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公报总第一二一期(五届人大常委会2017年第四期)
[发布日期:2017/10/27 16:35:51]
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上海市松江区第五届人大常委会举行第七次会议


  9月18日下午,区五届人大常委会举行第七次会议。区人大常委会主任唐海东主持会议,副主任任向阳、沈谦、徐卫兴及常委会委员出席会议。

  会议听取和审议了区司法局局长莫桂兴受区人民政府委托所作的《关于松江区行业性专业性人民调解开展情况的专项工作报告》和区人大常委会内司工委主任王建峰所作的《关于松江区行业性专业性人民调解开展情况的审议意见》。会议书面审议了《关于检查本区贯彻实施〈上海市道路交通管理条例〉情况的报告》《关于检查本区贯彻实施〈中华人民共和国食品安全法〉和〈上海市食品安全条例〉情况的报告》《关于本区贯彻实施〈上海市环境保护条例〉情况的报告》。

  会议还书面审议了《关于松江区道路交通事故现状的调研报告》。

  会议审议了有关人事任免事项。经过审议,决定任命高奕奕为上海市松江区人民政府副区长;任命陈建英为上海市松江区人民法院立案庭庭长,免去其上海市松江区人民法院泗泾人民法庭庭长职务;任命黄勇为上海市松江区人民法院泗泾人民法庭副庭长,免去其上海市松江区人民法院车墩人民法庭副庭长职务;免去施小萍的上海市松江区人民法院立案庭庭长职务;任命褚明君为上海市松江区人民检察院检察员。会上,举行了被决定任命人员宪法宣誓仪式。

  会议表决通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于接受冯萍同志辞去上海市松江区人民代表大会常务委员会副主任职务的决定》和《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于接受冯萍同志辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务的决定》。

  会议还表决通过了《上海市松江区人民代表大会常务委员会关于许可对松江区第五届人大代表杨连明依法采取取保候审强制措施的决定》。

  会前,听取了区人民政府副区长于宁所作的《上海市松江区人民政府关于浦南地区天然气管网建设项目推进情况的报告》。

  区人民政府副区长于宁,区人民法院院长曹洁、区人民检察院检察长倪峰,区委组织部、区建管委、规土局、司法局、公安分局、财政局、石湖荡、新浜、泖港、叶榭镇有关负责人,各镇人大主席,各街道人大工委副主任,部分市、区人大代表,区人大常委会机关工作人员列席会议。
 

关于松江区行业性专业性人民调解
开展情况的专项工作报告
——2017年9月18日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第七次会议上
上海市松江区司法局局长 莫桂兴


主任、各位副主任,各位委员:

  下面我受区政府委托,汇报松江区行业性专业性人民调解工作。

  人民调解属于一种非诉讼纠纷解决方式,是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法,促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议,解决民间纠纷的活动。而行业性专业性人民调解工作,是适应新时期社会矛盾纠纷新趋势新特点,在实践中不断发展完善人民调解工作的有效形式,是人民调解工作的重要发展方向。松江区司法局高度重视行业性专业性人民调解工作,通过不断深化和拓展人民调解工作,初步建立了行业性专业性人民调解工作运行机制,化解了大量社会热点难点纠纷,在维护我区社会和谐稳定等方面发挥了积极的作用。现就2016年以来主要工作汇报如下:

  一、基本情况

  近年来,松江区司法局立足社会现实需求,努力增加人民调解服务的有效供给,全面深化和拓展人民调解工作的服务内容和领域,不断提高化解社会矛盾纠纷水平。一是调解网络不断完善。全区349个人民调解委员会形成了“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右联动、信息畅通”的组织网络。二是调解员队伍有所壮大。坚持选聘结合,专兼结合,拓宽选任渠道,丰富选任方式,全区共有人民调解员1315名。三是调解工作制度化、规范化建设得到加强。对人民调解的组织设立、队伍建设、工作制度、业务开展、基础保障等不断进行规范,有力促进了人民调解工作质量的提高。

  2016年以来,我区人民调解组织共受理各类民间纠纷26407件,调解成功26033件,成功率为98.6%,制作人民调解协议书21504件。2016年,区人民调解协会被评为“上海市司法行政工作先进集体”,并被中华全国人民调解员协会评为“人民调解宣传工作先进集体”,区道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会被评为“上海市司法行政工作先进集体”。2017年,区道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会被司法部评为“全面模范人民调解委员会”。2016年以来,1名调解员被评为“全国模范人民调解员”、4名调解员被评为“上海市首席人民调解员”、1名调解员正在参评全国“最受欢迎调解员”。

  二、主要做法

  (一)适应新时期社会矛盾纠纷新特点,积极拓展行业性专业性人民调解工作领域

  我区第一个行业性专业性人民调解委员会是成立于2007年的松江区道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会,这也是上海市首家道路交通事故调委会。目前,松江区共已成立11个行业性专业性调解委员会。

  一是拓展专业性人民调解工作领域。根据2016年1月司法部、中央综治办、最高人民法院、民政部《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》精神,努力规范之前已经开展工作的医患纠纷、道路交通事故赔偿、劳动争议、房地物业纠纷、涉校纠纷、涉信访纠纷、涉拘留所、诉调对接、公调对接等9个行业性专业性人民调解委员会的工作,健全完善协调指导机制,并在临港松江科技城新设人民调解工作室,通过派驻调解员有效化解园区矛盾纠纷。2017年3月与区科委对接成立松江区知识产权纠纷人民调解委员会,8月与区市场监督管理局对接成立松江区消费纠纷人民调解委员会。各专业性调委会的成立并开展工作,为化解相关领域的矛盾纠纷发挥了重要作用,例如,道路交通调委会十年来调处案件55656件,标的总额达65642.41万余元。

  二是完善“三调联动”体系建设。通过人民调解与行政调解、司法调解联系互动,积极构建社会矛盾化解“大调解”工作体系。与区人社局、总工会等多个职能部门协商,制定《关于建立健全松江区劳动争议人民调解机制的意见》,出台《关于加强松江区涉拘留所社会矛盾纠纷人民调解工作的实施意见》、《松江区人民调解组织参与消费纠纷人民调解实施办法》等文件。研究制定《关于进一步深化司法所和公安派出所联动化解社区矛盾工作的意见》,全区17个司法所已有16个司法所在派出所设立了“公调对接”人民调解工作室,工作室的规范化建设也已基本得到落实。

  (二)抓好区人民调解中心建设,落实行业性专业性人民调解“一站式”服务

  根据市司法局关于“建立区县专业人民调解中心,提供一站式纠纷解决服务”的要求,松江区司法局于2015年4月在全市率先建成松江区人民调解中心,依托“松江区人民调解中心”服务平台,将人民调解、行政调解、司法调解有机衔接,提供了行业性专业性人民调解“一站式”窗口服务。中心现有专职调解员49名,为有效化解各类社会矛盾纠纷发挥了重要作用。

  一是实行集中受理,搭建服务平台。将现有11个行业性专业性人民调解委员会的服务范围,统一纳入区人民调解中心集中管理,按职能分类调处相关矛盾纠纷。调解中心设置集中受理、分类调解、法律服务、综合办公等功能区。

  二是完善科学管理,规范运行机制。调解中心窗口实行统一接待登记、统一案件分流、统一保障服务,建立首问责任制、情况报告制、协作配合制、检查考核制等制度。

  三是提高工作效能,提升服务水平。积极参与重大疑难纠纷化解,有效化解多起上级领导部门指示的案件,如:上海某技术学院一名新疆籍学生意外猝死的涉校纠纷案;外来务工者在车墩某人力资源有限公司职工宿舍区意外坠楼致残案等。

  (三)探索人民调解员职业化发展,提高调解员工作能力和水平

  2016年政协提案提出“探索发展松江区人民调解员职业化路径”,2017年政协第131号提案提出关于“加强松江区专业性人民调解工作的建议”,以两个提案为契机,我局进一步加快了人民调解员的职业化进程。

  一是加强培训学习,增强人民调解员专业化素质。完善专职人民调解员培训机制,实行分层分类培训。每当调解一起较为复杂的纠纷后,要求参加人员总结成功的经验,撰写调解心得,查找不足。组织调解能手评选活动及人民调解协议书评比活动。2016年11月成立人民调解工作咨询专家库,选定27名同志为专家库首批成员并颁发聘书。

  二是规范执业行为,提升人民调解员职业化水平。建立人民调解员职业规范,对调解员执业行为进行自律监督,实行挂牌调解,统一着装,佩戴徽章等增加辨识度。建立职业评价体系,制定《松江区人民调解员等级评定办法》,基于对调解员专业水平、职业道德素养、案件调解质量及社会反响等方面的综合考评进行等级评定,设置“首席、一级、二级、初任”四个级别。建立监督管理体系,今年制定了《松江区人民调解员管理办法》、《松江区人民调解员考核办法》,加强日常监管考核。通过建立一套系统完整的职业评估方法,理顺调解员职业生涯发展通道,提高调解员执业能力。

  三是完善保障机制,提高人民调解员职业地位。制定《松江区人民调解员办案补贴管理办法》、《松江区专业人民调解员薪酬管理实施细则》,以政府购买人民调解专业服务的模式落实人民调解工作经费和办案补贴,对专职人民调解员实行“以案定补”、“一案一补”等办案补贴方式,健全激励机制。今年还为专职调解员购买人身意外保险,加强执业保障。

  三、取得成效

  松江区行业性专业性人民调解工作根据新时期社会矛盾纠纷发展新特点,结合本区实际,不断拓展服务领域,完善工作机制,创新实践,着力化解社会矛盾纠纷,取得了新实效。2016年1月至今,我区行业性专业性人民调解组织共受理矛盾纠纷19110件,调解成功18745件,成功率达98.1%。调解中心运行以来,工作规范有序,亮点突出,被列入区委党校科处级干部培训班实教基地,贵州、四川、新疆等外省市司法局的同行等先后前来考察观摩。

