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上海市松江区人民代表大会常务委员会关于《上海市松江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告》的审议意见
[发布日期:2018/12/26 13:49:32]
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20181214日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十九次会议通过)
 
会议指出,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,开展“十三五”规划纲要中期评估工作,对深入推进规划纲要执行进展,客观评价发展成效,分析实施存在问题,继而对规划纲要做适当调整,具有十分重要意义。区人大常委会高度重视“十三五”规划中期评估监督工作,成立了监督领导小组,并于528日召开启动会作动员部署。
中期评估监督工作的基本情况
(一)加强组织领导,明确责任目标
区人大常委会制定务实有效的中期评估监督工作方案,突出G60科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点、文旅产业发展、乡村振兴战略推进和落实、生态环境整治的后续工作和有序发展、民生保障项目实施等6项重点监督专题。成立中期评估监督领导小组,共召开1次启动会、2次推进会统筹协调监督工作的重大事项。领导小组下设工作小组,建立监督工作日常推进机制,同区政府相关部门、市人大相关委员会保持沟通联系,落实重点领域监督工作。常委会第19次主任会议听取了区政府《关于开展松江区“十三五”规划实施情况中期评估工作的情况报告》,建议区政府紧扣中央、市委和区委的工作部署,坚持全面客观、突出重点的原则,认真开展中期评估,要与G60科创走廊建设、大调研等方面工作相结合,坚持开门搞评估,鼓励社会参与,注重评估结果的运用,认真查找短板和不足,保障规划有效实施。
(二)认真落实要求,抓早抓全抓实
“十三五”规划综合性强,涉及经济社会方方面面。区人大常委会各相关委、室发挥各自专业优势,结合大调研工作,主动加强与对口政府部门沟通衔接,除对规划纲要涉及的主要指标和任务中期评估开展监督外,还围绕重点监督专题,及时掌握相关“十三五”专项规划的中期评估进展情况,形成4篇重点监督专题调研报告。此外,财经委组织预算审查监督咨询专家积极参与区政府中期评估重点领域座谈会,就指标体系评价和调整提出专业建议。联合区发改委、国家统计局松江调查队,分线上、线下针对不同层次市民开展实施情况调查问卷。召开两次会议审议区政府中期评估推进情况报告,运用委员们的专业力量加强中期评估监督。
(三)征求代表意见,发挥主体作用
区五届人大五次会议对《松江区关于“十三五”规划纲要实施情况中期评估推进情况的报告》进行了书面审议。代表们提出,中期评估要与落实中央、市委市政府和区委的新思想新战略新要求相结合,与推动高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江相结合,与提高人民群众获得感、幸福感、满意度相结合,要客观评价取得成绩,精准找出存在问题,对人民群众普遍关心的“十三五”规划指标、重大举措、重大政策、重大项目实施情况,通过多渠道进行公开等建议,推动区政府中期评估工作落到实处,为常委会进一步夯实中期评估监督工作指明了方向。
426日,区政府召开专题部署会正式启动中期评估工作。本次中期评估采用指标、项目、任务“三位一体”的评估方式,与全市开展的“不忘初心、牢记使命,勇当排头兵、先行者”大调研相结合,通过集中调研、个别访谈、召开座谈会等多种形式,紧紧围绕“创新转型”、“提升城市能级和核心竞争力”等主题,首次采用调查问卷方式广泛倾听市民意见,首次组织全区41个区级专项规划和17个街镇规划同步开展评估。在“十三五”规划实施情况中期评估过程中,多次向区委、区人大报告推进情况,并将意见建议吸纳进评估报告。此外,评估报告还吸收了第三方评估报告的相关内容,汇总分析了部门规划自评和专项、重点发展区域规划推进情况。
