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2018年上半年政府工作报告
[发布日期:2018/8/1 16:00:54]
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——2018年7月30日在上海市松江区第五届
人民代表大会第五次会议上
上海市松江区区长 陈宇剑

 

各位代表:
  现在,我代表松江区人民政府,向大会报告上半年全区经济社会发展情况和下半年工作打算,请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

第一方面:关于上半年经济社会发展情况

 

  今年以来,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,着力打响上海“四大品牌”,推动“一个目标、三大举措”战略迈向高质量发展新阶段。年初人代会确定的目标任务有力有序推进,总体上实现了时间过半、任务过半的目标。
  全区经济运行保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的高质量发展态势。全区实现生产总值600.23亿元,可比增长6.9%。财政总收入376亿元,同比增长10.3%,其中,地方财政收入135.94亿元,同比增长6.4%,总量从2015年底的全市第九上升为第五。居民人均可支配收入25093元,同比增长9.6%,增幅位列全市第一。
  我们重点抓了以下六个方面的工作:
  (一)聚焦全力打响“四大品牌”,推动质量变革、效率变革、动力变革,G60科创走廊成为新时代长三角一体化发展的重要引擎
  G60科创走廊开启3.0版新篇章。大力推进长三角地区更高质量一体化发展,实现了从松江到沪嘉杭、再到长三角九地市的“三级跳”,G60科创走廊正式上升为新时代长三角一体化国家战略的重要平台。作为2018年度长三角地区主要领导座谈会唯一的地市级签约项目,在沪苏浙皖三省一市党政主要领导见证下,松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥等九地市签署共建共享G60科创走廊战略合作协议。召开G60科创走廊第一次联席会议,发布G60科创走廊总体发展规划3.0版,形成“一廊一核多城”总体空间布局。成功举办2018智造中国峰会、“中国品牌之夜”、“春晖杯”、长三角青商高峰论坛等一系列要素对接活动。突破体细胞克隆猴世界级难题的中国科学院神经科学研究所G60脑智科创基地正式签约落户。赛迪先进制造业研究院、上海分析技术产业研究院等6个科创功能型平台落地。G60科创走廊母基金启动运作,27家企业挂牌。建立G60科创走廊高技能人才公共实训基地,新建市级院士专家工作站数量占全市的1/3,新引进院士4名,新入选国家“万人计划”2名、市“千人计划”2名、浦江人才计划2名,人才高地集聚效应显现。
  供给侧结构性改革精准发力。发布松江区打响上海“四大品牌”的实施意见,全面实施“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”4个专项行动计划。发布质量提升行动实施方案,15家企业主导或参与19项国家标准、行业标准的制修订。10个项目被认定为上海市标准化试点项目,数量位列全市第二。15个科研项目获上海市科学技术奖。新增国家级企业技术中心1家、国家知识产权示范企业2家。新增专利授权5008件,同比增长72.2%,其中发明专利授权1145件,同比增长76.7%。全面落实企业降本减负各项政策措施,研发费用加计扣除金额同比增长36%,小型微利企业减免税收同比增长71.5%。减少对房地产的依赖,房地产税收占区级税收总量的28%,比重较去年同期下降9个百分点。出台重点企业区内迁移、产业园区综合评价及分类管理办法,主动调整劣势企业138家,减少能源消耗3.38万吨标准煤。推动存量工业用地高效再利用,鼓励制造业企业技术改造、增容扩产。推进低效建设用地减量,完成立项193.23公顷,验收183.33公顷。
