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公报总第一一一期(四届人大常委会第二十九、三十、三十一期)
[发布日期:2015/8/12 15:38:33]
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上海市松江区第四届人大常委会举行第二十九次会议

  

  3月25日,松江区四届人大常委会举行第二十九次会议。区人大常委会主任闵卫星主持会议,副主任任向阳、冯萍、沈谦、黄秀林、杨云珠及常委会委员出席会议。

  会议听取了区人大常委会办公室主任王建峰所作的《关于<上海市松江区人大常委会2015年度工作要点(草案)>起草情况的说明》,并审议通过了《上海市松江区人大常委会2015年度工作要点》。

  会议接受吴继华、周留昌、盛新弟等同志辞去上海市松江区第四届人民代表大会代表职务,审议通过了区人大常委会部分工委委员任免事项。

  会议书面审议通过了区人大常委会关于开展《中华人民共和国老年人权益保障法》执法检查及专题询问的工作计划。

  会前,根据区人大常委会党组中心组2015年度学习计划,邀请上海市人大常委会研究室副主任毛放为区人大常委会全体组成人员作了《依宪行权:人大及其常委会的天职》的专题知识讲座。

  区人民政府副区长苏平,区人民法院副院长刘洪、区人民检察院检察长杨玉俊,部分区人大代表,各镇人大副主席、各街道人大代表联络室主任,区人大常委会办公室、研究室副主任及有关人员列席会议。
 

 

上海市松江区人大常委会2015年度工作要点
(2015年3月25日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过)

 

  2015年区人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照区委四届七次会议要求,主动适应新常态,推动经济社会新发展,围绕经济发展、民生改善、依法行政、公正司法等重点,依法履行职责,加强法律监督和工作监督,为开创松江科学发展新局面而努力。

  一、工作重点

  1.聚焦改革发展。坚持稳中求进,创新驱动,围绕“十三五”规划编制、行政审批制度改革、行政机构改革、经济技术创新发展、产业转型升级、农村产权制度改革等内容,进一步全面深化改革,促进松江经济社会持续健康发展。

  2.关注民生改善。坚持把关注民生、重视民生、保障民生和改善民生作为依法履职的出发点和落脚点,围绕交通、卫生、教育、老龄事业、文化、体育等群众关心的重点和热点问题,多形式开展监督,推动民生持续改善,让发展的成果更多地惠及于民。

  3.推进法治建设。切实履行人大及其常委会作为地方国家权力机关在全面推进依法治国中担负的职责,增强责任感和使命感,把坚持依法治国、维护宪法法律权威作为重要任务,积极开展工作,充分发挥人大在建设社会主义法治国家中的重要作用。

  二、监督事项

  (一)常委会会议听取和审议的议题(共11项)

  1.审议常委会落实市人大“一办法两规定”的相关制度;

  2.听取和审议区人民政府关于“四新”产业发展及科技创新走廊建设情况的专项工作报告;

  3.听取和评议区人民政府2015年上半年工作情况的报告;评议“两院”2015年上半年工作情况的报告;

  4.听取和审议区人民政府关于2014年财政决算和2015年上半年预算执行情况的报告,审查和批准2014年区本级财政决算;

  5.听取和审议区人民政府关于2014年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

  6.听取和审议区人民政府关于代表建议、批评和意见办理情况的专项工作报告;

  7.听取和审议区人民政府关于城乡教育优质均衡发展情况的专项工作报告;

  8.听取和审议区人民政府关于2015年财政运行情况报告或预算调整情况报告;

  9.听取和审议区人民政府关于2014年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告中有关问题整改情况的报告;

  10.听取和审议松江区2015年预算执行情况和2016年预算草案报告;

  11.听取和审议区人民政府关于“六五”法制宣传教育工作情况的专项工作报告。

  (二)主任会议听取的议题(共14项)

  1.确定常委会重点督办代表建议;

  2.听取区人民政府关于债务情况的专题报告;

  3.听取区人民政府关于政府性投资项目安排情况的专题报告;

  4.听取区人民政府关于传染病防治工作情况的专题报告;

  5.讨论通过《松江区人大常委会预算审查监督咨询专家库管理办法》;

  6.听取区人民政府关于污染企业清拆整治情况的专题报告;

  7.听取区人民政府关于2015年上半年财政预算追加情况的专题报告;

  8.听取区人民政府关于宗教场所布局情况的专题报告;

  9.听取区人民政府关于政府性投资项目建设情况和计划调整的专题报告;

  10.听取区人民政府关于2015年下半年财政预算追加情况的专题报告;

  11.听取区人民政府关于财政体制改革情况的专题报告;

  12.听取区人民政府关于“十三五”规划编制情况的专题报告;

  13.听取区人民政府关于叶新公路路灯安装和浦南地区燃气管网接装两项工程进展情况的专题报告;

  14.听取区人民政府关于上海市松江区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告。

  (三)视察(共5项)

  1.视察松江区工业用地二次开发情况;

  2.视察松江区“四新”产业发展及科技创新走廊建设情况;

  3.视察黄浦江上游原水连通管线松江段建设情况;

  4.视察松江区公共法律服务中心运行情况;

  5.视察代表建议、批评和意见办理情况。

  另外安排集中视察两次,视察内容由工委提出,与政府沟通之后交主任会议确定。

  (四)执法检查(共3项)

  1.对松江区贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》情况开展执法检查;

  2.对松江区贯彻实施《上海市城乡规划条例》情况开展执法检查;

  3.对松江区贯彻实施《中华人民共和国出境入境管理法》情况开展执法检查。

  (五)调查研究(共2项)

  1.开展关于松江区贯彻实施《上海市职工代表大会条例》情况的调研;

  2.开展关于松江区城市管理综合整治工作的调研。

  (六)常委会会前通报(共7项)

  1.听取区人民政府关于深化行政审批制度改革工作情况的通报;

  2.听取区人民政府关于实行《关于进一步规范松江区公共资金建设工程施工招标投标活动的若干规定》情况的通报;

  3.听取区人民政府关于居(村)委会换届选举工作情况的通报;

  4.听取司法体制改革情况的通报;

  5.听取区人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国国防动员法》情况的通报;

  6.听取区人民政府关于落实市委创新社会治理、加强基层建设意见情况的通报;

  7.听取区人民政府关于“城中村”地块改造情况的通报。

  (七)开展市、区人大上下联动的相关工作

  三、人事任免和代表工作

  坚持党管干部和人大依法行使人事任免权的有机统一,充分发扬民主,严格依法办事,完善任免程序,认真做好人事任免工作。落实宪法宣誓制度,强化被任命人员的宪法意识、责任意识和接受监督的意识。

  落实市人大“一办法两规定”,加强和改进代表工作。强化代表学习培训,加强宪法和法律知识学习,丰富小班化培训内涵,提升代表履职能力和水平。逐步公开代表建议、批评和意见,拓宽督办方式,通过专题督办、委室配合、满意度测评、办理情况“回头看”等形式,加大督办力度,促进问题得到有效处理和解决。坚持常委会组成人员走访联系代表制度,推进代表进社区常态化,加强人大代表联系选民接待点建设,密切常委会组成人员与代表、代表与选民之间的联系。指导各代表小组基本完成代表向选民报告履职活动,增强代表履职意识。加强对基层人大和代表工作的指导,完善镇人大相关制度,推动镇人大设立代表联络室,推进人大工作规范化建设。认真做好市人大松江代表小组活动的服务保障工作。

  四、自身建设

  坚持党的领导,严明政治纪律和政治规矩。自觉遵守“八项规定”,结合工作实际,进一步加强制度建设,不断推进作风建设常态化、长效化。强化宗旨意识,巩固教育实践活动的成果,使人大履职更好地贴近群众、贴近基层、贴近实际。增强依法履职自觉性,坚持用法治思维和法治方式处理和解决问题。加强人大工作的理论研究和实践探索,推进人民代表大会制度理论和实践创新。成立人大工作研究会,为人大工作创新发展提供智力支持和理论指导。深入开展调查研究,提升审议质量和水平。加强机关服务保障工作,推进信息化建设,规范工作运行,提高干部素质。
 

 

关于《上海市松江区人大常委会2015年度工作要点
(草案)》起草情况的说明
——2015年3月25日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议上
上海市松江区人大常委会办公室、研究室主任 王建峰

 

主任、各位副主任,各位委员:
  我受区人大常委会主任会议委托,就《上海市松江区人大常委会2015年度工作要点(草案)》的起草情况作如下说明。

  2014年11月,根据区人大常委会党组的要求,常委会研究室启动2015年度工作要点的起草工作。在常委会领导下,研究室广泛征集社会各方面的意见,形成工作要点初稿,几经修改,并经常委会第45次主任会议讨论通过,形成区人大常委会2015年度工作要点(草案),现提请本次常委会会议审议。

  一、关于工作要点的起草过程和依据

  根据《上海市松江区人大常委会关于实施监督工作内部分工的若干规定》的有关规定,2014年11月12日,区四届人大常委会召开第40次主任会议,决定在11月13日至11月28日期间,利用报刊、网站等媒体向社会公开征集区人大常委会2015年度监督工作建议议题。11月12日,向常委会组成人员、各委室,区政府各委、办、局,经济技术开发区代表小组、各镇人大、各社区(街道)人大代表联络室发出通知,征求监督工作建议议题,并在区人大常委会网站及《松江报》上予以公告。期间,收到常委会各委室提交的议题共51项,收到常委会组成人员、社会群众、政府部门、街镇层面提交的议题共27项,主要涉及经济建设、城市管理、民生改善等方面。在汇总各方面意见建议的基础上,结合区委四届七次全会、区四届人大六次会议精神,以及区人大常委会工作报告中2015年工作思路的内容和要求,尤其是常委会各委室的意见建议,形成了工作要点初步汇总稿。在常委会领导的具体指导下,研究室多次与各委室沟通,就相关内容进行讨论和修改,并将修改后的初稿送常委会领导审阅。2015年2月11日,常委会党组主要领导召集研究室有关人员对初稿进行了讨论,提出了修改要求,形成了征求意见稿。2月13日,区人大常委会党组召开扩大会议,专题研究征求意见稿。根据会议的意见,研究室对部分监督项目作了调整,形成征求意见稿第二稿,分送常委会领导及各委室。3月2日,常委会召开意见征求会,听取部分街道人大代表联络室主任、镇人大副主席、区人大代表对征求意见稿第二稿的意见建议,又经区人大常委会第45次主任会议讨论,并经与区政府进行工作对接,研究室再次作出修改,最终形成工作要点(草案)。

  二、关于工作要点(草案)总体框架和主要内容

  区人大常委会工作要点是一年工作的总体安排,2015年度工作要点(草案)紧紧围绕党的十八大、十八届三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记讲话精神,扎实履行人大常委会职权,在安排监督议题时,充分体现“少而精、精而细、细而实、实而深”的原则,围绕中心,服务大局,主动适应新常态,推动松江经济社会新发展,切实加强法律监督和工作监督。工作要点的总体框架包括:总体要求、工作重点、监督事项、人事任免和代表工作、自身建设等五个方面。

  第一,总体要求方面,提出了2015年工作的指导思想。第二,工作重点方面,一是聚焦改革发展,围绕“十三五”规划编制、行政审批制度改革、行政机构改革、经济技术创新发展、产业转型升级、农村产权制度改革等内容,进一步全面深化改革,促进松江经济社会持续健康发展。二是关注民生改善,围绕交通、卫生、教育、老龄事业、文化、体育等群众关心的重点和热点问题,多形式开展监督,推动民生持续改善,让发展的成果更多地惠及于民。三是推进法治建设,切实履行人大及其常委会作为地方国家权力机关在全面推进依法治国中担负的职责,增强责任感和使命感,把坚持依法治国、维护宪法法律权威作为重要任务,积极开展工作,充分发挥人大在建设社会主义法治国家中的重要作用。第三,监督事项方面,经过反复调研、沟通、平衡,征求各方面的意见建议,今年的监督事项共拟定了常委会会议议题11项;会前听取区政府通报7项;主任会议议题14项;视察5项,另外安排集中视察2次,内容由工委提出,与区政府沟通后交主任会议确定;执法检查3项;调查研究2项。第四,人事任免和代表工作方面,主要是依法开展人事任免,强化被任命人员的宪法意识、责任意识和接受监督的意识;落实市人大“一办法两规定”,强化代表学习培训,加大代表议案和建议的督办力度,加强人大代表联系选民接待点建设,基本完成代表向选民报告履职活动,加强对基层人大和代表工作的指导,推动镇人大设立代表联络室。同时,认真做好市人大松江代表小组活动的服务保障工作。

  为使区人大常委会工作规范有序进行,在工作要点(草案)后附录区人大常委会2015年度工作安排表,有关事宜和具体时间安排在表格中体现。

  区人大常委会2015年度工作要点(草案)和以上说明,请予审议。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受吴继华等同志辞去上海市松江区第四届
人民代表大会代表职务的决定
(2015年3月25日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:接受吴继华、周留昌、盛新弟同志辞去上海市松江区第四届人民代表大会代表职务,报上海市松江区第四届人民代表大会备案。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  任命庄健同志为上海市松江区人大常委会财政经济工作委员会委员;

  任命姜雪峰同志为上海市松江区人大常委会财政经济工作委员会委员;

  任命胡春同志为上海市松江区人大常委会教育科学文化卫生工作委员会委员;

  任命杨印龄同志为上海市松江区人大常委会华侨民族宗教事务工作委员会委员。

  免去夏武同志的上海市松江区人大常委会财政经济工作委员会委员职务;

  免去张新同志的上海市松江区人大常委会财政经济工作委员会委员职务;

  免去薛亚锋同志的上海市松江区人大常委会教育科学文化卫生工作委员会委员职务。
 

 

关于开展《中华人民共和国老年人权益保障法》
执法检查的工作计划
(2015年3月25日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第二十九次会议通过)


  根据市、区人大常委会2015年度工作要点和监督工作计划,为做好上下联动开展《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年人权益保障法》)执法检查工作,制定如下工作计划:

  一、执法检查内容

  全面了解新修订的《老年人权益保障法》2013年7月施行以来,区政府及相关部门的贯彻落实情况,总结工作成效,梳理、分析存在的主要问题、困难、原因及对策,提出加强执法的意见和建议,进一步推动全区提高养老服务工作能力和水平。重点内容包括以下四个方面:

  (一)社区养老服务相关政策及实施情况;

  (二)社区养老服务设施及养老机构的规划、建设及运行情况;

  (三)医养结合工作推进情况;

  (四)养老服务队伍建设情况。

  二、执法检查方式方法

  综合采用听取区、街镇有关部门老龄工作汇报、现场视察、召开座谈会、专题研讨等形式,深入了解法律实施情况,切实增强监督实效。

  执法检查实行“四个结合”:一是突出重点与兼顾全面相结合,以检查社区养老服务的相关规定为重点,兼顾检查《老年人权益保障法》其他规定及《上海市养老机构条例》的贯彻实施情况。二是执法检查与跟踪监督区人大常委会相关审议意见及人大代表相关意见建议的落实情况相结合。三是执法检查与监督老龄事业规划的落实和编制工作相结合,推动政府全面落实老龄事业“十二五”规划,编制“十三五”规划。四是市和区执法检查相结合,加强市、区、街镇联动,同步开展执法检查,并向市人大执法检查组提交执法检查报告。

  三、组织领导

  成立由区人大常委会领导的执法检查组,组成人员如下:

  组 长:区人大常委会副主任黄秀林;

  副组长:区人大常委会内司工委主任、人事代表工作室主任;

  成 员:1.区人大常委会相关委、室主任;2.部分市、区人大代表;3.部分内司工委委员;4.各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任。

  区人大常委会内司工委会同办公室、研究室共同做好执法检查服务保障等工作。

  区老干部局、法院、总工会、发改委、卫生计生委、司法局、人保局、民政局、财政局、教育局、文广局、体育局、规土局等相关部门按照职责分工,积极配合做好执法检查各项工作。

  四、工作步骤和时间安排

  (一)执法检查准备阶段

  1.3月下旬,搜集相关材料,与区民政局进行沟通,确定具体工作方案。

  2.4月初,召开全体执法检查组成员会议,听取区民政局相关工作情况汇报,部署具体工作,黄秀林副主任作动员讲话。随后,邀请专家学者作《老年人权益保障法》辅导讲座,研习条文内容,使参加检查人员熟悉和掌握相关法律、法规。

  (二)执法检查阶段

  1.4月上中旬,召开2个座谈会:

  一是听取区老干部局、法院、总工会、发改委、卫生计生委、司法局、人保局、财政局、教育局、文广局、体育局、规土局等部门关于老年人权益保障工作情况汇报;

  二是听取部分街镇民政部门、养老机构、老年协会、村(居)委会负责人对老年人权益保障工作的意见和建议。

  2.4月下旬,对部分养老机构、综合为老服务中心、社区老年人日间服务中心、社区老年人助餐服务点、标准化老年活动室、老年护理院和老年文化体育活动场所等服务保障设施,开展一次集中视察活动。

  (三)形成报告阶段

  1.4月底,召开执法检查组会议,汇总调研、视察情况,并就执法检查报告的起草进行讨论;

  2.5月上旬,起草并修改执法检查工作报告;

  3.5月中旬,召开执法检查组会议,讨论通过执法检查报告,并报送市人大内司委;

  4.5月下旬,将执法检查工作报告提交区人大常委会会议审议;

  5.5月下旬,参加市和区(县)人大内务司法工作座谈会,交流联动检查情况和执法检查报告。

  五、宣传报道

  开展执法检查过程中,通过松江报、电视台等相关媒体,及时报道执法检查活动及本区老年人权益保障工作情况,进一步营造尊老、爱老、敬老的良好氛围。
 

 

区四届人大常委会第二十九次会议出席、列席情况
(3月25日上午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)沈 谦   黄秀林
    杨云珠(女)王建峰   肖 镛(女)金明法   魏兆仪(女)
    孙桂明   朱文铮   朱云舫   季 明   马红英(女)
    石海云   庄银星   吴楚武   吴横宇   沈 茜(女)
    张永强   陆 辉   郑 虹(女)胡柳强   洪冬英(女)
    徐银龙
缺 席:杨印龄


各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任、工业区代表工作分管领
导列席情况:
列 席:中  山 俞东海   永  丰 杜劲松
    岳  阳 林 婷(女)车  墩 孙瑞辉
    洞  泾 吴惠平   新  桥 陆连平
    九  亭 陈永新   新  浜 朱金华(女)
    泖  港 武登明   叶  榭 陈金弟
    泗  泾 王镇州   小 昆 山 朱根华
缺 席:经济技术开发区    方  松 李 花(女)
    佘  山 仇纪明

 

上海市松江区第四届人大常委会举行第三十次会议


  5月27日,区四届人大常委会举行第三十次会议。区人大常委会主任闵卫星主持会议,副主任任向阳、沈谦、黄秀林、杨云珠及常委会委员出席会议。

  会前,区人民政府副区长赵勇作了《关于深化行政审批制度改革工作的报告》。

  会议审议通过了有关人事任命事项,决定任命徐卫兴同志为上海市松江区建设和管理委员会主任、孙础均同志为上海市松江区交通委员会主任、俞春松同志为上海市松江区城市管理行政执法局局长、吴国荣同志为上海市松江区市场监督管理局局长;任命糜世峰同志为上海市松江区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员,蔡春等60名同志为上海市松江区人民法院人民陪审员。免去张永辉同志的上海市松江区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务;免去季明同志的上海市松江区人大常委会人事代表工作室主任、人事代表工作委员会副主任、内务司法工作委员会副主任、代表资格审查委员会委员等职务。

  会议审议通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于补选松江区第四届人民代表大会代表资格审查的情况报告》。

  会议听取和审议了区经委副主任朱木根受区人民政府委托所作的《关于松江区“四新”经济发展和科技创新走廊建设情况的工作报告》和区人大常委会财经工委副主任朱云舫所作的《关于对松江区“四新”经济发展和科技创新走廊建设情况的审议意见》。

  会议经过审议,通过了《关于上海市松江区人民代表大会代表建议、批评和意见的规定》。

  会议书面审议通过了区人大常委会《关于开展<中华人民共和国老年人权益保障法>执法检查工作情况的报告》。

  区人民政府副区长赵勇,区人民法院院长张长青、区人民检察院检察长杨玉俊,部分区人大代表,各镇人大副主席、街道人大代表联络室主任,区人大常委会办公室副主任及有关人员列席会议。

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  决定任命徐卫兴同志为上海市松江区建设和管理委员会主任;

  决定任命孙础均同志为上海市松江区交通委员会主任;

  决定任命俞春松同志为上海市松江区城市管理行政执法局局长;

  决定任命吴国荣同志为上海市松江区市场监督管理局局长。

  根据《上海市松江区人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》第二十条规定:因工作机构、名称改变需免职的,原任职务自行免除,不再办理免职手续。
 

 

在区四届人大常委会第三十次会议上的表态发言
(2015年5月27日)
徐卫兴

 

主任、各位副主任,各位委员:

  我叫徐卫兴。2013年2月,由于组织需要,我从车墩镇镇长的工作岗位被调任为区建设和交通委员会主任,从块到条,岗位在变,责任始终没变,至今两年零三个月。建设交通行业的工作是涉及到千家万户的民生工作,是城市化发展中不可忽视的重要组成部分,领导关注、群众关心;同时,由于其工作职能的特殊性、复杂性,也长期存在着诸多城市建设交通监管、依法行政、自身建设等方面的问题。在区委、区府的正确领导和人大的有力支持和监督下,两年多的时间里,我深入调研、着力解决瓶颈问题、注重体制机制建设,加大建设交通综合协调力度,加快城市基础设施建设,勤恳工作,踏实做事,牢固树立“以人为本”的理念,坚持人民为重、百姓为先,牢记群众利益无小事,努力做到了奋发有为、务实高效、清正廉洁,努力为松江的经济和社会发展、为松江新一轮城市大建设、大交通发展作出新的贡献。

  随着松江发展的需要和改革的不断深化,政府职能部门面临着新的调整,包括我个人的岗位和职责也会相应变化。在此,我庄严承诺,不管今后本人的工作职责、工作范围和工作重心发生什么样的变化,我将一如既往服从组织安排,认真扎实完成组织交付的任务,不辜负组织的重托。

 

在区四届人大常委会第三十次会议上的表态发言
(2015年5月27日)
孙础均

 

主任、各位副主任,各位委员:

  我叫孙础均,生于63年2月,自称“三农”干部:出生农民,专业农学,工作农村。从86年起先后担任会计、团委书记、村党支部书记主任等职。95年进班子历任镇党委委员、建设副镇长、政法副书记,工业园区副主任、副书记,街道专职副书记等职。08年起担任区信访办主任、泗泾镇镇长,现为交通局局长、党组书记。工作从乡镇到园区,从园区到街道,从条到块,再从块回到条,曾连续二年荣获“上海市新长征突击手”称号。

  从交通局到交通委,从局长到主任,虽然一字之差,职务有别,但其职责全类不同,也不是简单的增加职能,而是从建立大交通的体系,来配套于大发展的需求。所以交通委主任一职,它不仅肩负着交通行业的建设、管理、服务的功能,更要立足综合交通发展的战略,优化城市交通的结构布局,来推动引领城市的经济和社会发展,满足广大人民对交通发展带来的福祉和殷切期盼。

  我深知交通委主任这副担子压力大,责任重,如果今天常委会通过对我的任命,我将以此作为工作新起点,一定加倍努力,尽心履职,自觉做到四个坚持:

  一、坚持服务民生。我将始终牢记“执政为民”这个理念,围绕市民出行需求,进一步提升交通服务水平,真心实意地为松江的交通发展及公交服务尽心尽力,真心实意地为百姓多办好事、多办实事、多解决难事。

  二、坚持发展要务。我将以成立交通委为契机,在交通建设、管理、服务等方面的热点难点问题上,不断突破思维方式,创新管理模式,为实现松江“十三五”规划发展目标而奋斗。

  三、坚持勤勉工作。我将继续虚心向交通系统的各位同仁学习请教,强化理论和业务学习,努力提高谋求交通发展的“眼力”、“脑力”和“心力”。一是要自觉充电加氧,提高自身的综合素质,有效提高履职能力和管理水平;二是注重理论联系实际,努力做到“服务为先、管在其中”,转变服务理念,提高行政效率;三是自觉依法行政,虚心接受区人大常委会和代表的建议、意见和批评,认真执行人大及其常委会决议、决定,自觉接受人大监督。

  四、坚持廉洁从政。牢固树立正确的权力观、价值观和利益观,认真落实廉洁自律各项规定,诚实做人,清廉从政,踏实做事,严以律己,做到工作上向高标准看齐,生活上以低标准要求,以身作则,做到管好自己,带好班子,领好队伍,树好形象。

  主任、各位副主任,各位委员,如果区人大常委会任命通过,我将牢记宗旨,埋头苦干,恪尽职守,不辱使命,用自己的实际行动回报大家对我的信任与厚爱!如果没有通过我的任命,我将改进工作作风,经受组织考验,更加努力地投身工作,以实际行动赢得大家的信任和支持。

  谢谢大家!
 

在区四届人大常委会第三十次会议上的表态发言
(2015年5月27日)
俞春松

 

主任、各位副主任,各位委员:

  我叫俞春松,是一名服役23年的军转干部。从2001年组建市政局开始,就进入了城管行列;2011年起主管城管工作;2012年担任城管大队大队长;今年3月,我区成立城管执法局,将任命我为城管执法局局长、兼城管大队大队长。

  作为一名城市管理执法的直接见证人和参与者,10多年来,我深切感受到历届区委、区政府和区人大,对松江城管的高度重视和亲切关怀。我们这支队伍也在探索、磨砺和成长中不断发展壮大,并用自己的辛勤汗水、聪明才智和责任担当,守护着城市秩序,温暖着市民百姓,塑造着队伍形象。

  今年又逢城管执法体制机制改革,面对许多新情况、新问题,我深感责任重大、任务艰巨、使命光荣。如果这次人大通过我的任命,我将以此为新的起点,加强学习,以身作则,团结和带领班子成员按照“三严三实”要求,认真履职,依法行政,规范执法,决不辜负组织和人大的信任。如果表决没有通过,说明我还有差距,我将克服不足,继续努力工作。请各位领导予以监督。

  谢谢大家!
 