“十三五”规划《纲要》确定的25项指标中,项指标已提前实现规划确定的目标,占指标总数的20%项指标完成时间进度要求(其中4项完成进度超75%),占指标总数的72%;公共交通出行分担率(不含步行)、单位生产总值能源消耗降低率、建设用地总量等3项指标完成情况低于预期,占指标总数的12%。其中,公共交通出行分担率指标由于新型交通方式为市民的出行提供了更多的选择,全区公交线网设计和管理水平有待完善等原因,完成情况低于预期;建设用地总量指标由于市级项目在松建设占用建设用地的原因,完成情况低于预期;单位生产总值能源消耗降低率指标由于相关重点企业生产方式没有发生大的调整,且产值总体呈现下降趋势的原因,完成情况低于预期。
评估报告对“十三五”规划纲要的主要任务进展情况进行了分析。两年半以来,全区经济社会发展注入了新动力、拓展了新空间、打开了新局面;松江在长三角地区乃至全国的竞争力、影响力、辐射力显著提升;市民的获得感、幸福感、安全感显著增强。GDP扭转了“十二五”期间低位徘徊态势;地方财政收入提前实现“十三五”纲要原定目标;G60科创走廊被增列为上海具有全球影响力科创中心的重要承载区、实体经济和先进制造业的新高地,正式上升为新时代长三角一体化国家战略重要平台;58个旧街坊改造旧貌换新颜;公立医院综合改革受到国务院通报表彰;广富林文化遗址开园;加大100亿元社保投入,实现各类人群应保尽保;依法铁腕稳妥拆违1825万平米,远超过去十年之和;全面打响蓝天碧水净土三大保卫战,高标准、严要求接受中央和市环保督察。
区人大财经委和区发改委联合国家统计局松江调查队开展了本区“十三五”规划实施情况中期调查。本次调查共抽取区人大代表57人,市民600人,完成有效问卷调查657份,有效参与率达到100%。调查结果显示,90%以上的人大代表和80%以上的市民对“十三五”规划实施情况评价为“很好和较好”,多数调查对象认为在民生方面有所改善,认为生态环境和社会治理各方面不同程度得到改善。调查对象关注的民生工作排前三位的依次为:医疗卫生(54.5%)、收入分配(37.4%)、教育公平(35.6%)。
会议认为,总体来看,在区委的坚强领导下,区政府“十三五”规划中期评估工作组织有力,评估内容重点突出,中期评估报告全面反映出“十三五”前半期,全区上下紧紧围绕“一个目标、三大举措”战略布局改革开辟发展新空间,大刀阔斧推进转型发展走出了一条新路,推动“科创、人文、生态”的现代化新松江迈向高质量发展的新阶段。主要指标完成情况良好,大多数指标实现了“时间过半、任务过半”的阶段性目标,为全面完成五年规划目标奠定了扎实基础,成绩取得来之不易。同时,全面完成提出的各项目标任务,还存在一些问题和挑战。主要包括国内外发展的不确定因素明显增多,创新对区域经济的引领作用需进一步加强,城市精细化管理和社会治理水平仍需提高,落实乡村振兴战略还有一些瓶颈需要突破,保障和改善民生的压力增大,坚守“四条底线”需要付出更多努力,等等。
区政府对“十三五”后半期规划纲要的发展要求、目标和指标提出优化和相应调整的方案,在“十三五”期间力争实现三个“翻一番”和五个“全面提升”的工作目标,主要指标拟调整2项,将城镇登记失业人数指标替换为城镇调查失业率、商品销售总额调整为社会消费品零售总额;拟新增工业总产值、工业固定资产投资、104工业用地亩均税收等11项指标;拟调增地区生产总值年均增长率、地方财政收入年均增长率、全社会固定资产投资等5项指标。这是综合考虑国内外发展环境、国家和市的发展要求发生的重大变化,特别是G60科创走廊建设辐射带动长三角地区更高质量一体化发展,区域经济社会发展面临新的形势和任务,为有效落实市委、市政府全力打响“四大品牌”,加快建设“五个中心”和卓越的具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的要求,巩固优化区委“一个目标、三大举措”战略布局,化解“十三五”规划实施面临的问题,确保完成目标任务的必要举措,体现出区政府唯实唯干、克难奋进的决心,很好地反映出松江良好的发展势头和全区上下科创驱动转型发展的坚定信心。
三、对继续推进“十三五”规划实施的意见建议
为推动区政府及其有关部门认真落实中期评估报告所提出的具体措施,结合松江经济社会事业发展实际,会议建议:
(一)务实创新、深化改革,把握战略发展机遇
要弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的改革精神。深刻领会习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上讲话内涵,积极争取将G60科创走廊建设纳入长江三角洲一体化发展和上海自由贸易区新片区扩围范围,获得国家和市级政策支持,在发展空间和发展深度方面取得新进展,为长江三角洲一体化发展在市场机制、资源共享、政策标准、合作机制等方面进行新探索。要全面客观地总结松江经济社会发展经验。特别是G60科创走廊建设经验,在重视引进和培育产业集群、研发总部高大上项目和中小微高精尖企业的同时,加大外资的招商引资力度,发挥综合保税区功能,进一步促进外商投资的稳定增长。对标市委、市政府在松江规划建设一个大型高科技影视基地的要求,加快推进科技影都的规划和谋划,以科技创新和模式创新带动影视全产业链的发展。要进一步深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系、提高供给体系质量,夯实实体经济根基、推动供需动态平衡,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,在推进重点领域和关键环节改革、构建发展新体制方面取得新进展。
(二)行稳致远、规范管理,不断推进科学决策
要重视科学决策,提升项目决策的专业性,彰显政治经济学要义。前期要加强专家学者和专业人员对项目合理性佐证审核报告可行性研究与分析,提升项目决策的科学性、针对性、指导性、前瞻性。中期要加强协调,推动各项政策落地、落细、落实,让项目执行单位从政策中增强获得感。后期要加强项目的服务和跟踪检查,督促契约的兑现和“亩均指标”的兑现,坚守忧患意识和底线思维,及时发现消除风险隐患。要全面贯彻落实中央和上海市扶持民营企业政策。树立公共服务的施政理念,深化“放管服”改革,坚持“政府主导政策、市场引导产业”原则,进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项,规范中间环节、中介组织行为,切实为企业减税、降负,支持民营企业通过自身努力日益崛起和壮大。建立和完善“中小微企业金融服务若干措施”疏通中小微企业融资难的关键瓶颈,通过在区级国资平台设立融资担保基金、建立贷款风险补偿资金池等金融政策“输血”中小微企业,切实降低企业融资成本。要重视《会计法》《统计法》等相关法律法规的贯彻和落实。进一步明确报告中包含但不限于指标数据统计口径、指标实施结果的表述方式、人均指标计算依据等内容,确保指标数据和统计口径一致性,确保决策层决策佐证依据真实可靠,确保报告用词规范、数据钩稽关系合理。
(三)量力而行、承前启后,着力推进民生改善
要关注民生,补齐短板。坚持以人民为中心的发展理念,盯住“十三五”前半期没有完成的指标,采取具体措施赶上进度。通过排摸人口增长动态、调整资源规划、落实项目规划用地、加强优质资源辐射等方式,优化教育、医疗、养老等资源布局,增加多层次、高水平的公共服务供给,促进人民满意度、获得感、安全感持续提高。按照“一轴四圈五区”的城市文化空间新布局,推动重大文化设施建设项目早落地,早完工,按照“源头减量、过程控制、末端处置”的原则,加快雨污分流改造,提升城市精细化管理质量。区镇惠民项目财政资金安排既要努力实行经济发展与民生福祉互促共进,更要科学分析谋划,分清轻重缓急,彰显财政资金安排的公共性、公平性和普惠性,减少财政预算安排的非典型性。区政府土地减量化、郊野公园、旧街坊改造、有轨电车、学校新建、医院升级、黄浦江水源保护清拆等重大投资项目要分清权属,合理界定政府承担的资金投向,体现财政预算支出着力于公共需求、公共商品供给的本质属性和比重。要合理规划,探索农村绿色发展新路经。按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略的总要求,着眼“绿色发展实践区”、“农村宅基地制度改革”、“美丽乡村建设”、“农林水第二轮三年行动计划”等领域,完善以家庭农场为重要特征的现代农业生产体系建设,分层分类、因地制宜地深化浦南绿色发展的内涵,提升松江农民幸福感、获得感和安全感。要承前启后、统筹谋划,积极推进历史风貌区的保护和利用。区镇两级政府应结合文创旅游产业发展战略,根据实际需求,选择适当的方式和模式推进永丰仓城、中山府城、泗泾下塘历史风貌区文物、古迹保护和利用,发掘松江人文历史,融入文化创意,彰显文化价值,使历史风貌区保护和利用与改善和发展民生有机结合,同文化旅游产业深度融合。
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