  先进制造业提质增效再添动力。加快培育产业创新集群,成功获批全国首个工业互联网领域的国家新型工业化产业示范基地。海尔智谷、国能新能源汽车、启迪科技园三期、正泰启迪智电港等一批重大标志性项目开工建设,成功引进谱尼测试、亿帆药业等一批“6+X”重点领域优质项目。G60科创走廊对先进制造业的支撑和带动作用明显,制造业申报计税销售收入同比增长17.1%,增值税同比增长22.6%。工业税收同比增长29.8%,占区级税收总量的50.1%,比重较去年同期提高7.4个百分点。新办企业近1.1万家,其中6400家来自长三角地区。规模以上工业企业完成产值1704.41亿元,总量位列全市第三。先进制造业项目开工41项,竣工11项,投产4项。完成工业固定资产投资60.5亿元,同比增长65.2%,总量位列郊区第一。利用外资发展势头强劲,实现合同外资4.1亿美元,同比增长156%。经济新动能加快集聚,高端装备产业产值同比增长22.4%,生物医药产业产值同比增长20.1%。推进军民融合创新发展,认定20家区军民融合重点企业。
  (二)坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手,深入推进国家新型城镇化综合试点,城乡一体化发展水平不断提高
  乡村振兴战略启动实施。出台实施乡村振兴战略总体方案,研究和实施农业强、农村美、农民富等一揽子规划和政策措施。加大浦南地区交通基础设施建设,主干道叶新公路拓宽进入实质性实施阶段,叶新公路泖港大桥启动改建。促进家庭农场发展,采取负面清单规范生产经营行为,实行全国首个耕地质量保护险。荣获市2017年粮食安全责任制考核优秀区。稳步推进松江大米品牌建设,扩大种植面积至3.6万亩。新增绿色食品认证企业6家。深化农村集体产权制度改革,14个镇级联合社落实当年度社员分红3.03亿元,比上年增长10.2%。对全区86个经济薄弱村拨付4961万元转移支付资金,有效保障村级组织运转需要。开展村委会规范化示范创建,深化村民自治实践,激发乡村治理活力。
  综合交通建设加速推进。沪苏湖铁路(上海段)选线专项规划获批,可行性研究报告上报国家发改委。轨道交通12号线西延伸正式纳入上海城市总体规划。有轨电车T1、T2线轨通26.4公里,T2线西延伸、T4、T5线完成专项规划编制。嘉松公路南延伸工程可行性研究报告获批。13条区区对接(断头路)项目建设有序推进。镇域公交改革稳步推进,新辟调整公交线路4条,新闵、佘山等区域居民出行难问题得到一定缓解。优化静态交通建设,实施智能交通引导系统改造,新增公共停车泊位5211个。
  城市有机更新步伐加快。完成松江区城乡总体规划暨土地利用总体规划(2017—2035)编制,有序推进新市镇总体规划编制。优化调整九科绿洲城市设计,完成洞泾贸易城城市更新设计方案。全面启动南部新城等重点区域海绵城市建设,地下综合管廊一期工程主体结构完成65%。嘉闵高架南南延伸、220千伏输变电两项市级重大工程完成。旧街坊整体改造基本完成,275万平方米老旧小区旧貌换新颜。旧城镇改造动迁签约581户,完成年度目标的96.8%。6个“城中村”改造项目累计签约2485户。安置在外过渡超过两年的动迁户389户。推进动迁安置小区天然气接装,401户居民受益。完成140万平方米居民小区二次供水设施改造。
  (三)着力加快以“人文松江”为特色的全域旅游发展,“上海之根”文化品牌充分彰显
  高标准完善旅游服务功能。成功入选全国旅游标准化试点单位。广富林文化遗址一期核心区对外开放、有序运营。申根酒店主体结构封顶,欢乐谷嘉途酒店试运营。四季节庆活动美誉度、影响力不断扩大,松江春游节、辰山草地音乐节、新浜荷花节等活动凸显品牌效应。建立G60科创走廊20镇乡村旅游联盟,加快推进浦南乡村旅游项目建设,完善基础配套设施。全区实现游客接待总人数893.88万人次,同比增长14.4%;旅游总收入51.49亿元,同比增长20.9%。
