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关于松江区文化创意产业的调研报告
[发布日期:2012/10/9 8:32:03]
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区人大常委会文化创意产业专题调研组

(2012年9月26日上海市松江区第四届人民代表大会
常务委员会第六次会议通过)

 

  近年来,区委、区政府高度重视文化创意产业的发展,将发展文化创意产业作为推动区域经济结构调整、加快转变经济发展方式的重要抓手,推动经济又好又快发展。2012年4月至8月,松江区人大常委会成立文化创意产业专题调研组,对我区文化创意产业发展情况进行了专题调研。调研组分别听取了区政府分管副区长、相关职能部门及街镇有关负责人的意见,先后召开了专题座谈会,调阅了相关资料,考察了本区、兄弟区县及江苏省昆山市等地文化创意产业集聚区,在此基础上,形成了报告。
  一、松江区文化创意产业发展现状:初具特色,未来发展空间巨大
  近年来,特别是党的十七届六中全会召开以后,我区对文化产业、创意产业的关注度越来越高,不断加大对文化创意产业的扶持力度,大力推动文化创意产业发展工程,涌现了一批有发展潜力质优的企业,文化创意产业得到了迅速发展。文化创意产业中的一些行业也形成一定的规模,对经济的贡献率逐年提高。
  (一)区委、区政府高度重视文化创意产业发展。建立了由区委副书记领衔的文化创意产业领导小组和分管副区长领衔的文化产业领导小组,并设立了相应的工作机构,落实工作责任。为更好地推进松江文化创意产业发展,2010年松江区人民政府办公室制定了《松江区文化产业发展专项资金使用管理暂行办法》、《松江区推进生产性服务业发展的若干意见》,2012年修订印发了《松江区文化产业发展专项资金使用管理办法》,明确松江重点推进研发设计、文化传媒、咨询策划、时尚消费等文化创意产业,坚持聚焦发展。区经委、文广局分别设置了专门科室,负责全区生产性服务业和文化产业发展的推进工作,加强指导、管理、服务力度和评价、考核工作,2011年对符合《松江区文化产业发展专项资金使用管理暂行办法》资助条件的15个项目发放扶持资金1206.22万元(见附表一),引导松江文化创意产业发展。
  (二)松江文化创意产业发展具有良好的条件。文化创意产业资源丰富。松江文化底蕴深厚,资源禀赋优异,有“上海之根”的美誉,拥有上海陆上唯一的山林资源。三个历史文化风貌区内以及其中的一些古建筑、文物,体现出非物质文化遗产等传统文化的魅力。建设中的广富林遗址公园,展现了广富林地区千百年的历史演变。松江大学城集聚了上海外国语大学、复旦大学上海视觉艺术学院等7所著名的高校,在学术、人文、建筑资源方面有着独特的优势。创异工房与复旦视觉艺术学院合作的新媒体研究机构正式签约落地,成为媒体艺术设计创意和传播的综合平台。“叁零•SHANGHAI创意产业园”作为大学创意产业实践基地,2011年度被评为上海市第二批市级文化产业园区。松江城市发展迅速,经过十多年的努力,松江北部新城建设逐渐完善,南部新城的建设又将启动;高铁的开通、周边便捷的高速公路体系,对文化企业有着独特的吸引力。文化创意产业成长迅速。影视产业稳健发展,形成了以上海胜强影视基地、车墩影视乐园与泰晤士小镇动漫游戏产业基地为代表的影视制作基地,取得了影视制作和经济效益的同步增长。依托佘山国家森林公园,加上华侨城欢乐谷、辰山植物园的建成开放,形成了声誉日著的文化旅游基地,达到旅游人数和旅游收入的大幅上升。在产业园区集聚了服务于创意设计产业的创异工房、“时尚谷”等有一定影响力乃至权威性的创意设计企业群,入驻企业在不断增加。出版业已发展成为沪上出版界关注的现代印刷基地,集聚印刷企业680家,取得了出版规模和出版水准的双重效应。未来前景广阔潜力巨大。2010年以来,我区每年安排5000万元专项资金资助文化产业发展,这是本市范围数额较大、力度较大的一项举措。加上人才引进政策上的倾斜、发展方向的定位等,使文化创意产业特色彰显,发展迅速,前景可观。中国书法名城的创建更为文化松江的建设创造了契机。
  (三)松江文化创意产业发展异军突起。松江目前规模以上文化创意企业中,主营业务收入占到48.6%。2011年全区共有118家规模以上文化创意企业,主要分布于媒体业、工业设计、建筑设计、咨询服务业、软件与计算机服务业、休闲娱乐等领域,全年实现主营业务收入129亿元,比上年增加16亿元,增长率14%,实现就业21083人,全区文化产业实现增加值36.43亿元(见附表二)。媒体业和工业设计两个行业是松江文化创意产业的重要组成部分,其中媒体业企业数达到30家,占总数的25.42%,主要包括纳格西斯商标、新洲包装、文艺大一、新索音乐等包装印刷企业。工业设计企业虽然只有12家,约占总数10%,但主营业务收入达到25.09亿元,占比19.45%,其中不乏佳豪船舶、本田摩托车、古猿人石材等业内领军企业。