  (一)维护了人民群众的切身利益

  随着我区行业性专业性人民调解组织的不断扩大、调解员队伍的不断增强,让越来越多的群众享受到调解的便捷高效。通过人民调解员成功办理与百姓利益攸关、影响深远的案件,有效维护了群众的各方面利益。

  (二)助推了党委政府中心工作

  坚持把行业性专业性人民调解工作融入地区党委政府中心工作之中,融入地方经济社会发展之中。针对大型居住社区出现的矛盾纠纷情况,松江区司法局通过探索“社区大调委”工作模式,建立起了主要由入住业主代表组成,居委会调解干部、律师、社区退休干部、老党员等参与的社区调解组织,积极参与矛盾纠纷化解,逐步缓解了大型居住社区各类新型矛盾纠纷多发态势。在全区“五违四必”区域环境综合整治工作中,人民调解组织也发挥了矛盾纠纷化解的重要作用。

  (三)促进了一方和谐稳定

  通过接待咨询,解答法律问题,开展法治宣传教育,将难以调解的案件导入诉讼途径,引导群众依法维权。通过“早发现、早预防、早化解”的机制,有效减少了矛盾的发生,将大量矛盾化解在萌芽状态。通过精确掌握社情民意,建立舆情分析机制,准确把握社情民意,分析研判矛盾纠纷动向,为党委、政府决策提供了参考。

  四、存在不足和下一步设想

  (一)进一步促进行业性专业性人民调解工作向纵深发展

  经过前期的摸索和积累,目前我区已经建立了11个行业性专业性调委会,但是在实际运行中,有的调委会调解成功率不高,有的调委会案件受理数量较少,有的调委会对接机制的部分环节不太成熟等,行业性专业性人民调解还有进一步发展的空间。为此,在组织设立上要进一步争取相关行业主管部门的支持,把“谁执法谁普法”的要求贯彻其中,在人员配置上要有法律和相关专业人士的参与,在工作保障上要确保必要的经费和场地条件等。

  (二)进一步提升人民调解员专业能力

  目前还有部分专业调委会调解员对相关领域法律法规掌握程度不够,对新出台的法律法规及政策跟进不够及时,影响了办案的全面提高。为此,要加强人民调解员队伍建设,注重选聘具有相关行业、专业背景和法学、心理学、社会工作等专业知识的人员担任人民调解员,通过政府购买服务、公益性岗位等方式,积极发展专职人民调解员队伍,提高人民调解员化解矛盾纠纷的专业水平。要主动取得区人民法院、公安分局、人社局支持,加大专业培训力度,提高培训的针对性、有效性。

  (三)进一步提高专职调解员的保障水平

  我区49名专职调解员,其中退休返聘12人,社会招聘37人,社会招聘人员既不属于在编,又不属于非编,人员性质模糊,定位不清,相应的工资待遇整体不高,制约调解工作的有效开展。根据上海市社会治安综合治理委员会办公室等十二部门共同制定的《关于完善本市人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系 进一步加强人民调解工作的意见》(沪司规[2015]6号)规定,人民调解员办案补贴参考标准20—500元/件,几年来补贴标准未变动。为此,要积极呼吁上级部门切实明确人民调解员职业化发展大背景下专职调解员的人员性质,切实落实经费保障责任。财政部、民政部、工商总局印发的《政府购买服务管理办法(暂行)》已将人民调解纳入政府购买服务指导性目录,要加大政府购买人民调解服务的力度,积极培育人民调解协会、相关行业协会、社会组织等作为承接主体,完善购买方式和程序,提高保障标准。要落实人民调解员困难救助、优待抚恤等政策,提高保障水平,增强人民调解员的职业归属感。

  以上报告,请予审议。
 

关于松江区行业性专业性人民调解
开展情况的审议意见
(2017年9月18日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第七次会议通过)


  一、总体评价

  近年来,区政府及相关职能部门认真贯彻落实有关加强行业性专业性人民调解的工作要求,依托全区人民调解网络和调解员队伍,引导群众依法维权,化解了大量社会矛盾纠纷,有效发挥了维护社会和谐稳定“第一道防线”的作用。

  一是加强组织建设,提高工作效能。在全市率先建成区人民调解中心,有机衔接人民调解、行政调解和司法调解,有专职调解员49名,提供“一站式”窗口服务。结合松江实际,积极拓展人民调解工作领域,建立医患纠纷、道路交通事故赔偿、知识产权纠纷等11个行业性专业性调委会,由区人民调解中心集中管理,参与相关领域疑难纠纷化解。在16个派出所设立“公调对接”人民调解工作室,进一步深化司法所与派出所联动化解社区矛盾工作。2016年至今,我区行业性专业性人民调解组织共受理矛盾纠纷19110件,调解成功18745件,成功率达98.1%。

  二是完善工作机制,运行规范有效。区人民调解中心实行集中受理、分类调解工作模式,建立首问责任制等一系列工作制度,科学管理、规范有序,被列入区委党校科处级干部培训班实教基地。围绕全区工作重点,在临港松江科技城设立人民调解工作室,有效化解园区矛盾纠纷,助力G60科创走廊建设,有效推动区委、区政府中心工作。完善“三调联动”体系建设,研究制定有关劳动争议、涉拘留所矛盾、消费纠纷等人民调解的工作办法,构建“大调解”工作体系,促进社会矛盾纠纷多元化解。

  三是加强科学管理,提升调解水平。建立人民调解员职业规范,实行统一着装、挂牌调解,制定等级化评定办法,加强日常管理和监督考核,提升调解员职业化水平。开展分层分类培训,组织调解能手评选和协议书评比活动,选聘27名专家成立咨询专家库,提高调解专业素质。健全考核激励机制,制定管理办法和实施细则,以政府购买服务形式,落实调解员工作经费和办案补贴,加强调解员执业保障。2016年以来,区道路交通事故损害赔偿纠纷调委会被评为全国模范调委会和市司法行政工作先进集体,1名调解员被评为全国模范调解员。

  会议认为,区政府及相关职能部门立足松江实际,稳步推进行业性专业性人民调解工作,为维护群众切身利益、保障经济社会平稳有序发展作出了积极努力。同时,我区行业性专业性调委会还存在发展不均衡,调解员的专业知识和调解能力还参差不齐,调解员薪酬待遇还处于偏低水平。

  二、工作建议

  行业性专业性人民调解工作是对新形势下人民调解工作的创新、发展和完善,对于化解特定行业领域的矛盾纠纷具有独特的优势和不可替代的作用。为做好新形势下行业性专业性人民调解工作,会议提出如下建议:

  一要把握工作大局,进一步提高思想认识。区政府及相关职能部门要站在加强和创新社会管理的高度,进一步支持和加强行业性专业性人民调解工作。要认识到行业性专业性人民调解是“大调解”工作格局的重要组成部分,进一步加强专业调委会建设,充分发挥矛盾预防、纠纷化解和法制宣传功能,推动形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。要认识到加强行业性专业性人民调解对于维护相关行业、专业领域正常工作秩序,维护社会和谐稳定,保障公平正义具有重要意义,进一步加强行业性专业性人民调解的制度化、规范化建设,畅通群众利益诉求表达渠道,切实解决群众合法合理诉求。

  二要突出工作重点,进一步增强工作实效。区政府及相关职能部门要围绕区委“一个目标、三大举措”战略部署,积极拓宽人民调解工作领域,切实增强服务大局的能力水平。要将“五违四必”整治、河道治理、交通出行、食品安全等社会热点、难点问题纳入调解范围,充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解体系中的基础性作用。司法部门要加强对行业性专业性调委会的指导,加强与相关行业管理部门的协调配合,形成分工合理、相互配合、协调有序的工作机制。要坚持深入基层、深入群众,认真分析研究矛盾纠纷形成的背景和原因,及时向有关部门反映民意,提出合理建议,为党委政府正确决策提供科学依据。

  三要完善保障机制,进一步加强队伍建设。区司法部门要会同财政部门加强政策研究,保障人民调解工作经费,逐步提升专职调解员薪酬待遇和社会保障水平,规范兼职调解员办案补贴标准,强化调解员职业归属感,充分调动其从事人民调解工作的积极性。要加强专职人民调解员招聘,充分发挥法律工作者以及相关领域专家学者的专业优势,尽快培养形成一支年龄结构合理、专业优势互补的专职人民调解员队伍。要加强对人民调解员专业知识、法律政策和调解技能等培训,进一步提高人民调解员队伍整体素质,不断提升调解能力水平。
 

关于检查本区贯彻实施《上海市道路交通
管理条例》情况的报告
(2017年9月18日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第七次会议审议通过)


  根据市、区人大联动开展执法检查工作部署和区人大常委会2017年度工作要点安排,为促进新修订的《上海市道路交通管理条例》(以下简称《道交条例》)在本区更好地贯彻执行,2017年4月至8月,松江区人大常委会成立执法检查组,对本区贯彻实施《道交条例》情况开展了执法检查。

  一、执法检查工作开展情况

  (一)充分调研,扎实做好执法检查准备工作

  根据市人大常委会关于《道交条例》执法检查动员暨培训会要求,区人大常委会内司工委积极对接公安分局、交通委、交警支队等部门,经过数次走访调研,确定执法检查的重点内容和方法步骤,拟定了松江区开展《道交条例》执法检查工作的方案,经区人大常委会第5次主任会议通过,成立了以常委会分管领导为组长的执法检查组,开展了对本区贯彻实施《道交条例》情况的执法检查。

  (二)周密部署,精心组织开展执法检查

  为扎实推进执法检查工作,召开《道交条例》执法检查动员会,通报了执法检查工作方案,邀请区交警支队警官对《道交条例》进行了详细解读。召开工作推进会议,区公安分局、交通委就《道交条例》贯彻实施情况作了专题汇报,徐卫兴副主任对执法检查工作提出了具体要求。