  高起点规划科技影都。围绕上海“1+3+X”影视产业格局中的大型高科技影视基地定位,加快科技影都建设。高标准编制并发布科技影都总体发展策划,出台影视产业人才高地建设扶持政策。首次与上海国际电影电视节深度合作,举办松江科技影都发布会、松江大学城影视展、松江影视体验之旅等系列活动。实体化运作区影视产业发展领导小组。上海影视乐园二期、中视儒意影视基地一期开工建设。仓城影视文化创意园保持平稳健康发展,叁零文化创意园实现税收增长32%。
  高水平推进人文松江建设。成功获得2018—2020年创建周期全国文明城区提名城区。落实松江区创建全国文明城区三年行动方案,深入开展市民修身、志愿服务活动,开展第三届“感动松江”道德模范评选。精神文明创建成果丰硕,成功创建新一轮上海市文明城区和一批文明社区、文明镇、文明家庭。全力挖掘松江红色文化、海派文化和江南文化资源,建设松江文化高地。公共文化服务不断完善,朵云书院建成开业,董其昌书画艺术博物馆完成布展。泗泾下塘历史风貌区内3座明清古宅完成修复,永丰仓城历史风貌区启动6处文物点的保护修缮。2所学校获评全国中小学中华优秀文化艺术传承学校。
  (四)坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,生态环境和城市管理全面加强
  环境治理力度持续加大。坚决遏制新增违建,拆除存量违法建筑101万平方米,完成无违建先进居村创建214家。加强中小河道治理,整体推进水系治理、流域治理。全区中小河道水质持续改善,已监测河道中,劣V类水体占比从年初的34%下降到21%。落实国家长江经济带饮用水源督查整改,完成饮用水水源二级保护区内193家企业清拆整治。完成42个住宅小区、4个商业街坊雨污分流改造。2条河道入选市水域市容环境卫生最干净、最有序、最美观“三最”示范河道。市容环境质量考评连续12年位列郊区第一。
  生态环境保护扎实有力。高标准、严要求接受中央和市环保督察、国家农村土地制度改革试点督察。出台生态文明建设工作责任规定等制度文件,加强基层环境监管力量。全面实施第七轮环保三年行动计划,打好污染防治攻坚战。开展新一轮清洁空气行动计划,新设100个空气小站,加强PM2.5和降尘的监测考核。优化城乡生态空间,新增立体绿化9153平方米、绿地64.4公顷、绿道1公里,完成6座街心花园改造。列入全市首批整区域推进生活垃圾分类试点区,44万户居民实现生活垃圾分类。
  城市管理精细化全面推进。以绣花般的细心、耐心、卓越心,加强城市精细化管理,推进“美丽街区”“美丽家园”“美丽乡村”建设。深化城市网格化综合管理,全区科学划分为374个公共单元网格、1052个社区单元网格,完善巡查发现和处置机制。强化多部门联合执法,取缔违法经营3104户,整治住宅小区群租2289户。网格化平台受理案件11.3万件,先发现率郊区第一。12345市民服务热线受理2.7万件,先行联系率95%,从去年8月的全市第十二位上升至第三位。
  (五)立足松江人民对美好生活的向往,高品质推进民生服务和保障
  社会保障更加完善。教育、医疗卫生、社会保障等民生领域投入力度不断加大,完成一般公共预算支出56.2亿元,同比增长14.3%。成功创建创业型城区,新增就业岗位13281个,帮扶引领成功创业572人。完善养老服务体系,启动松江社会福利院原址改扩建,完成1家老年人日间服务中心、1家综合为老服务中心、68家社区老年人示范睦邻点建设。全市首批试点的3家社区养老顾问点正式运行。长期护理保险试点全面实施,完成统一需求评估2641人,为1633人提供照护服务。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系,新增租赁房源8237套、代理经租房源7412套。区属动迁安置房开工2055套、竣工2845套。发放廉租住房租金补贴512万元,惠及473户家庭。完成社区工作者薪酬水平调整。实施各类帮困救助17.9万人次,残疾人社会保障率达100%。新建及改造菜市场4家,建成社区智慧微菜场25家。