 

在区四届人大常委会第三十次会议上的表态发言
(2015年5月27日)
吴国荣

 

主任、各位副主任,各位委员:

  我叫吴国荣,浙江新昌人,1981年高考,进入军校,同时入伍,1983年8月入党,在军校期间任学员区队长,被评为“优等生”;1985年大学毕业,分配至部队工作,历任技术员、参谋、正营职队长等,分别在太原、北京、福建、宁波、宝山吴淞、嘉兴等地学习、工作。2000年8月转业至质监系统工作,先后任副主任科员、副科长、办公室主任、局长助理、处长助理、副局长(主持工作)、局长。

  整合机构职能,成立市场监督管理局,构建一个覆盖生产、流通、消费全过程的立体监管体系,是上海全面深化改革、创新行政管理体制的重大举措。目的是要打破过去多部门“分段监管”的格局,有效解决市场监管领域的缺位、越位问题,提升市场监管执法的效能,构建起适应新一轮产业转型的市场监管模式。市场监管局是一个大局,是一个执法局,也是一个业务局,职能庞杂,任务繁重,与经济发展、群众生活、公共安全密切相关,社会关注度高。

  主任、各位副主任,各位委员:

  如果今天的会议通过对我的任命,我将在今后的工作中,坚决服从区委、区政府的领导,认真领会中央和市、区深化市场监管体制改革的有关精神,坚持以区委、区政府工作思路为指导,对内加强队伍融合,对外加强协调聚力,依照法定职能,以食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全、百姓消费安全为重点,牢牢守住市场监管安全底线。坚决做到恪尽职守,勤勉工作,严以律己,自觉接受区人大及其常委会、社会各界的监督,认真履行好市场监督管理局局长职责,努力把市场监管局的各项职能落实到位,确保守土有责。

  如果没有通过对我的任命,我也将一如既往,努力工作,认真学习,不断提升能力素养,以出色的工作回报组织的培养。

  谢谢大家!
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  任命糜世峰同志为上海市松江区人民法院审判员、审判委员会委员、副院长;

  免去张永辉同志的上海市松江区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。
 

 

在区四届人大常委会第三十次会议上的表态发言
(2015年5月27日)
糜世峰

 

主任、各位副主任,各位委员:

  我于1984年进入上海市高级人民法院工作,从事法制宣传12年。1996年调入上海市第一中级人民法院,1998年被任命为法宣科副科长。1999年调入民一庭任审判员。2001年调入民二庭任审判员,2002年任庭长助理,2004年任副庭长。其中,2001年9月至2002年8月,在云南昆明中院挂职锻炼一年,分别任民一庭和民四庭的庭长助理。2007年调入行政庭任副庭长。2009年调入申诉审查庭任副庭长。2011年调入办公室任副主任,2012年任办公室主任。今年4月调入松江法院工作。

  松江法院在区委的领导下、区人大的监督下、院党组班子的共同努力下,近几年工作卓有成效、成绩斐然,在案件逐年攀升、人均结案去年达到全市第三的情况下,案件质量稳步提升,队伍建设健康发展,我能够成为松江法院院领导班子的一员,我既感到无比荣幸,也感到责任重大。所以我将从三方面作出努力,争取尽快进入角色、融入集体。一是要加强学习,苦练内功。首先作为松江区的新成员,我将尽快熟悉我们的区情和松江法院的院情,为保障区域经济发展,为平安松江、法治松江建设做好准备;其次是从工作中学。一层意思是抓紧学习自己分管的业务知识,努力在短期内熟悉掌握相关的法律和规定,以利于更好地履职;另一层意思是向其他班子成员学习,学习作为院领导的工作思路和工作方式,把握好方向,以利于更好地担责。二是加强管理,做好表率。既要加强自我管理又要抓好分管业务和队伍的管理。成为院领导班子成员,手中的权力大了,肩上的责任重了,所以要不断加强自我管理、自我约束、严以律己、清正廉洁,慎用权、用好权。队伍管理上要严格执行各项管理制度。同时也要最大程度激发团队的潜力,努力营造良好的工作氛围,处理好严管和厚爱的关系。三是尽心尽职,做好副手。团结是做好一切工作的基础,所以作为院领导班子成员,我将紧紧团结在院党组书记的周围,摆正自己的位置,努力做到到位而不越位、补台而不拆台。多出谋划策,当好助手。坚决执行贯彻好党组的各项决策,维护好班子的权威和统一。

  以上是我对做好松江法院副院长岗位的一些认识和想法,如果这次人大常委会任命通过,我将以此为目标,努力实践,奋发有为;如果这次任命未通过,我也会正确对待,继续努力,认真履职。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  免去季明同志的上海市松江区人大常委会人事代表工作室主任、人事代表工作委员会副主任、内务司法工作委员会副主任、代表资格审查委员会委员职务。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单


  任命蔡春、蔡美丽、陈燕、程静、丁世勤、顾凤燕、顾美娟、顾晓伟、黄坤生、江燕、蒋雪顺、蒋逸天、孔庆健、李峰、李俊毅、李美华、李尚枝、林婷、刘严、卢光耀、卢引华、陆斌强、陆勤德、陆为明、吕波、马蒙恩、倪顺法、潘吉贤、彭惠琴、钱兴明、桑洪岐、沈亚环、寿筠、孙雪琼、王静美、王明珍、王慎、卫静、吴家明、吴敏、徐春元、徐晓红、徐星华、徐银权、许蕾、许秋桑、杨宜萍、姚春星、郁峰、袁国敬、张晨花、张桂珍、张俭俭、张建芳、赵金萍、朱蕾、朱丽萍、朱林峰、朱佩华、朱月华等同志为上海市松江区人民法院人民陪审员,任期自2015年5月27日起至2020年5月26日止。
 

 

关于松江区“四新”经济发展和科技创新走廊
建设情况的报告
——2015年5月27日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十次会议上
上海市松江区经济委员会副主任 朱木根

 

主任、各位副主任,各位委员:

  当前经济发展既有结构调整和转型升级的压力,又有互联网经济快速发展、制造业和服务业不断融合的机遇,在这样的背景下,上海市提出发展“新技术、新产业、新模式、新业态”的“四新”经济,力争率先走出一条生产要素和资源能源高效利用的发展道路。松江区是上海市传统的工业强区之一和上海重要的先进制造业基地,发展“四新”经济也是松江产业结构转型升级、应对经济发展新常态的必由之路。近年来,松江按照“创新驱动发展、经济转型升级”的要求,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,敢于用数量换质量、用规模换效益,不断推动“四新”经济发展,打造沿G60科技创新走廊。

  一、我区“四新”经济发展现状

  经过调研梳理,在上海市“四新”经济抓手型领域中,松江在其中近30个领域已有一批优质和有代表性的企业和项目,典型企业100多家,主要集中在3D打印、工业机器人、分布式发电、集成电路、大宗商品交易服务平台、时尚品牌服装服饰、检验检测认证服务、智能电网、生物医药材料等领域。

  (一)松江“四新”经济发展的重点方向

  1.智能制造推动松江制造业升级

  工业机器人制造带动松江制造业能级提升,如研发关键零部件伺服电机的博建电子,高精度液压系统的龙工液压,专业生产机器人本体的库卡机器人,专业制造消防机器人的格拉曼,研发车身焊装系统的柯马,提供工厂自动化系统的伟本机电,国内最大规模生产工业货架和自动化立体仓库的精星物流,应用机器人大幅度提升生产效率的蒂森克虏伯、晋拓金属等。在智能电网领域,诺雅克电气专注于新能源接入和智能电网用户端的智能型产品生产,其产品获得有工业界奥斯卡之称的红点设计大奖。在新能源领域,鹰峰电子依靠技术创新,在水冷、光伏电抗器、电阻器、薄膜电容等领域的市场占有率不断提高。在3D打印领域,联泰科技专注于立体光固化技术及产品的开发和应用,拥有国内SLA技术最大份额的工业及商业领域用户群;悦瑞电子科技全面整合设备、软件、设计、后处理等产业链资源,致力于工业级3D打印技术在每个行业的创新应用开发。

  2.制造服务为松江制造业开拓新领域

  区内骨干企业纷纷转型,将制造业与服务业融合,正泰通过输变电系统装备集成,发展国际总包工程业务;佳豪从单纯的船舶工程设计,拓展到了设计工程总承包(EPC)等现代服务业务;斐讯则致力于向用户及客户提供移动终端、数据通信产品、云计算、ICT等各种软硬件及整体解决方案。食品、服装等传统产业也积极探索新模式开创新业态,21cake、诺心应用“中央工厂+网络平台+冷链配送”的新型商业模式,实现产品五小时内从订货到送货上门,企业规模不断扩大;日播等一批优秀服装企业逐步将生产外包,自己潜心研发和品牌运作,使得产品档次得到明显提高;飞雕则从单纯的开关生产商转型为建筑水电系统集成商,企业销售和盈利能力得到迅速提升。

  3.基于供应链和互联网的跨界融合应用催生新业态

  来伊份积极推进物联网技术的应用,在数据采集和传输、流程管控和物流管理优化上不断强化,依托零售终端、网络渠道、实现了线上线下一体化销售模式。泰亿格电子通过“康复云”平台的推广运用实现康复服务网络化覆盖,向残疾儿童提供贴心周到的现代化康复服务。曼恒基于3D打印技术、互联网技术和云计算技术,打造了一个基于互联网云存储的O2O模式的3D打印服务平台。丽人丽妆是一家集化妆品品牌平台运营、推广、仓储、客服一体化的电子商务公司,帮助很多知名化妆品快速进入电商领域,实现全新的销售增长模式。淘米网络是中国第一家通过线上虚拟社区创建的儿童娱乐媒体公司。云汉电子拥有目前用户访问量最高、在线订单量最大的电子元器件一站式采购网站,并致力于打造电子行业最具用户价值的垂直电商服务平台。

  4.检验检测服务成为提升发展“四新”经济的重要技术平台

  检验检测公共服务平台的建立成为我区在检验检测资源整合上的一大突破。平台入驻了中检集团、电科所、材料研究所、工业自动化仪表研究院等专业机构,加强测试方法、测试技术等基础能力建设,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等服务,培育第三方的质量和安全检验、检测、检疫、计量、认证技术服务。我区也鼓励企业加强检验检测投入,正泰、永锦、诺雅克等企业不断加强实验室建设,并积极争取第三方检测资质。全球第二大检验认证集团,法国必维国际检验集团落户松江,进一步提升了我区检测认证产业的集聚力和辐射力。

  (二)“四新”经济集聚效应凸显,科技创新走廊初见雏形

  松江区域G60沿线由东向西集聚了漕河泾松江园、松江经济技术开发区、松江出口加工区、中山工业园、松江新城国际生态商务区、上海西南物流园区等多个充满生机活力的产业园区,总面积80多平方公里,占到全区总面积的近七分之一,是我区产业经济发展的主要集聚区,也是我区“四新”经济最为集聚、科技创新最为活跃的区域,松江沿G60科技创新走廊已初见雏形。

  其中,漕河泾开发区松江园占地面积2700亩,是首个由市政府认定的“区区合作,品牌联动”示范基地。园区以“四新”经济作为推动创新转型的主要抓手,吸引了一大批新兴产业领域的领军企业、优质企业纷纷落户。2014年,园区被认定为“国家高技术产业基地——上海3D打印产业中心”,各项经济指标也再创历史新高,实现税收6.75亿元,产值突破百亿元,综合评价位于上海产业园区前列。以新桥、泗泾为主的“北部区域”和以小昆山、开发区西部新区为主的“西部区域”,在柯马、库卡机器人等龙头企业带动下,已形成两大机器人产业板块。国家级的松江经济技术开发区在新一代信息技术、智能电网、分布式发电等产业方面聚集了一大批行业龙头和骨干企业,并将在西部打造物联网核心技术产业基地,投资并整合产业链的软件开发、系统集成、设备制造、云计算、信息服务与信息安全、物联网前沿技术等一系列上下游相关技术与企业,建立在物联网产业链中具有核心技术的产业群,还将联合新加坡裘比国际打造媒体城,吸引国际电影制作公司进驻。园区内的时尚谷则以服饰品牌、文化创意、工业设计为主导,打造各类优秀创意品牌。位于永丰的仓城影视文化产业园区已经吸引1700多家影视、文化传媒类企业入驻,其中不乏凤凰卫视、星空传媒、华谊兄弟等知名企业以及众多明星工作室,已初步形成影视文化与地区经济社会融合发展的新模式。位于车墩的叁零•SHANGHAI文化产业园引进了包装、会展、影视后期制作“三个中心”,建设艺术硕士(美术)实践基地,推进影视特效拍摄及后期制作项目建设,不断完善松江影视产业链,形成影视高端专业人才聚集区,全方位营造文化影视产业生态。位于松江大学城生活园区的松江电子商务园区依托方松街道、文化创意园区产业聚集的优势,不断吸引国内的电子商务企业和相关配套企业入驻,自2014年4月启动以来,当年产值就达到近2亿元,仅去年“双十一”当天电商园区销售额就达到5000万元。

  二、松江区推动“四新”经济发展的主要举措

  一是建立工作推进机制。区领导高度重视“四新”经济发展,区级层面建立推进“四新”经济发展联席会议,联席会议办公室设在区经委,具体负责推进“四新”经济发展的有关事宜。区经委内部也成立由分管主任牵头领导,各科室分工配合、协同推进的工作机制。利用“1+17+33”的四新经济服务网络,以推进“四新”经济发展联席会议为顶点,向全区17家街镇(园区)经济主管部门辐射,联动33家经济小区,覆盖相关产业园区(楼宇)企业服务站以及部分专业服务机构,为全区四新经济的发展提供服务。建立专人负责及进展情况日报制度,加快“四新”项目落地。

  二是推进重点园区载体建设。依托各类园区载体,积极开展二次开发和新兴产业培育,共同推进“四新”载体建设和产业发展。推进行政服务分中心入驻漕河泾松江园,加快南部综合体的开发建设;优化经开区西部园区的产业发展规划,重点推进物联网基地和裘比影视城的建设;突出跨境电商和保税展示交易功能,推动出口加工区向综合保税区转型。围绕产业园区二次开发,加快建设一批3.0版产业园区。积极推进中山街道、佘山镇与漕河泾园区的合作,推广复制漕河泾松江园的成功经验;积极引进优秀的园区开发主体,中山街道与清华科技园、漕河泾园已签约联合打造“启迪漕河泾科技园”,永丰街道与上实城开、洞泾镇与交大科技园的合作也有序推进。

  三是梳理聚焦重点方向和重点企业。对照“四新”经济抓手型领域,排摸和梳理松江区的发展的重点方向和重点企业。明确以加快培育和发展知识密集度高、资源耗费量少、环境友好、综合效益明显、且具有较强成长潜力的“四新”企业为重点,形成新的经济增长点。编写《松江区“四新”经济重点企业案例汇编》,总结和探索松江“四新”经济发展情况;在《松江报》设立专栏“‘四新’经济在松江”,对“四新”经济和典型企业做深度报道和宣传。

  四是鼓励企业技术创新。以市、区联手共同推进技术创新体系建设为契机,加快企业技术中心建设,形成了以市级企业技术中心为骨干、区级企业技术中心为补充的两级企业技术创新体系。目前,我区共有市级企业技术中心30家,区级企业技术中心113家,被市中小办认定为上海市“专精特新”小企业125家,高新技术企业409家,上海市小巨人(含培育型)企业63家。这些企业在推动新产品研发、技术成果转化、形成规模化生产以及提升综合竞争力、拉动经营效益、可持续发展等方面起到了重要作用,为区内规模企业树立了标杆。

  五是强化政府服务。通过各类行业协会和企业家沙龙,借助协会的平台优势,加强政府与企业的联系,不断拓展和完善企业反映问题和解决问题的渠道。积极推进企业公共服务平台建设,不断提升中小企业产业能级,强化服务功能。通过产学研对接,将企业发展需求和高校的高素质人才的研究方向相结合,在区域内形成高技术产业集群,促进新技术、新模式、新业态发展,带动区域经济发展。

  三、下一步工作打算

  一是进一步完善布局,打造科技创新走廊。加强对我区“四新”经济的整体研究,立足实际,整合资源,完善规划布局。围绕重点发展领域,坚持培育一批、放大一批、做优一批、做强一批的原则,重点打造漕河泾松江园、松江经济技术开发区、上海松江出口加工区等有龙头企业带动、产业链完整、创新能力突出、辐射带动作用强的“四新”经济新载体,进一步推动中山街道与漕河泾、清华科技园,永丰街道与上实城开的合作,不断助力打造沿G60科技创新走廊。

  二是进一步优化政策,完善“四新”企业培育机制。进一步梳理区内“四新”企业,建立较为完善的“四新”企业和创新团队数据库。修订完善现有产业扶持政策,通过贷款贴息、担保、后奖励等方式构建有助于企业做大做强的新的政策保障体系;探索建立产业引导基金,吸引和撬动各类投资机构、社会资本进入松江,营造良好的创新创业环境,促进“四新”萌芽发展。

  三是进一步加强合作,组建产业创新联盟。在“四新”经济发展的重点领域积极探索组建产业创新联盟,由政府引导,充分发挥企业的主体作用,吸引有关高校、科研院所和金融机构等参与,加强产业内和企业间及相关产业间的合作交流。通过建立完善的工作机制,积极组织开展联盟内部企业、院校之间人才培训、成果转化工作,进一步发挥“产、学、研、用、资”各方作用。

  四是进一步服务聚焦,优化企业发展环境。建立“四新”企业服务绿色通道,完善协调机制,为不同类型不同阶段的企业解决发展中的实际问题。对培育期企业,从源头上宽容行业分类和身份确认等问题;对成长期企业,协调解决发展瓶颈;对成熟期企业,维护公平环境,支持企业提升能力、做大做强。积极为中小企业提供创业辅导、融资担保、技术开发、信息咨询等服务,培育“专精特新”的“小巨人”企业和科技型中小企业。

  五是进一步引进培养,加强人才队伍建设。围绕我区重点产业,制定相关扶持政策,以院士工作站、博士后工作站、产学研基地等创新平台为依托,引进和培育一批领军人才和领军团队,带动高层次创新创业人才队伍建设。以大学城和各类重点企业和骨干企业为载体,在一些重点领域率先启动人才实训基地建设,加大人才培养制度,建立企业和高校互通的平台,让实训基地成为企业引进和培育人才的重要渠道。

  以上报告,请予审议。
 

 

关于对松江区“四新”经济发展和科技创新走廊
建设情况的审议意见
(2015年5月27日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十次会议通过)


  一、总体评价

  (一)区域整体定位明确。区政府及其职能部门在区委的正确领导下,认真分析本地区的发展优势及瓶颈,坚持结构调整,坚持转变经济发展方式,积极主动适应新常态,敢于用数量换质量、用规模换效益,准确把握松江发展“四新”经济面临的优势和不足,明确了我区的“四新”经济发展以“智能制造、制造服务、跨界融合、检验检测服务”等四方面为重点发展方向,以建立机制、推进“基地+基金”建设、聚焦重点方向和企业、鼓励技术创新、强化政府服务等方面为工作着力点,积极推进“四新”经济发展。

  (二)工作措施初见成效。区政府及其职能部门建立起了“1+17+33”的四新经济服务网络,即:以推进“四新”经济发展联席会议为顶点,辐射全区17家街镇(园区)经济主管部门,联动33家经济小区,覆盖相关产业园区(楼宇)企业服务站以及部分专业服务机构,为全区“四新”经济的发展提供服务。依托各类园区载体,积极开展二次开发和新兴产业培育,形成以市级为骨干、区级中心为补充的两级企业技术创新体系,共同推进“四新”载体建设和产业发展。以加快培育和发展知识高密集、资源低耗费、环境友好、综合效益明显、成长潜力强的“四新”企业为重点,逐步形成新的经济增长点。经过梳理,目前松江在上海市“四新”经济抓手型的近30个领域中已有100多家典型企业。同时,通过打造G60沿线的漕河泾松江园、中山工业园、松江经济技术开发区、仓城影视文化产业园区等多个产业园区,G60科技创新走廊也已初具规模。

  (三)计划安排有条不紊。区政府及其职能部门实时总结“四新”经济发展推进过程的经验和教训,同步对未来发展和现实需求安排制定长远计划和工作举措。通过对我区“四新”经济的整体研究,立足实际,整合资源,完善规划布局,梳理区内“四新”企业,建立“四新”企业和创新团队数据库。在“四新”经济发展的重点领域组建产业创新联盟,由政府引导,充分发挥企业的主体作用,吸引有关高校、科研院所和金融机构等参与,加强企业间和相关产业间的合作交流。建立“四新”企业服务绿色通道,完善协调机制,为企业解决发展中的实际问题。围绕我区重点产业,制定相关扶持政策,以产学研基地等创新平台为依托,引进和培育一批领军人才和领军团队,带动高层次创新创业人才队伍建设。

  二、意见建议

  集新以远,汇精求盛。总体来看,我区的“四新”经济发展和科技创新走廊建设尚处于初始阶段,企业处于培育期的较多,发展趋势向好,但潜力还有待挖掘,发展过程中仍存在一些困难和问题:一是区内现有资源需要进一步整合;二是“四新”经济发展渠道和产业类型需要进一步拓宽;三是相关扶持政策需要进一步完善。为此,会议建议:

  (一)充分整合现有优质资源。要立足长远、整合资源、优化布局,支持战略性新兴产业领域内积极培育“四新”,通过制造业能级提升催生“四新”,通过传统产业改造对接“四新”。充分利用当前结构调整、转型发展的大环境,结合松江现有的工业基础、国家级经济技术开发区的发展优势、工业二次开发的发展机遇,进一步助推“四新”经济发展。把“四新”的因素纳入产业技术创新和技术改造支持范围,支持处于萌芽、体量较小的“四新”改造项目。加强对各种资源的整合优化,实现区域内资源的共享,重点培育优质企业,坚持培育一批、放大一批、做优一批、做强一批的原则,促进产业集聚,激发“园区+企业”的主体作用。充分发挥漕河泾松江园等成熟产业园区的引领作用,促进园区间的沟通交流,带动G60沿线的产业园区整体发展,进一步打造和完善科技创新走廊。

  (二)大力营造创新创业环境。修订完善现有产业扶持政策,积极探索,尝试将“四新”企业纳入高新技术企业认定范围,推动财税金融等扶持政策同步转型,加大专项资金对“四新”研发和应用等环节支持力度,拓宽培育促进“四新”发展的渠道。坚持以企业为主体,积极引导,加快建立由龙头企业、中小企业、科研机构组成的创新联盟。要大力培育创新团队,充分重视人才的引领作用,鼓励企业打造拳头产品,形成创新产业链,延伸创新服务链,吸引更多的“四新”企业,逐步形成集聚优势。继续坚持创新“基地+基金”的载体建设模式,探索建立产业引导基金和创业扶持引导基金,聚焦重点领域,细分产业链,为“大众创业、万众创新”营造更加良好的环境。

  (三)构建平台助推企业发展。要建立新技术、新模式、新业态和新产业的有效发现机制,进一步深化行政审批制度改革,优化“四新”发展的市场化支撑体系,推进面向“四新”的投融资机制,完善中小企业信用担保体系,加快建立“四新”企业服务绿色通道,加大“四新”企业发展扶持力度。研究国内外“四新”经济的成长规律及特点,把握总趋势和走向,以课题研究的方式,对接市委“一号课题”,重点围绕对接科创中心的建设,聚焦松江“四新”经济人才集聚、氛围营造、政策体系的形成,探索研究“四新”经济成长的环境、条件、保障、服务等相关要素,制定促进“四新”经济发展的政策和措施。积极搭建各类沟通、服务、协作平台,加快形成有利于“四新”经济发展的要素保障体系,努力使G60科技创新走廊成为科技创新的好载体、人才集聚的新高地、要素完善的集聚区、创新发展的经济带。
 

 

关于上海市松江区人民代表大会
代表建议、批评和意见的规定
(2014年5月14日上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过  根据2015年5月27日上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于上海市松江区人民代表大会代表建议、批评和意见的规定》修正)


第一章 总 则

  第一条 为了做好上海市松江区人民代表大会代表(以下简称代表)建议、批评和意见的办理等相关工作,发挥代表主体作用,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,参照《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》,结合松江区实际,制定本规定。

  第二条 代表依法享有向区人民代表大会及其常务委员会提出对本区各方面工作建议、批评和意见的权利。本区各单位应当尊重代表的权利,重视代表提出的建议、批评和意见,根据宪法、法律、法规和有关规定,认真研究办理。

  第三条 区人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构,经济技术开发区代表小组、各镇人大、各街道人大代表联络室均应当为人大代表提交建议、批评和意见提供服务保障。

  第四条 代表应当主要围绕本区改革发展稳定的大局,政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,对属于区人民代表大会及其常务委员会、区人民政府及其部门、区人民法院、区人民检察院和本区其他机关、组织职权范围的工作提出建议、批评和意见。


第二章 代表建议、批评和意见的基本要求

  第五条 代表提出的建议、批评和意见应当一事一议,注重反映实际情况和问题,有具体意见和建议。

  第六条 下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出:

  (一)不属于本区有关机关、组织职权范围的;

  (二)涉及解决代表本人及其亲属等个人问题或本单位等个别问题的;

  (三)涉及具体司法案件的;

  (四)代转人民群众来信的;

  (五)属于学术探讨、产品推介的;

  (六)没有实际内容的;

  (七)其他不应当作为代表建议、批评和意见提出的。

  对属于上述情形的,区人民代表大会秘书处或者区人民代表大会常务委员会人事代表工作室向代表说明情况后,可以退回代表或者作代表来信处理。


第三章 代表建议、批评和意见的提出和受理

  第七条 代表应当通过视察、专题调研和代表小组活动等,深入实际,深入基层,加强与人民群众的联系,围绕本行政区域经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,提出建议、批评和意见。

  第八条 代表建议、批评和意见,可以一人提出,也可以数人联名提出。

  第九条 代表建议、批评和意见可以在区人民代表大会会议期间提出,也可以在闭会期间提出。区人民代表大会会议期间提出的代表建议、批评和意见由大会秘书处受理;闭会期间提出的代表建议、批评和意见由区人民代表大会常务委员会人事代表工作室受理。

  第十条 代表提出的建议、批评和意见及其办理情况涉及国家秘密的,有关机关、组织和代表应当依法做好保密工作。

  第十一条 对于属于市级层面问题的代表建议、批评和意见,可以由区人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构商请本区选举产生的市人大代表按照相关规定向市人民代表大会及其常务委员会提出。

  第十二条 代表可以下载松江人大网站上“文件下载”专栏中提供的建议、批评和意见用纸填写建议、批评和意见。


第四章 代表建议、批评和意见的交办

  第十三条 代表提出的建议、批评和意见,在区人民代表大会会议期间,由大会秘书处负责及时交办;在区人民代表大会闭会期间,由区人民代表大会常务委员会人事代表工作室负责受理,并在收到代表建议、批评和意见之日起七个工作日内交办。

  代表对本区行政机关、审判机关、检察机关工作提出的建议、批评和意见,分别交区人民政府、区人民法院、区人民检察院等办理。区人民政府办公室负责对行政机关办理的建议、批评和意见进行分办协调。

  代表对区人民代表大会及其常务委员会工作提出的建议、批评和意见,交区人民代表大会常务委员会有关工作委员会、办事机构或者工作机构办理。

  代表对本区其他机关、组织的工作提出的建议、批评和意见,交本区有关机关、组织负责办理。

  代表可以对承办单位的确定提出建议。交办或者分办时应当对代表的建议予以研究。

  代表对交办或者分办有意见的,可以向区人民代表大会常委委员会人事代表工作室提出,人事代表工作室会同有关机关、组织研究后及时向代表反馈处理情况。

  第十四条 区人民代表大会闭会后,区人民代表大会常务委员会、区人民政府等应当及时召开代表建议、批评和意见办理工作会议,提出年度办理工作的意见和要求。

  第十五条 代表建议、批评和意见需要两个以上单位共同研究办理的,交办时应当确定主办单位和会办单位,以主办单位为主,同会办单位共同研究办理。

  第十六条 承办单位对代表建议、批评和意见应当及时研究办理。对不属于本单位职责范围内的代表建议、批评和意见,应当在收到之日起七个工作日内,向区人民代表大会常务委员会人事代表工作室或者区人民政府办公室说明情况,经同意后退回,不得滞留或者自行转办。

  区人民代表大会常务委员会人事代表工作室或者区人民政府办公室对承办单位退回的代表建议、批评和意见,应当及时研究确定承办单位并交办。

  第十七条 有下列情形之一的,代表提出的建议、批评和意见办理工作即行终止:

  (一)代表一人提出建议、批评和意见后要求撤回的;

  (二)代表数人联名提出建议、批评和意见后,一致要求撤回的。

  联名提出建议、批评和意见的代表对撤回意见不一致的,建议、批评和意见办理工作不予终止。

  代表在区人民代表大会会议期间要求撤回所提建议、批评和意见的,可以向大会秘书处书面提出;代表在区人民代表大会闭会期间要求撤回所提建议、批评和意见的,可以向区人民代表大会常务委员会人事代表工作室书面提出。


第五章 代表建议、批评和意见的承办

  第十八条 承办单位应当建立健全建议、批评和意见办理工作制度,实行分级负责制。

  对涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见,应当由承办单位主要负责人负责办理。必要时,可以由区人民代表大会常务委员会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院或者其他单位的负责人牵头研究,协调办理。需要重点办理的建议、批评和意见,应当邀请提出该建议、批评和意见的代表参与研究。

  第十九条 承办单位在研究办理代表建议、批评和意见过程中,应当加强与提出相关建议、批评和意见的代表沟通、联系,通过走访、座谈、电话、电子邮件等多种方式,充分听取代表的意见和建议。

  第二十条 由两个以上单位共同承办的代表建议、批评和意见,主办单位应当主动与会办单位协商,会办单位应当积极配合。会办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起一个月内将办理意见书面告知主办单位,由主办单位研究统一答复代表。主办单位答复代表时,应当向代表说明相关会办单位的办理意见。代表或者主办单位认为有必要的,可以请会办单位一起走访和答复代表。

  第二十一条 承办单位应当注重办理质量,讲求实效,区别不同情况,将办理代表建议、批评和意见的结果答复代表:

  (一)所提问题已经解决或者基本解决,或者所提意见和建议已经被采纳或吸收的,应当将解决或者采纳的情况答复代表;

  (二)所提问题已经有具体方案和措施,正在着手解决,并有明确的解决时限的,应当将方案和措施及其工作进度答复代表;

  (三)所提问题已经列入工作计划,正在研究拟订方案和措施,逐步加以解决,并有大致的解决时限的,应当将计划情况答复代表;

  (四)所提问题暂时无法解决,而所提意见和建议对加强和改进工作具有参考价值,拟在工作中研究参考的,应当将有关情况和理由答复代表。因法律、法规、政策的规定或者受条件限制确实不能解决的,应当如实向代表说明。

  第二十二条 承办单位应当自交办之日起三个月内将建议、批评和意见的办理结果答复代表。涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见,确实不能在限期内办理完毕的,应当向区人民代表大会常务委员会人事代表工作室书面报告;承办单位为行政机关的,应当同时向区人民政府办公室书面报告。经同意,可以适当延长,延长时间不得超过三个月,承办单位应当及时告知代表。

  承办单位对区人民代表大会换届时仍未完成办理的代表建议、批评和意见,应当在换届后继续在限期内完成办理并答复该建议、批评和意见的提出人。区人民代表大会常委委员会人事代表工作室督促承办单位按照规定办理。

  代表可以通过区人民代表大会常务委员会人事代表工作室或者区人民政府办公室,也可以直接向承办单位了解有关建议、批评和意见的办理情况。

  第二十三条 承办单位对代表建议、批评和意见办理的答复件,应当按照统一格式行文,由承办单位负责人签发,加盖单位公章。

  对代表联名提出的建议、批评和意见,承办单位应当答复每位代表。

  承办单位对代表建议、批评和意见办理的答复件,应当同时抄送区人民代表大会常务委员会人事代表工作室;承办单位为行政机关的还应当将答复抄送区人民政府办公室。

  第二十四条 承办单位将办理结果答复代表后,应当对代表建议、批评和意见进行跟踪办理,落实办理结果。答复承诺代表在相应期限内解决的,应当在解决问题后告知代表;如果年内无法解决的,转下年度继续办理,到换届时仍无法解决的,应当向代表说明情况。因客观情况发生变化而未能落实答复意见的,应当及时向代表书面报告有关情况,同时抄送区人民代表大会常务委员会人事代表工作室;属于行政机关的,还应同时抄送区人民政府办公室。

