部队伍建设,注重全方位能力建设,强化全领域工作理念。在回顾总结2015年工作成绩的同时,提出了工作中存在的不足:一是在加强法律监督和工作监督,有效解决实际问题的力度上有待进一步增强;二是在完善服务保障和凝聚民智,充分发挥代表主体作用上有待进一步强化;三是在健全组织机构和工作机制,夯实人大工作基础上有待进一步加强。

  《工作报告(草案)》第二部分的内容,主要是区人大常委会2016年五方面的工作思路。一是统一思想认识,坚持正确政治方向。围绕“四个全面”战略布局,立足“五大”发展理念,深刻领会习近平总书记系列重要讲话的精神实质,认真学习中央、市委有关人大工作文件精神,紧密结合松江实际,切实加强组织建设和作风建设。二是紧扣中心工作,依法履行监督职能。围绕区委总体部署,准确把握“十三五”指导思想和发展目标,从促进经济转型升级、强化预算决算审查监督、加强城市建设管理、持续改善社会民生、加强依法治区等方面,选择关系全区改革发展稳定的重大事项、人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题,有重点地加强监督,有计划地落实监督。三是依法规范程序,做好换届选举工作。围绕工作总体要求,做好区、镇两级换届选举的组织工作,做好人事任免工作,做好宪法宣誓和指导“一府两院”开展宪法宣誓工作,确保选举工作风清气正,确保人民意志得到真实反映。四是创新服务平台,加强和改进代表工作。围绕支持和保障代表依法履职,积极探索人大代表联系人民群众的有效途径,加强区、镇两级人大代表培训工作,加强代表议案和建议、批评、意见的督办力度,加强对基层人大和代表工作的指导和联系,服务和保障市人大松江代表小组活动,推动代表履职经常化和常态化,提升代表工作实效。五是加强自身建设,促进工作与时俱进。围绕政治理论学习,强化内设机构建设,强化规章制度建设,加强干部队伍建设,不断推动工作迈上新水平,取得新发展。

  关于2016年工作思路所涉及的五个方面的具体工作、目标任务,将在2016年度工作要点中予以进一步细化和明确。

  《工作报告(草案)》及上述说明,请予审议。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于补选松江区第四届
人民代表大会代表资格审查的情况报告
——2015年12月23日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议上
上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 肖 镛


上海市松江区人大常委会:

  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《上海市罢免和补选各级人民代表大会代表程序的规定》的有关规定,2015年12月12日,松江区第25选区(方松街道),138选区(73613部队)依法分别补选了唐金星、邓飞等2名同志为上海市松江区第四届人民代表大会代表。经代表资格审查委员会审查,唐金星、邓飞等2名同志的代表资格有效。补选的代表,其任期到本届人民代表大会届满为止。现提请区人民代表大会常务委员会确认。

  现在上海市松江区第四届人民代表大会实有代表227名。

  以上报告,请予审议。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于代表变动情况的报告
——2015年12月23日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议上
上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 肖 镛


主任、各位副主任,各位委员:

  上海市松江区第四届人民代表大会代表名额为230名。上海市松江区第四届人民代表大会第六次会议实有代表228名。现将区四届人大六次会议闭幕后代表变动情况报告如下:

  一、2015年5月16日,松江区第73选区(洞泾镇),100选区(泖港镇),106选区(叶榭镇),依法分别补选了吴惠平、陆云峰、俞玉根等3名同志为上海市松江区第四届人民代表大会代表。经区人大常委会代表资格审查委员会审查,吴惠平、陆云峰、俞玉根等3名同志的代表资格有效。2015年5月27日,区四届人大常委会举行第三十次会议,会议确认了吴惠平、陆云峰、俞玉根等3名同志的代表资格。

  二、2015年8月29日,松江区第81选区(九亭镇),87选区(石湖荡镇),90选区(新浜镇),127选区(佘山镇),依法分别补选了王其云、方超、谢巍、潘冬明等4名同志为上海市松江区第四届人民代表大会代表。经区人大常委会代表资格审查委员会审查,王其云、方超、谢巍、潘冬明等4名同志的代表资格有效。2015年9月23日,区四届人大常委会举行第三十二次会议,会议确认了王其云、方超、谢巍、潘冬明等4名同志的代表资格。

  三、2015年12月12日,松江区第25选区(方松街道),138选区(73613部队)依法分别补选了唐金星、邓飞等2名同志为上海市松江区第四届人民代表大会代表。经代表资格审查委员会审查,唐金星、邓飞等2名同志的代表资格有效。2015年12月23日,区四届人大常委会举行第三十四次会议,会议确认了唐金星、邓飞等2名同志的代表资格。