  社会事业全面发展。松江作为“公立医院综合改革成效较为明显的区”,受到国务院通报表扬。全面推进社区卫生综合改革,家庭医生“1+1+1”组合式签约23.52万人。启动广富林、九里亭街道社区卫生服务中心建设。加快推进教育基础设施建设,清腾落实教育规划用地6处,新设公办学校14所。中考成绩稳步上升,区5门学科总分平均分超出市平均2.4分。高考本科上线率达到93.9%,超出市本科上线率7.1个百分点。启动松江体育馆翻建工程,深入开展全民健身活动。以高度的政治责任感,全面深入推进云南西双版纳州扶贫协作,携手打好精准脱贫攻坚战,西双版纳勐海县已符合国家贫困县退出标准。全方位、多领域开展与西藏定日县、大连庄河市的对口帮扶与合作。有序开展第十二次居(村)委员会换届选举。平稳完成部队停止有偿服务工作。
  城市运行安全有序。落实保障中国国际进口博览会各项任务,加快推进智慧公安建设,建成沪昆高速进沪方向市域卡口监测系统。健全党政同责安全生产责任体系,深化隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制,消除重大安全隐患风险2.6万个。圆满完成佘山专项工作。平安松江深入推进,“110”报警数量下降21.3%。完成58台住宅小区老旧电梯安全评估。积极创建国家食品安全城区,全面消除无证无照食品经营。完成“明厨亮灶”建设790户,重点经营户覆盖率达100%。加强民防工程安全管理,新增民防工程12万平方米。完善防汛抗灾体系,形成江堤防洪、区域除涝、城镇排水三道防线,有序有力有效做好第10号台风“安比”防御应对工作。
  (六)持续优化营商环境,深化“放管服”改革,制度创新和供给力度有效增强
  政府职能转变加快。聚焦“简政放权+互联网+店小二”工作主线,实施G60科创走廊产业集群项目“零距离”综合审批制度改革。推出集中审批、流程再造、免费代办、全流程预审等创新举措,发出全市首张社会投资项目施工许可证。推广“互联网+政务服务”,373项审批服务事项全部实现“一网通办”,全市联审平台的松江信息报送和发证量均位列第一,分别占全市1/3和1/4。持续推进“证照分离”和“多证合一”改革,发出全市首张“一网通办”工业产品生产许可证、首张“一窗通”营业执照。社区事务受理中心161项办理事项全面实施“全市通办”,总业务量位居全市前列。扎实开展大调研,全区84个调研主体共开展调研14.4万次,覆盖超过80万户(个)居民和企业,共收集问题和建议4.8万个,目前问题解决率超过60%,千方百计为群众和企业排忧解难。
  依法行政深入推进。全面加强依法行政,出台并落实区重大行政决策程序暂行规定,发布年度松江法治政府建设报告。全面推进“七五”普法,获评第四批全国法治区创建活动先进单位。深化政府法律顾问制度,聘任新一届法律顾问团。深化行政执法体制改革,严格落实执法人员持证上岗和证件管理制度,促进规范公正文明执法。加强专项治理,实施建设工程招投标黑名单、实名制现场核对等制度。全面推进政务公开,主动公开率达76.3%,位居全市前列。提高信访业务规范化建设,畅通信访渠道,依法解决群众合理合法诉求。
  重点领域改革继续深化。国资国企改革深入推进,国有企业主力军作用有效发挥。加快各大集团内部二、三级企业整合优化,完善国资监管体制机制。加强基层建设,进一步理顺街道财权与事权关系。健全预算绩效管理体系,完成预算项目库建设。全面启动“十三五”规划中期评估,对重大项目、重点领域、重点区域的实施与发展情况进行客观评估。全力推进媒体融合,区新媒体中心实质化运作。
  上半年,区政府全面增强“四个意识”,严字当头、坚定有力抓好政府系统党风廉政建设,把全面从严治党的要求和责任落实到政府工作的全过程、各方面。区政府自觉接受监督,创新办理方式,着力抓好“两会”期间111件人大代表建议、批评和意见以及177件政协提案的办理答复工作,深化跟踪督办,提高办理实效。
  各位代表、各位委员,回顾上半年的工作,我们围绕“一个目标、三大举措”战略布局,全区上下唯实唯干,克难奋进,经济社会发展取得新进步,成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是全区方方面面共同奋斗的结果。在这里,我代表区政府,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向区域内高校、企业和驻松部队,表示衷心的感谢!