  二、制约松江文化创意产业发展的主要问题及原因:分散经营,管理机制不完善
尽管我区文化创意产业已具有一定的基础条件,取得了一些成绩,但是与中心城区、外省市先行发展地区相比,与上海建设文化大都市的要求相比,与松江转型发展的要求相比,仍存在较大差距。主要表现在:
  (一)产业规模偏小。2011年,文化创意产业规模以上企业实现增加值占全区GDP比重为3.9%,与上海文化创意产业增加值占GDP总量12%的目标要求相去甚远,与形成支柱产业所要求的达到占5%的目标仍有一定的差距。另外,我区工业设计规模以上企业产出总量仅为25.09亿元,与松江作为制造业发达地区的地位还不相匹配。
  (二)产业能级偏低。各行业发展不均衡,辐射带动效应有待增强,缺少产业题材及产品内涵,鲜有具有影响力、体现原创能力和松江特色的主导产业和龙头企业。
  (三)资源运用偏散。缺乏系统规划,资源割裂,总体布局还比较分散。有些企业仍在粗放经营,尚未形成规模效应及关联产业链。
  (四)人才资源偏少。目前尚无有全国性影响力的大师级文化领军人才,亦缺少文化与经营两栖的文化创意产业高级人才。基础设施不健全导致难以留住人才,文化创意产业专业化管理人才队伍较为薄弱。
  (五)文化设施偏弱。文化建设未与城市建设同步,缺少适合文化展示、演出的公共文化设施,缺少能满足文化人才交流、研究、创作需要的常年性场所和相关服务。
  以上问题的存在,有历史的原因,也有体制机制以及发展模式的不顺;有观念认识上的滞后,也有政策及服务平台搭建的不够完善。分析起来,主要有以下四个原因:
  一是对发展文化创意产业的认识不足,造成重视不够。国务院颁布的《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中指出,要切实加强社会文化建设,不断深化文化体制改革,着力推进文化创新,加快文化创意产业基地和区域性、特色文化创意产业群建设。有的部门对文化创意产业正逐步成为一个国家和地区经济社会发展的重要动力的地位和作用的认识还不够,没有把文化创意产业作为落实科学发展观,作为落实“创新驱动、转型发展”战略任务的有效途径,而把文化创意产业发展简单视作是文化部门的事情,对文化创意产业发展不够关注,缺少发展思路。
  二是文化创意产业发展起步较晚,未成产业规模。松江文化创意产业发展仍处在爬坡上坎阶段,虽有了一定的基础,但是对财税的贡献率不大。对文化创意产业的统计数据尚不完整,相关配套政策、措施不够完善,管理多头,缺少一个统筹全区文化创意产业发展的核心领导机构。对重量级、大规模、高科技含量的文化企业的引进没有取得突破。除少数几个街镇及工业区以外,大部分街镇对于文化创意产业发展尚未有完整的思路,从全区来看,还未呈现产业规模。
  三是文化创意产业发展运作管理机制缺乏联动,难成整体合力。从政策层面看,区政府制定了一系列扶持政策,但效果不显著;对文化创意产业发展有抓手,但力度不大。依托大学城资源发展文化创意产业的联动效应发挥不够,“松江区文化产业管理平台”方案尚在设计开发中。从职能部门来看,文广局、经委、商旅委、科委都与文化创意产业发展关系密切,但各自的上级主管部门不同,上级制定的政策出现交叉或重叠之处时,在区里还缺乏统一梳理和完整的说法。目前,不同的政策口径、分散的办证与管理部门,使得有些文化企业的经营者无所适从。据反映,服务流程较为繁琐、扶持政策不够完善、管理机制不够健全是导致松江缺乏吸引文化企业落户的优势与发展动力,制约文化创意产业发展的主要因素。
四是文化创意产业发展缺乏系统科学规划,发展瓶颈凸现。规划的缺位,使得我区文化创意产业发展战略目标不明,资源分散,合力难聚。体制上的矛盾、机制上的不活,也导致了发展重点的不聚焦、发展方式上的简单粗放等,极大制约了我区文化创意产业的快速健康发展。车墩影视基地占地不小但对区域财力的贡献不高;泰晤士小镇婚纱摄影风靡但规模不大;动漫设计、游戏制作、商务印刷等也多停留在单打独斗的阶段;具有深厚地方文化特色的顾绣、具有文化价值和经济价值的农民丝网版画、独具云间传统的书画皆因市场化水平不高,缺少整体营销策划而“待字闺中”;素负盛名的四腮鲈鱼因为培育成本高、产量有限,难以融入本地特色饮食文化。上述问题的解决,迫切需要制定文化创意产业发展的近期目标和长远规划,引领全区文化创意产业向纵深发展。
  三、加快松江文化创意产业发展的思考:整合力量,形成良好发展氛围