  四、2015年3月25日,区四届人大常委会举行第二十九次会议。会议接受了吴继华、周留昌、盛新弟等3名同志辞去上海市松江区第四届人民代表大会代表职务。

  五、2015年7月30日,区四届人大常委会举行第三十一次会议。会议接受了季明、王镇州、陈永新、童松涛等4名同志辞去上海市松江区第四届人民代表大会代表职务。

  六、罗勇伟、姚明华、孙培雷等代表已调离本行政区域,其代表资格自行终止。

  目前,上海市松江区第四届人民代表大会实有代表227名。

  现报请上海市松江区人大常委会予以公告。

  以上报告,请予审议。
 

关于召开区四届人大七次会议
有关事项和筹备工作情况的报告
——2015年12月23日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十四次会议上
上海市松江区人大常委会副主任 冯 萍


主任、各位副主任,各位委员:

  区四届人大常委会第三十三次会议决定,上海市松江区第四届人民代表大会第七次会议于2016年1月11日至14日举行。为确保会议的顺利进行,区人大常委会第55次主任会议进行了专题研究。现在,我受主任会议委托,就召开区四届人大七次会议的有关事项和筹备工作情况报告如下:

  一、会议指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,充分发扬民主,广泛集中民智,听取和审议区人大常委会和“一府两院”工作报告,审查批准本区十三五规划纲要,审查批准本区2016年国民经济和社会发展的各项任务,通过设立区人大有关专门委员会的决定,选举、表决有关人事事项,进一步动员和团结全区人民,振奋精神,攻坚克难,为建设现代化新松江而努力奋斗。

  二、会议议程和日程

  根据区人大常委会第三十三次会议作出的决定,区人大常委会第55次主任会议提出了会议议程(草案)和日程(草案)。

  1.会议议程(草案)共10项,具体内容将在常委会会议下面的议程中审议。

  2.会议日程(草案),建议区四届人大七次会议于2016年1月11日至14日举行,会期三天半。1月11日下午2:00举行预备会议,1月12日上午9:00会议开幕,14日下午会议闭幕。关于会议日程(草案)另作说明。

  三、会议主席团和秘书长候选人

  根据规定,区四届人大七次会议主席团和秘书长候选人名单(草案)已由主任会议提出,提请本次常委会会议审议,并由常委会会议决定提请区四届人大七次会议预备会议选举产生。根据《上海市松江区人民代表大会议事规则》的有关规定,主任会议还提出了区四届人大七次会议预备会议选举大会主席团和秘书长办法(草案),提请本次常委会会议审议,并决定提请区四届人大七次会议预备会议表决。

  大会执行主席由会议主席团成员划分为若干个小组轮流担任。主席团常务主席名单(草案)、大会执行主席分组名单(草案)、副秘书长名单(草案)提请本次常委会会议审议,并决定提请区四届人大七次会议主席团决定。

  四、会议有关事项的说明

  (一)关于报告及审议。对《松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》、《松江区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》和《松江区2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》,以书面形式提前发送全体代表,不安排在全体代表会议上作报告。

  (二)设立有关委员会。本次会议期间设立议案审查委员会,国民经济和社会发展计划、预算审查委员会。委员会设主任委员一人、副主任委员若干人和委员若干人,由区人大常委会党组会同区委组织部在区四届人大代表中提名,提请预备会议通过。委员会的主任委员由区人大常委会副主任担任。

  (三)安排区领导到代表团听取意见。是人大代表的区领导,在所在代表团听取代表意见;不是人大代表的区领导,在其列席的代表团听取代表意见;区领导需要到其他代表团听取意见的,由大会秘书处安排。各代表团审议区人民法院、区人民检察院工作报告时,安排区人民法院、区人民检察院有关同志到各代表团听取意见。

  (四)邀请有关人士列席会议。列席会议人员已由区人大常委会党组会同区委组织部提出初步名单,并报区委同意,由本次常委会会议决定。

  (五)安排现场处理代表建议。1月13日上午10:00——11:00,安排政府职能部门在8号楼106室现场处理代表建议。

  (六)加强新闻报道和简报工作。会议的新闻报道工作,由大会秘书处宣传组负责。新闻报道既要反映松江区经济社会发展情况,又要尽可能多地反映基层人大代表的声音,加强对代表履行职责情况的宣传。对代表和人民群众普遍关注的问题,要运用多种形式进行报道。按要求编发会议简报,由大会秘书处简报组负责。简报要着重反映基层代表在审议有关议题时对本区各方面工作提出的意见和建议。

  大会秘书处负责起草区四届人大七次会议精神传达提纲。在会议闭幕后发给区人大代表和列席人员。

  五、会议组团和团长人选

  考虑到广富林街道、九里亭街道刚成立,独立组团条件不够成熟,松江经济技术开发区的社会管理职能已经移交相应的地方政府,故区四届人大七次会议以原11个镇、4个街道为基本单位组成15个代表团。其中,岳阳代表团代表人数较多,分为两个组。各代表团团长、副团长人选,由各镇、街道有关领导担任。各代表团团长、副团长由区委组织部会同区人大常委会党组提出建议名单后由各代表团在组团时酝酿产生。