  在充分肯定成绩的同时,我们也要增强忧患意识,清醒地看到当前存在的问题和挑战:随着外部环境中不稳定不确定因素增多,需要围绕产业集群建设,加大龙头型、科技型、成长型企业的招商安商稳商力度,进一步提高税收贡献度;农村作为上海大都市的稀缺资源和后续发展战略空间的价值还需深刻认识,乡村振兴的发展举措还需系统谋划、加快探索、重点突破、持续推进;生态环境保护、城市运行安全的思想认识需要进一步强化,薄弱环节需要进一步攻克;以P2P为代表的互联网金融风险和非法集资风险仍处在频发易发的风险暴露期,打好防范化解重大风险攻坚战任务艰巨;按照人民群众对美好生活的需要,教育、卫生、社区管理和服务等方面要加快补齐短板;政府行政效率还需继续提高,少数部门和政府工作人员作风不实、缺乏担当、不敢碰硬、工作不到位等问题依然存在。对此,我们将直面问题、敢于担当,采取更有针对性的举措,认真解决各类问题,开创松江经济社会发展新局面。

 

第二方面:关于下半年工作的主要打算

 

  做好下半年经济社会工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚决贯彻落实市委、市政府和区委决策部署,按照十一届市委四次全会、五届区委五次全会的工作要求,坚持新发展理念,面向全球、面向未来,提升城市能级和核心竞争力,着力打响上海“四大品牌”,全力做好首届中国国际进口博览会各项服务保障,巩固扩大“一个目标、三大举措”的战略优势,以改革开放再出发的决心和勇气,唯实唯干、克难奋进,做新时代的不懈奋斗者,驰而不息干出新作为,在新的时代坐标中加快建设“科创、人文、生态”的现代化新松江。
  主要抓好以下六项工作:
  (一)在长三角更高质量一体化发展中,聚力抓实G60科创走廊建设。科创是松江的核心竞争力。要以高质量发展为引领,向科创要动力、向规划要品质、向存量要空间,着力提高创新策源能力、资源配置能力、集聚辐射能力,打造科创驱动“中国制造”迈向“中国创造”的示范走廊。
  增强G60科创走廊集聚辐射功能。着眼国际国内两个扇面,增强G60科创走廊资源配置能力,全力抓实G60科创走廊第一次联席会议的各项制度和合作项目。落实G60科创走廊总体发展规划3.0版,推动规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善。做实G60科创走廊联席会议办公室,推进一批重大合作项目落地。举办2018年长三角工业互联网峰会。推动《中国制造2025—G60科创走廊行动纲要》联合签署工作。建立G60科创走廊重大成果发布机制,完成松江“一廊九区”控制性详细规划和分区规划编制。构建产学研一体化区域创新机制,推动高校重点学科与重点产业的对接,打造关键核心技术攻坚创新策源地。推进松江大学城双创集聚区建设,继续深化与东华大学、上海工程技术大学等区内高校的合作。推进国家商用密码检测中心、国家级密码创新产业基地建设。加快培育创新创业主体,新增一批高新技术企业、科技小巨人企业。大力引进和培养高层次人才,举办G60科创走廊人才峰会,统筹推进1万套以上人才公寓建设,营造有利于人才成长发展的良好生态。
  加快产业集群发展。落实打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”品牌专项行动计划。完成重点产业发展规划编制,加快建设以百亿级项目为龙头的先进制造业产业集群。大力引进和培育一批吨位高、综合竞争力强的航母级项目、“独角兽”企业、成长型创新型企业。推进超硅半导体、复宏汉霖、修正药业等一批重大产业项目开工建设。狠抓先进制造业项目开工竣工投产,尽快缩短动能转换周期,实现工业固定资产投资130亿元以上。加强招商引资,积极引进总部经济项目落户,不断提升产业集群的经济密度、投资强度、贡献力度、双创浓度。实现引进合同外资6亿美元,全年上市挂牌企业50家。加快完成出口加工区升级为综合保税区。充分利用和承接中国国际进口博览会溢出效应,组织G60科创走廊九地市组团参加博览会。大力发展现代服务业和生产性服务业。巩固提升商贸服务业能级,大力发展消费新业态、新模式。认真贯彻落实“上海扩大开放100条”,着力强化外商投资服务,积极引进优质外资项目,出台外资研发中心扶持政策,进一步扩大利用外资。加快推动本区外贸企业转型升级、创新发展。鼓励和支持有条件的区内企业“走出去”,开拓国际市场,利用国际高新技术和高端人才,参与“一带一路”建设。