  第二十五条 代表在收到承办单位对建议、批评和意见办理的答复件后,可以填写《代表建议、批评和意见办理情况征询意见表》,对办理态度和办理结果提出意见。

  代表对答复不满意的,区人民代表大会常务委员会人事代表工作室应当对代表的具体意见进行研究,必要时会同区人民政府办公室共同研究,并将研究结果告知代表。对需要再次办理的,交承办单位再作研究办理,在一个月内再次答复代表。区人民代表大会常务委员会人事代表工作室和区人民政府办公室督促承办单位做好再次办理答复工作。

  第二十六条 经区人民代表大会常务委员会联系安排,代表可以对建议、批评和意见的办理情况和办理结果的落实情况进行视察。有关承办单位应当认真接待代表,如实介绍情况,听取代表意见。


第六章 代表建议、批评和意见办理的检查督促

  第二十七条 区人民代表大会常务委员会应当组织提出建议、批评和意见的代表,采取多种形式对有关承办单位办理建议、批评和意见的落实情况进行督促、检查。必要时,可以向有关承办单位进行询问、质询。对于拖延、贻误办理并造成损失的,区人民代表大会常委委员会应当要求承办单位限期改正并报告处理结果;情节严重的,应当建议有关机关、组织依法追究承办单位负责人以及有关人员的责任。

  区人民代表大会常务委员会各工作委员会可以组织提出建议、批评和意见的代表,就与本工作委员会有关的建议、批评和意见办理结果的落实情况,对有关承办单位进行督促、检查。

  区人民代表大会常务委员会的代表工作机构及办事机构可组织代表到承办单位进行督促、检查。区人民代表大会常务委员会人事代表工作室应当加强与区人民政府办公室、承办单位和相关代表的联系,督促落实代表建议、批评和意见的办理结果。

  第二十八条 区人民政府办公室应当对有关承办单位办理代表建议、批评和意见的落实情况进行督促、检查。

  第二十九条 区人民政府、区人民法院、区人民检察院和区人民代表大会常务委员会办公室要向区人民代表大会常务委员会报告当年度承办的代表建议、批评和意见办理情况,并印发下一次区人民代表大会会议。

  代表建议、批评和意见办理情况的报告应当以区人民代表大会常务委员会公报等形式向社会公开。

  代表提出的建议、批评和意见以及答复意见内容应当在区人大网站上公开,供代表查询。

  第三十条 本规定自区人大常委会会议通过之日起施行。
 

 

关于《关于上海市松江区人民代表大会代表建议、批评
和意见的规定(修订草案)》的说明
——2015年5月27日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十次会议上
上海市松江区人大常委会研究室主任 王建峰

 

主任、各位副主任,各位委员:

  我受主任会议委托,现就《关于上海市松江区人民代表大会代表建议、批评和意见的规定(修订草案)》(以下简称《修订草案》)作如下说明。

  一、修订的必要性

  2014年5月14日,区四届人大常委会第二十一次会议审议通过的《关于上海市松江区人民代表大会代表书面意见的规定》(以下简称《规定》),对保障代表依法行使提出建议、批评和意见的权利,规范“一府两院”及区人大常委会办理行为,促进代表建议、批评和意见的有效落实,积极发挥代表的主体作用,有着重要作用。但新的形势和任务对代表建议、批评和意见的办理工作提出了更高要求,尤其是《规定》当初起草的主要依据是《上海市人民代表大会关于代表书面意见的规定》,该规定的修改稿在2015年1月经上海市第十四届人民代表大会第三次会议表决通过,为此,有必要对《规定》进行修订。

  二、《修订草案》的起草过程

  2015年2月下旬,常委会人事代表工作室会同研究室根据区人大常委会年度工作计划,启动了《规定》修订工作,制订了相关工作计划。在认真学习《中华人民共和国代表法》及《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》基础上,着手对《规定》进行修订,于2015年3月形成了《修订草案》(初稿)。在征求了常委会组成人员和各委室负责人、各镇人大副主席、街道人大代表联络室主任及部分区人大代表的意见后,形成了《修订草案》。2015年5月20日,常委会第47次主任议讨论了《修订草案》,决定提交区人大常委会第三十次审议。

  三、修订的主要内容

  (一)规范名称。按照法律要求,将原“代表书面意见”改为“代表建议、批评和意见”。

  (二)更加尊重代表意愿。在第十三条中增加了“代表可以对承办单位的确定提出建议。交办或者分办时应当对代表的建议予以研究。代表对交办或者分办有意见的,可以向区人民代表大会常务委员会人事代表工作室提出,人事代表工作室会同有关机关、组织研究后及时向代表反馈处理情况。”的内容。

  (三)对换届时还未完成办理的情况作出了继续办理的规定。第二十二条中明确规定:承办单位对区人民代表大会换届时仍未完成办理的代表建议、批评和意见,应当在换届后继续在限期内完成办理并答复该建议、批评和意见的提出人。区人民代表大会常务委员会人事代表工作室督促承办单位按照规定办理。

  (四)增加了责任追究的内容。在第二十七条中增加了“对于拖延、贻误办理并造成损失的,区人民代表大会常务委员会应当要求承办单位限期改正并报告处理结果;情节严重的,应当建议有关机关、组织依法追究承办单位负责人以及有关人员的责任。”的内容。

  此外,《修订草案》还对部分文字作了修改,对部分条文顺序作了调整。《修订草案》及以上说明,请予审议。

 

关于检查《中华人民共和国老年人权益保障法》
实施情况的报告
(2015年5月27日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十次会议通过)


  为进一步促进我区养老事业健康有序发展,改善老年人服务设施条件,提高老年人生活质量,使老年事业与经济社会协调发展,根据市、区人大常委会2015年工作要点和监督工作计划,3月下旬至5月,区人大常委会成立执法检查组,对我区贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称《老年人权益保障法》)及相关法律法规情况开展了执法检查。

  一、老龄事业发展总体情况

  截至2014年底,松江区户籍人口中60岁以上老年人为150973人,占户籍人口数605710人的24.94%。其中80岁以上老年人24596人,占老年人总数的16.29%;100岁以上寿星45人,其中男性7人,最高年龄104岁,女性38人,最高年龄108岁。户籍人口中每十万人拥有百岁寿星7.43人,接近联合国规定的“长寿之乡”每十万人口中拥有百岁寿星7.5人标准,是中国每十万人口中拥有百岁老人3人标准的2.33倍。养老床位和医养护养老床位5967张,已经超出“9073”机构养老床位数配置标准(详见附表)。

  2013年7月1日修订后的《老年人权益保障法》施行以来,我区以实施《松江区老龄事业发展“十二五”规划》为主线,以建成“五位一体”的社会养老服务体系为目标,更加注重顶层设计、统筹兼顾,更加注重部门协同、跨界合作,更加注重创新探索、试点实践,推动我区老龄事业健康快速发展。

  (一)政府高度重视,养老服务体系日趋完善。近年来,区政府高度重视老龄事业发展,将老龄工作列入重要议事日程,先后出台《松江区优待老年人若干意见》(沪松府[2013]151号)、《松江区关于推进养老机构建设的若干意见》(沪松府[2013]178号)、《松江区人民政府关于加快发展养老服务业推进养老服务体系建设的实施意见》(沪松府[2014]166号)等,不断完善惠老助老政策,着力推进“幸福家园”城乡养老服务模式立体化、多元化建设。一是建设一批“幸福养老院”,提升养老机构管理水平。在加快推进公办养老机构建设的基础上,积极鼓励动员社会各方力量兴办养老服务机构。目前全区共有养老机构21家,其中公办16家、社会办5家,养老床位数4926张。与此同时,着力推进养老机构规范化建设、养老机构星级评定、老年照护需求评估等工作,努力从内部管理、服务标准、队伍建设等各方面提高养老机构的管理和服务水平。二是推广一批互助综合“幸福为老服务中心”,完善社区养老服务网络。区、街镇、村(居)三个层面构建了社区居家养老服务工作网络,服务涵盖居家养老服务、日间照料、助餐等多方面的内容。截止2014年底,全区共建有老年人日间服务中心21家,社区老年人助餐服务点23家,标准化老年活动室275家、民办老年活动室57家、普通型老年活动室76家,建立社区综合为老服务中心6家,为全区8598名老人提供包括助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等生活、娱乐和精神慰藉方面的居家养老服务。三是做实一条“幸福久久”为老服务热线,构建家庭照顾支持系统。2013年以来,区民政局探索建设“幸福久久”为老服务信息化平台,利用现代化信息技术,通过政府购买服务的形式,开设“962899”为老服务热线,为老年人提供包括“牵线搭桥”、“主动关爱”、“紧急救助”等服务,目前已在我区15个街镇实现全覆盖。

  (二)聚焦社会热点,积极探索老龄事业新发展。聚焦社会需求迫切、老年人诉求急切的热点难点瓶颈问题,不断加大创新和实践。一是推进养老机构规范化建设。2014年,区民政局先后制定出台了《关于推进养老机构规范化建设的实施意见》和《松江区养老机构星级评定办法》,通过加大政府投入,确保养老机构的基本设施水平达到为老年人提供基本养老服务的标准,以此提升机构的服务能级。二是推进养老机构医养结合。从2012年开始,在佘山镇试点开展医养结合的服务模式,通过将社区卫生服务中心的医疗服务资源运用到敬老院、社区和居家养老服务之中,实现机构养老、医疗服务、社区养老三项资源互动共享。在总结试点经验的基础上,2015年将大力推进养老机构内设医疗机构建设,根据市政府实事项目任务要求,我区将于年内新增6家养老机构内设医疗机构。三是建立统一的老年照护需求评估体系。2014年下半年,区民政局委托区养老机构服务管理指导中心在松江社会福利院和新桥敬老院试点开展老年照护需求评估工作。2015年,将在试点工作的基础上,全面推进统一老年照护需求评估体系建设,通过建立为老服务信息化平台,实施老年人身体状况上门评估和家庭经济状况审核,为老年人申请养老服务提供便利,实现老年人养老服务和服务补贴的精准投放。四是开展养老机构公建民营运作机制研究。为解决辖区内无养老机构的困难,2013年方松街道自筹资金,用于敬老院的购置及改造。2014年敬老院建成后,街道采用公建民营的办法通过公开招标,由专业的管理团队负责养老机构的运营管理。2015年,在方松街道成功试点的基础上,总结经验,形成一整套可复制推广的养老机构公建民营方案,并在新建公办养老机构大力推行公建民营的运作机制。五是试点开展农村助浴工作。为了解决农村地区老人沐浴难的现状,2013年探索在中山街道、车墩镇、叶榭镇开展农村地区“冬季为老助浴”试点工作。为了规范助浴点建设,邀请市老工处、市沐浴行业协会等专业部门现场指导,并对符合行业要求的助浴点由市沐浴行业协会为其挂牌。同时,通过向困难老年人发放助浴券、购买专项保险、加强日常管理、配备医生和志愿者等方式,规范助浴点运作。

  (三)部门通力合作,全面加强老年人权益保障。全面贯彻《老年人权益保障法》,事关社会方方面面,需要各级政府、多个部门通力合作。近年来,我区各涉老部门高度关注老龄事业发展,合力推动老龄事业健康快速发展。一是助老帮困力度进一步加强。区财政局认真落实各项为老服务项目经费,逐年增加在高龄老人营养补贴、节日走访老人、居家养老、老年活动室建设等方面预算资金,2014年共安排预算6998万元,比2013年增加2871万元。其中,2014全年共发放高龄老人营养费补贴755余万元,敬老月期间区镇两级走访慰问高龄、独居、纯老、特困老年人3.5万多人次,资金360余万元。二是养老保障体系进一步完善。近年来,我区不断出台与老百姓息息相关的养老保障优惠政策,老年人养老金、最低生活保障金标准不断提高。截止2014年12月底,全区城镇职工养老保险5.92万人,月人均养老金2635元,小城镇职工养老保险4.42万人,月人均养老金1232.3元;农村社会养老保险3.17万人,月人均养老金702.06元;征地养老金3.66万人,月人均生活费标准为1224元;城镇居民养老保险1445人,月人均养老金标准为618.66元。三是老年人医疗卫生保健水平进一步提高。区卫生和计生委大力发展老年医疗护理,优先设置老年医疗护理床位。全区老年医疗护理床位共计1041张,开展老年医疗护理的医疗机构11所;为老年人免费开展体检和健康评估等服务;推进老年家庭病床服务和舒缓疗护项目,2014年新建60岁以上老人家庭病床446张。四是老年人合法权益得到进一步保障。区司法局与区民政局联合设立区老年人法律援助维权分中心,并制定了《松江区老年人法律援助工作细则(试行)》,进一步深化和规范老年人法律援助工作。区法院坚持依法维护老年人的合法权益,2014年全年涉老民事案件共收案836件,结案820件。区公安分局充分运用法律武器,切实维护各类治安事件中的老年人合法权益。区工商分局依法查处和打击假冒伪劣老年用品。区退管会坚持开展双月上街为老服务。五是老年人精神文化生活进一步丰富。本区文化体育公共活动场所全部实行优惠或免费向老年人开放;街镇老年体育活动丰富多彩,目前,全区共有老年人文艺团队561支,参与人数12650人;老年体育团队458个,参与人数9058人。高度重视老年教育事业发展,基本形成了区、镇(街道)、村(居)三级老年教育网络。2014年全区老年教育在校学员达36796名。同时,通过举办“松江区老年文化艺术节”、“松江区老年人运动会”、“九九重阳”佘山登高活动、孝亲敬老评选表彰等大型活动,在全社会营造尊老敬老的良好氛围。

  二、养老服务存在的困难和问题

  经过这几年的努力,我区老龄事业发展取得了一定的成绩,但与老龄化、高龄化、空巢化、家庭小型化严重态势相比,与广大老年人的实际需求相比,仍然存在一些亟待解决的困难和问题。

  (一)老龄事业持续快速发展,对创新老龄工作理念提出了新的要求。随着人口老龄化步伐的加快,老龄工作任务日益繁重,对政府社会管理和公共服务职能的加强,对老年医疗卫生、文化、教育、体育事业的发展,都提出了新的更高的要求。但少数单位和领导对老龄工作的重要性、严峻性、紧迫性认识不够充分,在发挥自身职能作用,支持和参与老龄事业发展方面有所欠缺。养老保障和服务需求的日益增加,亟需进一步健全和完善相关政策措施,不断推动体制机制创新,努力提升老龄工作水平。此外,各级老龄工作机构力量配备偏于薄弱,普遍存在老龄干部数量少、兼职多、专业化程度不高以及超负荷工作的现象,难以适应新形势对老龄工作提出的新要求。

  (二)老年人服务需求呈多元化趋势,对合理配置为老服务资源提出了新的要求。目前我区老龄事业虽然发展迅速,但还处在发力阶段和推进过程中,养老服务支持体系尚不完善,难以满足老年人个性化、差异化的养老服务需求。如为老服务设施建设有待加强。各镇、街道老年人日间照料中心、助餐服务点等设施分布不均,覆盖面不广,无法为大多数老年人提供就近、方便的服务。许多养老机构没有内设医疗机构,缺乏医疗卫生设施和医务人员,无法为老年人提供必要的医疗、保健等服务。农村、社区基层卫生服务站药品种类偏少,很多常用药配不到,许多老年病人只能到二、三级医院就诊,十分不便。此外,养老服务从业人员社会地位低、收入待遇差、劳动强度高、流动性大、专业技能缺乏等矛盾比较突出。

  (三)传统家庭养老模式向现代养老模式转变,对社会化养老服务体系建设提出了新的要求。随着社会经济的快速发展和社会养老观念的转变以及家庭人口结构的变化,给传统的家庭养老模式带来了严峻挑战。“四二一”家庭及纯老年人家庭的大量出现、子女异地就业、工作竞争压力的加大、赡养老人负担的加重,将使多数从业青壮年对父母、祖父母无暇照顾,同时,一些老年人也不愿意和子女住在一起,导致部分家庭变成纯老年人家庭或独居老人家庭。在这样的背景下,继续延续传统的家庭养老模式已经难以应对老年人养老服务需要,倒逼养老服务体系朝着多元化、专业化、产业化和规模化的方向发展。

  三、意见和建议

  为进一步贯彻实施好《老年人权益保障法》,全面建成“五位一体”的社会养老服务体系,推动我区老龄事业持续、健康、快速发展,提出以下意见建议。

  (一)深化思想认识,不断健全完善老龄工作体制机制。充分认识我区人口老龄化趋势加快的严峻性,对经济社会发展影响的紧迫性,实施老龄事业战略的重要性,切实提高各级政府和领导的思想认识,进一步增强做好老龄工作的责任感和使命感,以积极的态度、积极的政策、积极的行动应对我区人口老龄化的态势,推动老龄事业健康有序发展。要以“十三五”规划编制为契机,不断健全完善老龄工作各项配套政策措施,着手研究规划老年人宜居环境建设工作,从城乡规划、为老工程建设标准、无障碍设施建设、宜居社区建设等方面作出前瞻性思考和制度安排,明确指标要求、工作重点、投入力度,为老年人日常生活和参与社会创造安全、便利、舒适的环境。要充分发挥区老龄委与各涉老部门的职能作用,明确工作职责,落实目标责任制,整合工作资源,加强协调配合,形成工作合力。要进一步充实健全区、镇(街道)、村(居)委会各级老龄工作机构,引进高素质专业人才,配齐配强工作力量,不断提高为老服务工作能力水平;注重养老服务从业人员队伍建设,尽快出台薪酬待遇标准的有关规定,形成相对合理的薪酬动态增长机制,增加养老服务行业的吸引力。同时,加强职业技能培训,构建科学合理的职业资格认证和培训体系,不断提高从业人员的服务技能水平。

  (二)明确目标任务,加快推进社会养老服务体系建设。以老年人需求度和感受度为出发点和落脚点,逐步构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。要确立政府提供基本公共服务为主、社会力量参与为辅的养老服务设施建设格局,区、镇(街道)两级政府承担本区域基本养老服务设施建设任务,统筹考虑,整体规划,保障可持续发展;同时制定综合性扶持政策,开放社会养老服务市场,鼓励、引导和支持社会力量兴办和管理各类养老服务设施,形成多元化、差异化的养老服务新格局。要通过新建、挖潜、改造、置换等多种方式整合社会资源,解决可用场地缺乏、公建配套不足的困难,促进老年公共服务设施建设不断取得新进展。科学规划、合理布局养老机构、老年人日间照料中心、助餐服务点等,使广大老年人就近便捷享受专业周到的照护服务。针对老年人最希望提供的助餐服务项目,建议采取老年人自己出一点、集体经济贴一点、财政补一点的方式,尽快在全区各居(村)委会推广,并逐步辐射覆盖需要照料的社区居家养老家庭。要积极推进医养结合工作,在符合条件的养老机构内设医疗机构并纳入医保平台,积极向上争取并研究出台养老机构设置医疗护理床位的资金扶持政策;同时探索通过养老机构与社区卫生服务中心签约托管模式,提供定期上门医疗服务。落实社区家庭医生签约老年人慢性病的“长处方”配药政策,以及签约老年人经转诊后,二、三级医疗机构延续医嘱在社区的配药支持工作;推广各社区卫生服务中心在本市医保药品目录范围内自行选择配备使用不超过30种的非基本药物实行零差率销售的做法,逐步解决老年病人配药难的实际问题。

  (三)注重宣传教育,努力营造老龄事业发展良好氛围。结合老龄工作实际,进一步加强对《老年人权益保障法》的宣传力度,运用多种形式和方法,在全社会特别是青少年中大力开展尊老敬老的传统美德教育和维护老年人合法权益的法制教育,增强社会公众维护老年人合法权益的自觉性。进一步重视老年人权益保障工作,建立健全老年人维权网络,就地就近为老年人提供各类维权服务。对不尽赡养义务、虐待老人和侵害老年人的行为,加大惩处力度,切实保障老年人的合法权益。此外,积极组织开展各种富有教育意义的尊老、敬老、助老活动,大力弘扬中华民族传统孝道文化,倡导子女“常回家看看”,关心老年人的生活状况,满足老年人的精神物质需求,营造全社会共同关心、重视、支持老龄事业发展的良好氛围。
 

 

区四届人大常委会第三十次会议出席、列席情况
(5月27日上午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   沈 谦   黄秀林   杨云珠(女)
    王建峰   肖 镛(女)金明法   魏兆仪(女)朱文铮
    朱云舫   季 明   马红英(女)庄银星   杨印龄
    吴楚武   吴横宇   沈 茜(女)张永强   陆 辉
    郑 虹(女)胡柳强   徐银龙
缺 席:冯 萍(女)孙桂明   石海云   洪冬英(女)


各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任、工业区代表工作分管领
导列席情况:
列 席:中  山 俞东海   方  松 李 花(女)
    永  丰 杜劲松   岳  阳 张文华
    车  墩 孙瑞辉   洞  泾 吴惠平
    新  浜 朱金华(女)泖  港 武登明
    叶  榭 陈金弟   佘  山 仇纪明
缺 席:经济技术开发区    新  桥 陆连平
    九  亭 陈永新   泗  泾 王镇州
    小 昆 山 朱根华
 

上海市松江区第四届人大常委会举行第三十一次会议


  松江区四届人大常委会第三十一次会议于7月29—30日举行,会期一天半,分两个阶段进行。7月29日下午,举行了常委会扩大会议。区人大常委会主任闵卫星主持会议,秦健区长向大会作了《2015年上半年政府工作报告》,区人民法院、区人民检察院以书面形式报告了2015年上半年工作情况。区人大代表对“一府两院”上半年工作报告进行了认真评议。
 
  区委书记盛亚飞,区委副书记、区长秦健,区政协主席居洁,区委副书记黄冲,区人大常委会副主任任向阳、冯萍、沈谦、黄秀林、杨云珠在主席台就座,区人大常委会全体委员出席了会议。区政府副区长、区政协副主席、区人民法院院长、区人民检察院检察长、区政府组成人员、区四届人大代表、市十四届人大松江代表小组代表、不是区四届人大代表的镇人大主席以及区四届政协委员等列席了会议。

  7月30日,松江区四届人大常委会第三十一次会议继续举行。区人大常委会主任闵卫星主持会议,副主任任向阳、冯萍、沈谦、黄秀林、杨云珠及常委会委员出席会议。

  会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况的报告》和区审计局局长沈日新受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2014年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,以及区人大常委会财经工委主任金明法所作的《关于松江区2014年财政决算及2015年上半年财政预算执行情况的审议意见》。会议经过审议,作出了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准松江区2014年度区本级财政决算的决议》。

  会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于2015年区本级政府性债务债券置换的预算调整报告。会议经过审议,通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准区人民政府预算调整的决议》。

  会议审议了有关人事任免事项,经过审议,任命李花同志为上海市松江区人大常委会人事代表工作室主任、人事代表工作委员会副主任、内务司法工作委员会副主任;免去其上海市松江区方松街道人大代表联络室主任职务;决定任命孙伟同志为上海市松江区人民政府副区长。接受季明同志辞去上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会委员职务;接受季明、王镇州、陈永新、童松涛等同志辞去上海市松江区第四届人民代表大会代表职务;接受张培荣同志辞去上海市松江区人民政府副区长职务。听取和审查了区人大常委会代表资格审查委员会主任委员肖镛所作的《上海市松江区人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于代表变动情况报告》。

  会议听取和审议了区人民政府办公室主任陈钺所作的《区四届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况报告》和区人大常委会人事代表工作室主任李花所作的《关于对区四届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况报告的审议意见》。

  会议听取和审议了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于<松江区农转用土地出让净收益区级统筹专项资金管理和使用办法>的说明》和区人大常委会财经工委主任金明法所作的《关于对<松江区农转用土地出让净收益区级统筹专项资金管理和使用办法>的审议意见》。

  会议听取了区人大常委会办公室主任王建峰所作的《关于评议2015年上半年“一府两院”工作报告的情况报告》。

  会议还听取了区人民政府副区长于宁所作的关于实行《关于进一步规范松江区公共资金建设工程施工招标投标活动的若干规定》情况的通报和赵勇副区长所作的关于“十三五”规划编制情况的通报。

  区人民政府副区长于宁、赵勇,区人民法院院长张长青、区人民检察院检察长杨玉俊,区委组织部、区府办、监察局、发改委、建管委、农委、人保局、财政局、审计局、规土局、税务局、招标办,部分市、区人大代表,各镇人大主席或副主席、各街道人大代表联络室主任,区人大常委会办公室、研究室副主任及有关人员等列席会议。
 

 

2015年上半年政府工作报告
——2015年7月29日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次(扩大)会议上
上海市松江区区长 秦 健

 

各位代表、各位委员:

  我代表区人民政府,就上半年全区经济社会工作情况和下半年工作打算,向大会作报告。

 

一、关于上半年经济社会发展情况


  今年以来,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们坚持创新驱动、转型发展,全区经济运行总体平稳,各项工作有序推进。上半年,全区实现增加值465.30亿元,可比增长3.1%;财政总收入199.53亿元,同比增长4.9%,其中,地方财政收入70.80亿元,同比增长10.3%。社会商品销售额696.96亿元,同比增长8.4%;社会消费品零售额239.84亿元,同比增长8.3%。居民人均可支配收入19072元,同比增长8.4%。

  我们的主要工作体现在以下六个方面。

  (一)坚持创新驱动,发展效益稳步提升

  坚持以创新发展为主要任务,充分激发创新创业活力,加快实现新常态下的发展动力转换。

  推动创新创业发展。立足区位优势,加速推进创新载体建设和创新要素集聚,着力打造沪西南科技创新走廊。完善产业政策,出台推动创新创业、促进松江经济转型发展的若干意见。对照“四新”经济重点领域,梳理产业发展的重点方向和骨干企业,形成“四新”企业名单并进行重点跟踪服务。黑马大赛上海全球路演中心落户松江,为优质创业企业搭建成长平台。完善人才服务机制,加快优秀人才引进集聚。加强知识产权保护,实现专利申请2928件、授权1824件,位居全市前列。加大企业融资支持力度,3家企业顺利上市。

  复制推广自贸区经验。制定松江区复制推广自贸试验区改革事项实施方案,对接全市统筹安排,落实推广31项规定动作,加强制度创新,积极探索18项自选动作。深化跨境电商业务试点,松江天猫国际项目正式走货,上海市跨境电子商务示范园区揭牌运行。发挥重点产业出口竞争优势,成功创建全市首批先进制造业质量安全示范区,积极创建国家级出口工业产品质量安全示范区。

  提升行政审批服务效能。基本完成全区行政权力和行政责任清理工作。取消行政审批4项,调整行政审批16项,承接市级部门下放行政审批4项,进一步向市场放权、向社会放权。开展标准化建设,持续推进办事指南和业务手册编制。行政服务中心分中心、区税务局办税服务厅入驻漕河泾松江园,实现园区事园区办。积极推进智能化建设,制定网上政务大厅建设与推进方案。

  (二)加快转型升级,发展后劲逐步增强

  坚持推进传统产业升级,大力培育“四新”经济,持续推动转型发展。

  加快3.0园区建设。漕河泾松江园获批市“四新”经济创新基地建设试点,上半年实现税收4.47亿元,同比增长48%。启迪漕河泾中山科技园启动建设,打造“互联网+”科技园。裘比影视媒体城服务中心投入使用,物联网产业基地项目启动规划编制。佘山环球企业中心项目展示中心基本建成,中国纺织服装品牌创业园完成基础工程。松江新城国际生态商务区一期风貌显现。完善重点产业项目跟踪推进机制,加大协调推进力度,上半年实现项目开工28个、竣工24个、投产12个。

  加强工业用地二次开发。完善我区产业结构调整、园区二次开发的若干规定,进一步发挥产业转型升级专项资金作用。新桥镇工业区和新浜镇减量化区域被列为市级重点区块调整项目,永丰街道、新桥镇工业区等被纳入市级乡镇工业区转型升级试点。与上海电气集团合作进行智慧乐都项目开发,联手上海仪电集团积极推进智慧松江建设。上半年调整企业52家,涉及土地366亩,厂房面积14万平方米,减少能耗折合493吨标准煤。

  促进现代服务业发展。修订文化产业扶持政策,进一步明确扶持重点,充分发挥专项资金的激励作用。仓城影视文化产业园上半年实现税收5.49亿元,同比增长70.8%。编制区电子商务产业发展规划,推进电子商务与传统产业融合发展。制定区商品交易市场调整改造提升行动计划,持续推进81家市场改造。加快智慧度假区建设,完善游客流量实时监测机制,提升景区公共服务能力。

  (三)聚焦重点领域,重大改革平稳推进

  坚持把释放改革红利作为推动发展的强大动力,集中精力攻坚克难,稳步谋划和推动各项改革。

  推进国资国企改革。出台《关于进一步深化松江国资改革促进企业发展的意见》等文件,完善国资统一监管、国企分类运作、资产分层管控的管理体系,明确区国资委从管人管事管资产向管资本转变,做到简政放权。探索组建国有资本运营公司,提高国有资本流动性和回报水平。完善薪酬体系,分步推进国企经营管理者任期制、契约化管理,推行市场化选人用人机制。完成水务、建交系统18户企业政企分离后续工作,优化国资布局结构。

  深化政府机构改革。合并组建区市场监督管理局,实现市场监管一条线、无盲区。单独设立区城市管理行政执法局,实现基层城管执法力量区属街管街用、镇属镇管镇用。调整区建设和交通体制机制,区建设和交通委员会更名为区建设和管理委员会,区交通运输管理局改建为区交通委员会。撤销区商务和旅游委员会,职能并入区经委,区经委挂区商务委员会、区旅游局牌子。区粮食局职能并入区农委,区农委挂区粮食局牌子。