  六、关于会议增设有关专门委员会和选举、表决事项

  根据区人大常委会履职的需要,按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称《地方组织法》)的有关规定,主任会议提出了设立法制委员会、财政经济委员会的决定(草案),提请本次常委会会议审议,并决定提请区四届人大七次会议表决。同时,根据《地方组织法》第二十五条规定:“地方各级人民代表大会补选常务委员会……委员,……候选人数可以多于应选人数,也可以同应选人数相等。选举办法由本级人民代表大会决定。”《地方组织法》第三十条第二款规定:“各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由主席团在代表中提名,大会通过。”故建议区四届人大七次会议补选常委会委员实行等额提名等额选举,法制委员会、财政经济委员会组成人员由主席团在代表中提名,大会表决通过。具体选举和表决办法草案由区委组织部起草,经区人大常委会讨论后,提交大会审议通过。对正式候选人和人选张贴照片进行介绍,并安排正式候选人进各代表团与代表见面。

  七、会议组织机构和组成人员

  大会设立秘书处。秘书长建议由本人担任。副秘书长建议由区委办、区人大办、区政府办、区委组织部、区委宣传部的负责同志担任。秘书处下设秘书组、组织组、简报组、议案组、宣传组、行政组、保卫组等七个工作机构,由区委、区人大、区政府等有关部门的工作人员组成。

  为切实加强党的领导,会议主席团成立临时党委,各代表团成立临时党支部。主席团临时党委成员和各代表团临时党支部成员由区委决定,临时党委在区委领导下工作。

  本次会议大小会场和会议用餐都安排在区行政中心。会议不安排代表集中住宿。对个别确需住宿的代表,由各代表团向大会秘书处行政组提出,另行安排。

  八、会议准备工作

  (一)安排一次会前组团活动。2015年12月30日,各代表团分别召集区人大代表进行一次会前活动。主要内容是:推选团长、副团长、代表小组召集人;讨论区人民政府工作报告(征求意见稿)和《松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(征求意见稿)》,提出修改建议;酝酿提出代表议案和建议、批评、意见等。

  (二)抓紧做好会议文件起草工作。为保证区四届人大七次会议顺利进行,各项报告的起草工作已在2015年11月开始启动。其中,常委会工作报告在起草过程中广泛听取各方面意见,几易其稿,报告(草案)已提请本次常委会会议审议。政府工作报告和十三五规划纲要在征求各方面意见的基础上,将发给全体代表在组团活动时进行讨论。国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告由财经工委进行了预审,“两院”工作报告由内司工委进行了初审。目前,基本完成了报告文件的起草工作。

  (三)召开各代表团临时党支部负责人会议。区委十分重视区四届人大七次会议的召开,为了加强对人代会工作的领导,将在1月上旬召开各代表团临时党支部负责人会议,就开好区四届人大七次会议进行动员,提出要求。

  以上报告及各项文件(草案),请予审议。
 

区四届人大常委会第三十四次会议出席、列席情况
(12月23日上午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)沈 谦   黄秀林
    杨云珠(女)王建峰   肖 镛(女)金明法   魏兆仪(女)
    孙桂明   朱文铮   朱云舫   马红英(女)石海云
    庄银星   吴楚武   吴横宇   沈 茜(女)张永强
    郑 虹(女)胡柳强
缺 席:杨印龄   陆 辉   洪冬英(女)徐银龙


各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任、经济技术开发区代表工
作分管领导列席情况:
列 席:经济技术开发区 李 璐(女)中  山  张 健
    方  松  唐金星   永  丰  徐玲蓉(女)
    岳  阳  张文华   车  墩  孙瑞辉
    洞  泾  吴惠平   九  亭  王其云
    石 湖 荡  方 超   新  浜  朱金华(女)
    泖  港  武登明   叶  榭  陈金弟
    泗  泾  仇纪明   佘  山  于秀凤(女)
    小 昆 山  朱根华
缺 席:新  桥  陆连平
 

区四届人大常委会第三十四次会议出席、列席情况
(12月23日下午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)沈 谦   黄秀林
    杨云珠(女)王建峰   肖 镛(女)金明法   魏兆仪(女)
    孙桂明   朱文铮   朱云舫   庄银星   吴楚武
    吴横宇   沈 茜(女)张永强   郑 虹(女)胡柳强
缺 席:马红英(女)石海云   杨印龄   陆 辉   洪冬英(女)
    徐银龙


各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任、经济技术开发区代表工
作分管领导列席情况:
列 席:经济技术开发区 李 璐(女)中  山  张 健
    方  松  唐金星   永  丰  徐玲蓉(女)
    岳  阳  张文华   车  墩  孙瑞辉
    洞  泾  吴惠平   九  亭  王其云
    石 湖 荡  方 超   新  浜  朱金华(女)
    泖  港  武登明   叶  榭  陈金弟
    泗  泾  仇纪明   佘  山  于秀凤(女)
    小 昆 山  朱根华
缺 席:新  桥  陆连平

 

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