  深化供给侧结构性改革。贯彻“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”的要求,探索建立集约节约利用土地的产业规划和用地制度。组织实施产业园区分类评价管理,引导产业园区特色化、集群化发展。完成泗泾、石湖荡两个市级重点区域调整项目。深化“三去一降一补”,主动调整劣势企业,推进集建区外低效建设用地减量。注重盘活存量用地,严把项目准入关,研究完善存量工业用地收储收购办法。加强投资促进和企业服务,出台制造业企业技术改造三年行动计划,大力支持更多企业利用增容费减免等政策实施增容扩产、设备更新和能级提升。鼓励首台(套)装备使用。扎实推进第四次全国经济普查试点工作。
  (二)在实施乡村振兴战略中,聚力推进国家新型城镇化综合试点。坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置,要像抓城市发展一样下大力气抓乡村发展,既补齐短板,又做强优势,在上海实施乡村振兴战略中作出示范、走在前列,全力建设卓越全球城市的现代化新郊区、新农村。
  全力落实乡村振兴。创造性地实施乡村振兴战略,加快探索建设浦南绿色发展实践区。加快编制镇村规划,优化村庄布局,为乡村振兴引方向、打基础。统筹推进全国农村土地制度改革三项试点,完善建设用地使用权二级市场试点工作。加快推进泖港镇黄桥村农村宅基地改革试点,探索农民住房多元保障体系。完成新一轮家庭农场调整,全面推进农产品质量安全区创建。培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,开展现代青年农场主培育计划。加快乡村旅游发展,积极探索田园综合体、民宿等产业发展模式,促进一二三产业融合发展。加强“美丽乡村”建设,大力推进农村治污增绿,全面推进第二轮“农林水”三年行动计划。完成3755户村庄改造,推进9155户农村生活污水处理设施建设,完成农村生活垃圾分类和资源化利用示范区创建。用更大力度、更多办法,促进农民持续增收,进一步增加经济薄弱村、低收入农民的收入。加强农村综合帮扶,开展低收入农户精准识别、建档立卡工作,妥善解决农村大龄女性养老待遇空档期问题。
  加快完善综合交通。深化松江综合交通“四网融合”、松江南综合交通枢纽等专项规划编制。加快实施沪苏湖高铁、嘉松公路南延伸等重大项目前期工作,优化沪松公路快速通道工程设计方案。完善轨道交通12号线西延伸专项规划。有轨电车T1、T2线一阶段试运营。持续推进区区对接(断头路)项目建设,华扩路竣工通车。加快实施沈砖公路(辰山塘桥—青天路)路灯安装工程。松蒸公路增设慢行系统,方便居民出行。加快优化调整公交线网,全面完成镇域公交接管,大力推进智慧公交。加强道路交通科学管理,推广单向通行、优化道路划线等模式,提升道路通行能力。
  持续提升城市功能。坚持“留改拆”并举,深化城市有机更新。严把安全和质量关,全面完成58个旧街坊整体改造。加快旧城镇解困改造,6个“城中村”改造项目整体签约率达到90%。全面启动架空线整治,实现主城区“多杆合一”。上海油气主干管网工程(金虹航油管道松江段)开工建设。完成5000户动迁安置居民天然气接装工程,推进浦南天然气主管网二标段建设。加快推进泖亭路供水管网工程建设。全面完成老旧小区居民住宅二次供水设施改造,保障安全优质供水。完成地下综合管廊一期建设,提高城市综合承载能力。
  (三)在彰显历史文化名城特质中,聚力加快人文松江和旅游产业发展。坚定文化自信,用足用好“上海之根”文化资源和优势,抓实“佘山大境界,问根广富林”的旅游发展格局,构筑以书香之域、书画之城、文博之府和影视之都为特色的文化名城。
  增强文化软实力。全力推进全国文明城区创建,提升市民文明素质和社会文明程度。加快人文松江活动中心等各类文化艺术载体建设,松江区职工综合活动中心、“二陆”文化广场争取年内开工。完善公共文化服务配送网络,基本实现居村配送全覆盖,建成公共文化配送数字化服务平台。加快提升居村综合文化活动室服务功能。扎实开展文化品牌活动,在中国美术馆举办松江书法晋京展。加快推进国家级数字档案馆创建工作。深入开展泗泾下塘、永丰仓城等历史风貌区保护性建设。