  完善财税体制改革。全面完成清理规范税收等优惠政策,进一步统筹和盘活财政存量资金。研究完善区与街镇(开发区)财政分配体制,改革街道财政保障方式,健全财政转移支付制度,推进区镇两级财政协同发展。继续强化政府债务管理,完成政府存量债务置换准备工作。落实房产税全区开征及城建税税率调整,稳步实施各项税制改革。出台规范公共资金建设工程施工招投标活动的若干规定,维护招投标各方主体的合法权益。

  推进社会治理创新。贯彻落实市委“1+6”文件精神,制定区“1+10”实施意见,深化街道体制改革,取消街道招商引资职能。明确方松街道和九亭镇拆分、析出街道方案,做好开发区社会职能属地化工作。出台街镇赋权管理办法,赋予街镇相应管理权限,实现重心下移、权力下沉、权责一致、赋权到位。深化拓展城市网格化管理,推进街镇网格化分中心建设等9项试点。健全督办体系,提升“12345”市民服务热线服务管理水平。开展村级组织规范化试点,巩固居委会规范化建设成果。

  (四)推进统筹发展,城乡面貌日益改善

  坚持不断改善市容环境,逐步缩小城乡差距,实现城市与农村协同发展。

  优化发展空间。老集镇危旧简屋改造加快推进,完成32万平方米危旧房综合改造。全面推动“城中村”试点改造,4个试点项目累计签约713户。启动华阳老街华铁路、松盐路建设,完成泗泾下塘历史风貌区一期风貌设计。推进集建区外现状低效建设用地减量化,上半年立项54.52公顷。继续推进郊野单元规划编制,8个街镇规划通过市级批复。小昆山镇全国小城镇发展改革试点有序推进,已安置动迁房825套。新浜镇市级土地整治项目生态、基础设施等项目建设全面启动。

  提升城市功能。沪昆高速公路松江段抬升、沪昆铁路松江城区段南移、沪松公路城市快速通道等重大项目稳步推进。嘉松路南延伸等30条道路被列入市“十三五”重大基础设施项目。进一步优化公交线网,上半年新辟、调整公交线路22条。现代有轨电车T1、T2示范线建设方案进一步优化,完成绿化搬迁工作。新建、改扩建、大中修道路56.36公里,启动供水旧管网改造。推进信息基础设施建设,新建移动通信基站116处、视频图像监控点位1983个。

  推进新农村建设。加快发展家庭农场,其中机农一体家庭农场475户、经营面积13万亩。深化农村集体经济组织产权制度改革,推进村社分账管理,全区107个村(居)全部完成分账核算。深入实施集体资产倍增计划,全面落实农民分红,全区14个街镇联合社累计分红4.84亿元,受益社员92.99万人次。推进农村圩区排涝设施建设,新建、改建泵闸24座。

  (五)加强民生保障,服务能力持续提升

  坚持以人为本,加强保障体系建设,社会基本公共服务水平逐步提升。

  强化社会保障。大力促进就业,新增就业岗位13147人,帮助成功创业281人,职业技能培训17106人。建设区残疾人电子商务孵化基地,拓展残疾人就业渠道。城乡居保养老金、征地养老生活费每人每月分别提高120元、170元。积极开展居家养老,为8575名老人提供居家养老服务。推进大型居住社区建设,开工建设动迁安置房7987套,竣工3094套,可供4528套。为302户家庭发放廉租房租金补贴。

  推进社会事业建设。编制实施教育综合改革实验方案,稳步推进招生、课程、信息化建设等改革。全面推进公立医院改革,形成医疗卫生机构绩效考核方案,推进社区卫生服务综合改革。扎实推进基层综合性文化服务中心建设试点,做实“万千百”文化配送工程,丰富文化活动主体。加快体育基础设施建设,开展多项全民健身活动。加强诚信体系建设,开通松江公共信用信息查询窗口。全力做好新一轮全国双拥模范城创建工作。

  保障安全发展。扎实推进企业安全生产标准化建设,开展专项整治,排查各类隐患7348处,整改率85.5%,全区安全生产形势总体平稳可控。强化食品安全监管,44所中小学食堂实现视频监控,食品药品检验所通过检测扩项评审。消除无照经营432户,查处无证无照案件185起。全面推进各项防汛工作,实施“一江三支”堤防专项维修工程。加强消防安全管理,上半年火灾发生数同比下降60.1%。加强交通安全隐患排查治理,查处非法客运车辆358辆。

  (六)建设生态文明,人居环境不断优化

  坚持把生态文明建设放到突出位置,努力建设生态宜居松江,推动经济社会全面协调可持续发展。

  深化环境治理。持续推进污染企业清拆整治,上半年已清拆62家,关停84家。出台拆违问责办法,聚焦重点区域,整治违法建筑,上半年拆除各类违法建筑39.33万平方米,其中存量违法建筑36.83万平方米,完成市下达指标任务的81.8%。深入推进群租整治,上半年整治群租2885户。加大渣土管理执法力度,有效形成渣土管理的常态化机制。启动城市环境专项整治行动,确保文明城区创建工作顺利推进。

  提升生态质量。全面启动第六轮环保三年行动计划,持续推进环境保护和生态建设。松南郊野公园一期完成园区功能板块划分并启动建设。建成生态公益林9825亩、立体绿化6000平方米,提升城市绿化景观水平。完成黄浦江上游原水工程松江支线建设前期工作。全面开展30条(段)黑臭河道治理,完成企事业单位截污纳管170家。

  促进资源节约集约利用。积极探索生活垃圾处理新机制,成功创建全国第一批生活垃圾分类示范区。建成并启用永丰、车墩垃圾中转站,稳步推进其他街镇垃圾中转站建设,有效解决垃圾清运难题。倡导绿色交通,大力推进新能源公交。完成49台燃煤(重油)锅炉清洁能源替代。积极推广重点用能企业安装光伏发电。

  各位代表、各位委员,回顾上半年的工作,我们主动应对各种风险挑战,全面落实各项改革举措,着力转变职能、改进作风,加强自身建设。自觉接受监督,着力抓好92件人大代表建议、批评和意见以及127件政协提案的办理答复工作。全区上下以饱满的精神状态,攻坚克难,实现了稳中求进的目标。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民和关心、支持松江发展的社会各界人士,表示衷心的感谢!

  同时,我们也非常清醒地意识到,松江经济社会发展还存在一些问题和困难,主要是:经济下行压力增大,营商环境优化、服务意识提升还需加强;创新驱动略显不足,鼓励科技创新、人才引进的政策还需聚焦;建设用地规模接近极限,土地减量化工作推进还需加快;民生保障任务艰巨,公共服务力度还需加大;工作作风有待加强,行政审批效能还需提升等。对此,我们将直面问题,努力协调处理好改革、发展、稳定三者的关系,开创松江经济社会发展的新局面。


二、关于下半年工作的主要打算


  下半年,我们要落实市委、市政府对松江的发展定位和要求,准确把握自身发展特征,主动适应经济发展新常态,稳增长,促改革,调结构,惠民生,努力完成“十二五”规划目标任务,认真编制“十三五”规划,推进松江新一轮发展。主要抓好以下八项工作:

  (一)助力科创中心建设

  注重创新资源整合,实现资源合理高效配置,促进区域经济跨越发展。

  科学编制“十三五”规划。主动对接市“十三五”规划,梳理评估区“十二五”发展总体情况,围绕科创中心建设、产业扶持政策聚焦、城乡统筹发展等重大问题,研究形成全区“十三五”总体规划纲要框架。开展区级层面评估,构建“十三五”规划项目库。坚持问题导向,对重大项目、重大改革、重大政策进行论证,做实做深专项规划。坚持集思广益、问计于民,深化完善“十三五”规划基本思路。

  坚持实施创新驱动。出台鼓励创新实施意见,在泰晤士小镇、漕河泾松江园等科技企业集聚区构建创新创业服务平台,引导重点园区和龙头企业建设产业创新集群。聚焦新兴优势产业,完善以企业为主体的技术创新体系,探索建立产业引导基金和创业扶持引导基金。加快大学科技园和大学生创新创业孵化基地建设。深化院士专家工作站培育和创建,通过全国科技进步考核。全面建设全国质量强市示范城市,推动松江制造向松江创造转变。

  打造区域贸易便利化环境。充分发挥自贸区政策溢出效应,加快制度创新在出口加工区的复制推广。推进上海跨境电子商务集聚区建设,进口保税直销中心年内开业,推动出口加工区向综合保税区转型。充分运用属地监管、快速核放等便利措施,推广入境食品化妆品存储企业分类监管等新政,进一步提升通关速度和贸易便利化水平。

  (二)推进结构优化升级

  注重新兴产业发展和传统产业升级,加快优化经济结构,不断提高发展质量。

  推进产业布局调整。完善投资促进工作机制,加大资源整合和招商力度,提高招商选资水平。继续推动松江新城国际生态商务区、裘比影视媒体城、物联网产业基地、中国纺织服装品牌创业园、佘山环球企业中心等重大项目建设。强化在建项目跟踪服务,积极推动传统优势产业运用电子商务与新型贸易现代化平台建设。引导流通产业加快转变发展方式,开拓新的经济增长点。进一步加大对小微企业的融资支持力度,加强小贷公司金融风险管控。

  深化工业用地二次开发。充分发挥二次开发专项资金的激励作用,鼓励街镇(开发区)、国有企业、集体经济组织和其他社会主体积极参与存量土地再利用。加强与专业集团的联手开发,探索盘活存量、深度开发的多元途径。出台减量化财政补贴办法,在浦南地区重点推进低效工业用地减量,在浦北地区重点推进宅基地归并减量,以减量倒逼经济转型。

  加快现代服务业发展。开展社区示范商业品牌创建,确保新理想商业中心、新乐坊年内开业。加强菜篮子工程建设,完成5家菜场标准化新建和二次改造。继续推进商品交易市场改造提升,进一步优化市场结构和区域环境。持续实施沪松公路沿线产业改造提升。加快佘山国家旅游度假区游客综合服务中心建设,积极推进全国都市生态旅游产业知名品牌示范区创建。

  (三)深化各项重大改革

  注重高标准、严要求,切实加大推进力度,确保各项改革取得实效。

  落实国资国企改革任务。启动新一轮国资国企改革,全面推进二次重组,实现资源集聚。合理利用国资国企改革发展专项资金,建立有效资源注入机制,整合盘活国有资本存量。全年完成净利润3.5亿元,实现7%的保值增值目标。完善国资监管体制,推行企业内控标准化管理试点,强化关键环节管控。继续推行企业户数收缩和层级压缩工作,推进资源优化。科学设置不同类型企业的治理结构,加强国企领导人员管理,确保配套制度落地。

  深化行政审批制度改革。加快推进行政权力清单和责任清单建设。推进621项区级审批和17项街镇审批全部编制办事指南和业务手册,实现审批标准化全覆盖。深化行政服务信息化建设,继续推进区网上政务大厅外网建设与改造,实现在线申请、在线查询等基础功能。进一步整合流程、取消环节、减少内部审批层级,推进产业项目审批流程再造。开展行政审批制度改革工作情况监督检查,强化政府效能建设。

  健全社会治理体系。细化并落实各项具体措施,切实加强人口规模调控,确保完成“十二五”期末常住人口调控指标。成立广富林街道和九里亭街道,抓紧落实公共服务和公共管理的场所设施建设。深化拓展城市综合管理网格化管理,提升“12345”市民服务热线等信息平台的服务管理水平,不断健全问题发现、沟通协调和联合处置机制。出台社区工作者配套文件,完善绩效考核、薪酬管理、专业化培训等机制,搭建议事共治平台,实现规范化管理。全面完成第十一次村(居)委会换届选举,加强基层队伍建设。

  (四)加强城市建设管理

  注重城市功能完善,坚持建管并举,进一步提升城市管理科学化水平。

  加快基础设施建设。完成沪昆高速松江段抬升、沪昆铁路松江城区段南移整体专项规划。全力推进现代有轨电车T1、T2示范线项目建设,推进管线搬迁实施,进一步优化T3、T4线线路设置和站点方案。完成沪松公路四期、佘北公路、长兴路等项目建设。建成辰塔路黄浦江大桥,确保年底通车。加快推进燃气旧管网改造,推动浦南天然气市政管网配套工程建设。完成泗泾南拓大型居住社区、佘山北大型居住社区外围供水配套工程建设。做好新车墩水厂工程前期筹备工作。大力推进污水收集管网建设和截污纳管工作。

  优化城市功能布局。稳步推进智慧城市建设,加快政务数据中心建设,建成3654个视频图像监控点位。加快推进华阳老街改造和泗泾下塘历史风貌区的保护性开发,启动实施天马古镇风貌区一期动拆迁。完成南部新城城市形态设计,继续推进老集镇危旧简屋改造。完成危旧房解困签约1000户、旧住房修缮98.50万平方米。落实大型居住社区建设目标任务,继续做好廉租房、公共租赁房工作。积极创建公交城区,推进金山铁路公交枢纽站以及佘山21丘等公共交通枢纽站建设,加快推进智能交通管理体系建设。

  加强城市运行安全监管。加快队伍和业务融合,着力构建“一体化、全覆盖、全过程”的市场监管新体系。完善区城管综合执法体制和运行机制,落实属地管理。健全安全生产责任体系,加强危险化学品、建筑施工、特种设备等重点领域的安全生产监管,完成企业安全生产标准化建设达标200家。落实食品安全“五个最严”监管措施,实现市级食品安全示范街镇创建全覆盖。加快推进消防站建设,完成8个居民小区老旧消防设施改造。做好城区积水点改造和道路雨水管网清通,完善应急设备装备,落实防汛防台各项措施,确保全区安全度汛。加快推进两处应急避难场所建设。完成无证建筑普查,推进无群租小区示范点建设。

  (五)推动农村工作发展

  注重把解决好“三农”问题摆在重要位置,着力破解农村发展瓶颈,促进城乡统筹发展。

  推进农业现代化。完善家庭农场准入机制,扩大经营面积,延长承包期,机农一体、种养结合比例达到50%。加强农机操作培训,开展农机维修服务中心项目建设,培育引导农民专业化。完善浦南地区农田林网建设,农田林网控制率达到95%。完成1.34万亩生态公益林建设,促进农业生产环境生态化。

  深化新农村建设。继续深化农村集体经济组织产权制度改革,落实相关配套措施。在车墩、泖港、小昆山镇试点推进镇级集体企业分类管理。探索建立镇级联合社资产运营平台,促进集体资产发展壮大。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点工作,保障农民利益。加快推进开发区部分离土农民属地化入社工作。加强农村水环境整治,完成2186户农村生活污水处理设施改造。开展农村生活垃圾治理工作,年底通过国家级验收。

  (六)提升民生保障水平

  注重民生导向,始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,不断提升人民生活水平。

  提高社会保障能力。关注重点人群充分就业,鼓励创业带动就业,积极创建创业型城区。加强残疾人电子服务实训基地建设,提高残疾人就业能力和水平。贯彻落实各项社会保障新政,不断扩大保障覆盖面。适当提高退养农民的养老保障水平。加快松江第二社会福利院等项目建设。完善社区居家养老服务网络,新增机构养老床位1206张。完善社会救助运行机制,健全社会救助工作三级网络。

  发展社会事业。启动强师兴教第三轮行动计划,进一步促进均衡优质发展。加快学校基础设施建设,新增学校8所。完善医疗卫生机构运行机制和绩效管理机制,提高服务效率和积极性。完善家庭医生制度,加强全面健康管理。深入推进基层综合性文化服务中心建设试点,试运行“万千百”文化配送数字化服务平台。完善“松江时空”客户端,打造宣传松江的新媒体平台。加快广富林遗址文化公园建设,完成考古博物馆项目、文化展示馆布展。推进区文化馆新馆、区图书馆分馆、新松江剧场建设。完善30分钟体育生活圈建设,举办区第五届运动会。做好上海市文明城区创建工作,提升城市文明程度。

  (七)优化生态文明建设

  注重节约优先、保护优先,加快推动生产方式绿色化,切实改善生态环境质量。

  推进环境整治。加大政策扶持,加强部门联动,坚决完成240家污染企业清拆整治工作,实施土壤监测、评估和修复。巩固全国生活垃圾分类示范区创建成果,加强各类垃圾安全处置监管,实现分类减量小区全覆盖,“绿色帐户”达到15万户。建成天马生活垃圾末端处置综合利用中心。完善工业固体废物污染综合防控体系,探索工业园区固体废物自治管理。推进餐饮油烟和建筑工地扬尘污染在线监控系统建设,加快燃煤(重油)锅炉清洁能源替代。

  实现土地利用集约化。编制土地利用总体规划,积极推进“三规合一”,实现全区域一张图、区域全覆盖,合理确定耕地保护红线、生态保护红线和城市开发边界线。全面完成郊野单元规划编制,实现郊野单元规划全覆盖。稳步推进“198”区域减量化工作,完成105公顷减量任务。继续推进小昆山镇全国小城镇发展改革试点,完成1000亩土地整理复垦。编制完成广富林、松南郊野公园一期控制性详细规划。

  加强生态建设。完成米市渡风貌区和华阳湖生态景观形态设计,做好动拆迁等前期准备工作。加大绿地管养,建成1.2万平方米立体绿化。加强水利设施建设,深化河道保洁养护。完成西部污水处理厂扩建和新浜污水处理厂提标改造,推进东部污水处理厂扩建项目建设。

  (八)加强政府自身建设

  注重抓服务、转职能,全面推进依法行政,不断增强政府执行力和公信力。

  推进法治政府建设。实施法治松江三年行动计划,谋划“七五”普法规划,弘扬法治文化,推进依法治理。落实行政执法责任制,明确界定行政执法主体和权限,严格实施行政执法主体资格制度,切实做到授权有据、执行有规、监督有效。健全依法决策机制,把风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。充分发挥区政府新一届法律顾问团作用,推进街镇政府法律顾问制度建设。

  构建现代公共财政体系。贯彻落实新《预算法》,进一步完善和细化部门预算,建立涵盖政府债务的全口径财政预算。健全政府购买服务制度,创新公共服务提供机制和方式。完善政府采购管理办法,积极推进政府采购中标、成交结果和合同公开,提升政府采购的性价比和透明度。完善区级行政事业单位内部控制,推进街镇内控制度建设,确保本区财政平稳安全有效运行。

  切实改进工作作风。自觉践行“三严三实”要求,加强对中央“八项规定”精神落实情况的专项督查,做到有违必究。完善“三重一大”制度,规范权力运行,做到有禁必止。坚决遏制腐败,做到有案必查。加强制度建设,引入竞争激励机制,严格公务员队伍管理,提高行政效率。认真倾听群众诉求,自觉接受人大和政协的监督。

  各位代表、各位委员,下半年,我们的任务艰巨而繁重。让我们在市委、市政府的坚强领导下,按照区委的统一部署,齐心协力,攻坚克难,善作善成,继续为加快建设宜居乐业现代化新松江而努力奋斗!

  以上报告,请予评议。
 

2015年上半年松江区人民法院工作报告
——2015年7月29日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次(扩大)会议上
上海市松江区人民法院院长 张长青


  2015年上半年,我院在区委的领导下,在区人大及其常委会和市高中院的监督指导下,以让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目标,牢牢把握司法为民、公正司法主线,稳步推进以审判执行为中心的各项工作,努力为松江经济社会发展提供可靠的司法保障。

  一、狠抓执法办案要务,全面发挥审判职能

  上半年,我院共受理各类案件14714件,同比上升6.47%;共审结13221件(连同存案,下同),同比上升1.11%;收结案数均居全市基层法院第7位;同期结案率为89.85%。

  (一)依法惩治刑事犯罪,维护社会安全稳定

  共受理刑事案件968件1206人,同比分别下降12.64%和12.23%;审结984件1280人,同比分别下降11.35%和9.48%。其中,审结“两抢一盗”、故意伤害等严重侵犯公民人身、财产权利的犯罪案件393件486人;审结妨害公务、聚众斗殴等妨害社会管理秩序犯罪案件30件51人;审结危险驾驶、交通肇事等危害公共安全的犯罪案件244件244人;审结生产、销售假药,生产、销售有毒、有害食品等破坏社会主义市场经济犯罪案件19件24人;审结贪污、贿赂等职务犯罪案件8件8人。落实宽严相济的刑事司法政策,注重对被告人的教育改造,对犯罪情节较轻、有悔罪表现且社会危害性不大的258名被告人依法适用缓刑。落实最高法院和市高院的工作部署,强化对盗窃、抢夺、危险驾驶等犯罪中可能依法判处1年以下有期徒刑、拘役、管制或单处罚金刑案件的速裁工作,提高轻微刑事案件的审判效率。

  (二)精心审理民商事纠纷,服务区域经济发展

  共受理民、商事案件9545件,其中,受理民事案件7743件,同比上升4.51%,审结7119件,同比下降0.53%;受理商事案件1802件,同比上升2.62%,审结1465件,同比上升4.94%。审结婚姻家庭、继承、医疗、交通事故等事关群众切身利益的涉民生案件2116件。妥善处理劳资双方矛盾纠纷,保障劳动者合法权益,审结劳动争议案件410件。有效维护房地产市场良性稳定发展,审结房屋买卖、房屋租赁、建设工程等案件796件。服务金融市场健康发展,审结金融借款合同纠纷227件。

  (三)妥善化解行政争议,促进纠纷实质解决

  共受理行政诉讼案件103件,同比上升68.85%;审结110件,同比上升182.05%;审查行政非诉执行案件85件。准确适用修改后的《行政诉讼法》及其司法解释,加强对新法中可能涉及的行政协议、公益诉讼等新类型案件的分析研判。落实《加强本区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理工作的实施意见》,上半年行政领导出庭应诉案件76件,出庭应诉率为75.25%,其中行政正职领导出庭应诉3件。加大对涉民生行政案件的协调化解力度,共化解拆违类行政纠纷7件。

  (四)提高执行工作实效,努力实现胜诉权益

  共受理执行案件4008件,同比上升17.16%;执结3453件,同比上升4.35%。加强对大标的额案件的执行力度,上半年共执结大标的额案件138件,同比上升102.94%。组织集中发放工人工资款403.68万余元,执结欠薪纠纷253件。推进涉民生案件专项执行,开辟涉民生案件绿色通道,有效提高执行效率,共执结涉民生案件635件。继续加强与工商、房管、车管、公安、税务等部门在协助执行方面的合作,共办理车辆、房产、证券、银行、社保等多条线的财产调查2552起。依法加大对规避执行行为的惩治力度,对1名被执行人以拒执罪追究刑事责任,对37名被执行人实施司法拘留,对349名被执行人实施限制出境措施,将84名被执行人纳入失信被执行人名单。

  二、完善法院管理机制,提升司法公正公信

  围绕法院工作职能,完善管理机制、优化职权配置、抓好重点环节,全面提升司法公正公信。

  (一)强化要案研判,提升办案质效

  加强对新《民事诉讼法》及其司法解释规定的第三人撤销之诉等新型纠纷的分析研判,促进适法统一。稳妥处理涉案金额超过10亿元的房地产公司强制清算案件,依法保障债权人合法权益。妥善化解因银行卡被盗刷引起的储蓄存款合同纠纷等新型商事案件。积极参与其他法院的执行分配,有效应对因违法销售导致众多购房者要求退款的群体性房屋买卖合同纠纷。妥善处理区内涉环境保护的非诉执行行政纠纷27件,支持环保部门对环境污染行为的监督和处罚。

  (二)构建长效机制,落实常态管理

  进一步做好审监部门案件质效的内部监督,共受理申诉、再审案件5件,检查案件1580件、法律文书1680份,通过《审判监督专报》、《审判管理动态》等及时反馈通报检查情况。发挥案件质量讲评的指导作用,于4月召开全院案件质量讲评会,对我院2014年二审改发、申诉、再审案件以及执行工作、审委会讨论中发现的案件质量问题进行梳理分析,以点带面地提升案件质效。深化案件审限管理,加大对长期未结案件的跟踪督办力度。

  (三)延伸司法职能,增强社会效果

  及时向区委和上级法院反映审判执行工作中发现的新情况、新问题,编写信息24期、简报4期、专报7期。发挥法院在社会治理中的积极作用,发送司法建议11份,涉及企业管理、工程施工、村民自治、劳资纠纷等内容。5月向区政府发布《2014年度松江法院行政案件司法审查情况报告》,并在6月向全区各委、办、局以及街镇主要负责同志通报有关情况。推动案例调研工作,1篇公司执行分配方案异议案件入选最高法院新闻发布会典型案例,1篇执行裁定文书获全国法院优秀执行裁判文书评选一等奖、有3项课题获市高院立项、5项课题获市民主法治课题立项。

  三、深化司法为民举措,回应人民群众关切

  依法维护人民群众的合法权益,着力解决群众普遍关心的司法问题,贯彻落实各项司法便民、利民、惠民举措。

  (一)开展立案登记改革,保障当事人诉讼权利

  按照最高法院的统一部署,增强推进立案登记制的使命感、紧迫感和责任感。将立案登记制的有关规定制作成展板,放置在立案大厅内,安排法官至导诉台先行指导分流。对当事人提交的材料符合规定的当场登记立案,有遗漏的则以书面形式一次性告知补正事宜,提高立案效率。安排院、庭长在诉讼服务中心现场轮值,对疑难复杂案件进行业务指导,并当面接待当事人、释明法律规定、告知诉讼风险,引导当事人理性维权。自立案登记制实施以来,我院共立案4417件,总体情况平稳,有效保障了当事人的诉权。

  (二)加强诉调对接工作,推动纠纷多元化解

  构建多方联动诉调对接平台,坚持服务创新理念,及时询问当事人调解意愿,将立案登记与诉前调解有机结合。做好院部诉调对接中心与派出法庭、交警支队的沟通联系,上半年诉调对接中心及五个调解工作站共化解委托调处的纠纷5154件,调解成功率为78.35%。探索开辟涉行业组织司法确认的“绿色通道”,提前介入矛盾防范与化解。加强对人民调解员的业务指导,通过联席会议等形式,帮助人民调解员理解法律要点、掌握调解方法。继续推进小额诉讼制度,受理小额诉讼案件2741件,审结2646件,平均审理天数14.75天,案件调撤率83.82%。

  (三)促进矛盾就近解决,着力做好司法服务

  上半年四个人民法庭共审结案件4037件,占同期民事结案数的56.71%。泗泾法庭着力打造“群众身边的巡回法庭”,浦南法庭加强对人民陪审员业务能力的指导,车墩法庭为辖区村居委会提供法律咨询和法制讲座,佘山法庭继续完善诉前预审调解机制。继续发挥好诉讼服务中心、执行事务中心的作用,诉讼服务中心共接受现场咨询2434人次,接听电话咨询680人次;执行事务中心累计为5291人次提供服务,处理执行信访138件。强化“12368”诉讼服务平台建设,为群众提供案件查询、法官联系、诉讼咨询等服务821次。借助全市法院律师网上立案系统,共收到网上立案申请82件,办结78件。加大司法救助力度,依法进行诉讼费的缓、减、免共计7.86万余元。

  (四)完善司法公开机制,合力增强普法效果

  将司法公开与司法宣传紧密结合,努力提高人民法院新闻宣传工作的传播力和影响力。借助报刊、电视台、网络等媒体发布报道92篇;在中国法院网、新民网等进行庭审视频和图文网络直播47场。有11478篇生效法律文书登载上传互联网,上网率为98.98%。注重微博等新媒体的运用,在新浪、腾讯等微博平台共发布微博700余条。与最高法院、市高院官方微博同步开展“高法微博走基层”直播活动,多角度展现我院立、审、执各项工作,一日内发布微博20条,附图片52张,收到转发及评论2700余条。组织执行听证49次,举办法制讲座18次,开展“公众开放日”活动9次,接待各界群众400余人。

  四、落实司法改革要求,探索推进试点工作

  根据中央、最高法院的精神,以及市委、市高院的要求和部署,按照“顶层设计、分步实施、试点先行、先易后难、总结完善、稳妥推进”的原则,推进司法体制改革试点工作。

  (一)认真学习相关文件,制定实施方案

  研究把握司法体制改革的总体要求、具体任务和政策规定,切实把思想统一到中央的顶层设计和市高院的决策部署上来。根据上海市司法改革试点工作方案和市高院的实施方案,制定本院的具体实施方案,明确改革方向、目标、任务、方法、步骤,并已于5月29日获市高院批准。在全市法院工作动员的基础上,5月15日召开全院动员大会,对全面推开司法体制改革试点,特别是人员分类定岗工作,进行再次动员。

  (二)精心部署具体工作,加强组织领导

  继续发挥好院司法改革领导小组及其办公室的职能,领导小组组长由院长担任,组员为各党组成员;领导小组下设办公室,负责本院司法改革中所涉人员分类管理、审判权力运行、完善司法责任等事务的协调落实。院司法改革领导小组及其办公室定期召开专题会议,研究部署本院司法体制改革试点推进中遇到的具体问题,凡涉及改革的重大问题和政策性问题,严格对照上级法院的明确答复实施,确保司法体制改革试点工作有序推进。

  (三)细致做好调研摸底,落实分类定岗

  组织全院干警开展对法官入额标准意见的问卷调查,并对每位干警是否选择法官岗位进行意向调查。结合法官、审判辅助人员、司法行政人员的分类要求,对当前的队伍结构进行排摸,并据以制定我院的人员分类定岗计划。开展办案数据核查统计、法官入额报名、法官入额考核等工作,将各类情况汇总上报,逐步落实业绩评查、民主测评等各项环节。目前,按照首批入额法官控制在现有法官总数70%的要求,首批入额工作已经历填写遴选入额意向、书面考试、审委会面试等阶段,正在逐步推进中。