  为提高执法检查的针对性,执法检查组对各阶段的工作进行了细化。根据执法检查的内容,将执法检查组分为普法宣传检查组、执法规范检查组和交通组织检查组等3个检查小组,邀请部分区人大代表集中开展实地检查。普法宣传检查组主要围绕“普法宣传做得怎么样”,通过查阅资料、交警(辅警)座谈等形式,检查《道交条例》培训、宣传和相关配套制度建设情况。执法规范检查组主要围绕“从严管理做得怎么样”、“常态长效执法做得怎么样”,以明察暗访的形式,赴区内几个主要路口实地检查交警(辅警)执法情况。交通组织检查组主要围绕“精细化管理做得怎么样”,就交通标志标线、道路停车等问题,实地查看了区内老百姓关注度比较高的几个路段。

  (三)广泛听取意见,确保执法检查落到实处

  为切实增强监督实效,充分展示《道交条例》实施的法律效果和社会效果,本次执法检查坚持问题导向为主,通过多种形式掌握《道交条例》在本区实施的具体情况。一是分类召开执法人员座谈会,听取一线执法人员对《道交条例》实施的感受和意见建议;二是召开人大代表座谈会,充分发挥区、镇两级人大代表主体作用,广泛听取代表和社会各界的意见和建议;三是赴区人民法院、区政府法制办、区社治办等部门调研,侧面了解交通执法行为的行政诉讼、复议以及投诉情况。通过收集各方意见,不断发现问题,及时反馈、督促整改,确保本次执法检查落到实处。

  二、《道交条例》贯彻实施情况

  3月25日,新修订的《道交条例》正式实施以来,区政府高度重视、及时部署,全力推动《道交条例》在本区的贯彻实施,并以此为契机,持续深入开展道路交通违法行为大整治、不断优化道路交通设施管理。今年上半年,全区交通事故数同比下降16.3%,死亡事故和死亡人数同比下降9.1%。

  (一)强化培训宣传,确保新规全面掌握

  自《道交条例》颁布以来,区交通委、公安分局积极履职,认真梳理,扎实做好实施准备工作。一是加强学习培训。区交通委邀请市人大法制委主任丁伟对全体执法人员进行了《道交条例》解读,进一步提升执法能力。区公安分局组织全体民警集中培训并开展《道交条例》的自测和抽考,进一步检验民警学习掌握新《道交条例》的情况。二是明确工作规范。为进一步细化明确执法规范和工作流程,区公安分局交警支队就《道交条例》中超标电动车等通行工具的识别认定、操作流程和处理要点,以及路面执勤规范等方面编制了《执法指引》,做到依法规范、从严管理。三是强化普法宣传。紧密结合松江区创建全国文明城区工作,充分依托“五进”平台及各类宣传渠道,开展多方位、全覆盖、立体化的《道交条例》普法工作。区公安分局会同区文明办开展以“我爱松江、文明出行”为主题的区交通文明普法宣传周系列活动。同时,通过“松江交警”“松江交通”等微信、微博,开展新《道交条例》的普法宣传和释法解疑工作,进一步营造全区学法、遵法、守法的浓厚氛围。

  (二)强化执法规范,确保新规落地见效

  交通违法行为大整治是今年全市补短板的重要任务,全面落实新修订的《道交条例》是重中之重。区公安分局、交通委以此为契机,强化规范执法、从严执法,确保《道交条例》执行力度。区交警支队结合辖区实际,强化《道交条例》新增交通违法行为的查处力度,截至6月底,查处驾车时浏览电子设备妨碍安全行车违法行为65起,驾驶机动车一次连续变换两条车道违法行为33起;成功捣毁一个预先排队、占位倒卖从中牟利的新型黄牛团伙。区交通委采取错峰执法、便衣执法、联动执法、突击整治等方式,狠抓黑车整治、省际客运违法载客行为整治以及汽修、驾培、停车场库等行业整治,进一步规范行业秩序。同时,为进一步彰显法律权威,督促当事人积极履行义务,区公安分局创新开展对存量交通违法行为的叠加催告,对未履行违法处理决定的当事人,依托司法途径,申请强制执行。

  (三)强化科学管理,落实道路交通管理新理念

  新《道交条例》对交通行政主管部门缓解城市拥堵难题方面的工作,提出了更高更细致的要求,区交通委坚持“城市管理要像绣花一样精细”精神,以优化完善交通组织为抓手,不断优化交通环境。一是通过开源新增、共享整合、信息化提效、配套建设等手段,深挖停车资源,完善静态交通管理。二是结合“四网融合”优化公共交通发展。对接沪苏湖高铁接入,积极推动“松江枢纽”建设;推进有轨电车建设,打造中运量公交网;优化城区公交线网、探索深化镇域乡村公交改革,形成松江区镇公交整合实施方案以及《松江区镇域公交线网调整规划》,优化完善公共交通组织,服务市民出行。三是部门联动,注重源头管理和属地管理,做到交通违法、交通组织设施情况发现快、汇报快、处置快。四是与时俱进,探索共享单车管理机制,试行共享单车投放告知征询制度和备案制度,进一步加强共享单车管理力度和效果。

  三、检查发现的主要问题

  从执法检查的情况来看,《道交条例》在本区总体实施效果良好,但也存在一些薄弱环节和亟待解决的问题,主要表现在:

  (一)交通警情居高不下,道路交通安全形势仍然严峻

  目前,松江区每年接报交通类警情持续攀高,特别是管理类警情上升较快,虽然交通事故总量平稳可控,特别是死亡事故下降明显,但是外来人员、电动车的交通事故仍然高发,据统计,目前涉及外来人员、电动车的死亡事故比例较高,分别占总量的66.7%、58.3%,且有责的分别占100%、42.9%。主要原因在于交通参与者法制意识、交通安全意识淡薄,部分群众“维权意识强,守法意识差”,车辆超速超载、违法停放、行人乱穿马路、非机动车乱骑行等交通陋习十分常见。

  (二)交通供需矛盾突出,交通设施组织仍不完善

  当前,全区人车保有量急剧上升,2016年末常住人口176.42万,本区登记在册的机动车总量为29.1万辆。城市发展处于老城改造、新城成熟的关键期,道路资源挖掘空间极其有限,道路交通基础设施仍不完善,公交优先战略推进力度仍不够,城市慢行交通系统还不够健全。受城市交通规划限制,特别是目前有轨电车施工、道路大中修等影响,道路交通拥堵问题一直是群众反映的热点,一些商业核心区域、学校门口等早晚高峰时段交通拥堵成为一种新常态。道路瓶颈问题如“断头路”、“错位路”,以及铁路、河道等因素制约区域道路发展。同时,农村地区交通管理存在诸多空白和盲区,大部分农村道路等级较低,缺乏必要的道路照明、交通标志标线、路侧防护以及隔离装置。

  (三)交通顽症面广量大,管理长效机制仍需健全

  松江“外来人口多、非机动车多、客货运车多”,交通顽症面广量大,政府各职能部门需要加大联动联勤力度,从源头控制、联合执法、交通设施完善等角度,特别是黑车整治、非机动车交通违法、小区上街沿乱停放、共享单车管理等领域,需加大统筹协调,交通综合管理长效机制需进一步完善固化。

  四、意见建议

  (一)源头防控,进一步加大普法宣传力度

  一是完善交通安全宣传体系,建立和完善以政府为主导,多部门共同参与的交通安全宣传工作新模式、新机制,强化全区各职能部门、属地政府联系,依托社会综合治理体系,广泛发动和运用社会力量共同参与道路交通普法宣传工作。二是坚持“谁执法、谁普法”的普法责任制,多角度、全方位持续开展《道交条例》的宣传,进一步创新宣传手段和方式,建立宣传教育长效机制,加强重点人群专类宣传,持续、深入、广泛、有效地开展宣传教育活动,努力提高公民交通法制意识。三是加强交通安全前端管理。延伸交通管理工作触角,有效监管非机动车生产、经营、改装等环节,严格落实重点车辆管理措施,加大电动车投保第三者责任强制保险宣传力度。

  (二)严格执法,进一步提高执法规范化水平

  一是严格执行新《道交条例》,在巩固交通违法大整治的工作基础上,持续深入推进“严管严治”,坚持铁腕执法,对照最严、最高标准,对重点区域的常见多发交通违法行为,加大查处力度。强化交通管理,着眼实效警务,切实加强路面管理和管控。二是坚持规范执法、文明执法,正确处理教育与疏导、管理与服务、执法与处罚的关系,落实执法责任制,进一步提高执法规范化水平和执法文明程度。三是落实执法责任制,强化自身建设,增强严格执法、文明执法与为民服务的意识,加大行政执法人员培训力度,进一步提高法律素养和执法能力。

  (三)科学规划,进一步完善交通设施组织

  一是全面规划区域道路交通发展,按照“大规划、大交通”的思路,对松江道路交通发展进行系统全面的规划,制定前瞻性、科学性的交通规划,注重区与区之间路网结构的衔接和畅通,结合有轨电车运营,逐步完善和健全区域路网结构,做到面上路网结构畅通,线上强化主干道建设,点上渠化主要路口建设。二是坚持科学的道路发展理念,不断挖掘道路资源潜力,不断完善公共交通发展规划,大力发展智能交通,推动公交优先战略和智能公交系统建设,建立健全城市慢行网络体系。三是加强道路基础设施建设,针对重大工程型的道路和设施改造、以及有轨电车施工及后续运营等,加快组织实施路口渠化改造,完善各类标志标线,进一步净化道路通行环境。四是推进静态交通管理,加强停车场库建设,深挖停车资源,开发启用停车诱导系统,加强协调统筹,提升管理效能。

  (四)协作共管,进一步提高管理水平

  一是落实部门联动、协作与共管。不断理顺部门沟通协商机制,增强在城市交通规划、建设和道路交通管理方面的综合协调能力,严把“审批关、监管关、整改关、处罚关”,加强道路施工现场日常巡视、检查和监管,深化客货运、“两客一危”等重点车辆GPS动态监控和隐患排查,强化职能部门监管责任以及运输企业主体责任。二是推进街镇交通管理综合治理,进一步落实属地政府管理责任,改善农村地区道路通行环境。三是积极发动社会力量参与道路交通安全整治工作,自觉维护道路交通秩序,广泛征集社会对交通管理方面的意见建议,形成全民重视、全民参与、全民支持的良好交通管理氛围。
 