  提升影视产业发展能级。加快建设松江科技影都,打造影视制作全产业链,建设高科技、国际化影视产业集聚中心。推进上海影视乐园、中视儒意影视基地等一批重点项目建设,启用昊浦影视基地一期。深化科技影都概念规划,明确影视产业发展路径。构建长三角影视联盟,加强影视人才培育和引进,提升松江影视的知名度和影响力。设立松江影视综合服务窗口,完善影视产业发展服务体系。
  提高旅游服务品质。推进旅游标准化、特色化建设,扎实推进16个行业类别、53家旅游企业参加全国旅游标准化试点。完善佘山国家旅游度假区功能配套,申根酒店建成开业,佘山旅游综合服务中心建成启用。实施度假区核心区及森林公园生态人文景观建设,完成三角地环境改造和慢行系统一期建设。持续推动旅游系统“厕所革命”。加快广富林文化遗址二期建设,松南郊野公园试运营。启动建设华亭十里水上旅游项目,深入推进辰山植物园5A级景区创建。深化旅游与商业、文化等产业融合发展,积极打造特色小镇、工业旅游、创客基地等新兴业态。
  (四)在坚持绿色发展中,聚力改善生态环境质量。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,加快建设天更蓝、地更绿、水更清的生态宜居城市。
  全面加强生态环境保护。常态长效巩固整治成果,基本完成无违建先进居村(街镇、开发区)创建。全面完成饮用水水源二级保护区内工业企业关闭清拆。加快实施消除劣Ⅴ类水体三年行动计划,推进国考、市考断面河道水质全面达标。加快打通55条断头河,启动27.8公里骨干河道整治。研究出台推进雨污分流改造的支持政策,实施145个住宅小区、32个商业街坊雨污分流改造。深入开展文明工地创建,加强建设工地、堆场码头、道路交通扬尘治理,持续改善空气质量。加强土壤污染防治和安全监管。深入推进垃圾的源头减量、全程分类,推动末端功能化利用和无害化处置。天马焚烧厂二期、建筑垃圾资源化利用项目和湿垃圾处置项目开工建设。
  全面保障城市安全运行。加大安全生产隐患排查整治,严格安全生产执法,推进城市安全发展。深化道路交通违法行为大整治,加强轨道交通、公共场所人群聚集和大型活动安全风险防控。完善燃气安全监管网络,开展燃气安全大检查,加强瓶装燃气经营市场监管。加强火灾隐患综合治理,严防各类火灾发生。扎实推进国家食品安全示范城区暨市民满意的食品安全城区创建,加强对无证无照食品经营、“地沟油”、食品安全追溯等突出问题的综合治理。注重防空防灾教育,规范民防工程建设管理。全力做好防汛防台工作,做好迎峰度夏期间能源供需平衡。加强重点领域风险防范和处置,坚决防止发生区域性、系统性金融风险。
  全面深化城市综合管理。深化“美丽家园”建设,完成30个小区安防系统更新、58台住宅小区老旧电梯安全隐患整改,加快消除2260栋高层住宅消防隐患,坚决遏制新增“居改非”。加快推进“美丽街区”建设,基本完成重点区域、重点类型的户外违法广告设施整治,完成169条星级道路创建。加快推进“雪亮工程”,完成泛青浦地区智慧公安智能图像识别系统建设。加强网格队伍建设,打通全区各级网格平台,构建高效的网格巡查发现体系,提升社会面巡逻防控强度。
  (五)在创造高品质生活中,聚力保障和改善民生。着眼于满足人民群众对美好生活的需要,增加多层次、高水平公共服务供给,努力实现经济发展与民生福祉互促共进。
  提高社会保障能力。完善就业扶持体系,强化创业带动就业,新增2万个就业岗位。投入50亿元财政资金,全面推进3.3万征地养老人员纳入职保体系。加强居家、社区、机构养老融合发展,完成老年护理床位、老年人日间服务中心、综合为老服务中心等建设任务。完善社会救助保障,加强残疾康复服务。按照全市统一安排,调整完善医疗救助政策,进一步缓解困难群众的医疗负担。做好民生保障待遇标准和政策调整工作。加快“四位一体”保障性住房建设,大力筹措租赁住房,确保安置在外过渡超过两年的动迁户1400户。做实精准扶贫开发,积极帮助对口支援地区打赢脱贫攻坚战。