  (四)提前谋划先试先行,探索改革路径

  根据市高院精神,对于审判权力运行机制改革等符合中央精神但上级机关尚未明确的机制举措,适当探索,先行试点。推进审判管理扁平化,院、庭长带头办理重大、疑难、复杂和新类型案件,有效增加办案力量,上半年院、庭长共计承办案件2623件,占全院同期结案数的19.84%。探索审判委员会工作机制的改革和完善,适度压缩审委会讨论的案件范围,逐步将审委会的工作重点转移到研究法律适用、总结审判经验、加强审判监督等职能上来。

  五、夯实队伍建设基础,增强干警司法能力

  坚持“抓党建、带队建、促审判”,从严加强队伍管理,为全面履行审判职能打好基础。

  (一)坚定职业理想信念,开展专题教育活动

  继续深入学习党的十八届四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,认真开展教育实践活动整改落实情况“回头看”。深入学习贯彻中央、市委及区委有关文件精神,动员部署我院“三严三实”专题教育工作,由院党组书记作专题动员党课报告。开展向邹碧华同志学习活动,组织干警收看先进事迹报告会,在院内放置事迹展板,开展“法官当如邹碧华”学习讨论及“学习弘扬邹碧华精神”主题征文活动,大力弘扬邹碧华同志的先进事迹。

  (二)抓好党风廉政建设,确保司法公正廉洁

  在党组成员制定落实党风廉政建设主体责任清单、责任书、责任项目和个性化廉政承诺的基础上,推进主体责任的延伸和细化,要求各部门主要负责人制定履行“一岗双责”工作方案,并结合本职工作选定党风廉政建设责任项目。修订我院《党风廉政建设责任制考核办法》,将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。开展廉洁司法集中教育活动,组织干警学习《警示教育案例选编》(第五辑)等廉政学习资料,增强干警的廉洁司法意识。继续做好案件廉政回访和廉政监督卡的随案发放工作,上半年累计发送廉政监督卡41091份。落实重大事项报告制度,共有40人次报告购房、购车、出国(境)等事项。

  (三)自觉接受各界监督,注重改进工作方法

  依法向区人大及其常委会报告法院工作,坚持向区人大常委会报送法院信息、简报、专报等材料,主动邀请人大代表旁听庭审、参与执行、检查案件,进一步增强人大监督的针对性。及时向区政协通报工作情况,听取意见建议,接受政协的民主监督。依法接受检察机关的法律监督,自觉接受人民群众的社会监督,不断提高司法水平,改进纪律作风。加强执法执纪监督员、人民陪审员的队伍建设,落实人民陪审员“倍增计划”,上半年完成60名人民陪审员的增补工作。人民陪审员参与审理普通程序案件1523件,陪审率为96.39%,同比增加1.12个百分点。

  (四)强化人才培养机制,推动法院文化建设

  借助审委会扩大会议、党组中心组学习等方式,抓好中层以上干部的政治学习及业务学习。落实干部教育培训工作,在本院自行安排教育培训活动的基础上,先后组织71名法官参加市高院“菜单式”专题培训。及时更新干警荣誉长廊、文化风采展示长廊,宣传院内先进集体和个人。完成2名审委会专职委员选任和5名辅助文员等级评定晋升工作。

  我院上半年的工作虽然取得了一定成绩,但也应清醒地认识到,法院工作还存在着一些问题和不足,主要表现为:对修改后的行政诉讼法、民诉法司法解释等新法律规定的研判分析还不够深入具体,审判管理各项制度的执行力需进一步加强,干警队伍的司法作风有待继续改进等等。在下半年的工作中,我院将继续贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话指导司法改革和司法实践,忠实履行宪法和法律赋予的司法职能,努力做好以下五个方面的工作:

  一是紧紧围绕司法改革要求,确保工作稳步推进。以让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目标,稳妥推进司法体制改革试点工作,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。在人员分类管理上,努力做到法官员额配置与现行审判配置相协调,现有法官入额和未来法官入额相适应,既把优秀的法官选拔出来,又为新法官的选任留有余额,确保法官队伍不断层。在审判权力运行机制上,着力体现权责明晰、权责统一、权力制约、公开公正的要求,构建以审判权为核心,以审判监督权和审判管理权为保障的运行机制。在职业保障等方面,严格按照市高院的要求,做好相关配合工作。要继续紧紧依靠区委的领导,及时汇报司法体制改革工作情况,争取各方对改革工作的有力支持。

  二是紧紧围绕执法办案要务,维护社会公平正义。刑事审判要继续推进刑事案件速裁程序,依法严惩“两抢一盗”、故意伤害等严重影响群众安全感的犯罪,审慎处置社会关注度高的重大案件。民事审判要进一步提升程序规范意识,平等保护当事人的权益,降低矛盾的对抗程度,促成民事纠纷及时就地化解。商事审判要增强大局观念,在经济发展新常态的形势下,积极应对经济增速放缓带来的新情况和新问题。行政审判要准确适用新行政诉讼法及其司法解释,重点推进行政机关负责人出庭应诉制度,保护行政相对人合法权益。执行工作要加大对失信被执行人的惩戒力度,积极探索“唯一住房”、“带租拍卖”、“一房二卖”等执行难题的解决方案。立案工作要继续依法推进立案登记制,有效保障当事人的诉讼权益。信访工作要落实涉诉信访改革工作的相关要求,引导涉诉信访问题通过法治途径解决。

  三是紧紧围绕司法为民宗旨,保障群众合法权益。继续推进网上立案等便民措施,抓好“12368”诉讼服务平台建设,充分发挥诉讼服务中心、执行事务中心的职能。完善多元纠纷解决机制,改进诉调对接工作。发挥人民法庭的地缘优势,参与社会治理创新,推进巡回审判工作,构建高效便捷的司法服务网络。围绕法院新闻宣传工作的新形势和新要求,健全新闻宣传、舆情引导的工作机制,努力营造良好的司法舆论氛围。加强对人民陪审员的业务培训,确保人民陪审员依法履职。继续加强审判流程、裁判文书、执行信息等司法公开三大平台建设,特别要注重裁判文书的释法说理,做好生效法律文书上互联网工作,便利群众公开查询。

  四是紧紧围绕司法公信目标,强化内部管理机制。立足各项长效机制,确保规章制度执行到位,实现立审执不同环节的有序衔接。做好审判质效数据的实时分析,明确改进管理的目标方向,确保办案质量效率的同步提高。继续发挥案件质量讲评以及“四个一百”评比等工作的积极作用,努力办好精品案件。对照审判权力清单的要求,规范法官自由裁量权的行使,进一步维护司法公正。推进庭审规范化检查工作,落实审判长、庭长、院长、审委会等不同主体的审判管理权和监督权,探索主审法官联席会议的运作方式。强化案件的审限管理,进一步减少超12个月以上未结案件的数量。

  五是紧紧围绕法院队伍建设,提升法官能力素养。踏实开展“三严三实”专题教育活动,增强法官的大局意识、职业意识和责任意识。加大审务督察力度,加强司法廉政建设,抓好重点岗位和重点环节,认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,确保队伍风清气正。依法接受人大监督,自觉接受政协的民主监督和检察机关的法律监督。注重法官庭审驾驭和文书制作能力的提高,加强新法律的学习和疑难复杂案件的研讨,加大对年轻法官的“传、帮、带”。进一步加强法院文化建设,认真倾听广大干警心声,最大限度凝聚推进改革的正能量。

  以上报告,请予评议。
 

二○一五年上半年松江区人民检察院工作报告
——2015年7月29日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次(扩大)会议上
上海市松江区人民检察院检察长 杨玉俊


  2015年上半年,我院在区委和市检察院领导下,在区人大及其常委会监督下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕经济社会发展大局,坚持以检察改革为主线、以规范司法行为为抓手、以让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义为目标,忠实履行宪法和法律赋予的监督职能,各项检察工作取得新成效。

  一、充分发挥刑事检察职能,着力保障社会和谐稳定

  依法严厉打击各类刑事犯罪,落实宽严相济刑事司法政策,深入推进社会矛盾化解,为维护社会和谐稳定提供有力司法保障。

  严厉打击各类刑事犯罪。共批准逮捕犯罪嫌疑人1081人,同比下降4.51%;提起公诉1002件1260人,同比分别下降5.11%和3.30%。通过轻微刑事案件快速办理机制,快办案件219件,占同期受理案件的21.3%,积极探索刑事案件速裁程序试点工作,力求实现司法资源高效配置。通过适时介入引导侦查取证、快捕快诉等方式,着力打击严重暴力犯罪,共批准逮捕故意杀人、强奸、寻衅滋事等犯罪嫌疑人168人,涉及毒品犯罪73人,如办理董某故意杀人等案件,有力震慑犯罪。严厉打击“两抢一盗”、敲诈勒索、诈骗等影响群众安全感的多发性侵财犯罪,共提起公诉440人,保障人民群众财产安全。依法打击金融和知识产权领域犯罪,共办理信用卡诈骗、保险诈骗、非法吸收公众存款等案件23件23人,维护市场经济秩序。

  落实宽严相济刑事司法政策。在严厉打击各类犯罪的同时,对轻微刑事案件,依法慎捕慎诉,对42名涉嫌犯罪但无逮捕必要的嫌疑人决定不批准逮捕,对18名依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的犯罪嫌疑人决定不起诉。开展捕后羁押必要性审查,共审查48名犯罪嫌疑人,对其中30人提出变更强制措施建议,有关办案部门采纳22人。坚持“教育、感化、挽救”的方针,强化对未成年人的司法保护,对15名未成年人实施非羁押可行性评估;在检察阶段对轻罪的未成年人不起诉和犯罪记录全部予以封存;推进涉罪未成年人观护基地建设,与石湖荡镇上海鹰峰电子科技有限公司加强协作,进一步明确观护流程、观护责任、观护回访等,上半年成功观护一名涉罪未成年人,帮助其顺利回归社会。

  深入推进社会矛盾化解。深化涉法涉诉信访工作改革,落实检察长接访制度和首办责任制,加大检察环节涉法涉诉矛盾的化解力度,办理各类信访101件,接待群众来访156批191人(次),均实现稳妥处理。严格落实执法办案风险预警评估化解机制,针对执法办案中存在的信访风险,综合运用依法处置、释法说理、心理疏导和经济救助等多元处置方式,努力化解矛盾纠纷。积极展开司法救助工作,办理司法救助案件2起,共发放救助金2.8万元,在办理一起未成年人申请司法救助案中,首次引入合适成年人参与整个接访过程,将救助金送至监护人的暂住地。

  二、深入查处和预防职务犯罪,着力推进反腐倡廉建设

  始终保持打击惩治腐败犯罪的高压态势,更加重视职务犯罪预防,努力遏制和减少职务犯罪发生。

  坚决查办贪污贿赂案件。立案侦查贪污贿赂案件7件7人,涉案总金额70余万元。在食品安全领域,查办区原食品药品监督管理局执法大队副大队长、食品生产监督所所长罗某某受贿大案;在征兵、动迁、涉农等系统,查办叶榭镇武装干事金某某收受入伍新兵家长贿赂、石湖荡镇金汇村村委会工作人员王某某挪用村民危房返建补贴款、医疗救助款等案件。加强线索科学管理,对重点领域线索和案件注重深挖细查,查办区房管局物业管理科科长沈某某受贿案及车墩环卫所负责人王某某、叶某某受贿案。

  严肃查办渎职侵权案件。加强与公安机关协作配合,立案侦查了车墩派出所社区保安队便衣队队长沈某某及中队长徐某、班组长金某等人向涉嫌犯罪分子通风报信,帮助犯罪分子逃避处罚及受贿案。以检察建议为载体,延伸反渎效果,如在办理原区房屋土地管理局泗泾所所长陆某某滥用职权案中,针对其滥用职权行为所导致的土地被违法占用问题,向区规划和土地管理局制发检察建议,建议依法撤销相关行政审批,帮助挽回集体经济损失上百万元。

  积极开展职务犯罪预防。结合案件的查处,在农村义务教育专项扶持资金使用及监管、环卫设备采购、征兵等领域开展重点预防调查6项,撰写预防调查报告6篇。开展警示教育77批2022人次,举办法制讲座5次390人次,提供行贿犯罪档案查询服务4661次。依托方塔园警示教育基地及大学城人才资源,组织“廉洁文化使者”上海校园预防志愿者采用派送普法材料、开展法制宣讲、表演廉政小品等形式,开展法制宣传。与区中心医院等多家医疗单位的青年医务人员开展“弘扬法治精神,践行青年使命”为主题的座谈,积极开展医务人员职务犯罪预防。

  三、全面加大法律监督力度,着力维护司法公正权威

  依法认真履行法律监督职能,进一步加大法律监督力度,提高监督质量,促进司法公正,维护司法权威。

  强化刑事立案和侦查活动监督。向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》3份,发出《案件线索移送函》6份;向行政执法机关发出《建议移送涉嫌犯罪案件线索函》37份,公安机关已立案40件51人。对40名不构成犯罪和128名证据不足的犯罪嫌疑人不批准逮捕,对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,追捕到案31人、追诉到位11人。加强对侦查违法情况信息的收集、录入、研判,依托我院侦查监督违法信息库平台,对公安机关侦查活动不规范行为,提出口头纠正55次,制发《纠正违法通知书》13份、一类问题通报2份。

  强化审判和民事执行活动监督。积极履行刑事审判监督职能,对认为法院判决有错误的,以二审程序提出抗诉2件、以审判监督程序提请抗诉1件,均获上级检察院支持。如我院在开展社区矫正监督检察中发现,青浦法院办理的叶某某贩卖毒品案原判数罪并罚刑期适用错误,遂以审判监督程序向上级检察院提请抗诉,经上级检察院抗诉,市第二中级法院开庭审理此案,将刑期由4年3个月改判至6年2个月。结合贯彻实施修改后的民事诉讼法和行政诉讼法,努力构建民事行政多元化监督格局,共办理申请执行监督案2件,不服生效判决裁定申请监督4件;注重“案结、事了、人和”,努力促成当事人息诉和解,如在办理杨某买卖合同纠纷案时,在检察环节成功促成当事人和解,实现了法律效果和社会效果的统一。

  强化刑罚执行、监管和社区矫正活动监督。以高检院统一部署的监所检察更名为刑事执行检察为契机,全面加强对刑事强制措施执行、刑罚执行等有关监管活动的监督。加强对监管场所安全检查,配合看守所对危重急症在押人员重点监管,督促看守所对危重急症在押人员开展定期健康检查,落实应急工作预案。对监管场所的律师会见进行监督,针对个别律师在会见中存在的违规行为,向有关部门发出《纠正违法通知书》7份。积极开展监外执行变更同步监督工作,对2名监外执行条件消失的对象建议收监。强化对矫正对象日常社区矫正监督,审查社区矫正法律文书152次,检察司法台账和社工台账279次。

  四、积极稳妥推进检察改革,着力完善检察工作机制

  根据中央批准的上海检察改革方案,正确把握改革方向,努力凝聚改革共识,积极稳妥推进检察改革。

  坚持教育引导凝聚改革共识。改革触及司法体制,关系每个人的利益,我们坚持把做好思想政治工作贯穿始终。在全院干警大会、中层干部会上多次对上级精神进行传达,在思想上进行发动,逐步统一认识。在院局域网开辟“检察改革”专栏,将相关文件及前期改革试点方案及时上网,供干警学习查阅。利用双周政治学习,组织干警多次学习市检察院出台的《检察改革试点工作配套制度汇编》。党组会不定时地对队伍的思想状况进行汇总分析,班子成员广泛开展谈心活动,对有思想波动的干警多次谈心,共开展谈心90余人次,尽最大可能地做好、做通思想工作。召开50岁以上干警、进院未满3年的干警及中间年龄段干警代表等不同层面座谈会6次,听取关于检察改革的意见建议,面对面回应干警普遍关心的问题。目前,从问卷调查、谈心、座谈情况以及干警参与改革的行动表现看,队伍思想状况总体稳定,对改革表示积极支持和拥护,全院上下形成良好的改革氛围。

  注重统筹兼顾稳妥有序推进。人员分类管理是改革的关键步骤,其中检察官员额控制和司法行政队伍稳定是关键中的关键。我院现有政法干警及辅助文员编制数217名,按照上海基层院检察官、检察辅助人员、司法行政人员分别占34%、52%、14%的员额控制目标,我院可有74名检察官、113名检察辅助人员和30名司法行政人员。目前,现有检察员66名,其中,综合部门负责人等因岗位需要暂不入额,以及具有缓入等情形的检察员共12名。针对检察官员额控制压力较大问题,我院第一批申报检察员确认入额54名及助理检察员遴选入额15名;在5年过渡期内,退休检察官13名,按目前编制数,今后可入额检察官18名,为后续检察员确认入额和优秀年轻干部遴选入额留出了一定空间。针对综合部门具有法律职称的干警回业务部门的意愿比较强烈,司法行政队伍有待充实稳定的问题,从去年开始,在新招录人员时进行全盘考虑。近两年共招录12名非法律专业的司法行政人员,接收5名军转干部,均安排在综合部门,加上原有的不具有法律职称的干部,可明确为司法行政人员数达26名,为综合岗位具有法律职称干部转岗到业务部门创造了条件,保障了综合部门队伍的稳定。

  主动接受评议争取内外支持。检察改革要将提升人民群众的满意度作为检验改革成效的标准,确保得到人民群众的认可。我们制定《关于推进检察改革试点工作实施方案》,报市检察院审核后,在全院通报,让全体干警了解改革试点工作开展的方法、步骤、时间节点,自觉接受全体干警对改革试点工作的监督。向区委书记办公会专题汇报我院检察改革试点工作情况,区委要求我院全面落实各项改革任务,做好思想政治工作,正确处理好改革和工作的关系。专程前往区人大、区政协、区委政法委汇报改革方案,听取意见建议,接受外部监督,积极争取支持。制定《关于开展“社会参与评议检察改革试点工作”活动方案》,第一批聘请区人大代表、政协委员、廉政监督员、媒体记者、群众代表等组成的10名参评代表,参与评议我院检察改革试点工作,定时向各位参评代表介绍改革试点工作开展情况,听取对改革试点工作的意见建议。

  五、不断加强自身能力建设,着力提高队伍整体素质

  坚持从严治检、廉洁从检,切实加强对干警的教育、管理和监督,努力造就一支高素质、专业化的检察队伍。

  认真开展“三严三实”专题教育。根据区委和市检察院的统一部署,制定“三严三实”专题教育工作安排,明确了专题党课、专题学习研讨、召开专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪各项工作的具体要求。切实把专题教育与推动检察改革试点、规范司法行为专项整治活动紧密结合起来,高度重视、扎实推进。为全体处级以上干部、部门负责人发放《习近平谈治国理政》等相关学习资料,组织召开3次党组中心组(扩大)学习会,原原本本学习原著、读原著、悟原理,开展交流学习体会6人次。检察长为中层以上领导干部作“三严三实”专题教育党课报告,要求党员领导干部要发挥好表率作用,从严管好干部,带好队伍。

  加快推进队伍专业化建设。制定2015年人才培训工作方案,召开人才工作会议,明确整体推进、重点培养、与时俱进的人才培养思路。成立教育培训工作领导小组,按照《青年人才培养三年规划》、《检察业务专门人才选拔、培养、管理办法》等方案,运用好全员培训、“三优一能”候选人培训和专门人才培养三个平台,分层别类开展业务技能培训。每两个月由各部门上报培训、练兵计划,经汇总后报院党组审核,月底总结各部门岗位培训及练兵情况,不断提升练兵成效,为检察改革做好人才储备。建立健全检察人员教育培训档案,详细记载检察干警参训经历、参训表现等情况,着力培养一批在各条线具有一定知名度的人才,上半年,有1名干警入选全国检察机关反渎职侵权部门一级侦查人才库。检察理论和实务研究取得新进展,发表的13篇检察调研文章中有9篇分别获得国家级和省市级奖项。

  狠抓党风廉政建设。认真落实和完善党风廉政建设责任制,检察长与分管检察长、分管检察长与部门负责人分别签订党风廉政责任书,全体检察人员签订检察人员廉政承诺书。开展廉政风险防控大排摸“回头看”活动,严格执行《检察人员八小时以外行为禁令》,规范社会交往行为,严防办关系案、人情案、金钱案。落实检察官配偶子女从事律师职业的“一方退出”机制,目前已有2名配偶为律师的干警申请退出检察官序列。建立对违法违纪举报线索的研判制度,严格执行对举报来信的说明制度,对2起举报投诉案件开展初查核实并妥善处理。开展“严肃办案纪律、严格职业操守”专题警示教育活动,着力解决检察队伍党风党纪、检风检纪方面存在的突出问题。严格落实双周政治学习制度,全面系统学习党的政治纪律、组织纪律以及检察官从业行为准则,保证学习教育全覆盖。

  六、主动自觉接受各界监督,着力加强改进检察工作

  牢固树立监督者更要接受监督的意识,坚持把检察工作置于人大、政协和社会各界的监督之下,不断加强和改进检察工作。

  主动接受人大及社会各界监督。切实增强接受人大、政协和社会各界监督的自觉性和主动性,按照《关于进一步加强自觉接受人大、政协及社会各界监督的实施意见》,“两会”期间派员列席人大代表分组讨论会,认真听取代表们的意见建议,并结合会议结束后区人大常委会反馈的意见建议情况,院党组专题研究落实措施,及时将落实情况向区人大常委会报告。年初,全体班子成员至人大、政协,就2015年重点工作向人大、政协党组进行汇报,听取指导意见。积极开门纳谏,邀请代表、委员等各界人士参与检察改革、听庭评议和案件公开审查等活动,为改进和完善检察工作出谋划策。

  扎实开展规范司法行为专项整治活动。成立规范司法行为专项整治工作领导小组,制定实施方案,认真组织开展专项整治活动。通过组织“严格职业操守、规范司法行为”专题报告会、部门学习会和个人自学等形式,认真学习有关检察人员执法办案纪律和规范执法行为的各项规定,引导全院干警深刻认识规范司法行为的紧迫性和必要性。召开部门业务建设会和党组(扩大)会,认真开展“自己查”,梳理出涉案财物处理不及时等司法不规范问题,形成整治清单,上传院局域网,供全院干警对照检查。召开3次征求意见座谈会,积极开展“社会评”,广泛听取人大代表、政协委员、廉政监督员及公安机关、人民法院、司法行政机关和律师代表对我院司法规范化建设工作的意见建议。共排查出13类21项司法不规范问题,形成工作台账和督查报告,为整改落实打好基础。集中发力,着力解决一些司法不规范“顽症”,如针对涉案财物管理不规范问题,以启用新建涉案财物室为契机,将涉案财物全部清理处置,明确涉案财物接收、保管、移送、处理等程序规定,切实规范管理。

  加强阳光检察机制建设。制定《加强阳光检察机制工作方案(试行)》,确定了案件公开审查、新闻发布及宣传、执法办案社会评价等7个重点项目,积极构建开放、动态、透明的阳光检察机制。启用新建司法办案区,对捕后羁押必要性审查及拟作不起诉等案件的公开审查予以量化,加大案件公开审查力度。举行3次“检察开放日”活动,邀请大学生、律师、社区居民来院参观司法办案区及信访接待区等场所,促进社会各界对检察机关的了解。加大检察工作宣传力度,在市级以上报刊、网络上发表宣传稿件174篇(次),策划拍摄法制电视专题片4部;开通“松江检察”微信公众号服务平台,努力将其打造成为我院检务公开的重要阵地和检察服务重要窗口。对案件办理、信访接待等面向社会公众的执法办案活动,由社会各界进行评价;定期对各类意见和建议进行汇总梳理和查处,及时向意见提出者反馈处理结果,并形成检务督察通报在院局域网清风窗公布。

  上半年,在各项检察工作取得新进展的同时,我们也清醒地认识到,在全面推进依法治国的新形势下,检察工作仍然存在一些问题和不足,如检察干警的司法理念、办案方式有待进一步转变;法律监督的能力、水平有待进一步提高;司法的公开性、透明度有待进一步加大;对执法办案活动、社会交往行为的自身监督制约有待进一步加强;队伍的能力素质、办案专业化水平有待进一步提升。对此,我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。

  下半年,我们将认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和区委四届八次全会精神,紧紧围绕区委和市检察院工作部署,充分履行各项检察职能,进一步推进检察改革试点、严格规范司法行为、严格检察官管理,推动松江检察工作新发展。

  第一,充分履行检察职能,维护良好法治环境。依法严厉打击危害国家安全、社会治安和市场经济秩序的犯罪,结合办案,积极参与社会矛盾化解和社会管理创新,努力营造和谐稳定的社会环境。始终保持惩治腐败犯罪的高压态势,坚决查办贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪,加大追逃赃力度;充分发挥泗泾廉政警示教育基地的作用,深化预防专业化、社会化工作机制,全力推进反腐倡廉建设。全面履行对诉讼活动的法律监督职责,加大监督力度,改进监督方法,扩展监督途径,着力监督纠正执法不严、司法不公等突出问题,切实维护法制的统一、尊严和权威。

  第二,有序推进检察改革,确保改革初见成效。建立符合检察工作特点的办案组织,科学划分内部办案权限,制定检察官办案责任授权清单,建立健全权责明晰、权责统一、管理有序的检察权运行机制。完善检察官司法档案,探索构建以主要业务指标为核心的考核评价体系,着力打造高素质、精英化的检察官队伍。配合做好全市检察人员统一招录、统一管理以及经费、资产统一管理等各项改革任务的实施。在检察官薪酬制度先行试点后,积极做好我院检察官薪酬制度落地各项推进工作,为检察官依法公正履职提供必要的职业保障。今年10月,向区人大常委会专题报告检察改革工作推进情况,接受监督和评议。

  第三,严格规范司法行为,确保公平公正执法。按照《上海检察机关规范司法行为专项整治工作实施方案》要求,进一步开门纳谏,认真听取社会各界的意见建议,深入排查司法不规范问题。进一步剖析原因,对排查出的问题细致分析,找准深层次的原因,提出努力方向和改进措施。进一步整改落实,加强教育、加强管理、加强督查、加强通报,真正把整改措施落实到位。进一步加强信息宣传,积极宣传规范司法行为专项整治工作中好的做法、突出成效与典型案事例,营造规范司法行为的良好氛围。

  第四,严格检察官管理,建设高素质检察队伍。突出检察官管理,按照上海市出台的《关于法官、检察官从严管理六条规定》,要求检察官做到实体公正、程序公正、形象公正。进一步细化、完善加强队伍廉洁自律、案件流程监控、案件质量评查等相关措施,确保检察官执法办案全程留痕,在每一个办案环节都符合规范,经得起检验。对检察官违反严格管理各项规定的行为,坚决查处,绝不姑息。开展学习型、创新型检察机关创建活动,提高检察干警学习新知识、接受新事物和改革创新的能力。

  以上报告,请予评议。
 

关于评议2015年上半年“一府两院”
工作报告的情况报告
(2015年7月30日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议通过)


  7月29日下午,在区四届人大常委会第三十一次(扩大)会议上,全体区人大代表在听取了区人民政府区长秦健所作的《2015年上半年工作报告》(以下简称《报告》)后,以代表小组为单位对《报告》和“两院”上半年工作报告进行了评议。代表们认真评议,务实建言,献计献策,体现了高度的责任感和主人翁精神,表达了对我区经济社会发展的关心和关注。现将有关评议情况函告如下:

  一、关于对区人民政府上半年工作报告的评价和建议

  (一)总体评价

  代表们对上半年的政府工作给予了充分肯定。代表们一致认为,上半年,区政府在中共上海市委和松江区委的领导下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神、全面贯彻落实市委十届八次全会和区委四届七次全会精神,按照“稳增长、调结构、转方式、惠民生”的总体要求,围绕区四届人大六次会议确定的各项目标任务,准确把握自身发展特征,主动适应经济发展新常态,经济运行处于合理区间,社会保持平稳有序,各项主要经济指标实现“时间过半、完成任务过半”。同时,代表们认为,区政府对下半年提出的八项重点工作,紧扣区委精神,符合松江实际,为完成年度工作任务和“十二五”规划目标任务奠定了基础、充满了信心,并对“十三五”规划的新一轮发展充满期待。

  (二)意见建议

  代表们对做好下半年的工作,提出六个方面意见和建议:

  1.在加快经济转型发展方面

  (1)要加大“转方式、调结构”力度,鼓励科技创新和专利申报,出台鼓励创新的实施意见,全力支持高新技术企业做大做强做优。

  (2)要对接上海科创中心建设,发挥自贸区政策的溢出效应,进一步研究制定相关政策,推动区域经济有序发展。

  (3)要认真研究产业用地的二次开发和回购的相关税收政策,促使制度创新激发产业发展活力,努力推动松江产业转型升级。

  (4)要在“区区合作”、存量盘活、深度开发等方面下功夫、做文章。

  (5)要加强招商选资,提升服务功能,拓展服务领域,扶持企业做大做强,努力培育经济新增长点。

  (6)要提高对现代服务业发展的重视程度,主动研究相关政策,积极推进现代服务业和先进制造业双轮驱动,着力提升产业发展质量。

  (7)要强化相关审批事项与市级层面对接,营造更加有利于企业成长的“软环境”。

  (8)要加强区政府与大学高校园区间的交流沟通,加快大学科技园和大学生创新创业孵化基地建设,加快出台“留住人才”的相关政策。

  (9)要坚持环境保护和资源节约集约利用,不断推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

  (10)要将相关区属国有资产管理权下沉到镇级,搭建镇级国有资产经营管理平台,实行集中管理、统一运营,全面提高国有资产利用率。

  (11)要深化农村集体经济组织产权制度改革,进一步加强集体资产的管理,进一步提高资产经营管理的质量和效益。

  2.在保障民生持续改善方面

  (1)要加强大型居住社区社会治理政策研究和设计。

  (2)要着力避免新农村建设中存在的“摊大饼”现象,进一步集中建设资金的投入和使用,同时积极争取相关的政策扶持。

  (3)要加强协调落实泗泾古镇开发安置基地。

  (4)要加快出台与“三农”工作相适应的多措并举的工作措施,加强社会养老服务体系建设,提升农村为老、养老服务能力与水平。

  (5)要关注镇保人员收入问题。

  (6)对于未能纳入人才引进的优秀外来务工人员,建议适当放宽其子女的就学条件。

  3.在加强城市建设方面

  (1)要加强生态建设,加快污染治理,大力推进污染企业清拆和污水纳管等工作,推进污水直排、建筑工地扬尘等污染源的综合治理,不断改善生态环境。

  (2)要关注高速公路噪音扰民现象、注重道路安全建设,避免建议久提不决的情况。

  (3)要在推进城市基础设施建设中,充分考虑到残疾人员的切身需求,切实保障残疾人专用设施的正常使用。

  (4)要关注泥浆车,在冲浆清洗时引起的环境污染,确保群众生命财产安全。

  4.在创新社会治理方面

  (1)要进一步完善街道体制改革,贯彻落实好市委一号课题各项工作,做好析出街道的过渡衔接工作,促进街道治理能力全面改善和提升。

  (2)要始终把“群众得实惠、管理出成效、基层有活力”作为衡量标准,加强基层治理,把社区建设成为“管理有序、服务完善、群众满意、文明祥和”的社会生活共同体。

  (3)要不断探索社会治理创新,提升社会治理水平,研究解决人口结构不合理、城市乱象多等问题。

  (4)要着力推进政府权力清单、责任清单建设,不断提高政府行政效能,打造让群众更加满意的政府。

  (5)要加强社会治安防控体系建设,完善市场监管和城管综合执法体制,进一步理顺关系,落实属地管理,做好市场监督管理、城管等执法队伍下放至街镇的队伍和业务融合工作。

  (6)要在村、居委会换届选举时,进一步明确(公民)选举权归属。

  (7)要进一步加大财政的技防工作经费投入,特别是维护、保养的投入,确保技防设施建得好、用得上。

  (8)要妥善处理好动迁安置后的落户问题,加强属地化管理,并建议继续享受村级集体资产的权利。

  5.在统筹城乡发展方面

  (1)要加快城乡一体化建设进程,有规划、有计划地扎实推进南部新城建设,真正形成新的发展版块和发展空间。

  (2)要助推市级郊野单元规划和土地综合试点项目建设,帮助基层解决资金周转、指标周转和审批手续繁杂等实际问题,同时要加快动迁腾地步伐,加大集镇改造建设力度,为试点工作创造可复制的经验做法,形成可操作性的相关制度,发挥典型示范作用。

  (3)要继续加大对浦南地区村级组织的财政转移支付力度,全面促进城乡统筹协调发展。

  (4)要加强经济薄弱地区的基础设施建设,着力推进城乡统筹发展。

  (5)要认真研究妥善解决村级财政的短缺问题,在实行农村土地减量化的同时,切实考虑农民集体资产权益的受损部分。

  6.其他

  (1)区政府要集全区人民的共同智慧,科学编制好“十三五”规划,以“创新、转型、发展”来破解城市发展过程中的众多难题,为松江人民带来更多的福祉。

  (2)“十三五”规划编制单位对区重大问题要先期明确,对重要区域的规划要下更大的力气去研究和落实。

  (3)在“十三五”规划的编制中,要加强与镇级政府的信息沟通,更多考虑农村地区实际,提高对基层的指导。

  (4)要从“依法治国”角度加强政府自身建设,机关工作人员要具有法治思维,运用法治方式,体现法治力量。

  (5)代表建议、批评和意见承办单位要切实提高重视程度,加强多部门间的协同办理力度。

  二、关于对“两院”上半年工作报告的评价和建议

  代表们认为,区人民法院和区人民检察院坚持依法全面履行职责,深入推进社会矛盾化解,在社会管理创新、公正廉洁执法、加强队伍自身建设、提高办案质量等方面成效显著,在打击各类刑事犯罪、查处和预防职务犯罪、化解民事纠纷和行政争议等方面取得了新的成绩。希望“两院”在今后的工作中,继续坚持依法履职,坚持司法公正、提升司法公信,积极推进司法改革,严格管理队伍,加大普法宣传力度,以身边案例教育群众。要加大对街镇动拆迁工作中法律帮助指导,为政府执法部门依法行政提供有益的建议。针对改革发展过程中出现的新情况、新问题,要加强调查研究,不断规范司法行为,增强司法能力,提高为构建和谐社会服务的水平。
 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于批准松江区2014年度区本级财政决算的决议
(2015年7月30日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议,听取了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于松江区2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况的报告》,听取了区审计局局长沈日新受区人民政府委托所作的《关于上海市松江区2014年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,听取了区人大常委会财政经济工作委员会的审议意见。会议经过审议,决定批准区人民政府提出的松江区2014年度区本级财政决算。
 

关于松江区2014年财政决算和2015年上半年
财政预算执行情况的报告
——2015年7月30日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤
 

主任、各位副主任,各位委员:

  我受松江区人民政府委托,向会议报告本区2014年度财政决算情况和2015年度上半年财政预算执行情况。

  一、2014年财政决算情况

  2014年,全区财政工作,在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督指导下,认真落实各项决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持改革创新,积极推进现代财政制度建设,加大增收节支力度,全年财政收支运行情况较好。

  (一)2014年全区公共财政收支决算情况

  1.全区地方财政收入情况。2014年全区实现地方财政收入111.74亿元,比上年增收8.27亿元,增长8%。

  2.全区公共财政支出情况。2014年全区公共财政支出164.47亿元,完成年度支出预算调整指标的99.6%,比上年增加12.32亿元,增长8.1%。其中:区本级财政支出119.51亿元,同比增长7.1%;街道财政支出14.14亿元,同比增长13.7%;镇级财政支出30.82亿元,同比增长9.5%。

  3.2014年公共财政收支平衡情况。全区公共财政可用财力168.92亿元,包括地方财政收入111.74亿元,市体制结算净补助收入55.9亿元,调入预算稳定调节基金1.54亿元,调出资金0.26亿元。全区完成财政支出164.47亿元,安排预算稳定调节基金3.85亿元,当年结余0.6亿元。

  (二)2014年全区政府性基金收支决算情况

  1.全区政府性基金收入情况。2014年全区实现政府性基金收入178.88亿元,完成调整预算的99.9%,比上年增收54.46亿元,增长43.8%。其中:国有土地使用权出让金收入167.69亿元,城市基础设施配套费收入6.17亿元,其他基金收入5.02亿元。

  2.全区政府性基金支出情况。2014年全区政府性基金支出168.32亿元,比上年增加41.79亿元,增长33%。其中:国有土地使用权出让收入安排的支出156.93亿元,城市基础设施配套费安排的支出3.56亿元,其他基金支出2亿元,政府性基金转移支付收入安排的支出5.83亿元。

  3.政府性基金收支结余情况。2014年全区政府性基金可用财力为185.2亿元,包括政府性基金收入178.88亿元,加上市体制结算净收入6.06亿元,调入资金0.26亿元。全区政府性基金支出168.32亿元。当年基金收支结余16.88亿元,结转下年使用。

  (三)2014年区本级国有资本经营预算收支决算情况

  2014年区本级国有资本经营收入7592.6万元,完成调整预算的100%,比年初预算增收1092.6万元,增长16.8%,加上上年结转收入30.33万元,当年国有资本经营预算财力合计为7622.93万元。

  2014年区本级国有资本经营支出6500万元,完成支出预算的100%。主要用于:上海城通轨道交通投资开发建设有限公司增资1000万元,松江商业发展有限公司增资2000万元,上海净达环境卫生发展有限公司增资2700万元,上海凯盛园林工程有限公司增资800万元(见附表八)。

  当年收支结余1122.93万元,结转下年使用。

  二、2015年上半年财政预算执行情况

  (一)上半年公共财政预算收支执行情况

  2015年,地方财政收入预算指标为119.6亿元,增幅7%(根据市财政规定,2015年起六项基金转入一般公共预算,相应调整2014年非税收入基数2.24亿元,实际2014年收入基数为113.98亿元,若增幅为7%,2015年收入预算应为121.96亿元)。1—6月份,实现地方财政收入70.8亿元,同口径增长10.3%,完成全年预算指标的59.2%(详见图表一)。

  1—6月份,全区地方财政收入实现了时间过半收入过半的目标任务。上半年收入特点主要表现为:一季度止跌,年初由于在同期高基数的压力下,地方财政收入未能实现“开门红”,而随着后续几月增收步伐的加快,地方累计收入至3月份起止跌,并实现了3.8%的小幅增长。二季度企稳回升,随着楼市逐渐升温以及房产税、城建税的扩征和调整,收入进度进一步加快,增幅逐月稳步提升。总之,上半年全区地方财政收入呈现出前低后高,企稳回升的良好增长态势。

  1—6月份,公共财政预算支出71.33亿元,完成全年预算支出指标(181.45亿元)的39.3%,同比增加7.22亿元,增长11.3%。其中:区本级支出50.61亿元,同比增长11%;街道支出5.59亿元,同比增长9.8%。镇级支出15.13亿元,同比增长12.6%。(分科目支出详见图表二)。

  (二)上半年政府性基金预算收支执行情况

  1—6月份,全区共实现区级政府性基金收入81.29亿元,同比下降37.1%。其中:国有土地使用权出让金收入78.28亿元,城市基础设施配套费收入2.79亿元,其他基金收入0.22亿元(详见图表三)。

  1—6月份,政府性基金支出56.87亿元,同比减少13.11亿元,下降18.7%。其中:区本级基金支出34.03亿元,同比增长15.4%;街道基金支出5.2亿元,同比下降63.8%;镇级基金支出17.64亿元,同比下降32.5%(详见图表四)。

  (三)国有资本经营预算执行情况

  由于国有资本经营收益按惯例在下半年收缴,上半年收支均未发生,故国有资本经营预算收支将在下半年执行。

  区本级政府性补贴安排情况的说明:上半年,一般公共预算安排政府性补贴3亿元,主要用于国企改革发展专项资金。

  (四)上半年财政工作开展情况

  上半年,财政工作以年初区人代会审议通过的各项收支任务为目标,积极组织收入,严格控制支出,加强预算管理,重点推进以下四项工作:

  1.健全收入管理机制,确保财政收入稳步增长。健全收入预测分析机制,继续贯彻实施积极的财政政策,夯实财源基础。一是加强收入预测分析。加强与税务及区相关经济部门的联系沟通,及时准确掌握经济动态,做好地方财政收入和政府性基金收入分析预测。二是积极培育财源。支持和促进战略性新兴产业加快发展,继续加大对科技创新和产业结构优化调整的财政支持力度。三是努力缓解中小企业融资困难,积极为发展潜力大的中小企业提供贷款支持,扩大担保规模,切实改善中小微企业融资环境。

  2.加强预算执行管理,厉行节约保障重点支出。一是努力提高上半年预算执行进度。每月通报区本级各预算部门执行进度,督促各预算单位合理安排预算支出,上半年,区本级预算执行进度38.2%,同比增长11%。二是厉行节约保障重点支出。一方面严格贯彻落实中央“八项规定”精神,厉行节约,严控“三公”经费支出,上半年,全区三公经费支出2357.52万元,同比下降8.2%,其中区本级“三公”经费支出1948.31万元,同比下降4.1%,主要包括:因公出国(境)经费200万元、公务用车购置及运行维护费1576.73万元、公务接待费171.58万元。另一方面重点保障民生支出,上半年,教育支出10.53亿元,同比增长27%,医疗卫生与计划生育支出6.4亿元,同比增长24%。

  3.贯彻落实财政管理改革措施,强化和完善预算管理。学习新《预算法》和贯彻落实国务院、财政部一系列财政管理改革措施,进一步强化和完善预算管理。一是加大各预算之间的统筹力度,提高资金使用效益。根据财政部《关于完善政府预算体系有关问题的通知》的要求,从2015年1月1日起,将地方教育附加等六项政府性基金收支转列一般公共预算,加强一般公共预算的统筹使用力度。二是清理规范税收等优惠政策。根据国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》要求,全面清理税收等六项优惠政策,统一税收政策制定权限,规范非税等收入管理,严格财政支出管理,并建立长效管理机制。三是盘活财政存量资金。根据国务院《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》要求,对本区2014年底财政存量资金按规定予以清理,同时对部分政府性基金及预算部门的存量资金进行盘活处理。四是做好政府性债务债券置换准备工作。根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》的要求,从2015年起,地方政府举债改为政府债券方式,对存量债务实行债券置换,上半年,市级下达本区32亿元第一批债券额度,并做好债券置换的各项准备工作及到期债务的库款垫付工作。

  4.进一步完善事权和支出责任,调整区与街镇(园区)财政管理体制。根据市委1+6文件精神,加强基层建设,深化街道体制改革,完善区与街镇的事权和支出责任。一是调整街道财政管理体制。按照区政府对街道区划调整和体制改革的要求,取消街道招商引资职能,经费由区政府全额保障。二是完善区与镇(园区)的财政分配办法。按照财权和事权相匹配的原则,合理划分区与镇(园区)的支出责任,财力进一步向基层倾斜,提高镇级财政保障能力。三是健全区对镇(园区)的财政转移支付机制。完善一般性转移支付机制,加大对财力困难地区的转移支付的力度,规范专项转移支付,提高镇级财政基本公共服务均等化水平。上半年,在广泛征求各街镇(园区)的意见和建议的基础上,形成了调整区对街镇(园区)财政管理体制的初步意见。

  三、2015年下半年主要工作措施

  下半年,财政收入趋势总体稳中向好,既有有利的方面,又存在着不确定因素。一是从经济发展情况来看,上半年,全区经济运行平稳,处在合理区间,预计下半年经济发展将稳中趋好。二是从收入结构分析,增量方面:房产税、城建税的扩征和调整,预计全年增加7亿元地方财政收入(上半年已入库近2亿元);不确定因素方面:下半年房地产业收入增幅尚未确定,虽然上半年央行等出台一系列刺激楼市政策,但下半年房地产业增收趋势尚未明朗,因此,完成全年地方财政收入7%的目标仍存在一定的不确定性,为圆满完成财政工作全年的目标任务,下半年主要采取以下几方面措施:

  (一)积极培育地方财源,努力增加财政收入

  一是继续健全部门协同配合,巩固财政、税务等各经济管理部门相互配合支持的工作机制,形成合力抓增收。二是制定完善产业政策,促进产业结构进一步优化。在“工业园区土地二次开发”、科技创新、环境治理等方面,积极发挥财政职能作用,落实产业发展专项资金,推动我区“四新经济”和战略性新兴产业发展。三是加强金融服务支持,缓解中小微企业融资难题。进一步加强与“中投保”等市级政策性担保公司、区内银行、漕河泾等园区的合作,引导和鼓励区内银行加大对本区小微企业信贷投放力度,加大对中小微企业的贷款担保力度。

  (二)加强预算执行管理,确保财政收支平衡

  下半年,贯彻执行新《预算法》的规定,强化预算支出约束,加强预算执行管理。一是加快预算执行进度,重点加快政府采购项目的预算执行进度,防止年度突击“花钱”。二是厉行节约,控一般保重点,严格控制一般性支出,重点保障教科文卫、社会保障等各项社会事业发展。三是强化预算支出约束,严格控制预算项目的调整和变更,对确需追加的项目,严格按预算追加管理办法执行。

  (三)深化财政管理改革,推进现代财政制度建设

  以新《预算法》和国务院、财政部的一系列财政改革措施为目标,深化财政管理改革,努力推进现代财政制度建设。一是完善区与街镇(园区)财政管理制度,重点完善区与镇级事权和支出责任,调整街道预算管理体制,健全区对镇级财政转移支付机制,完善村级财政转移支付制度。二是完善部门预算编制。以完善项目库管理为抓手,健全项目预算管理体系,强化信息化项目预算审核等协同理财机制,提高预算编制的科学性、合理性。三是完善政府采购管理办法。强化政府采购预算编制的合理性和计划执行的严肃性,建立健全政府财政预算价格评审机制,努力提升政府采购的性价比和透明度,进一步完善本区政府采购管理体制和制度办法。四是制定政府购买服务管理办法。加快转变政府职能,创新公共服务供给模式,加大政府购买服务力度,构建多层次、多方式的公共服务供给体系,形成认识统一、管理标准、措施完备的政府购买服务新机制,推进本区政府购买服务的规范化建设。

  (四)规范财政运行,提升理财能力

  坚持依法理财,规范财政运行,不断提升理财能力。一是完善财政监督管理制度,健全各部门联合监督检查机制,加强财政监管,加大财政绩效评价力度。二是深入推进财政信息公开,继续做好区本级财政预决算和部门预决算信息公开工作,全面推进街镇部门预算和“三公”经费预算信息公开。三是深化区级行政事业单位内控实施,全面推进街镇行政事业单位内部控制制度建设,建立健全本区行政事业单位内控制度体系和运行框架。

  主任、各位副主任、各位委员:下半年,财政工作和任务仍然十分艰巨,我们将在区委的正确领导下,在区人大的监督指导下,扎实工作,开拓进取,为完成全年的财政预算目标而努力奋斗!

  以上报告,请予审议。

 

图表一:
2015年上半年松江区地方财政收入执行情况
单位:万元
主    要    项   
预算数
执行数
执行率
地方财政收入总计
1196000
707951
59.2
         增值税
298000
145689
48.9
         营业税
270000
151600
56.1
         企业所得税
165000
102654
62.2
         个人所得税
56000
33050
59
         城建税
12300
12362
101
         契税
125400
63099
50
土地增值税
131500
106599
81.1
房产税
8000
31392
392.4
         其他各税
59800
25659
42.9
         非税收入
70000
35847
51.2
说明:其他各税包括印花税、城镇土地使用税、耕地占用税、车船税;非税收入包括行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入(排污费收入、水资源费收入)、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入。

 
 

图表二:
2015年上半年松江区公共财政支出分科目执行情况
单位:万元
           
预算数
执行数
执行率
全区财政支出总计
1814500
713299
39.3
     一般公共服务
114398
46755
40.9
     公共安全
103267
40963
39.7
     教育、科技、文体与传媒
417317
133178
31.9
     社会保障和就业
211728
111833
52.8
     医疗卫生与计划生育
126411
64041
50.7
     环保、城乡社区等事务
321686
143586
44.6
     农林水事务
85591
31095
36.3
     资源勘探、商业等事务
159879
78642
49.2
     交通、国土、住房保障等事务
97808
38215
39.1
     粮油储备、国防和其他支出
176415
24991
14.2
 

 

2015年上半年松江区政府性基金收入执行情况
单位:万元
           
预算数
执行数
执行率
区级政府性基金收入总计
1351684
812899
60.1
     国有土地使用权出让收入
1280000
782824
61.2
     城市基础设施配套费收入
50000
27846
55.7
     其他政府性基金收入
21684
2230
10.3
说明:其他政府性基金收入包括新型墙体材料专项基金收入、国有土地收益金收入、农业土地开发资金收入、彩票公益金收入。

 

2015年上半年松江区政府性基金支出执行情况
单位:万元
           
预算数
执行数
执行率
全区政府性基金支出总计
1673364
568681
34
国有土地使用权出让收入安排的支出
1550000
519638
33.5
 城市基础设施配套费安排的支出
70000
16501
23.6
 新增建设用地有偿使用费安排的支出
30000
1021
3.4
 国有土地收益金支出
18900
30000
158.7
 其他政府性基金支出
4464
1520
34.1
说明:其他政府性基金支出包括城市公用事业附加安排的支出、农业土地开发资金支出、新型墙体材料专项基金支出、彩票公益金安排的支出。

 

关于上海市松江区2014年度财政预算执行
和其他财政收支的审计工作报告
——2015年7月30日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议上
上海市松江区审计局局长 沈日新


主任、各位副主任,各位委员:

  我受松江区人民政府委托,向区人大常委会报告本区2014年度财政预算执行和其他财政收支审计情况。

  根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《上海市预算执行情况审计监督暂行办法》的规定,2014年区审计局围绕区人大四届五次会议通过的政府工作报告提出的经济、社会发展和工作任务目标,贯彻《国务院关于加强审计工作的意见》精神,践行审计监督全覆盖,统筹协调资源,积极履行职责,如实揭示问题,提出改进建议,发挥审计参与国家治理的作用。2014年7月至2015年6月,区审计局重点对区本级财政预算执行、部门预算和预算追加执行、部分单位领导干部经济责任、专项资金使用情况以及工程投资等28个项目进行了审计,涉及29家单位。

  从审计情况看,2014年在区委、区政府领导下,在区人大及其常委会监督下,区本级财政预算执行和其他财政收支总体情况较好,完成了全年预算收支任务,支持和保障了全区经济社会平稳较快发展。

  审计结果表明,2014年地方财政收入111.74亿元,完成年度调整预算数110.74亿元的100.90%,比上年实绩103.47亿元增收8.27亿元,增长8%;地方财政支出164.47亿元,完成年度调整预算数165.09亿元的99.60%,比上年实绩152.15亿元增加12.32亿元,增长8.10%。完成了区四届人大五次会议和区四届人大常委会第二十四次会议批准的预算。

  2014年度区本级公共财政性支出119.51亿元,包括人员经费31.51亿元、公用经费8.94亿元、项目支出79.05亿元。

  ——税收收入保持稳步增长,税源结构的变动趋势需予以关注。2012—2014年税收收入分别为83.03亿元、98.03亿元、106.54亿元,2014年首次突破100亿元关口。与此同时,涉房地5项税收占税收收入的比重由2012年的21%持续上升至2014年的28%;而企业所得税占税收收入的比重由2012年的19%持续下降至2014年的15%。

  ——优化财政支出结构,加大民生保障力度。社会保障支出22.46亿元,教育经费支出29.41亿元,医疗卫生支出10.91亿元,农林水支出6.90亿元,维护城市管理支出22.50亿元。财力进一步向民生倾斜,民生支出占公共财政支出的一半以上。

  ——财政综合管理能力持续提高。加强与协同理财部门的合作,推进专项资金绩效工作,进一步强化预算工作的效益性;完善支付流程,推行预算单位内控制度,进一步提高资金使用的规范性;加强财政检查,推进财政信息公开,进一步提升财政支出的透明度;特别是近期开展的预算单位结余资金和银行账号的清理工作,将单一账户改革引向深入。

  2014年度区财政预算执行和其他财政收支中还发现一些违纪、违规和管理不规范等问题,集中体现在:不同管理部门的信息孤岛效应未打破,配合不充分,管理有漏洞;改革创新的力度不够,本职工作存在缺位、错位现象;满足于任务完成、应付考核、搞形式变通的现象仍然时有发现。需要各级领导和有关部门提高管理水平和加强制度建设逐步予以解决。

  一、预算管理方面存在的主要问题

  (一)预算编制细化和准确程度有待进一步提高

  在2014年下半年编制2015年度的预算时,公共财政预算的未细化程度45%,其中:仅细化到“类”而未细化到“款”7%,虽细化到“款”但归类在“其他”38%,未细化的比重偏高。对已细化的预算编制进一步抽查,发现编制的准确性仍有差距。例如以“工作经费”等模糊概念分别在“会议费”、“生产补贴”等科目编制;混淆信息化建设项目和运维项目随意编制;以“水电费”名义混合编制预算,导致无法正确归类“水费”和“电费”等。

  (二)信息化项目预算申报未严格执行规定程序

  预算单位编制预算涉及信息化项目的,按协同理财工作要求,需先行获得区科委审核并通过,才能向区财政申请资金并编制预算。2014年共有115户单位绕过区科委审批直接向区财政申报预算5692.07万元;区行政服务中心和区人才服务中心33万元的信息化预算项目在区科委审批不通过的情况下,仍然向区财政部门申报预算并获得通过(2015年涉及4户5项113万元);预算单位自行调节预算,逃避区科委审批,在非信息化项目中违规列支信息化项目1274项4140.84万元。

  (三)预算编制(包括追加)数额的恰当性欠缺

  区国资委2013年、2014年“党建工作”等5个专项资金的预算调减率分别为80%、91%,年初预算无详细项目申报表,当年度预算编制时未以上年实际支出为参考,造成当年度调减比例过大。2013年因中央八项规定的出台部分项目取消或基本未使用,但在2014年预算编制时却继续按原口径编制相同项目,造成2014年预算调减加剧。

  2014年,区卫计委“增设舒缓疗护床位病房改建等相关资金”追加预算157万元,实际执行109.60万元;区政法委“人口调控和管理服务工作领导小组办公室开办费及年度办公经费”追加预算14.30万元,实际执行6.19万元;区机管局“行政中心6号楼305会议室改造经费”经过二次追加,2013年追加135万元,2014年又追加13.58万元;区消防支队预算追加小区楼宇公共部位增配灭火器3万元,实际列支27.80万元,超预算24.80万元;区绿化市容局申请追加绿化迁移经费209.56万元,听证后追加175.21万元,而相关项目早已完工审价或者接近完工有测算金额,本应列入2014年正常预算但未列入,导致不必要的追加。

  (四)财政支出审批管理存在制度缺陷

  审计从不同角度对财政支出审核把关的有效性进行测试,发现尚存在制度缺陷。例如:应在“维修(护)费”中列支的信息化运维经费误在“信息网络及软件购置更新”中列支;部分购香烟、酒、土特产、礼品,或以“公务接待费”名义取现,或支付给烟草公司,以及需协同理财部门前置审核而未通过等违规行为和不符合条件等支出申请,仍然得到批准支付。

  (五)支出存在随意性,依据不充分

  区民防办2014年有14个项目超预算执行数,其中“人防、两防总机值班、化学救援处置”实际支出24.84万元,为预算数14.27万元的1.74倍。为了通过年终决算而自行调剂,2014年底直接从当年度专项资金总额中调整21.54万元到基本支出,但无法明细至各专项。未经区财政批准擅自改变项目资金用途,将“警报器专管员费及培训”和“中山、泗泾地下人防指挥所管理维护”两个专项用于应急远程指挥4G视频系统的建设,共计19.84万元。2013—2014年以“教育基地活动费(建设费)”名义拨付松江区青少年活动中心20万元,无具体使用计划。

  区国资委2014年7月在国资国企改革发展资金专户列支国有企业优秀青年44人培训费用59.32万元,当年度无该项目预算。区司法局2014年12月列支华东政法大学继续教育学院“依法治区合作经费”28.30万元,仅有合作框架协议,未见项目申报材料、合同以及项目金额。

  二、重要政策措施贯彻落实方面存在的问题

  按照上级审计机关工作要求,区审计局对耕地保护、节能减排、污染企业清拆整治等重要政策措施贯彻落实进行了审计,结合资金安排和任务完成情况,发现存在履职缺位、管理粗放、资金投放针对性不强等问题,需进一步依法履职,加强协作,统筹兼顾,合理安排预算资金,保障重点工作,提高资金使用效果。

  (一)耕地保护和用地管理需积极推进

  1.根据《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》,至2020年,我区耕地保有量目标不低于32.46万亩。区规土局目前能够提供的最新考核数据为耕地保有量32.99万亩(2013年末)。但上述考核口径中,实际耕地面积仅为25.75万亩,其他为可调整园地、林地面积。

  2.用地紧张矛盾日益突出。2010—2014年累计复垦面积25408亩,占需完成总量(即2020年末整理复垦补充耕地义务量)的31%;截至2014年底,我区未清理的历史违规用地1221宗计38113.12亩;2010—2015年平均每年建设用地需求6213亩,而2014年末建设用地规模与2020年规划目标只剩余7575亩的空间。

  3.2014年区财政下拨土地巡查经费420万元给15个街镇园区,专项用于土地违规行为的巡视检查工作。经审计,未使用资金168.29万元,占40%;将土地违法检查与违章搭建拆违工作相混淆并占用资金;人员定岗普遍不明确。

  (二)节能考核目标完成难度较大

  1.上海市政府每年对各区县节能目标完成和节能措施落实情况进行评价考核,我区各年度考核排名均在倒数3名之内。2011—2014年四年的单位增加值能耗累计下降率11.22%,与“十二五”(2011—2015年)下降18%的考核目标有较大距离,完成目标有难度。

  2.制定的年度节能措施与节能目标的关联性不强,单项工作割裂,整体互动效应缺乏,“准入约束→制定指标→体检测试→节能措施→处罚或清退”的倒逼推进机制尚未形成。

  3.节能措施实施的效果有待提高。2012—2014年,148家已采取相关节能措施的规模以上(年能耗大于2000吨标煤)工业企业中,37家连续3年产值能耗比上升,99家产值能耗比均高于行业限额。部分企业在产值下降的前提下,年总能耗仍旧上升。