关于检查本区贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》
和《上海市食品安全条例》情况的报告
(2017年9月18日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第七次会议审议通过)


  为了推动《中华人民共和国食品安全法》和《上海市食品安全条例》(以下分别简称“食品安全法”和“条例”)在我区的贯彻实施,增强全社会食品安全意识,推进区政府及其职能部门依法行政,区人大常委会根据市人大常委会关于食品安全执法上下联动的要求及区人大常委会年度工作安排,决定开展对本区贯彻实施食品安全法和条例执法检查工作。按照监督法的有关规定,常委会制定了食品安全法执法检查方案,明确了执法检查的主要阶段、重点内容和关键环节等。6月15日,区人大常委会成立执法检查组,并召开执法检查动员会,邀请部分区人大代表全程参与执法检查活动。从6—8月,执法检查组组织相关人员学习有关法律法规,专门听取区市场监管局、区农委、区公安分局等政府有关职能部门贯彻实施食品安全法及条例工作情况。同时,针对基层监管工作力量薄弱、重点区域食安工作瓶颈等,召开座谈会、开展专题调研。检查组先后到方松、车墩、新浜、泖港等街镇进行了调研及检查。还组织了部分人大代表、有关街镇负责人,以及基层市场监管所负责人等对部分生产企业、农贸市场、餐饮单位进行现场察看及明查暗访。现将有关情况报告如下:

  一、执法检查工作基本情况

  今年是区人大常委会连续第6年开展食品安全执法检查,特点更为鲜明:一是领导重视、参与广泛。此次执法检查沈谦副主任任执法检查组组长,全程参与了相关座谈调研会以及实地检查。执法检查组除教科文卫工委牵头负责外,还吸纳了常委会法制委主任委员、农业与农村工委主任、部分常委会委员、部分镇人大主席、副主席、街道人大副主任、部分区人大代表等,在人员构成上充分体现了区、街(镇)条块结合,相关工委资源共享、人大代表积极参与等特点。二是全过程、全覆盖。本次执法检查的内容涵盖了种植、生产、经营、流通、餐饮等各个环节;检查对象涵盖了食品生产企业、农贸市场、熟食店、美食街、小型餐饮店、食堂等不同责任主体单位;检查范围涵盖了区、街(镇)全域,既对城区重点监管区域进行实地察看,又对镇域农村小餐饮、食品摊贩等进行了明察暗访。三是重点突出、强化检查。本次执法检查从我区食品卫生领域的特点出发,针对历年执法检查发现的“老大难”问题以及人大代表和社会关注的热点问题,检查了以下三个方面的重点:一是突出对整个食品产业链上各类企业食品安全主体责任落实情况及食用农产品生产经营企业的食品安全落实情况等进行检查;二是突出对无证生产经营、食品摊贩、小型餐饮服务提供者的监管情况进行检查;三是围绕行刑衔接、严厉打击食品安全违法犯罪行为情况及食品安全群防共治格局构建的情况等情况进行检查。四是组织有序、方法多样。执法检查组根据本次执法检查确定的三个方面的重点,分设了3个小组,由常委会法制委、农业与农村工委、教科文卫工委的负责同志各自牵头领衔一个重点方面的检查工作。执法检查的时间虽然跨度长、约有半年,但是,在区人大常委会的坚强领导和大力支持下,执法检查各项活动组织有力、开展有序,相关工作都按照时间节点顺利完成。期间,执法检查组坚持问题导向,不搞形式主义,不做表面文章,综合运用听取汇报、召开座谈会、明察暗访、实地察看等多种方式,深入实际、深入基层、深入群众,全面真实掌握我区食品安全状况,认真分析各方面的意见建议,积极吸纳质量较高的意见建议。据统计,6月以来,本次执法检查在区级层面共明察暗访了11家单位,召开了4场座谈会,各街镇结合执法检查要求,自查了54家单位,召开了15场座谈会。通过检查,看到了实情,发现了问题。

  二、我区贯彻实施食品安全相关法律法规的总体状况

  截止目前,全区食品生产经营持证企业17003户。其中,食品生产企业289户、食品销售企业11064户、餐饮服务企业5649户。自食品安全法、条例颁布实施以来,区政府及相关职能部门按照“三个从严”抓队伍、“五个最严”抓监管的要求,积极推进建设市民满意的食品安全城区,立案查处食品安全违法案件260起,处罚金额158.1万元,查处投诉举报828件。全区未发生重大食品安全事故,食品安全继续保持有序、可控、稳中向好态势。从本次执法检查的有关情况来看,市民对食品安全的总体认同率不断上升,在今年年初的人代会上,区人大代表关于食品安全方面的意见建议同比大幅减少。执法检查组对以下四个方面的工作予以充分肯定:

  (一)严格落实食品安全监管责任。一是完善重点领域监管机制。健全与区教育部门、城管部门等共同参与的学校校园及周边食品安全综合治理机制。强化关键时段、节日热销食品、承办大型宴席的餐饮单位、农村会所监管。大力实施食品生产企业巡查、交叉、错时监管制度。目前已对各类食品、食品添加剂、保健食品生产等企业开展监督检查640户次,收到424批次抽检样报告、合格率99.76%。,交叉、错时检查54户次,立案2户。二是加强食品安全科技支撑。在全区食品生产环节全面推行现场检查记录录入移动监管系统的应用,提高“互联网+”食品安全信息化监管水平;对纳入本市追溯目录管理的食品生产经营单位追溯信息上传至食品安全信息追溯系统平台,溯源平台上已完成注册1133户,其中经营单位259户、餐饮单位859户、生产企业15户。同时,大力推进远程视频监控系统。目前已有158家集体用餐配送单位、中央厨房、农村会所等高风险单位全部纳入“全球眼”远程视频监控范围。此外,积极推进监督检查信息公开。目前在区局外网公示监督检查信息120户次,在区政府网站公示区级食品安全监督抽检信息19批次,5月起日常监管信息录入区事中事后综合监管平台,有效提高了监管透明度和社会公众知情度。三是加强齐抓共管工作合力。坚持党政同责,将食品安全纳入各街镇党政班子绩效考核,并列为重点工作指标,考核权重达到3%。为避免多头分管导致职能重叠、交叉和责任不清,区政府推进部门联动、条块结合,建立健全各级食品安全协调机制,区农委管田头、区市场监管局管流通、区经委管市场,通过明确相关职责,整合执法力量,强化信息互通,形成工作合力。

  (二)严格落实企业食品安全主体责任。一是健全食品安全管理制度。食品生产经营企业100%签订食品安全承诺书,保证严格遵守法律法规开展食品生产经营活动。完善食品生产管理制度体系,严把原料进货验证关、关键环节控制关、食品出厂检验关。对不符合良好生产规范、危害分析与关键控制点管理要求的企业,依法依规处理,直至改正为止。二是全面开展“放心餐厅”、“放心食堂”、“守信超市”建设。全区已有14户餐饮服务单位建成“透明厨房”,511户大中型以上饭店、食堂、卖场、现制现售熟食及糕饼等经营单位自动签约安装“视频厨房”设备,已推进410户,覆盖率达到88.7%。已组织大学城7所大学、18个校内食堂开展推进“放心食堂、透明食堂”标准化建设。三是推进食品安全责任险落实。今年全区农村会所全部由政府购买保险,所有高风险食品生产企业也纳入保险范围,另外有16家非高风险企业也已投保,其余重点单位投保工作正在稳步推进中。四是全面推进农产品质量安全区创建。区政府成立了以区长为组长的创建工作领导小组,制定下发了创建上海市农产品质量安全区活动方案,明确了创建工作要求。区、镇、村层层签订了农产品质量安全监管责任书。

  (三)重点治理食品安全突出问题。一是开展无证食品生产经营综合治理。监管部门根据食品生产经营单位行业风险类别及企业信用等级,提高分类监管频次,加大检查力度,督促企业落实主体责任。基层监管部门充分发挥市场综合监管的优势,结合“五违四必”区域环境综合整治、道路交通综合整治,住宅小区综合治理等工作,加大对无证无照食品生产经营、食品摊贩的查处取缔力度。二是进一步做好网络订餐监管和抽检工作,加大对网络食品经营违法行为的打击力度。率先启动委托第三方公司对我区从事网络餐饮服务的基本状况进行全面的分析和排查,对线上线下两个餐饮服务载体进行梳理和评估,从而实现对辖区内网络餐饮服务基本情况做到底数清、情况明。三是稳妥推进小餐饮备案登记工作。按照全市的统一部署,我区九亭镇已纳入到全市小餐饮备案登记工作的试点区域之一。8月24日,在总结九亭试点工作经验的基础上,全区面上推开了这项工作。

  (四)积极构建群防共治格局。一是严厉打击违法行为。区公安分局在区委、区政府的统一部署及区相关职能部门的通力协作下,以“办大案、办精品案”为导向,建立最优化保障机制、专业化侦查机制和常态化联动机制,始终保持了对危害食品安全犯罪的严打高压态势,有力维护了人民群众“舌尖上的安全”。今年以来,我区已对2起生产销售有毒、有害食品案件启动了行刑衔接机制,抓获犯罪嫌疑人21人,其中19人被刑事拘留。二是全面开展食品安全宣传“六进”活动。深入开展食品安全宣传周活动,举办食品安全讲座以及食品安全进学校等系列活动。结合公安官方微博、微信公众号等网络平台,适时适度宣传报道破获的危害食品安全典型案例,提高广大群众认知度和自我保护意识,切实营造“各界响应、群众参与”的群防共治氛围。前三季度调查显示,我区市民食品安全知晓度78.74分、同比提升1%,满意度73.4%、同比提升2%,市民食品安全获得感有所提升。三是加强食品安全基层基础。推进街镇市场监督管理所标准化、规范化建设,明确人员、装备及管理要求,制定标准操作规程。全面实行统一监管要求、统一工作规范、统一工作流程、统一信息平台、统一信息公示、统一执法装备等“六个统一”标准,积极推进食品安全监管重心下移,执法人员下沉基层,充实基层监管力量。加强基层执法保障,每个市场监督管理所建立快检实验室,配置常规快速检测装备、执法执勤车辆。大力开展多批次多内容专题培训,召开食品流通和生产条线监管工作会议及移动监管平台培训会,切实抓好条例的贯彻实施。