  推动社会事业发展。坚持“保基础、建高原、立高峰”,加大教育资源供给,开工建设学校16所,加快引进实验性示范性高中1所。加强婴幼儿托育监管,新增1家社区幼儿托管点。深入开展健康松江建设,出台《健康松江2030规划纲要》,完成全国健康促进试点区建设验收。优化医疗资源配置,加快推进松江区中心医院升三级医院、方塔中医院改扩建,有序推进复旦儿科医联体建设。加快大型公共绿地和街心花园建设,嘉松南路东侧生态绿地年内完工,启动九里亭生态绿地建设工作。完成绿道建设15公里。完善体育基础设施建设,新建及更新市民健身点120个、健身步道16条。新建及改造菜市场3家,建成社区智慧微菜场35家。
  完善基层社会治理。落实社区发展三年行动计划,完成第三批市级示范街镇创建。深化完善基本管理单元建设,完成第十二次居(村)委员会换届选举。完成首批居(村)委会规范化示范创建验收。研究出台加强业委会、物业公司建设等相关指导意见,积极发挥居民区党组织统筹协调作用,形成居委会、业委会、物业公司的工作合力,健全社区治理格局。完善社区工作者薪酬制度,加强社会组织规范化建设。加强人口调控,不断优化人口结构。
  (六)在优化营商环境中,聚力加强政府自身建设。着眼营造一流营商环境,加快转变政府职能,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,不断激发市场活力和社会创造力。
  深化“放管服”改革。深化“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革。持续推进G60科创走廊产业集群项目“零距离”综合审批制度改革,加快投资项目审批服务中心、项目代办中心规范化建设。深入推进“一网通办”,加强数据整合共享,实施业务流程革命性再造,加强数据的广泛深度应用,努力实现民生服务事项、行政审批事项全程通办、全网通办、全市通办。提高网上政务大厅服务水平,提升行政服务中心的办事能力,形成线上线下有机统一、高度协同、无缝衔接。强化主动作为和跨前服务意识,加强12345热线办理工作,不断提升市民满意度。深入推进政务公开,加强解读回应。加快社会诚信体系建设和应用。
  推进法治松江建设。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人规定,开展“七五”普法中期督促检查。推进全国法治城区创建工作,落实民主法治示范居(村)创建任务。贯彻落实区重大行政决策程序暂行规定,制定行政决策合法性审查规则,增强决策的公信力和执行力。深化行政执法体制改革,健全行政执法程序制度。加强行政执法队伍建设,打造忠诚、干净、担当的执法队伍。坚持“止新化旧”,完善预防和化解社会矛盾机制,推进信访法治化建设。
  持续加强作风建设。严格落实“一岗双责”,加强“三重一大”制度执行。坚持不懈抓好“八项规定”精神落实,坚定不移反腐倡廉。大力弘扬真抓实干作风,深入实际、深入群众,扎实开展大调研工作,真正察实情、出实招、办实事、求实效。深化国资国企改革,确保国有资产保值增值。启动2019年政府预算编制工作,持续推进预算管理改革,完成国库集中支付电子化管理系统建设。聚焦建设工程招投标、承发包行为、施工质量安全等重点领域的热点问题,持续开展专项治理和监督执纪问责。推进审计监督全覆盖,加强审计结果运用。
  政府工作始终离不开人大、政协和各位代表、委员的关心、支持和帮助。区政府将依法接受区人大及其常委会的监督,主动接受区政协的民主监督,不断提高政府科学决策、民主决策、依法行政的水平。
  各位代表、各位委员,新时代要有新担当新作为。下半年工作艰巨繁重,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,以更强烈的使命意识、更饱满的热情、更昂扬的士气,唯实唯干、克难奋进,深入推进“一个目标、三大举措”战略布局,为建设“科创、人文、生态”现代化新松江,为上海提升城市能级和核心竞争力,为中华民族实现伟大复兴中国梦作出更大贡献!
  以上报告,请予审议。
 


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