  (三)污染企业清拆整治任务繁重

  1.自2014年起三年内,计划在全区范围内清拆整治污染企业600家。2014年计划161家,完成243家。对各街镇领导班子2014年清拆整治工作的政绩考核均为满分,但各街镇清拆力度不尽平衡,且清拆名单由各街镇自行上报确定,区环保局未能核实,部分街镇将历史上已关停企业作为当年上报任务完成。

  2.2014年企业清拆整治中涉及7个街镇15家企业,已享受区经委2011—2013年产业结构调整专项资金补助377.22万元,本次又列入污染企业清拆名单,享受财政专项资金补助1176.9万元。

  3.除个别镇主要采用执法手段进行清拆整治外,绝大多数街镇主要采用经济补偿手段。2014年涉污企业户均补偿在488万元以上。清拆整治成本较大,给后续清拆工作带来压力。

  (四)政府采购管理有较大的改进空间

  1.政府采购预算编制不科学,变更频繁。有14户单位年初无预算,调整后的采购预算为9473.75万元;105户预算调整幅度超过±20%的波动范围。

  2.政府采购进度滞后,执行率低。2014年上半年政府采购执行率为14%,至10月底为30%,11月份集中实施后,增幅明显,但311户单位全年累计执行率为55%。各单位起步时间晚,申请不及时,加上招标等环节的时间影响,导致大量采购集中于下半年,并使采购任务无法按时完成。

  3.部分采购项目应纳入政府采购而未纳入。例如:水闸管网养护2553.83万元,绿化迁移工程542.72万元,绿化养护3440.81万元,垃圾处置6027.13万元,节能评估经费252.48万元等。区规划土地测绘所将部分测绘业务委托给第三方单位,当年共支付服务费用1206.75万元;区规划设计所与第三方单位签订规划业务委托合同,涉及金额1985.28万元,均未纳入政府采购管理。

  三、基本建设方面存在的主要问题

  (一)政府性投资项目预算资金执行率低

  2014年我区政府性投资项目预算安排31.97亿元,实际资金执行率70%(22.49亿元),部分项目比例更低,如区体育局体育大厦及相关设施翻建项目资金执行率为20%,区气象观测站迁建项目资金执行率为8%。

  (二)部分工程项目建设管理不到位

  1.工程发包不规范。松江区垃圾填埋场、泖港新浜供水五厍泵、佘北公路3个工程分别将满足公开招标条件的土方回填、桩、泡沫砼列入暂估价,施工中直接发包给原中标单位或其他方式发包,涉及金额约分别为421.40万元、239.40万元、2499万元。

  2.工程现场管理不到位。一是签证不实或已减少的工作量未办签证,如教育局14个维修工程存在虚假签证、多计工程量,涉及多计工程款196.74万元;松江看守所提审室业务用房已取消的吸音墙未办理变更手续,多结算10.68万元;二是建设单位、监理单位未能发现施工单位偷工减料的行为,九峰学校校安加固大修工程施工的铝合金窗材质低于合同要求,小昆山社区卫生服务中心地砖品牌低于中标单位投标承诺的档次。

  3.时间观念差,拖拉现象严重。区水务局、区项目办8个项目20个标段结算滞后,竣工半年以上尚未上报结算或未完成审价,涉及投资62286.09万元,时间最长的高梁泾防洪除涝工程竣工至今已5年多尚未完成审价。

  (三)工程质量和后续维护意识不强

  部分公用工程的维护管理缺失或不到位,存在安全隐患。17个公用民防工程,建筑面积合计64969.90平方米,共发现安全隐患80处。其中已竣工但尚未移交区民防工程管理所日常管理的佘山民防工程、绿地人防工程存在18处隐患,涉及建筑面积26767平方米;其余涉及建筑面积38202.90平方米的15个公用民防工程的维护管理存在62处隐患。2012—2014年全区共148次民防工程日常检查记录反映,开具《安全使用整改意见书》40次,6次对整改落实情况进行了复查,34次未见整改复查记录。

  横山粮库外场养护期内6377平方米、费用约18.42万元的绿化已被野草覆盖或死亡。

  四、遵守廉政规定方面存在的主要问题

  (一)公务接待费支出不规范

  1.2014年公共财政支出的“公务接待费”科目共计列支1321.04万元。其中年终清算虚列公务接待费支出537.04万元;将非公务接待费内容在“公务接待费”中列支,调剂预算涉及432.69万元,似是而非的经济活动支出内容误入涉及147.46万元。扣除上述因素后,审计确认实际发生额为203.85万元。(接待费报销凭证中派出单位公函、接待清单和财务票据三项内容不完整的有136.65万元,涉及103户预算单位)

  2.预算单位以现金支付公务接待费5.81万元。同时,预算单位以“公务接待费”名义向区财政申请领用现金133.05万元,区财政部门审核机制存在漏洞,为预算单位调节预算或违规列支提供了便利。部分支出中列支了土特产、礼品等违规内容共计13.73万元。

  (二)公务用车管理薄弱

  区规划土地测绘所、区规划设计所已车改,但仍向社会中介长期租赁车辆,2014年分别发生公务用车费用22.12万元、25.98万元。新松江置业及其下属广源公司2014年分别购大众迈腾轿车一辆(26.90万元)、别克轿车一辆(24.22万元),均未见区国资委有关批复文件。城凯置业、广源公司2013—2014年车辆运行费16.22万元、18.06万元,发生的汽车维修费、油卡充值使用无明细清单。

  (三)薪酬发放不符合规定

  新松江置业及其下属茸城动迁、城凯置业、广源公司2013—2014年工资发放超核定数182.69万元。永丰街道联合总公司2012—2013两年现金发放辖区内派出所、社区卫生服务中心等单位人员年终一次性奖励73.93万元。区民防办2012—2014年度以佘山民防工程、休闲绿地地下人防工程现场管理为由支付了本办3位职工工地补贴费合计6.60万元。区司法局2014年分3次给予参加节日公安值班的人员发放节日加班费1.62万元。

  (四)费用转嫁具有隐蔽性

  泗泾镇2012—2013年列支派出所、规土所、房管第八办事处费用431.41万元、13.58万元、5万元。泖港镇列支派出所费用80.97万元。九亭镇列支区域内公安、武警、税务、工商等单位54.50万元。永丰街道资产公司2012—2013年购香烟支出51.69万元,购酒水22.52万元,部分业务接待费隐藏在食堂费用中;护税办购食品支出27.47万元,其中使用自己开具的集贸市场专用发票报销27.01万元无明细,2012—2013年在永丰街道7个单位报销发票64.41万元,其中2013年1月25日以后10.82万元。区国投公司2013年无依据大额划款15万元至公司工会,将应入公司行政账户的房租收入11.20万元记入公司工会账户,违规发放各类费用12.12万元,组织公款旅游7.19万元,列支结婚补助费0.20万元。

  五、财政管理方面存在的问题

  (一)自收自支单位管理亟须规范

  目前我区财政部门未将自收自支单位纳入预算管理和单一账户改革范围,是各项监管工作的盲区。本次审计共涉及区殡仪馆、区公证处、区房屋测绘所、区规划设计所、区规划土地测绘所等5家自收自支单位。最突出的现象是财政性资金大量宕存单位。由于自收自支单位未纳入收支两条线管理,区财政部门对该类资金的控制力度较弱。截至2014年末,5家单位除账面结余11273.90万元外,还有无法支付的各项结余,如区殡仪馆挂账在负债类科目477.45万元、区公证处多年未清理的应付款146.78万元等。与此相对应,各单位货币资金结余11952.52万元,其中定期存款3100万元。自收自支单位在税收政策、收费标准、薪酬发放等方面也不同程度地存在不确定、无约束、不合规等乱象。

  (二)部分办公用房未纳入区机管局统一管理体系

  1.区机管局未能集中统一管理办公用房。经对区财政局提供的固定资产管理系统中48家预算单位的房产信息分析,截至2014年末,权属明确归属预算单位的,涉及34处房产计共4.96万平方米;由预算单位控制,但无权属证明的,涉及60处房产计9.32万平方米。

  2.区机管局统一调配办公用房的职责未确立。2014年度,相关部门向区机管局申请办公用房共2次,其中1次得到满足;预算单位未经区机管局批准自行调剂办公用房的,涉及7次。全区租赁办公用房涉及26户,共8.65万平方米,合同年租金830.97万元;预算单位将办公用房用于出租涉及5户,共0.72万平方米,收取租金153.83万元;办公用房闲置1户,0.17万平方米。

  (三)对特设银行账户的监管力度应持续加大

  1.单一账户改革的核心是不断提高财政部门对资金的控制力度,减少留存预算单位银行存款的总量。经对区级预算单位的银行存款分析,327户联网预算单位(391户预算单位中)银行存款余额94085.57万元,其中1000万元以上共10户余额77864.78万元,留存预算单位的资金仍然较大。

  2.预算单位变特设账户“只支不收”为“边收边支”方式使用的现象仍然较普遍。预算单位中,年末存款大于年初存款共162户(期末存款30355.79万元),导致特殊账户“只支不收,账户内资金使用完后,自行撤销”的目标无法实现。

  3.银行账户管理有漏洞。区财政部门根据上年审计要求,对信息系统中的银行账户进行了分类,其中零余额账户354个,特设账户316个(松江区建筑建材业管理署有两个特设账户),其他297个账户仍未注明账户性质,经审计主要为收入户。

  主任、各位副主任,各位委员:

  针对2014年度区本级财政预算执行、部门预算和预算追加执行、部分单位领导干部经济责任、专项资金使用情况以及工程投资等审计项目发现的问题,为进一步提高财政性资金的综合管理水平,提出如下审计建议:

  (一)以贯彻落实修订后的预算法为契机,提升财政管理的新高度。强化依法行政、依法理财的观念,维护预算法的“经济宪法”地位,注重配套措施、实施细则的制定和完善。主动探索和深化各项财政改革措施,有章法,有节奏,稳步推进,确保各节点的任务目标按时完成或提前完成。

  (二)树立维护公共财政资金的安全理念,全面完善安全机制。完善收入征缴管理,确保及时足额上缴国库;细化审批事项,减少不合规申请和不符合条件申请的通过;规范将国库资金转入财政专户的行为;清理银行账户,避免利用违规账户实现体外循环财政性资金;完善预算单位边界,探索完善自收自支单位预算管理方式;严肃财务报销制度,杜绝不完善手续的费用报销,通过建立系统化的综合措施,努力尽到维护公共财政资金安全的责任。

  (三)充分发挥协同理财部门的专业优势和参谋作用。将部分职能部门作为协同理财部门,利用其工作职责共同维护公共财政资金的使用管理,是我区财政性资金管理的重要特色之一。构建财政部门和协同理财部门之间的互动机制,关口前移,重心下移,在财政资金运行的关键环节(尤其是初始环节)听取协同理财部门的专业意见,财政牵头、多方配合、各司其职,把隐患消除在萌芽状态,从而遏制虚假、违规、低效行为的发生。

  (四)加强对基本建设项目的全方位、全流程管理。增强依法依规管理工程的意识,严格履行基本建设程序,切实控制投资规模,节约使用财政性资金。

  (五)提高遵守廉政纪律的自觉性。令行禁止,不打“擦边球”、不踩“高压线”,以反面事例为戒,促使财政资金廉洁高效的运转。

  2015年,审计机关要在区委、区政府的正确领导和区人大及其常委会的有效监督下,紧紧围绕我区经济社会发展目标和改革的重大举措,恪尽职守,进一步加强审计监督,提高审计实效,为松江经济社会有序健康发展保驾护航。

  以上报告,请予审议。
 

关于松江区2014年财政决算
和2015年上半年财政预算执行情况的审议意见
(2015年7月30日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议通过)


  2014年,区政府在区委的坚强领导下,主动适应经济发展新常态,认真落实区四届人大五次会议确定的经济和社会发展目标和任务,积极推进现代财政制度建设,收入管理机制不断健全,预算执行管理不断加强,财政收入稳定增长,财政支出保障了重点支出需要,较好地完成了区人代会提出的目标和任务。会议批准区人民政府提出的2014年度区本级财政决算。

  会议指出,区审计局对2014年区本级财政预算执行和其他财政收支依法开展审计监督,工作深入细致扎实,对区本级财政预算执行、部门预算和预算追加执行被审计的情况作了如实的报告,并揭示了部分单位领导干部经济责任、专项资金使用情况以及工程投资等方面的审计中发现的突出问题,报告提出了提升财政管理水平,树立维护公共财政资金安全理念等意见。会议认为,审计报告中提出的审计意见和建议具有针对性和可操作性,建议区政府及各有关部门高度重视审计查出的问题和提出的意见,认真扎实做好整改工作,从体制机制上进一步深化改革,进一步加强制度建设,进一步规范财政管理。

  会议认为,今年上半年,区政府面对国内外复杂形势,科学研判经济形势,经济出现回稳势头,积极因素增多,确保了经济运行在合理区间,确保了实现“时间过半,任务过半”。对此,表示满意。

  会议指出,今年是全区经济社会发展承上启下的重要一年,要推进经济持续稳中向好,实现“十二五”圆满收官,为“十三五”开局奠定好的基础。对此,综合上述两份报告,会议提出如下建议:

  (一)要努力增收节支,强化收入征管。要加强各部门间的联系与沟通,注重协调配合,形成征管合力,落实征管措施,保证应收尽收。加强对有支撑作用的骨干行业和重点企业税源的监控分析,密切关注重点企业税源变化情况,堵塞征管漏洞。同时要加大非税收入征收管理力度,努力完成全年预算收入指标。

  (二)要优化支出结构,提高使用绩效。依法加强对结转结余资金的管理,进一步清理财政专户,加大统筹使用力度,把宝贵的公共资金资源用到促发展惠民生上。做好区本级政府性债务债券置换与预算执行、国库库款管理之间的统筹衔接,提高资金运转效率。积极推进财政系统信息化建设,形成完整统一的财政管理信息系统。加强预算绩效管理的顶层设计,健全绩效评价结果与预算安排有机结合的机制。

  (三)要注重人员培训,科学编制预算。要注重发挥协同理财部门作用,在部门预算初次申报时严格把关,从制度上提高预算编制科学性。要分别对单位负责人、财务人员开展新修订《预算法》的培训,增强法律意识,达成共识,形成合力,切实做到依法行政、依法理财。

  (四)要推动实现审计全覆盖。按照新修订《预算法》的要求,区政府要高度重视和支持审计监督工作,及时协调解决审计工作中遇到的困难和问题,充分发挥审计在建立政府全口径预决算管理体制中的职能作用。要进一步深化重点领域审计,推进公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖,坚持从制度层面分析问题、提出建议,服务改革发展大局。

  (五)要加大审计发现问题的整改力度。要构建以政府为主导、以被审计单位为主体、有关部门齐抓共管、审计机关监督落实的审计整改联动机制,加强审计成果的运用,建立整改台账,明确时限,严格问责,着力在完善制度上下功夫,坚决防止一些问题屡改屡犯。以整改为契机,进一步加大简政放权、放管结合、优化服务的政府职能转变力度,及时修改完善与改革发展不相适应的规章制度,着力激发创新活力和社会创造力,不断增强经济发展“内力”和后劲。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会关于批准
区人民政府区本级政府性债务债券置换的
预算调整的决议
(2015年7月30日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议听取了区财政局局长徐惠勤受区人民政府委托所作的《关于2015年区本级政府性债务债券置换的预算调整报告》,经过审议,决定批准区人民政府发放政府性债券,并将政府置换债券额度纳入2015年度预算。
 

关于2015年区本级政府性债务债券置换的预算调整报告
——2015年7月30日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤


主任,各位副主任,各位委员:

  关于2015年区本级政府性债务的债券置换和预算调整情况,向会议报告如下:

  一、政府性债务管理的政策要求

  根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《财政部关于印发<地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法>的通知》(财预〔2014〕351号)和《2015年地方政府一般债券预算管理办法》(财预〔2015〕47号)的规定,从2015年起,地方政府融资举债一律采用发行政府债券的方式,对存量债务实行债券置换,并纳入预算管理。

  二、政府性债务债券置换工作

  1.债券置换额度。市财政已下达我区2015年第一批地方政府置换债券额度32亿元,其中:置换存量债务额度26亿元,新增债券额度6亿元。

  2.债券额度分配。2014年底区本级政府性债务(一类债务)余额为182.2亿元,根据我区到期债务情况,债券额度作如下分配:一是26亿债券额度,置换2015年到期债务13.8亿元,置换2016年上半年到期债务12.2亿元。二是6亿新增债券额度,优先保障城投公司新增债务。

  3.债券发行时间。根据市局最新通知,2015年第一批债券发行和置换工作在8月份完成。

  4.库款垫付工作。按照财政部有关“对于库款余额超过一个半月库款支付水平的地区,允许地方财政在债券发行之前用库款进行垫付”的规定,对到期债务及市财政要求需垫付的债务,实行库款垫付,现已垫付债务共计10.92亿元。

  三、政府性债务预算管理

  根据政府性债务管理的要求,从2015年起,按债务的类别分别纳入一般公共预算和政府性基金预算,即:一般债务纳入一般公共预算,专项债务纳入政府性基金预算。

  本区32亿元政府性债务纳入2015年度预算调整,其中:

  一般债务29亿元(存量债务23亿元,新增债务6亿元)列入一般公共预算。调整后一般公共预算财力为210.45亿元(年初预算财力为181.45亿元,加一般债务转贷收入29亿元),公共财政支出预算为210.45亿元(年初公共财政支出预算为181.45亿元,加一般债务转贷和项目支出29亿元),全年公共财政收支预算平衡。

  专项债务3亿元(存量债务)列入政府性基金预算。调整后政府性基金预算财力为170.34亿元(年初预算财力为167.34亿元,加专项债务转贷收入3亿元),政府性基金支出预算为170.34亿元(年初政府性基金支出预算为167.34亿元,加专项债务转贷支出3亿元),全年基金收支预算平衡。

  以上报告,请予审议。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受季明同志辞去上海市松江区第四届
人民代表大会常务委员会委员职务的决定
(2015年7月30日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:接受季明同志辞去上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会委员职务,报上海市松江区第四届人民代表大会备案。
 

 

辞职报告


上海市松江区人大常委会:

  本人由于工作岗位变动。特辞去上海市松江区人大常委会委员、松江区第四届人民代表大会代表职务。

 


辞职人:季 明
2015年6月22日
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受季明等同志辞去上海市松江区第四届
人民代表大会代表职务的决定
(2015年7月30日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:接受季明、王镇州、陈永新、童松涛等同志辞去上海市松江区第四届人民代表大会代表职务,报上海市松江区第四届人民代表大会备案。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于代表变动情况的报告
——2015年7月30日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议上
上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 肖 镛


主任、各位副主任,各位委员:

  上海市松江区第四届人民代表大会代表名额为230名。上海市松江区第四届人民代表大会第六次会议实有代表228名。现将区四届人大六次会议闭幕后代表变动情况报告如下:

  一、2015年3月25日,区四届人大常委会举行第二十九次会议。会议接受了吴继华、周留昌、盛新弟等三名同志辞去上海市松江区第四届人民代表大会代表职务。

  二、2015年5月16日,松江区第73选区(洞泾镇),100选区(泖港镇),106选区(叶榭镇),依法分别补选了吴惠平、陆云峰、俞玉根等3名同志为上海市松江区第四届人民代表大会代表,经区人大常委会代表资格审查委员会审查,吴惠平、陆云峰、俞玉根等三名同志的代表资格有效。2015年5月27日,区四届人大常委会举行第三十次会议,会议确认了吴惠平、陆云峰、俞玉根等三名代表资格。

  三、季明、王镇州、陈永新、童松涛等同志因工作岗位变动,他们已分别提出辞去上海市松江区第四届人民代表大会代表职务的请求,上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议已分别接受了他们辞去上海市松江区第四届人民代表大会代表职务的请求,其代表资格终止。

  四、罗勇伟、姚明华、孙培雷等代表已调离本行政区域,其代表资格自行终止。

  目前,上海市松江区第四届人民代表大会实有代表221名。

  现报请上海市松江区人大常委会予以公告。

  以上报告,请予审议。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  任命李花同志为上海市松江区人大常委会人事代表工作室主任、人事代表工作委员会副主任、内务司法工作委员会副主任;

  免去其的上海市松江区方松街道人大代表联络室主任职务。
 

 

在区四届人大常委会第三十一次会议上的表态发言
(2015年7月30日)
李 花


  我叫李花,生于62年6月,是一名出身在农村,成长在最基层的干部,务过农,做过工,95年进入政府机关工作。20多年来,在党的教育培养下进步成长。这次我从街道调入区人大工作,对我来说是人生道路上的又一次转折,从街道党工委副书记岗位转到区人大人事代表工作室主任岗位,新的岗位、新的环境,我将面临新的挑战和考验,我深知人事代表工作室这一岗位责任重大,从本人自身能力和水平来说距岗位要求还存在一定差距,如果今天常委会通过对我的任命,我将以此为新起点,加倍努力,不辱使命,不负重托,认真履职。

  一是注重学习,提高自身综合素质。树立终身学习的理念。要坚持不懈地抓好政治理论学习,通过学习,加深对党的路线方针政策的理解,增强政治意识、责任意识和大局意识,树立坚定的政治信念和政治立场。同时要加强业务学习,要认真学习代表工作相关的法律法规,学习全国人大和市人大关于代表工作的文件精神。坚持学用结合,不断提升自己的思考能力和指导工作实践的能力。

  二是勤于实践,提高岗位履职能力。代表工作室的主要任务是为人大代表服务,为基层人大服务。作为人事代表工作室,要紧紧围绕全区中心工作,常委会重点工作,积极探索新形势下代表工作的新途径、新方法,指导各代表小组有效开展活动,为代表履职搭建平台、创造条件,发挥好代表在地方经济和社会发展中的主体作用。

  三是廉洁从政,树立干部良好形象。以“三严三实”为思想的指南和行动的准则,时刻做到自省、自警。自觉遵守区人大常委会的各项规定,工作中努力做到以法律为准绳,自觉维护区人大形象。把为民、务实、清廉的工作作风体现到日常服务中,牢固树立党员干部的良好形象。

  主任、各位副主任,各位委员,如果区人大常委会今天没有通过我的任命,说明我还有差距,但我不会泄气,将继续努力,进一步提高自身综合素质和能力,接受组织的考验。

  谢谢大家!
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受张培荣同志辞去上海市松江区人民政府
副区长职务的决定
(2015年7月30日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议通过)


  上海市松江区第四届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:接受张培荣同志辞去上海市松江区人民政府副区长职务。报上海市松江区第四届人民代表大会备案。
 

辞职报告


上海市松江区人大常委会:

  本人由于工作岗位变动。特辞去上海市松江区人民政府副区长职务。

 


辞职人:张培荣
2015年7月13日
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单


  决定任命孙伟同志为上海市松江区人民政府副区长。
 

 

在区四届人大常委会第三十一次会议上的表态发言
(2015年7月30日)
孙 伟


主任、各位副主任,各位委员:

  衷心感谢组织的信任,我从一名学生成长为副区长候选任,是长期在组织督促培训、干部群众的关心支持下,成长起来的。今年,正好是我参加工作30年,都在嘉定区。期间主要是政府综合部门(发改委、国资委)和专业部门(审计局),有过3年乡镇工作经历,参与了嘉定区上海国际汽车城和新城等开发建设的工作,这次提名我为松江区副区长候选人,我深感使命光荣、责任重大。松江是上海郊区经济社会、文化发展水平名列前茅的地区,当前,正处于创新驱动、转型发展的关键时期。在刚刚召开的四届八次全会上,区委明确了以经济建设为中心不动摇,抓牢发展不放松,确保经济运行平稳健康,继续加快建设宜居乐业现代化松江的目标。

  如果区人大常委会通过我担任副区长,成为区政府班子的一员,我将倍加珍惜组织的安排、人民的选择,珍惜岗位提供的服务机会,切实承担起岗位赋予的神圣职责。在区委的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在区政府主要领导的带领下,加强学习、勤奋工作、勇于创新,进一步增强使命意识、法治意识、服务意识,通过奉献和担当,回报这份信任,用实际行动诠释职责。我将自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,主动接受群众监督和社会监督,依法行政,廉洁从政,不辜负各位主任、委员的信任和重托。

  如果区人大常委会没有通过,我也会正确对待,不气馁,认真寻找自身存在的差距,以更高的标准要求自己,以更加勤勉的态度、更加务实的作风,尽心尽力做好工作。

  谢谢!
 

 

区四届人大六次会议
代表建议、批评和意见办理情况报告
——2015年7月30日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议上
松江区人民政府办公室主任 陈 钺


主任、各位副主任,各位委员:

  现在,我就区四届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况作汇报:

  一、基本情况

  区四届人大六次会议期间确定的建议、批评和意见共92件,经各承办单位的共同努力,均在法定期限内完成办理答复工作。

  (一)建议、批评和意见

  目前,92件建议、批评和意见中,办理结果为解决采纳的有32件,占总数的34.8%;正在解决的有17件,占总数的18.5%;计划解决的有22件,占总数的23.9%;留作参考的有21件,占总数的22.8%。代表对办理结果表示满意的有87件,占总数的94.6%;理解的有4件,占总数的4.3%;不满意的有1件,占总数的1.1%,是郑虹代表提出的《关于加快办理中山街道愉光新村房产证的建议》。代表对办理态度全部表示满意。

  (二)区人大常委会重点督办建议、批评和意见

  区四届人大常委会第45次主任会议决定将15件代表建议、批评和意见列为重点督办建议。目前,《关于设立农民宅基地撤点补偿制度的建议》、《关于中山社区老旧污水管网改造的建议》、《关于加强社区居委会配套用房建设和管理的建议》、《维护非编职工权益,尽快解决卫生系统非编职工加入工会的建议》等4件已解决采纳;《关于加快动迁安置房项目建设审批进度的建议》等6件正在积极推进中;《关于解决沪昆高速(G60)石湖荡段噪音扰民问题的建议》等5件因目前工作中的实际困难,办理结果为留作参考。

  二、主要做法

  认真办理代表建议、批评和意见,是自觉接受监督、推进依法行政的重要内容,也是密切与人民群众的联系,倾听群众呼声,深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要渠道。区政府及各承办单位积极开展办理工作,不断深化办理要求,创新办理方法,改进办理质量,进一步提升工作实效。

  (一)加强领导,明确责任,保障办理工作顺利推进

  2月4日,区政府第85次常务会议专门听取了代表建议、批评和意见情况汇报。秦健区长指出,要高度重视办理工作,既要针对每一个问题、每一项建议,抓好回复和具体事项的落实;又要避免简单的“就事论事”,要善于从代表建议、批评和意见中发现涉及机制、体制的规律性问题,凡是有利于我们工作改进的意见建议,都要认真吸取。区政府领导要继续带头协调办理,各部门“一把手”要靠前负责,亲自把关;要坚持实事求是,耐心细致,加强与代表的沟通协商;要进一步强化反馈,跟踪检查办理情况并督促落实。2月13日,区政府召开办理工作会议,秦健区长强调,各承办部门要增强责任意识、大局意识和担当精神,迎难而上、主动作为、突出重点,将办理工作作为巩固和发展教育实践活动成果,推动政府作风建设常态化、长效化的有效抓手,抓好抓实。

  一是区政府领导领衔办理。今年区长、副区长领衔办理16件综合性强、难度大、涉及面广的代表建议、批评和意见,通过召开专题协调会、批示等多种方式,积极推动办理工作更加深入有效开展。针对代表较关注的调整本区征地养老生活费标准、加强基层治理法治化、规划建设公共充电桩等问题,区政府常务会议、专题会议多次专题研究相关政策措施及工作方案,在区政府领导亲自牵头协调下,相关工作得到进一步的推进和落实。目前,5件已经解决采纳,4件正在解决,2件计划解决,5件因目前工作中的实际困难,办理结果为留作参考。

  二是部门认真组织协调推进。各承办单位切实加强组织领导,规范办理工作,提高办理实效。按照全区办理工作会议要求,各承办单位及时召开主任、局长办公会或专题会议,逐件分解落实、明确责任。多数承办单位主要领导直接参与办理,针对重点难点问题带队走访和调研。大部分承办单位由分管领导向代表当面汇报沟通工作,进一步提高办理效果。各承办单位领导加强答复意见的审核把关,坚持分级负责、归口办理等工作机制,保障相关责任落实。

  三是加强面上办理任务的协调。今年以来,区政府办公室进一步加大了办理工作统筹协调、督促检查力度。一是完善办理工作体制机制。为了做好办理工作,区政府办公室重新成立建议提案科,负责全区办理工作指导、培训和归口管理。同时,将区政府推进办更名为区政府督查室,强化督促检查职能,督促承办部门落实办理工作任务。二是动态掌握办理工作情况。我们依托政务办公信息平台,动态掌握承办单位的办理进度,积极协调办理过程中出现的各种问题,对办理过程中存在的不规范、拖沓等情况及时进行书面通报,督促各承办单位抓紧研究办理。三是加强办理工作沟通协调。多次召开办理工作协调会,推动有关代表建议得到及时办理。通过办理工作例会和培训会,对承办员队伍加强业务培训,对各承办单位的制度建设、办理程序、走访沟通等环节加强工作指导。