  三、存在问题

  我区在贯彻施行食品安全法、条例过程中,管食品安全监管体制不断完善,食品安全监管力量不断增强,食品安全工作呈现出可喜的变化,迈出了新的步伐。但我们也清醒地看到,当前我区食品安全仍处于风险高发期和矛盾凸现期,食品安全隐患依然存在,监管成效与人民群众的期盼还有较大差距,人民群众对食品安全信心仍显不足。在执法检查过程中,各方反映比较集中的问题主要有以下四个方面:

  (一)食品质量安全宣传还不够深入。在检查中我们发现,一些食品生产经营者对法律规定的第一责任人的责任内容不甚了解,或者了解的不全面。对法律规定的有关食品安全管理制度、从业人员健康管理制度等,一些企业还没有建立。如有的从业人员不去申领健康证,有的企业采购食品不严格执行索证、索票制度。一些食品生产加工小作坊和食品摊贩等,还存在设备差、部分从业人员素质不高、流动性大,缺乏自律和诚信意识等问题。

  (二)监管体制机制需要进一步研究。近年来,按照全市统一要求,我区食品药品监管部门与工商、质检等部门合并为市场监管局,实现了“三合一”,这有利于精简机构,整合行政执法力量,但在实际运作过程中,食品安全监管职能有所弱化,尤其是在“分段监管”中,如何进一步发挥食品药品安全委员会的作用,还需要从立法和制度上予以保障。同时,区级层面建立了市场监管部门,但市级层面没有建立,造成市场监管工作仍是食品药品监管、工商、质检等部门,多头部署,区里疲于应付,工作中存在诸多不协调情况。

  (三)食品安全基层监管力量有待加强。近年来,食品安全监管体制改革突出了监管下移、力量下沉,许多职权由区局下沉到街镇基层监管所,人员编制的80%也放到监管所,以充实基层监管力量。基层监管所普遍反映,目前食品安全实行“综合执法”,基层监管力量有限,工作量与人员配比不协调。我区基层监管人员总量应配齐555人,但目前只有286人,缺口近一半,并且专业人员短缺较多。例如餐饮服务环节,我区市场基层监管所共约15—30名专业人员,承担了全区6600多家持证餐饮单位的监管任务。由于食品安全工作专业性强、工作繁重、压力大、责任重,目前还出现了基层监管队伍招聘难的情况。今年我区市场监管局计划招录20名公务员,但实际只招到9名。同时机构合并后,执法的标准、程序、文书、信息化系统也急需统一和规范。

  (四)行刑衔接机制还不够健全。近年来,我区食品安全领域违法犯罪屡禁不止,新型犯罪层出不穷,互联网的迅速发展,网上销售食品快速增加,食品安全犯罪案件呈现跨区域的特征,食品经营中产、供、销过程具有较高的隐蔽性,难以追溯,这些都加大了案件查处的难度。本区食品安全监管部门和司法机关密切配合,从严从快查办了一批案件,取得了一定的成效,起到了一定的震慑作用。但是,与大量潜在的危害食品安全违法犯罪相比,惩戒的力度和处置的数量仍十分有限,仍然且缺乏震慑声势。相关部门反映,虽然行刑衔接机制推进多年,但行政执法机关与司法机关的信息共享机制尚未真正形成;检察机关监督线索的获得渠道仍比较狭窄,监督职能未能充分行使;审判机关量刑不均衡、量刑偏轻的问题依然存在。

  四、意见建议

  (一)构筑有力的舆论监督平台,拓展社会监督和群防共治的途径。要大力实施食品安全信息责任公示制度,积极向社会公示食品企业主体责任信息、食品安全日常监管责任信息等,进一步增强监管人员责任意识和生产经营者自律意识,为社会监督提供平台,有力提升食品安全监管水平。要积极发挥消费者协会、行业协会、人民群众、新闻媒体等作用,加强行业自律,强化群众监督和社会监督,加大舆论监督。要切实维护消费者合法权益,畅通消费者食品安全投诉渠道,建立食品安全有奖举报制度,明确奖励举报范围和举报受理部门,完善对举报人的保护措施,激发民众的参与度,形成良性互动的群防共治合力。

  (二)加强监管队伍建设,构建长效管理机制。要按照2015年市政府发布的《关于加强本市食品药品安全网格化管理工作的实施意见》,进一步理顺食品安全监管体制,增加食品安全监督机构的编制,充实区食安办工作力量,整合基层执法力量。要将无证无照食品生产经营监管工作,纳入创新社会治理和加强基层建设的重要内容,并列入街镇考核指标,落实无证无照食品生产经营的属地监管责任。要不断提高监管专业化水平,进一步加强监管队伍的作风建设和能力建设,有效提升基层发现问题和解决问题的能力,切实加大对基层市场监管所在监管队伍业务培训、专业人才引进、考核激励机制、技术装备配置等方面的指导和扶持力度,保证基层的监管能力和水平与监管任务相适应。

  (三)加大食品安全工作监管力度,认真解决食品安全的重点、热点问题。在食品生产加工环节,要严格食品生产许可制度,取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工企业。对有证照的企业要督促它们严格执行食品原料、食品添加剂查验制度,出厂检验记录制度,可追溯制度和召回制度。严厉打击生产加工假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品再生产加工的行为。在食品流通环节,要严格食品流通许可制度,完善食品市场主体准入机制,完善流通环节食品安全抽样检验制度。加强流通环节食品安全日常监管,监督食品经营者依法落实食品进货查验和记录制度,督促食品经营者加强自律。在餐饮消费环节,要严格餐饮卫生许可制度,查处餐饮单位无证经营行为。重点加强对学校、医院、建筑工地食堂和农家乐、小餐饮店为重点的监管。重点加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。

  (四)整合监管执法资源,有效发挥食品安全监管的合力。对有突出社会矛盾、有严重食品安全隐患的,市场监管部门要联合公安、城管等部门,依靠街镇,坚决予以取缔。要充分发挥食安委的综合协调职能,切实加强对食品安全工作的综合协调和统筹指导,有效落实政府统一领导、组织、协调本区域内食品安全工作的总职责。要进一步健全食品生产、加工、流通、餐饮消费等环节的食品安全监管机制,延伸食品安全监管触角,不断完善区、镇、村三级食品安全监管体系。要强化食品安全监管无缝衔接,消除执法检查的盲区和空白点。积极贯彻落实《上海市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》,进一步加强行刑衔接,形成组合拳,依法严厉打击危害食品安全犯罪行为。

  五、对完善食品安全法配套政策、法规的建议

  在执法检查中有关监督执法部门反映,部分法律适用问题需要有关部门予以明确。一是食品安全犯罪的认定方面还存在取证难、入罪难、追诉难等问题,如有些情况下监管部门对食品犯罪行为缺乏手段,需要完善刑法以及相关司法解释,需要从行政执法和司法体制上研究解决。二是食品安全法和条例对食品生产加工小作坊、食品摊贩、小型餐饮等小微食品生产者的定义及经营者范围还不够明确,在实际操作中较难界定。会后,区人大常委会教科文卫工委对这些法律适用问题的建议,将依法向上级人大有关委员会进行反映,积极推动食品安全法和条例贯彻实施更加有力、更有成效,确保人民群众生命安全真正落在实处。
 

关于检查本区贯彻实施《上海市环境
保护条例》情况的报告
(2017年9月18日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第七次会议审议通过)


  环境保护事关人民群众生命健康和经济社会可持续发展,是推进生态文明建设的重要抓手,也是当前人民群众高度关注的一项工作。为加大环境保护和生态文明建设力度,2016年,市人大常委会修订了《上海市环境保护条例》(以下简称《环保条例》),按照最严格的环保要求,强化了一系列制度措施和执法监管手段,全面加强污染治理和环境保护。2017年上半年,市人大常委会就《环保条例》实施情况开展执法检查,并要求区人大常委会同步开展上下联动执法检查,查找法规实施中存在的问题和不足,提出解决问题的意见建议,推动条例更好地贯彻落实,实现以良法促善治。松江区人大常委会经主任会议审议通过了执法检查方案,执法检查经过近5个月的时间,深入基层、实地检查,发动街镇人大力量,实现执法检查全区全覆盖。现将有关执法检查情况报告如下:

  一、《环保条例》执法检查开展情况

  (一)准备阶段。6月15日,松江区人大常委会召开了《环保条例》执法检查启动会,成立了《环保条例》执法检查工作组,由区人大常委会分管副主任任组长,法制委主任委员、城建环保工委主任分别任副组长,组员由部分区人大常委会委员、区人大代表和区人大常委会城建环保工委委员组成。7月4日,区人大常委会召开有100余人参加的《环保条例》执法检查专题培训会,邀请了市人大法制委副主任委员、法工委主任丁伟作专题讲座。执法检查组召开了专题部署会,将《环保条例》执法检查与监督推动城乡中小河道水环境综合整治,跟踪调研区域生态环境综合治理,调研我区年度环境状况和环境保护目标完成情况,推进中央环保督察整改等工作有机结合。

  (二)检查阶段。坚持问题导向,聚焦中央环保督察整改工作落实以及中小河道水环境综合整治和生态环境综合治理,对环保任务较重、问题较为突出的重点街镇开展重点检查,条块结合,着力推动加快解决制约经济社会发展和影响人民群众健康的突出环境问题和短板问题,促进环境质量有效改善。6月下旬,在区人大常委会分管领导的带领下,分别赴区环保局、水务局先期听取工作汇报,掌握相关情况。7月13日、7月18日,执法检查工作组赴叶榭镇、车墩镇检查了饮用水源保护区内企业清拆整治情况;赴新桥镇春申村检查了违法违规建设项目清理情况;赴佘山镇佘北大居建设工地、方松街道有轨电车施工工地检查了建筑施工工地扬尘情况;赴永丰街道华星西河、石湖荡镇长浜港检查了水环境综合整治情况;赴石湖荡镇检查了饮用水源二级保护区内相关企业清拆情况等,并召开了座谈会,专题听取了区环保局、区水务局、石湖荡镇的工作汇报。8月30日,市人大常委会副主任薛潮带队来松,实地检查了石湖荡镇上海万得凯实业有限公司、中央环保督察整改项目松浦大桥取水口企业清拆情况,并召开了专题座谈会。座谈会上薛潮副主任指出松江推进“绿色生态大区、转型发展大区、创新人文大区”建设,定位清晰,做法值得肯定和推广,在“五违四必”和水环境综合治理等方面也作出了贡献。同时他要求进一步归纳提炼现有做法,总结深化优秀经验,为在全市推广作出新的贡献。