  我区要充分发挥历史文化、旅游资源,工业基础的优势,坚持“对接发展”,对接旅游产业和生产性服务业,对接历史文脉的传承保护,对接现有基地的深度拓展;坚持“差异发展”,保持“上海之根”的地方特色,立足现有基础上做强做优做大,以园区为载体,以项目为抓手,以服务为平台,促进区域文化创意产业结构的创新转型和能级提升,使文化创意产业成为松江“创新驱动,转型发展”的强大引擎。
  (一)加强领导,完善组织体系。文化创意产业的发展涉及多个部门,在区级层面已成立2个领导小组统筹全区文化创意产业发展,建议进一步加强领导小组之间的沟通协调,统盘考虑文化创意产业,宏观设计和总体部署,特别是涉及民间文化抢救保护、文化旅游、影视传媒制作发行、工业设计、印刷出版能级提升等要统筹安排,整体推进。可以通过通报情况,研究问题,协调工作,检查考核等方式加以推进。从街镇层面看,要明确一位副镇长分管文化创意产业发展,负责区域内文化创意产业发展推进工作。
  (二)制定规划,明确责任分工。目前,已制定的《松江区文化创意产业发展战略规划及三年行动计划》只是一个局部的发展规划,建议进一步研究制定《松江区2012—2020年文化产业发展规划》和《松江区文化产业发展三年行动计划》,明确政策导向,形成产业发展的目标定位、产业导向、形态布局、项目设计、实施步骤、发展举措等,使我区文化创意产业真正走上科学、合理、可持续发展的轨道。在规划的引领下,各部门明晰职责,分解任务,细化举措,合力推动全区文化创意产业的发展。
  (三)整合资源,推进聚集发展。突破体制障碍,在现有基础上确定若干重点项目、重大项目,以重点项目为引领,实现产业集聚。建议将已经具有一定基础的影视产业、文化旅游产业和工业设计产业作为发展重点,引进、扩展、充实一定数量的投资多、规模大、能级高、影响大、产出丰的重大项目,并且持续不断地作为文化创意产业的主要发展行业加以扶持、拓展。要以产业园区为文化创意产业发展的聚集区域,对已获认定的文化创意产业园区,继续重点聚焦。同时,对有利于提升人民群众生活品质,具有良好市场需求的婚纱摄影、多媒体制作、广告设计、策划咨询加大整合力度,引导、培育松江品牌,推动文化创意产业与体育、信息、物流、建筑等产业的融合发展,增加相关产业文化含量,延伸文化创意产业链,提高附加值。对永丰街道提出的突破现有基地实际区域的限制,在相邻的规划地块兴建胜强影视大厦,满足更多企业入驻需求,加快影视制作产业发展的建议,也可以论证、研究、争取上级部门支持。
  (四)优化环境,完善扶持政策。一是切实落实国家和上海市支持文化创意产业发展的各项税收优惠政策,加强对新兴文化创意产业和符合高新技术条件的文化企业发展的税收支持。二是进一步落实好《松江区文化产业发展专项资金使用管理办法》,对资金使用范围、资助重点、资助标准、奖励办法、评审程序等作出明确规定。三是制定推动文化创意产业发展的相关配套政策,如文化创意产业发展基金、文化创意产业发展的其他优惠政策等;要设立符合标准的统计体系,加强产业发展的动态分析,同时,可以利用现有的文化产业综合服务平台,建立区、镇文化产业统计数据库。四是修订《松江区文化产业发展人才引进暂行办法》,对文化产业的人才标准、行业归属、工作要求、享受待遇、申报程序等作出相关规定。加大松江本土文化创意产业设计、策划和制作人才的培养。建立与在松江工作过(包括拍过影视作品)、生活过、创作过,与松江有过交往的众多文化名人的联系,邀请他们参加有关活动,引荐朋友投资、指导文化发展,构筑文化创意产业发展的人才高地。五是改进调整政策。永丰街道内的上海仓城影视文化产业园区已获得三年的区资金扶持,并进入第二轮扶持期,建议制定相关措施,明确获得市级授牌的文化产业园区将得到区政府的政策扶持,对获得国家级授牌的文化产业园区,区政府也可以出台相应的扶持政策,以帮助园区吸引更多的入驻企业,形成全区域的发展氛围。
  (五)科技带动,助推融合发展。一是实施科技带动战略,走文化和科技融合发展之路。鼓励市场化程度高、社会责任感强的文化科技企业联动高等院校及科研机构,深化产学研合作,培育高水平的研发中心,构筑文化创意产业的辐射高地。二是发挥科技的引领支撑作用,推动文化和科技跨行业、跨部门渗透融合,调整和优化传统文化创意产业布局,推动新兴业态的培育和发展。三是依法加强对文化产品和服务的市场准入、生产制作、市场销售的监督管理,完善文化市场综合执法体制,建立依法经营、公平交易、诚实守信的市场秩序。四是支持文化科技企业加强知识产权和标准化工作,坚决打击侵犯著作权、专利权、商标权等违法行为,加大盗版打击力度,营造尊重和保护知识产权的良好法制环境。
文化创意产业发展关系到松江未来整体实力的提升,面临工业化、城市化的加速发展,松江要充分发挥区位、交通、产业、人文和科研学科等方面的优势,将文化创意产业作为重要切入点和突破口,强化资源集约利用、优化产业结构、集聚创新要素,实现经济社会创新转型发展的新跨越。