  (二)突出重点,深化研究,推动办理工作取得实效

  在办理过程中,各承办单位注意加强对代表建议、批评和意见内容的研究分析,对照代表关注的热点难点问题,认真查找工作不足,梳理工作措施,通过办理工作,促发展、保民生。 

  一是聚焦产业结构调整,推进经济转型发展。今年,人大代表围绕经济转型发展提出了建议,这些建议、批评和意见关注松江中长期发展,具有前瞻性、综合性、全局性。在办理过程中,承办单位认真吸收采纳代表的真知灼见,努力将代表的意见和建议转化为政府工作的政策措施。例如,对代表提出的对关闭市场转型升级给予专项奖励的建议,区商旅委研究制定了《松江区商品交易市场调整改造提升工作计划(2015—2017年)》,力争通过三年的努力,实现“调整一批、改造一批和提升一批”的工作目标。同时,区经委修订《松江区产业结构调整专项补助办法》,并拟出台《松江区关于加快推进产业园区转型升级的实施意见》,设立产业园区转型升级专项基金,加大对产业结构调整、区块调整和工业园区转型升级的资金支持,调动街镇(开发区)及企业的积极性。又如,针对代表提出的合理规划和建设公共充电桩的建议,区经委制定了《关于推进松江区新能源汽车充电设施建设的实施方案(初稿)》,提出公共充电设施建设分三步走,先科学规划,确定阶段性建设规模和选址分布;再先行先试,在点上探索可复制、可推广的经验;后大范围推广,在面上对试点的成功模式、制度进行批量复制。区交通委计划今年更新报废228辆公交车,其中纯电动111辆,天然气63辆,常规柴油54辆,松江新能源车的推广与运用走在了全市前列。

  二是围绕民生保障改善,加快社会事业发展。区政府要求各承办单位将办理工作作为为群众办实事、谋福利的具体行动,切实解决好群众关心的热点、难点问题。例如,对代表提出的改造老旧小区污水管网改造的建议,区房管局高度重视,相关街道、水务局、环保局等单位积极配合,由于污水管网改造工程涉及资金数额大,一并解决难度高,因此,将根据政策分批分期,纳入小区总体综合整治工程,逐步解决相关老旧小区下水管堵塞、漏水等问题,还居民一个安全、舒适的居住环境。又如,方松街道对代表提出的在江中卫生站及老年活动室侧绿化中设立便民公厕的建议,多次研究,加快落实,目前公厕相关前期工作都已经完成,预计10月完工。再如,针对代表提出的松江区中心医院人才流失现状调研分析、解决浦南社区卫生服务中心医生紧缺等建议,区卫计委在贯彻落实相关文件精神的基础上,制定了《关于进一步加强松江区卫生人才工作的实施意见》,将急需人才分为学科带头人、技术骨干、初级基础人才(规培和非规培)三类,分别制定了针对性的吸引政策,明确了享受的待遇、提供的发展平台以及约定服务期限等内容,并对录用后到浦南地区工作的人才给予优于其他地区的政策,解决人才后顾之忧,提升区内卫生人才的整体水平。

  三是立足本区发展实际,破解城市管理难题。城市建设管理问题是人大代表关注的重点,今年的代表建议中城市建设与管理方面有38件,占总数的41.3%。区政府和相关部门高度重视代表所提建议,结合年度重点工作、实事项目,认真研究、积极采纳、有序推进。例如,区建管委对代表提出的将昆港公路南延伸至闵塔路的建议、完善松蒸路(昆港公路以西段)配套设施建设的建议等,均由主要领导亲自带队与代表见面沟通,介绍项目推进情况,认真听取石湖荡镇的需求和建议,确保早日实现当地居民的愿望。又如,区交通委对代表提出的关于开设9号线大站车,缩短上班族乘车时间的建议,在第一时间联系申通公司将代表意见进行反映并取得大量专业性的答复反馈意见。对代表提出的缩短高峰阶段松江区13路公交车发车间距的建议,区交通委等部门多次赴现场踏勘,综合各方意见形成优化方案。再如,区公安分局积极采纳并落实代表提出的在莘松路1288弄安装交通信号灯的建议,已于4月中旬安装完毕并启用该处交通信号灯,并举一反三,注重寻找和发现交通管理中存在的薄弱环节,加强和改进我区道路交通管理工作,进一步改善我区道路通行环境。

  (三)严格程序,注重规范,提高办理工作质量

  办理工作是一项基础性、长期性的工作,涉及面广、政策性强、代表群众关注度高,面对办理工作中存在的新情况、新问题,区政府始终抓住办理工作重点,加强办理工作制度保障,确保办理工作落到实处。

  一是完善办理制度,提升办理水平。经过多年的努力,区政府及各承办单位已经形成相对成熟的办理工作制度,普遍建立了相对完整的办理规范和层层负责的工作机制,为办理工作的有序开展奠定了基础。区政府办公室与区人大常委会人事代表工作室进行了专题研究,开发“松江建议提案办理”微信公众平台,探索“互联网+办理工作”,放大办理工作成效,实现“宣传、查询、评价、跟踪、考评”五位一体功能。同时,制定了《松江区建议提案微信公众平台办理工作办法(试行)》。此外,我们继续完善区政务办公信息系统建议提案模块,增加跟踪督查和催办功能。近期,区政府办公室还专门召开了全区办理工作培训会议,统一思想认识,重申制度要求,交流工作经验,宣传推广“松江建议提案办理”微信公众平台,不断提高办理工作水平,进一步扩大办理工作影响力。

  二是创新方式方法,提高办理效率。近年来,许多承办单位在实践基础上,形成了符合本单位工作实际和办理工作需要的新做法,包括集中办理、归并办理、上门办理、现场办理和多方会商等,取得较好效果。例如,区交通委定期深入居委会调研,收集群众对公交的意见建议,加强公交宣传,搭建与代表及群众面对面沟通的桥梁。区发改委、经委、农委、建管委、国资委、卫计委、公安分局、人保局、民政局、教育局、规土局、房管局、绿化市容局、民宗办等单位在办理过程中召开办理工作座谈会,邀请代表参加,共商热点难点问题,取得了积极成效。

  三是加强指导督办,全面掌握情况。对办理工作中遇到的复杂情况和疑难问题,主办部门定期召开工作例会进行研究探讨、协调推进,并深入到承办单位和问题现场进行跟踪指导,通过网上办理系统动态掌握各承办单位的办理进度。同时,要求各承办单位在答复工作结束后,继续有针对性地开展跟踪,结合今年区人大常委会确定的督办工作要求,认真梳理承诺措施的落实情况,一有进展,立即复告代表。对一些建议、批评和意见多次反映的老问题或难点问题,要求承办单位持续不断地进行跟踪办理,力争相关问题得到改善或解决。此外,为了掌握人大代表建议、批评和意见落实情况,了解群众对办理工作的评价,收集群众关注的热点问题,促进人大代表建议、批评和意见能够更好的执行,区政府办公室继续委托国家统计局松江调查队开展了建议、批评和意见群众评议调查工作,对20件与民生工作密切相关的建议、批评和意见的落实情况进行实地调查,掌握了市民群众对建议、批评和意见办理及落实情况的真实评价。

  主任、各位副主任、各位委员,今年的办理工作在各承办单位的共同努力下取得了一些成绩,但是,我们清醒认识到,政府部门在办理过程中还存在一些薄弱环节。主要是:有的承办单位还不够积极主动,个别承办人员仍存在一定程度上的推诿扯皮、选择性作为等情况;有的承办单位办理工作与业务工作结合还不够紧密,个别答复意见缺乏举一反三、系统思考,针对性和操作性有待提高;有的承办单位在个别办理事项中与代表协商沟通还不够深入,办理效果有待加强;一些办理答复意见内容简单、格式不规范,同时存在重答复轻落实的现象。这些问题已引起区政府领导和各承办单位的高度重视,将在今后的工作中坚决予以改进。

  三、下阶段工作

  下一步,我们将重点抓好以下5个方面的工作:

  (一)抓制度建设。针对办理过程中存在的问题,重新修订2012年制定的《上海市松江区人大代表书面意见、政协提案办理工作办法》和《上海市松江区人大代表书面意见、政协提案办理工作评估考核办法》。为了便于各位代表、各承办单位客观全面掌握办理工作情况,我们拟将今年92件代表建议、批评和意见,连同承办单位办理答复意见汇编成册。此外,区政府办公室将继续加强承办人员队伍建设,近期再召开一次承办人员培训会议,确保办理工作落到实处。

  (二)抓深化办理。继续深入研究代表建议中提出的涉及经济社会发展的关键问题,结合区政府年度工作安排,加大对涉及国计民生和群众利益等重点工作的推进力度,充分借鉴代表智慧,努力放大办理功效,全力抓好落实,以点带面推动政府相关工作向前发展。我们将督促承办单位加强与人大代表的交流,通过座谈会、通报会、知情会等形式,搭建与人大代表的沟通平台,围绕重点、聚焦难点、形成合力,共同促进相关问题得到有效解决。

  (三)抓跟踪落实。继续加强与区人大常委会人事代表工作室的沟通联系,根据办理工作有关规定,继续加大建议、批评和意见的跟踪督办力度,确保承诺代表的具体措施得到落实。同时,继续做好对承办单位的监督检查工作,及时了解相关工作进展情况,对检查中发现的问题,督促承办单位及时整改,并做好与代表的沟通。

  (四)抓“回头看”。认真梳理2012年以来建议、批评和意见的办理情况,着力推动承诺“解决采纳”的事项落到实处,推动“正在解决”和“计划解决”的建议有实质性进展,并督促承办单位及时将进展情况告知代表。

  (五)抓评估考核。年底将对各承办单位办理工作进行评估考核,将评估考核与部门绩效考核相衔接,作为改进部门工作作风的有效抓手。

  主任、各位副主任、各位委员,办理工作是政府依法履职、自觉接受监督的重要内容。我们将根据今天的审议意见,在区人大常委会的监督指导下,在各位代表的关心支持下,更好落实办理工作责任,把握办理工作规律,加大办理工作力度,努力推动办理工作取得新进展。

  以上报告,请予审议。
 

关于对区四届人大六次会议代表建议、批评和意见
办理情况报告的审议意见
(2015年7月30日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议通过)


  一、总体评价

  区四届人大六次会议期间,共收到代表十人联名提出的议案41件,建议、批评和意见51件。经大会议案审查委员会审查,大会主席团会议审议决定,将41件议案作为建议、批评和意见处理。截至6月底,92件代表建议、批评和意见均已答复代表。另外,闭会期间收到代表建议、批评和意见3件,正在办理之中。

  区政府及各承办单位把办理好人大代表提出的建议、批评和意见作为支持、保障代表依法履职的重要工作,作为改进自身工作的重要抓手,充分尊重代表的主体地位,切实采纳代表的建议意见,推动解决了代表提出的一些问题,代表们对办理答复工作总体上表示满意或理解。

  从对今年代表建议、批评和意见办理工作的调研测评情况来看,代表评价为满意的69件,满意率为75%,同比增长5.5个百分点,今年没有出现在办理规定时间内未与代表沟通答复的情况,其中,单位主要领导与代表沟通的有26件,去年为6件,分管领导与代表沟通的有55件;3月份之前与代表见面沟通的有44件,去年同期为7件。

  1.组织领导有力。2月4日,区政府第85次常务会议专题讨论了代表建议、批评和意见办理工作,明确区长、副区长领衔办理16件综合性强、难度大、涉及面广的代表建议、批评和意见。2月13日,区政府召开了办理工作会议,秦健区长强调各部门“一把手”要靠前负责、亲自把关,加强跟踪检查,督促工作落实。针对办理工作中的突出问题,各位分管副区长多次以专题会议形式推动办理工作。

  区政府办公室从有利于工作推进出发,重新成立了建议提案科,并将区政府推进办更名为区政府督查室,强化了面上的指导、培训、检查、督促,工作推进更有成效。如在落实《关于加快华阳中心苑等地铺设天然气管道的建议》办理中,部分代表对区燃气公司的答复不满意。区政府办公室在掌握这一情况后,第一时间与区建管委联系,再次组织有关职能部门向代表进行详细的沟通解释,最终得到了代表的认可。为了更好的适应办理工作要求,区政府办公室积极创新工作模式,启用“松江建议提案办理”微信公众平台。同时,继续委托国家统计局对20件与民生密切相关的代表建议、批评和意见落实情况开展市民评议调查。

  2.办理力度加大。各承办单位认真落实办理工作责任制,主要领导亲自参与和指导办理工作,工作中呈现诸多亮点。如区交通委多年来坚持领导带队走进社区,现场调研,与人大代表面对面沟通交流,得到了代表充分肯定;区建管委领导在办理环节中坚持先分析研判代表建议,再与代表深入交流,准确把握代表建议的核心内容,办理工作实现了有章可循、有规可依,办理质量有效提高;区房管局高度重视代表提出的关于老旧小区污水管网改造建议,积极对接相关街道、水务局、环保局等部门,及时启动解决老旧小区污水管网和下水道堵塞工程;区水务局针对代表提出的“关于加快浦南农村地区老河道生态改造的建议”,加快推进美丽乡村建设洁水、畅水、活水行动;区卫计委针对代表提出的“关于松江区中心医院人才流失现状调研分析与建议”,加强调研,制定人才扶持和倾斜政策,积极破解医务人才工作瓶颈;中山街道在办理“关于大江苑小区西侧修建河道景观的建议”过程中,积极争取区水务局、区绿化市容局大力支持。

  3.督办高度重视。区人大常委会对百姓反映强烈、长期累积的民生保障工作中的疑难杂症进行了梳理,并整合各方力量,各个突破。3月4日,常委会主任会议将涉及重大民生问题的15件代表建议列为常委会重点督办件,由常委会主任和副主任分别领衔督办。4月24日,举办专题培训会,邀请市人大常委会人事代表工委副主任郑海生作了“一办法两规定”的辅导报告,加强代表对“一办法两规定”的理解。5月27日,区人大常委会第三十次会议通过了《关于上海市松江区人民代表大会代表建议、批评和意见的规定》的修订案,使代表建议督办规定与市人大文件精神相一致,办理要求更加规范。强化联办,区人大常委会各工委在常委会分管副主任带领下,通过实地走访,专题调研等形式,多次赴对口联系部门和相关街镇了解并督查代表建议办理工作,提出有效的办理建议,有力推进了办理工作。如《关于设立农民宅基地撤点补偿制度的建议》、《关于中山社区老旧污水管网改造的建议》、《关于在驻佘山部队接入管道天然气的建议》等重点督办件已解决采纳或正在解决。人事代表工作室还进一步加强与各工委、区政府办公室及各街镇的沟通联系,相继赴各街镇召开了15次人大代表座谈会,听取了72名代表的意见建议,共同推进办理工作。

  二、意见建议

  人大代表对今年的办理工作总体满意,但工作推进中仍然存在一些问题和薄弱环节:破解难题力度还有待加强;办理程序还有待规范;部门跨前意识还有待提升,对于涉及多个办理部门的代表建议,有时在主办单位的确定上不够精准,主办单位与会办单位之间往往因协调难度较大,工作主动性、积极性不够。

  为了进一步提高代表建议、批评和意见的解决率,提出如下建议:

  1.重点建议的办理要有新突破。从今年办理工作情况来看,区政府领导领衔的16件督办建议中有5件留作参考;区人大常委会领导领衔的15件重点督办建议中也有5件留作参考。在本届代表建议、批评和意见中,还有一部分因受市政策调控,资金需求量大,办理难度高而列为“留作参考”的,建议区政府对这些代表建议、批评和意见加强调研,尽可能创造条件推动落实。对涉及重大民生保障的事项,建议要集中力量,加强研究,在“十三五”规划中统筹安排,并在年度财政预算中安排资金,争取早启动、早实施、早解决。

  2.工作机制创新要有新提升。要进一步落实办理工作“回头看”工作机制,对列入本届政府“正在解决”的,要抓好进度;对“计划解决”的,要尽快抓好立项启动工作;对“留作参考“的,各承办单位要在条件成熟时列入工作计划。同时,要进一步深化书面答复与现场调研、日常催办与重点督办“两结合”的办理工作机制。下半年,重点做好区人大常委会对代表建议、批评和意见办理情况的视察工作,着力推进重点督办件的落实。

  3.办理工作责任意识要有新提高。各承办单位要切实尊重代表的主体地位,进一步提高做好代表建议、批评和意见办理工作的认识。从提高政府执政能力、推动松江经济社会发展的高度增强做好办理工作的认识。对本届代表建议、批评和意见办理不满意的,区府办再要认真梳理,分析原因,研究再次办理工作的重点和要求,督促承办单位认真做好再次办理工作。
 

关于《松江区农转用土地出让净收益区级统筹
专项资金管理和使用办法》的说明
——2015年7月30日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议上
上海市松江区财政局局长 徐惠勤


主任、各位副主任,各位委员:

  我现就《松江区农转用土地出让净收益区级统筹专项资金管理和使用办法》(以下简称《办法》)作如下说明:

  一、《办法》出台背景

  为促进城乡发展一体化,让农民更好的分享改革发展成果,提高老年农民生活质量,7月22日,四届区委八次全会审议通过了《关于适当提高本区老年农民退养水平的实施意见》。《实施意见》明确,我区将从2015年起,按照自愿选择、公平、公开的原则,以区镇两级政府共同负担和补差的方式,将选择享受小城镇社会养老保障水平、自愿退出土地承包经营权、年龄在60周岁及以上退养农民的养老保障水平由现在的920元(新农保退养金770元+土地退养金150元)一次性提高到小城镇社会养老保障水平1394元(新农保退养金770元+土地退养金624元)。选择不参与享受提高养老保障水平政策的老年农民,则继续执行现行养老待遇。根据分类指导、差别对待的原则,区和相关镇具体分担比例分别是:叶榭镇为9:1;泖港镇、新浜镇为8:2,石湖荡镇、小昆山镇为7:3,佘山镇、车墩镇为6:4。初步预测,总的资金需求为70亿元左右,主要由区级政府和财政承担,主要来源于2010年起计提的农转用土地出让净收益区级统筹专项资金。因此,为保障资金落实,提高资金效益,区财政局会同区人保局、区规土局等联合制定了《松江区农转用土地出让净收益区级统筹专项资金管理和使用办法》,进一步明确了资金筹措方式、保值增值措施和资金监管办法等,从制度上保障这一重大惠民政策的推进和落实。

  二、《办法》的主要内容

  《办法》共十条。主要包括四个方面的内容:

  (一)资金来源

  根据《关于设立松江区农转用土地出让净收益区级统筹专项资金暂行办法》(沪松府办〔2010〕63号),区级统筹专项资金来源于各街镇、园区及政府性公司等在出让农转用土地时,按照土地储备方式及出资比例不同,从土地出让净收益中按规定比例计提的专项资金。其中,街镇、园区储备的地块,土地出让净收益区级统筹比例为1/3;区属政府性公司储备的地块,土地出让净收益区级统筹比例为1/2。对实施增减挂钩的农转用土地,由于自身解决了农民的保障问题,不再计提区级统筹专项资金。2010年至2014年底,我区累计计提区级统筹专项资金66.17亿元,按规定已经支出部分农民镇保资金、土地整治复垦补贴和农户搬迁补贴等18.27亿元,累计结余47.9亿元。

  (二)资金管理

  鉴于该笔资金数额巨大,且直接关系百姓民生,为规范、有效的使用这笔资金,《办法》规定了三种保值增值措施:一是购买国债;二是银行定期存款;三是街镇及区级重大项目借款。《办法》同时明确,街镇及区级重大项目需使用统筹资金时,应经过风险评估,经相关决策程序批准后,签订资金使用合同,按银行同期贷款基准利率支付资金占用费,需按期足额归还本金,资金占用费补充进统筹专项资金。

  (三)资金用途

  根据四届区委八次全会精神,《办法》对沪松府办〔2010〕63号文规定的用途作了适当调整和补充。即:区级统筹专项资金及其增值收益应专项用于充实本区老年农民退养水平专项资金和农户搬迁补贴,提高本区老年农民退养水平,推进农户向城镇集中居住,统筹城乡一体化发展。本区老年农民退养水平专项资金规模暂定为70亿元,不足部分由区级其它财力予以保障。统筹专项资金归集超过70亿元的部分,将根据相关规定再行确定资金使用用途。

  (四)资金监管

  《办法》明确,区发改委、区财政局、区审计局、区人保局等部门应共同加强对资金使用的监督管理。否则,将根据现行财经纪律和问责办法处理。其中:1、农转用土地出让净收益区级统筹专项资金属国有土地使用权出让收入范畴,应纳入政府性基金预算和国库进行管理,严格用于国办〔2006〕100号文规定的五项支出用途。2、本区老年农民退养水平专项资金及各街镇承担退养水平资金应专项用于提高本区老年农民退养水平,不得截留、挤占、挪用或侵占等,不得用于补充公业务经费或平衡一般公共预算。3、农户搬迁补贴资金应严格用于新浜、泖港、叶榭、石湖荡、小昆山、车墩等镇的农户搬迁及补偿,必须按规定范围享受,按规定程序申请,按规定用途使用。

  《办法》及以上说明,请予审议。

附件:松江区农转用土地出让净收益区级统筹专项资金管理和使用办法
 

松江区农转用土地出让净收益
区级统筹专项资金管理和使用办法


  第一条(目的依据) 为进一步规范和加强本区农转用土地出让净收益区级统筹资金管理,提升本区老年农民退养水平,统筹城乡一体化发展,根据《关于设立松江区农转用土地出让净收益区级统筹专项资金暂行办法》(沪松府办〔2010〕63号)、《关于进一步规范本区国有土地使用权出让收支管理的补充意见》(沪松府办〔2014〕68号)和《关于适当提高本区老年农民退养水平的实施意见》及相关规定,特制定本管理办法。

  第二条(资金来源) 本区农转用土地出让净收益区级统筹资金来源于各街镇、园区及政府性公司等在出让农转用土地时,按照土地储备方式及出资比例不同,从其土地出让收益中按规定比例计提的土地出让净收益。在本街镇区域内进行增减挂钩的地块,按沪松府办〔2014〕68号文执行。

  第三条(资金管理) 区财政部门应通过购买国债、银行定期存款等方式加强对农转用土地出让净收益区级统筹专项资金的增值管理。经批准,各街镇及区级重大项目需使用统筹资金时,应签订资金使用合同,按同期银行贷款基准利率支付资金占用费,并按期足额归还本金,资金占用费应归集补充进统筹资金。

  第四条(资金用途) 农转用土地出让净收益区级统筹专项资金及其增值收益应专项用于充实本区老年农民退养水平专项资金和农户搬迁补贴,提高本区老年农民退养水平,推进农户向城镇集中居住,统筹城乡一体化发展。本区老年农民退养水平专项资金规模暂定为70亿元,不足部分由区级其它财力予以保障。统筹专项资金归集超过70亿元的部分,将根据相关规定再行确定资金使用用途,切实提高财政资金的使用效益。

  第五条(农转用土地出让净收益区级统筹专项资金监管) 区财政局、区审计局、区规土局等应加强对农转用土地出让净收益区级统筹专项资金的监督检查。农转用土地出让净收益区级统筹专项资金属国有土地使用权出让收入范畴,应纳入政府性基金预算和国库进行管理,严格用于法规制度规定的支出用途。

  第六条(本区老年农民退养水平专项资金监管) 区财政局、区审计局、区人保局等应加强对本区老年农民退养水平专项资金和各街镇承担的退养水平资金的监督检查。本区老年农民退养水平专项资金及各街镇承担退养水平资金应专项用于提高本区老年农民退养水平,不得截留、挤占、挪用或侵占等,不得用于补充公业务经费或平衡一般公共预算。

  第七条(农户搬迁补贴资金监管) 区发改委、区财政局、区审计局应加强对农户搬迁补贴资金的监管。享受农户搬迁补贴的街镇将原本分散居住的农户搬迁安置在本镇集建区和类集建区内的,应提前向区发改委、区财政局报备搬迁计划和申请资金,并由区财政局指定的财务监理实施全程跟踪。该政策不包含土地征用、土地出让地块农民动迁,对因工程项目建设已享受市、区两级腾地补贴扶持政策的,不再重复享受搬迁补贴政策。农户搬迁补贴资金来源于土地出让金,应严格按照土地出让金规定用途使用,重点用于支持农户搬迁补贴。

  第八条(处理处罚) 对违反上述资金使用规定的,将根据财政性资金相关管理规定和问责办法依法依规进行处理处罚。

  第九条(解释部门) 本办法由区财政局负责解释。

  第十条(生效日期) 本办法于2015年9月1日起执行。
 

关于对《松江区农转用土地出让净收益区级统筹
专项资金管理和使用办法》的审议意见

(2015年7月30日在上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议通过)


  一、总体评价

  7月22日,四届区委八次全会审议通过了《关于适当提高本区老年农民退养水平的实施意见》(以下简称《实施意见》),并将于9月1日起执行。根据《实施意见》的有关规定,60周岁及以上的农民只要退出土地承包经营权,退养金加农保就可以达到镇保水平,即新农保退养金770元/月+土地退养金624元/月(其中土地退养金新增474元/月)。经过初步预测,预计资金总需求为70亿元左右,主要由区级财政承担,主要来源为农转用土地出让净收益区级统筹专项资金。另外,有关涉农镇的镇级财政按比例予以配套。

  我区从2010年起就设立了农转用土地出让净收益统筹专项资金,在全区范围内统筹管理和使用农转用土地出让净收益,让农业地区的农民分享农转用土地出让收益所得。

  2010年至2014年底,我区累计计提区级统筹专项资金66.17亿元,按规定已经支出部分农民镇保资金、土地整治复垦补贴和农户搬迁补贴等18.27亿元,累计结余47.9亿元。再加上有关涉农镇财政的经费配套,《实施意见》的落实是有基本财力作为保障的。
为保障《实施意见》资金落实,提高资金效益,促进城乡一体化发展,让农民更好地分享改革发展成果,切实提高老年农民生活质量,区财政局会同区人保局、区规土局等有关部门联合,在2010年《关于设立松江区农转用土地出让净收益区域统筹专项资金的暂行办法》的基础上,拟定了《松江区农转用土地出让净收益区级统筹专项资金管理和使用办法》,提出了对资金的来源、管理、用途及监管等四个方面的制度规范。

  二、意见建议

  会议认为,《办法》是符合目前现实需求的,具有可操作性的。但在推进过程中必然会有各种问题需要解决。为了更好地推进《办法》落实,会议建议:

  (一)注重政策宣传。要加大宣传力度,讲清政策的出发点和支撑点,提升群众的知晓率,并做好政策解释工作,确保政策平稳有序地得到落实。要认真研究,预判政策实施过程中可能碰到的问题,积极应对,妥善化解,减少不必要的纠纷发生。

  (二)严格预算管理。要细化专项资金预算编制,规范预算执行,确保资金规范使用。根据专项资金预期收入和支付需要,科学测算,优化专项资金组成结构,妥善安排购买国债、长期存款、短期存款和活期存款的比例,在确保资金安全和及时足额支付的前提下,努力实现资金最大限度的保值增值。

  (三)强化政策落实。要严格操作程序,强化动态管理,建立健全常态化督查机制,对街镇财政配套的相关经费要加强督促,推进落实,确保政策的持续性和可操作性。实行专项资金运行政务公开,定期向社会公布专项资金收取、支付情况,建立健全群众参与和监督机制。
 

区四届人大常委会第三十一次(扩大)会议出席情况
(7月29日下午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)沈 谦   黄秀林
    杨云珠(女)王建峰   肖 镛(女)金明法   魏兆仪(女)
    孙桂明   朱文铮   马红英(女)石海云   庄银星
    杨印龄   吴楚武   吴横宇   沈 茜(女)张永强
    陆 辉   郑 虹(女)洪冬英(女)徐银龙
缺 席:朱云舫   季 明   胡柳强
 

区四届人大常委会第三十一次会议出席、列席情况
(7月30日上午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)沈 谦   黄秀林
    杨云珠(女)王建峰   肖 镛(女)金明法   魏兆仪(女)
    孙桂明   朱文铮   朱云舫   马红英(女)石海云
    庄银星   杨印龄   吴楚武   吴横宇   沈 茜(女)
    张永强   陆 辉   郑 虹(女)洪冬英(女)徐银龙
缺 席:季 明   胡柳强


各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任、工业区代表工作分管领
导列席情况:
列 席:方  松 沈辉英(女)永  丰 杜劲松
    岳  阳 张文华   车  墩 孙瑞辉
    洞  泾 吴惠平   新  桥 陆连平
    九  亭 王其云   石 湖 荡 方 超
    新  浜 朱金华(女)泖  港 武登明
    叶  榭 陈金弟   泗  泾 仇纪明
    佘  山  潘冬明 小 昆 山 朱根华
缺 席:经济技术开发区    中  山 俞东海
 

区四届人大常委会第三十一次会议出席、列席情况
(7月30日下午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:闵卫星   任向阳   冯 萍(女)沈 谦   黄秀林
    杨云珠(女)王建峰   肖 镛(女)金明法   魏兆仪(女)
    孙桂明   朱文铮   朱云舫   石海云   庄银星
    吴横宇   沈 茜(女)张永强   陆 辉   郑 虹(女)
    洪冬英(女) 徐银龙
缺 席:季 明   马红英(女)杨印龄   吴楚武   胡柳强


各镇人大副主席、各社区(街道)人大代表联络室主任、工业区代表工作分管领
导列席情况:
列 席:中  山 俞东海   方  松 沈辉英(女)
    岳  阳 林 婷(女)洞  泾 吴惠平
    九  亭 王其云   石 湖 荡 方 超
    新  浜 成全新   泖  港 武登明
    佘  山  仇纪明 小 昆 山 朱根华
缺 席:经济技术开发区    永  丰 杜劲松
    新  桥 陆连平   车  墩 孙瑞辉
    叶  榭 陈金弟   泗  泾 仇纪明
 

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