  (三)梳理阶段。执法检查工作组联动各镇人大、街道人大工委对本区域内实施《环保条例》情况开展检查,进一步拓展执法检查的覆盖面和纵深度,全面了解掌握我区贯彻实施条例的情况。8月下旬,区人大常委会城建环保工委在汇总各街镇人大调研报告的基础上结合前期执法检查情况,形成了执法检查报告(初稿)。9月12日,召开执法检查工作组会议,就初稿征求意见。同时,书面征求各街镇人大、相关委办局的意见建议后,修改形成征求意见稿,交区人大常委会主任会议讨论,报区人大常委会会议审议。

  二、《环保条例》贯彻落实情况

  (一)落实坚决,中央环保督察整改内容全面推进

  对照中央环保督察反馈意见46项具体问题,结合本区实际,梳理了17项具体问题,实施“一项一方案”的清单制管理,明确整改责任单位、整改时限、整改目标以及具体整改措施和分工。

  1.黄浦江取水口范围工业企业全面进入清拆。这是中央环保督察反馈意见46项具体问题中唯一由区政府牵头整改的,同时也是国家对上海市关于长江沿线饮用水水源地安全整改事项中的唯一项。目前,上海船厂等7家企业已全面停产,排污口已关闭。其中仅剩上海船厂松江分厂、上海上船川田钢结构有限公司厂房还未完全拆除,其余5家企业地面建筑物已清拆完毕。同时将在松浦大桥取水口二级区范围另外发现的两家企业,即上海盛凌祥贸易有限公司、上海红双喜游艇有限公司,一并纳入整治范围关停清拆。

  2.违法违规项目得以全面清理。我区共梳理环保违法违规建设项目总数6326个(第一阶段897个,第二阶段5429个),其中淘汰关闭类项目1136个(占17.96%)、整顿规范类项目2864个(占45.27%)、完善备案类项目2326个(占36.77%)。第二阶段5429个中淘汰关闭类项目808个,整顿规范类项目3022个,完善备案类项目1599个。目前,第一阶段897个已全部完成清理整治。第二阶段5429个项目中已完成5427个,完成率为99.96%,其中淘汰关闭类808个,完成806个,完成率为99.75%;整顿规范类3022个,100%完成;完善备案类1599个,完成率为100%。未完成的两家淘汰关闭类企业计划实施停电停水等强制措施。在全市率先完成市畜禽养殖场综合整治任务的基础上,将清退对象从规模户向散养户延伸。目前,生猪散养户退养签约率99%,至年底基本完成本地不规范养殖户清退工作。年内建设农村生活污水处理设施建设1910户。

  (二)依法治水,中小河道水环境综合整治取得阶段性成效

  在全市率先提出“河长制”、“纳管制”、“网格制”三制并举,全力以赴补齐生态短板,依法铁腕科学推进治水工作,目前已取得了阶段性成效。截至9月11日,列入整治计划的188条段、260公里黑臭河道,已完工133条,其余已全部开工建设,开工率100%。其中,列入第一批市整治计划的28条黑臭河道,除区区界河小涞港外,其余已基本完成工程整治;列入第二批的136条问题河道,已完工82条、在建54条;列入第三批的24条新增黑臭水体已基本完成整治。8月初水质监测数据显示,近50%的河道已消除黑臭;剩余河道中,绝大部分水质已明显改善。

  1.组织体系基本形成。建立了“区—镇—村”三级河长体系,实现了“河长制”全覆盖。区领导担任挂点联系地区最难整治的黑臭河道河长,各级河长一线巡河研究对策,做到守河担责、治水尽责。落实治水问责“四不放过(情况排查不彻底不放过、整治措施不到位不放过、群众不满意不放过、治水问责不到位不放过),把治水成效与年度绩效考核相结合,将督查结果与干部任用相结合,“有问题,找河长”已成为新常态。通过建立总河长微信群、发出河道问题交办单等形式,及时沟通治水信息、交流治水经验、落实治水任务。志愿者参与、社区共治、居民自治等河道治理工作机制日趋成熟,培训居村级河长、网格长1000余名。

  2.控源截污工作推进有序。将长期黑臭、阶段性黑臭、间隙性黑臭的河道全部纳入整治计划,科学制定了“一河一策”黑臭河道治理方案,定期更新黑臭河道综合整治情况图、水质监测断面分布表,将问题现状、整治进展上墙上表、落图落标、销项管理。做好控源截污“全方位”,出台了《松江区雨污水分流调查和混流改造工作实施方案》,全力推行“政府补贴+企业自筹+专业改造”的雨污分流调查与混接改造工作模式。3月底在全市率先全面完成企事业单位雨污分流调查工作,截至9月11日,完成雨污混接改造3564户,改造完成率98.37%,正在改造57户,计划9月底基本完成验收。8月底前完成城区8座市政雨水泵站“旱季截流”升级改造,控制污水旱天放江量。分类处置居民小区混接改造,结合旧街坊改造,在今明两年内完成58个老旧小区雨污分流改造;对黑臭河道周边的小区同步开展雨污分流改造;对一时难以整体改造的小区,先行采用旱季截流形式进行整治。

  3.七大专项行动取得成效。在整治过程中,“查(水陆排查)、拆(拆违动迁)、截(截污纳管)、治(工程治理)、管(长效管理)”五管齐下,开展了沿河违章清拆、黄浦江浮吊清退、污染企业清拆、不规范生猪散养点退养、无证码头取缔、“三无”居家船舶整治、雨污分流调查与混接改造等七大专项行动,全面打响“消除黑臭河道、打通断头河”300天攻坚战。截至3月底,在全市率先拆除河道两侧违法建筑56.65万平方米,占全市一季度拆违总量的1/3。河道蓝线管理范围内违建基本清拆完成。截至4月20日,比原计划提前十天完成超过全市总量1/3的黄浦江松江段74处浮吊清退工作。今年4月中旬至5月底,开展“三无”居家船舶整治并将范围扩大至全区所有经营、废弃船舶,共清理整治“三无”居家船舶46艘,无证经营性船舶9艘,打捞清拆各类废弃船舶289艘,长期以来存在于全区大小河道内的“三无”船舶得到了清除。截止8月28日,共清退无证码头39处,占总量的91%,其余将在年内清退完毕。

  (三)监督有力,区域环境总体改善

  环境空气质量稳中趋好,今年上半年,PM2.5浓度为48微克/立方米,较去年同期下降18.6%,区域降尘量为3.7吨/平方公里•月,较去年同期下降5.1%,空气质量优良率为75.1%,较去年同期提高5.9%。

  1.环境污染治理不断深化。一是持续推进污染企业清拆整治。2014—2016年,我区共清拆整治污染企业1198家,比原定三年清拆600家的任务超额完成99.7%,共涉及建筑面积362.96万平方米,腾出规划区外工业用地7680.796亩,减少能源消耗折合10.15万吨标准煤。年内计划清拆500家污染企业,截止7月底,已清拆整治年度任务名单内污染企业445家,其中清拆404家、关停待拆41家;清拆年度任务名单外污染企业164家。二是深入推进清洁空气行动计划。加强工业源挥发性有机物治理,在完成22家重点行业重点企业治理的基础上,推进非重点企业治理,目前已完成415家企业治理;推进社会生活源整治,开展汽车维修行业专项检查;深化扬尘污染防治,推进绿色工地和扬尘污染控制区创建,方松、岳阳等6个街镇成功创建市级扬尘控制区。三是探索实施清洁土壤行动计划。一方面以污染企业清拆整治地块为入口,坚持源头严控、实行分级分类管理,对清拆后土壤开展监测、评估;另一方面联合各有关部门开展入市地块的土壤及地下水环境监测、评估工作,制定《关于贯彻实施<上海市经营性用地和工业用地全生命周期管理土壤环境保护管理办法>的要点》。截止7月,共对102个再开发利用地块开展了场地环境调查。

  2.环境监管水平不断提高。一是环境设施建设持续加强。我区目前建有4座环境空气自动监测站,均全部安装6个必测指标;1座斜塘地表水水质自动监测站,24小时监测集中式生活饮用水源地水质,监测频率为每2小时一次,基本满足监测目的和水质评价需要;新建7个地表水自动监测岸边站,覆盖区内主干河流,初步形成地表水环境预警监测与评估体系。二是进一步完善在线监测网络。7座污水处理厂、22家一类污染物(重金属)排放企业安装废水在线监测;安装1486套油烟气在线监测系统,餐饮油烟气信访量有所下降;探索建设辐射在线监控系统,不断加大科技监管手段的力度。三是率先在全市开始工业垃圾规范化管理。建立收运和处置体系,并在11个镇、2个街道、1个园区启动建设工业垃圾中转站。目前4个中转站已正常使用,5个中转站基本完成建设,690家企业纳入管理,已安全处置工业垃圾10万余吨。