 

附表一:
20102011年松江区文化产业发展专项资金扶持项目汇总表
序号
项目名称
企业名称
获扶持项目
扶持金额
(万元)
1
东方网印(数字出版产业发展及公共服务平台建设)
上海文艺大一印刷有限公司
2010年度配套资助
50
2
上海仓城影视文化产业园区
上海仓城文化创意发展有限公司
项目补贴(2010年)
(1)公共服务平台项目补贴:100万元
(2)奖励:100万元
200
3
上海阿尼迈影视文化有限公司
上海阿尼迈影视文化有限公司
项目补贴(2011年)房租补贴:46.8万元
43.2
4
电视剧《幸福来敲门》
上海宽景文化传媒有限公司
2011年
奖励:165万元
180
5
电视剧《弹孔》
上海剧酷文化传播有限公司
2011年
奖励:150万元
24
6
创异工房
上海佳利特实业有限公司
项目补贴(2011年)
(1)公共服务平台项目补贴:100万元
(2)贷款贴息:50万元
150
7
龙韵广告
上海龙韵广告传播股份有限公司
2010年
贷款贴息:50万元
41.5
8
月湖雕塑公园展示馆
上海余之乐实业有限公司
2010年
奖励:50万元
50
9
中国纺织服务品牌创业园专业服务平台
上海华佳企业发展有限公司
项目补贴(2011年)
公共服务平台项目补贴:100万元
100
10
色彩创新中心
华佳纺织产品开发(上海)有限公司
2011年
配套资助:100万元
100
11
时尚信息服务中心
华佳纺织产品开发(上海)有限公司
项目补贴(2011年)
公共服务平台项目补贴:100万元
100
12
大汉窑艺术瓷业文化产业项目
永典瓷业(上海)有限公司
2011年
项目补贴:100万元
奖励50万元
50
13
“叁零·SHANGHAI”创意产业园区项目补贴
上海莘莘学子创业投资有限公司
项目补贴(2011年)
房租补贴:17.52万元
17.52
14
旺家根雕
上海旺家木雕艺术品有限公司
2011年
奖励:50万元
50
15
上海扬盛印务有限公司
上海扬盛印务有限公司
2011年
奖励:50万元
50
 
 
附表二:
2011年松江区规模以上文化创意企业分行业统计表
 
企业数量(家)
从业人员数量(人)
主营业务收入
(亿元)
媒体业
30
4039
22.8
工业设计
12
3472
25.09
建筑设计
8
1210
2.9
软件与计算机服务业
5
262
1.15
休闲娱乐服务
12
2464
8.1
艺术业
5
279
1.1
咨询服务业
8
486
3.47
网络信息业
1
49
0.87
文化创意相关产业
35
8544
62.69
合 计
118
21083
129

 

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