  3.垃圾分类减量成效明显。逐步探索并形成了“四种运作模式”,即:湿垃圾“一镇一站、一村多点”的微循环就地处置模式;“绿色账户”积分兑换和撤桶定时定点投放模式;废品回收“五统一”、“五公开”服务标准和拾荒人员加盟签约模式;农村生活垃圾“户分投、村分收、镇分运、区分处”的管理模式。形成并强化了垃圾分类“五项管理机制”,即:文明创建“一票否决制”、街镇绩效考核制、垃圾处置价格调控机制、考评通报制度、政府奖励补贴机制。建立并完善了垃圾分类“六大保障体系”:即组织框架体系、政策制度体系、考评监督体系、社会参与体系、垃圾物流体系和末端处置体系。目前为止,538个居民小区、77个村全部推开了垃圾分类,覆盖居(村)民42万户,其中绿色账户覆盖21万户,超过80%的家庭开通绿色账户卡,全区绿色账户累计积分25773万分,已消纳13113万分,居民日常干湿分类行为通过积分激励得到实惠。

  生活垃圾减量把控有效:全区率先完成上海市政府下达的“十二五”期间人均生活垃圾日处理量较2010年减量20%的目标,无害化处置率达到100%。2016年底,松江区农村生活垃圾治理工作代表上海接受国家住建部等10部委的验收并顺利通过。垃圾分类场所不断增加:2011—2016年的六年间,累计推开垃圾分类居住区538个,行政村77个(原94个),覆盖居(村)民家庭42万户,实现居住小区、政府机关、学校、菜场、公园推开垃圾分类全覆盖。资源化利用率不断增加:全区湿垃圾日处置量从2012年的40吨提高到了近300吨。2015年,松江区被列为上海市“两网协同”试点区,2016年回收废品量3万多吨,经分流分类后资源利用12万吨以上,资源化率超过25%。

  (四)执法严格,《环保条例》贯彻实施到位

  1.环境违法查处力度明显加大。2013年至2016年期间,区环保局共向松江区人民法院申请强制执行194件不履行责令停止生产处罚决定的案件,涉及违法再次生产企业105家。截至目前,105家企业(单位)已全部完成整改,其中80家已经关闭、停产、搬迁、拆除或者转为贸易型;25家已完善手续或者整顿规范。2017年1月至8月,区环保局共出动执法1658批次、9736人次,检查企业3997户次,立案查处环境违法案件409件,处罚金额3123.2万元,比去年同期分别增长283%和375%,作出停产整治1件、查封3件、移送公安行政行政拘留1件、涉嫌污染环境罪移送公安部门3件。2016年10月1日《环保条例》实施以来,运用《环保条例》立案查处案件22件,罚款金额168.2万元,其中实施“一案双罚”的有6件。同时,着力推进《环保法》四个配套办法和移送涉嫌环境污染犯罪案件手段的实施运用,加强行刑衔接。2015年新《环保法》实施以来,查封扣押9件,限产停产5件,实施移送行政拘留案件5件,移送涉嫌污染犯罪案件8件。

  2.水环境执法从严从重。去年10月以来,全区共开展水务执法检查1062次,出动执法人员2124人次。在加强日常执法巡查的同时,针对执法中的重难点问题,先后集中力量开展了重点监管单位专项采样检查等多个专项执法行动,圆满完成了全区范围内的“三无”居家船舶整治专项执法行动。区水务局于6月1日启动了按日计罚制度,水务违法行为的处罚力度和幅度有了显著提升,查处了全市首个单起案件50万的超标排放污水案件。定期开展联合执法,1至8月,水务、环保联合开展执法7次,其中涉及中小河道综合整治联合执法4次,出动执法人员46人次,查处违法行为15起,责令改正15起,促进执法优势互补,形成执法合力。创新执法方式,建立重大行政执法决定法制审核和违法案件网上备案制度。制定印发了《关于建立重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》,对重大行政许可决定、重大行政处罚决定、重大行政强制执行决定进行法制审核。从5月1日起,所有立案查处的水务违法案件实行网上备案制度,每件案件的基本情况、查处过程和结果都在政府网站上予以公布,主动接受公众监督,确保规范执法、公正执法、廉洁执法。

  3.建设用地减量化成效显著。松江区域面积为604.49平方公里,到2020年规划建设用地总规模为286.2平方公里,全区现状建设用地规模约为285.1平方公里,建设用地总规模接近规划的“天花板”。迫于土地资源约束的现实压力及城市更新、优化空间资源的需要,建设用地减量化工作势在必行。松江区以土地综合整治为平台,推进城乡布局优化。2015年立项的减量化项目中,我区完成“198”区域减量化验收确认的有93.46公顷,验收率为64.6%。已提交市局相关部门办理外业等业务4.02公顷;预变更成功的有29.44公顷。其余项目也已基本完成拆除地上建筑物,进入覆土流程。2017年市规土局下达的任务量为工业用地105公顷,已将减量化任务分解给各街镇,预计完成“198”区域工业用地减量254.53公顷。截至目前,我区已完成“198”区域减量化立项227.17公顷。乡镇已上报立项,资料正在流转中的有3.60公顷。探索实践建设用地减量化,成效明显,获得国土部赞誉。

  4.“五违四必”工作推进态势良好。2016年12月,九亭作为松江“五违”乱象最突出、安全隐患最严重、外来人口最集聚、社会治理最复杂、群众反映矛盾最集中的一个镇率全市之先,完成了市级整治区块7.98平方公里内的清拆任务,市委市政府在九亭镇召开了全市首个“五违四必”生态环境综合治理现场会。2017年2月,区委区政府明确了“3、5、6、9”工作目标:即3月底前必须完成所有问题河道两侧的56万平方米的违建拆除;5月底前必须完成市级区块整治任务;6月底前必须完成全区600万平方米的违建拆除;9月底前必须完成全区所有区块的整治任务,剩下时间做好扫尾工作。截止8月底,目前我区已形成了“点、线、面”齐头并进的良好态势。点上,“九泗洞”市级整治区块已经完成整治,给全区整治工作起到了较好的示范带头作用;线上,年初制定的全区违建拆除目标已经超额完成,截止8月10日,我区已拆除各类违法建筑762万平方米,完成市下达年度任务量388万的196%,区自定任务量600万的127%。以“九泗洞”市级整治区块为示范,全区上下坚持先破后立、敢破善立,着力把城市的乱点转变成发展的亮点,如今整治后的区域已经规划成绿地、设计成公园、平整成停车场。如九亭的九科绿洲已成为松江科创走廊“一廊九区”中的龙头,泗泾整治后规划建设了生态绿廊,而洞泾贸易城拆除后高起点规划的商业综合体都将是未来改善城市环境、方便群众生活的重要举措。全区“五违四必”整治进展顺利,还剩余10%左右的整治任务,已进入最后的收关扫尾阶段。

  三、存在的问题

  执法检查组经过检查、走访、调研、座谈,对我区的《环保条例》实施情况有了基本了解,也发现了一些具体问题。

  (一)需要市级层面协调的问题

  1.环保刑事案件集中管辖不利于工作开展。2016年8月,上海市公、检、法、司四家单位签署实施《关于对本市破坏环境资源保护刑事案件调整管辖的规定》,破坏环境资源保护刑事案件由上海铁路运输检察院集中管辖制度正式落地。这一做法确实体现出了全市在执行《环保法》和《环保条例》上的决心和高度重视,但一定程度上给工作开展带来了不便,不利于在区域内应该产生的震慑作用形成,也不利于普法宣传和案例旁听等工作开展。建议将本区域内的此类案件审查批捕权限下放,并批准松江区法院设立环境资源审判庭。

  2.建筑垃圾无长效管理机制。2016年7月“太湖垃圾”事件发生后,上海市政府决定,全市所有建筑垃圾停止运往外省市,必须在本市自行消纳。随着“五违四必”的推进,产生的大量建筑垃圾处置成为难题。虽然我区各街镇都设立了建筑垃圾临时堆点,并有的镇采用了垃圾分拣机进行了分拣处理,但分拣后的大型砖块垃圾仍无处安放,既影响环境,又一定程度造成资源浪费。建议不要“一刀切”,在运输过程全程可控的条件下允许外运处置。

  3.环保清拆资金缺口数额较大。根据市政府常务会议的有关工作部署,全市在2018年年底之前完成饮用水源二级保护区内企业清拆工作。松江区涉及6个街镇,叶榭、泖港、车墩、石湖荡、小昆山以及永丰街道。其中检查组仅以石湖荡镇为例进行了排摸测算。石湖荡镇二级水源保护区涉及土地1797亩,涉及污染企业148家,2014年至今已完成清拆80家,土地清拆488亩,已使用资金26764万元,预计还需资金168384万元。(在清拆范围内的企业中有一家企业2017年上半年实现税收已超过7000万元。)清拆所需资金若由区级财政承担负担过重,依靠镇级财政无法承担。建议市发改委、财政局等部门给予相关政策和财力支持。

  4.“198地块”内企业环评审批无统一执行规范。在“五违四必”和土地“减量化”的清拆过程中,出现了一批在“198地块”内的优质企业。根据有关政策,此类企业可以补办环评手续并予以保留。但此类企业的环评怎么执行目前尚未出台市级统一的执行规范。建议市相关部门及早出台相关的实施细则,便于各区参照执行。

  5.水务执法支队参公进程缓慢。本区水务执法支队仍属于事业性质单位,为了解决执法人员编制问题,近几年执法支队已冻结了人员进出,目前市水务局和市编办正在研究区县水务执法机构参公事宜。建议进一步加快参公进程,充分考虑水务执法专业性以及与环保执法有共通性,将水务执法力量并入环保执法队伍。

  (二)需区级层面引起重视的问题

  1.环保基础设施与实际需求不相匹配。随着截污纳管、雨污分流工程的逐步推进,本区的每日的污水量增加了4至5万吨,现有的本区污水处理能力基本满负荷运转。一旦遇到雨季或其他灾害性气候,将直接影响到城市运行安全。

  2.区域内环境监测、评价体系未建立完善。目前本区仅有少数街镇具备环境监测设备,数据较单薄,无法形成区域内的客观环境评价体系,不利于动态数据分析及评价。

  3.后续环境监管能力尚显不足。环保三年行动计划及水环境综合整治七大专项行动后,本区的总体区域环境得到了明显改善,但如何巩固现有成果,建立起长效监管机制需进一步加大关注。

  4.法制宣传仍需进一步加强。企业作为环保责任主体,对自己所承担的环保责任还存在不明确的现象,尤其是对于清拆类企业,由于政府要求其关停搬迁,其搬迁时对自身产生的危废等置之不理,企业搬走后很难让其履行自身职责,且政府缺乏有效的制约措施进行监管,涉及的资金亦无处落实。

  四、建议与思考

  (一)不断提高认识,树立绿色发展理念。“绿水青山就是金山银山”,习近平同志要求,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。环境保护工作没有最好,只有更好。要不断增强对环境保护重要性、紧迫性和战略意义的认识,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,积极构建绿色循环低碳的产业体系,紧紧围绕“科创、人文、生态”现代化新松江的发展目标,坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。

  (二)注重未雨绸缪,加大基础设施投入。一是要提高对可预见的污水处理能力与污水产生量之间的矛盾的重视程度,充分预估、合理布局、提前谋划,注重污水处理设施建设;二是要加大环保方面的基础设施建设的投入力度,推动环保大数据建设,健全环境监测网络,依靠数字化平台建立起客观的区域环境评价体系;三是要积极推进先进管理设备服务于环境管理工作,提高环境管理效能,完善在线监测监控体系,强化在线监控设备对主要排污企业治污设施运转全过程监控,及时发现污染物偷排现象。

  (三)从严从重执法,充分发挥法规威慑力。一是要充分运用按日计罚、双罚制等法律手段,重典治污,注重“水岸联动”、“地空联动”,加强环境行政执法与刑事司法联动,加大对重大环境违法案件查办力度,严厉打击违法排污企业;二是要充分运用《环保条例》,深化环境监管“双随机”抽查执法工作,加强全方位监管能力,增加行政处罚立案数量及处罚金额,震慑违法排污企业;三是要积极借助基层网格化管理的工作优势,依托“12345”热线平台、网格长、志愿者队伍,尽早发现及时处理,最大限度降低任何违法违规行为对环境的影响;四是要增强执法人员配备,配齐配强一线执法力量和装备,充分发挥街镇基层执法人员作用,确保城市运行安全。

  (四)构筑责任体系,密切部门协同合作。一是要强化各部门、街镇的环保责任,努力实现属地管理、分级负责、全面覆盖、有效衔接、责任到人;二是要增强部门联合执法解决环保问题的联动机制,使相关部门在查处环保违法行为过程中能紧密配合,巩固优化环保、水务、供电、供水、城管、公安、法院等各相关部门的联动机制和协同机制,通力协作,共担责任;三是职能部门要加强对街镇执法力量的业务指导,形成条块结合的综合整治机制。

  (五)积极向上争取,力争政策资金支持。在街镇的环保清拆及水环境综合治理的主体责任明确的前提下,一是要结合实际情况,对事实存在资金缺口的街镇梳理统计,作为考虑一般转移支付的一项重要依据,通盘考虑;二是区政府要积极向上争取,在《环保条例》第三章第十八条中明确提出“对本市生态保护地区,市或者区人民政府应当通过财政转移支付等方式给予经济补偿。”争取市级财政的财力支持,为全面完成各项治理任务提供保障。

  (六)强化法制宣传,形成良好社会氛围。一是要继续加强环境保护法律法规的学习和宣传,坚持“谁执法、谁普法”的原则,加强法律法规宣讲,积极回应舆情关注和社会热点,拓宽群众参与渠道和范围,构建全民参与的社会行动体系;二是要下基层、进园区,加强对企业法人、相关负责人,明确企业所需承担的责任及违法风险,营造社会知法守法的良好氛围;三是要充分发挥新闻舆论的宣传监督作用,通过对一些环境违法问题曝光和严肃处理,调动公众参与环境保护的积极性,教育更多的部门和企业自觉依法保护环境,促进《环保条例》及相关法律法规更好地贯彻执行。
 

关于松江区道路交通事故现状的调研报告
(2017年9月18日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第七次会议通过)


  一、基本情况

  (一)松江区道路交通基本情况及特点

  一是城市发展日新月异。近年来,新城、出口加工区AB区及国家旅游度假区、高科技园区、农业园区等“一城两翼三片”迅速兴起,同时,按照区“十三五”规划以及建设“科创、人文、生态”的现代化新松江目标,未来几年内,包括G60科创走廊、深坑酒店、广富林遗址公园在内的8大板块、20多个全新地标都将陆续建成,有轨电车、松江城区G60段抬升等重大工程也将全面启动。

  二是人车总量逐年递增。截至2016年末,松江常住人口176.42万,近五年增长近30%,其中本区户籍人员约70万。本区登记在册的机动车总量为29.1万辆(含四轮汽车26.4万辆),比2012年增长63.5%;非机动车总量为73.8万辆(含电动车45.2万辆),比2012年增长31.3%。(详见附表一)

  三是道路建设势头迅猛。目前,本区拥有国省干道6条,里程215.2公里;市政道路121条,里程184公里;公路44条,里程216.8公里;镇级道路798条,里程1072公里;高速公路4条,里程120公里;大型居住区、开发区等未移交的新建道路,加上农村地区的机耕路等,预计500公里左右。初略估计,松江道路总里程超2500公里。

  (二)2014年—2016年交通事故情况

  2014年—2016年,本区道路交通事故总量呈逐年递减态势,2016年较之2014年下降9.2%,其中,交通死亡事故总数、死亡人数分别下降11.8%、13.5%。(详见附表二)

  从四个方面对交通事故进行详细分析。

  一是从区域性分布情况分析。近三年,全区各街、镇道路交通事故总量总体呈下降趋势,但少数街镇下降后仍有反弹,个别街镇还呈上升趋势。事故总量排名靠前的地区分别是九亭、方松、新桥、泗泾等街镇;排名次之的是永丰、车墩、岳阳、中山、洞泾等街镇,地区道路交通事故总量三年内差距不大;中心城区的道路交通事故仍处于高位运行,但总体可控并呈稳步下降态势。九亭地区虽然近三年道路交通事故总量排名仍位居第一,但绝对值下降幅度较大,同样事故总量降幅明显的还有泗泾地区,而洞泾地区的事故总量呈逐年攀高趋势,2016年增幅尤为明显。(详见附表三)

  二是从时段性分布情况分析。每年春节所在月份道路交通事故总量明显低于全年其它各月份,这与外来人口返乡回家过年密不可分,而事故总量高峰值往往出现在每年12月,一到年末道路交通事故总量就有明显抬升趋势,其它各月事故发生数总体呈平稳态势。同时,每天8—9时、17—18时是事故高发时间段,这也与早、晚上下班高峰车流密集出行息息相关。

  三是从交通方式分析。三年来,涉及非机动车的事故比例分别约为18.1%、18.4%、18.9%,涉及大型货车的事故比例分别约为6.4%、5.8%、7.3%,涉及大型客车的事故比例分别约为1.6%、1.6%、1.7%,涉及行人的事故比例分别为2.0%、2.0%、2.2%。同时,涉及非机动车、大型货运车、行人、大型客运车的,分别占死亡事故总量的56.6%、24.6%、21.7%和4.9%,而且,在各自所涉交通事故中承担同等及以上事故责任的,分别占各涉及交通方式死亡事故总量的53.6%、58.3%、35.8%和33.3%。

  四是从涉及违法行为分析。除路政设施不完善等外在客观原因以外,道路交通事故频发的主要原因更多在于交通参与人的交通安全法律意识淡薄,自身的交通违法行为所致。三年来,从松江道路交通事故发生成因来看,涉及机动车的交通违法行为是:在同车道行驶中,不按规定与前车保持必要的安全距离;变更车道时影响正常行驶的机动车;转弯的机动车未让直行的车辆、行人先行等。涉及非机动车的违法行为主要是:不按照交通信号规定通行;在路段上横过机动车道时不下车推行;驾驶电动自行车超速行驶;逆向行驶等。涉及行人的违法行为主要:横过道路未走人行横道或过街设施;不按规定横过机动车道等。

  二、主要做法和工作措施

  一是坚持铁腕执法,推进“严管严治”。针对本区道路交通特点及面临的交通安全形势,公安交警部门以交通管理勤务机制改革为契机,合理调配警力和设置岗位,将警力向交通重点区域、路口、路段倾斜,保证双休日、节假日、特殊节点期间的充足警力,切实加强路面管理和管控。对机动车乱停车、乱变道、乱鸣号、滞留路口,非机动车乱骑行、行人乱穿马路等常见多发交通违法行为,始终做到“见违必纠、纠违必处、处罚必严”,向社会释放依法严管的强烈信号。探索推进辅警开展交通事故预处置、指导事故当事人使用“互碰单”或通过“快处易赔”处理事故、利用执法取证仪采集交通违法信息等工作模式,充分挖掘辅警管理效能和潜能。

  二是强化源头管理,健全“事故防控”。细化隐患排查,分析研判辖区交通事故“大数据”,排摸梳理突出违法行为、事故多发路段,并结合交警部门责任区勤务运作模式,落实针对性违法整治措施。加强宣传告知,依托各类新媒体、自媒体平台,以新《上海市道路交通管理条例》、机动车“十类”突出交通违法、农村道路常见交通违法等为重点,广泛开展宣传、告知和指引,进一步提高宣传的针对性、突破性、延伸性和创新性。依托区道路交通安全工作联席会议制度,落实属地政府管理和职能部门监管责任,以及运输企业主体责任。针对危化品运输、渣土车等客货运车辆,以及公交、出租等营运车辆所发生的死亡或重伤事故,包括一些媒体关注度高、社会反响大等交通事故,严肃问责、追责。

  三是突出精细管理,加强“排堵保畅”。积极组织开展全区交通“堵点、乱点”的排摸梳理和治理工作,加强对辖区高峰、平峰及夜间各时间段流量实际的排摸梳理和分析,科学合理设置信号配时。结合代表建议、委员提案和“12345”市民服务热线群众合理诉求,提出解决方案,进一步健全交通组织。主动协调、挖掘利用各类停车资源,强化学校门口秩序管理,逐步解决和缓解学校门口、中心城区“停车难”问题。加强智能交通规模化、系统化建设,以及“电子警察”全面增设工作,规范警用视频设备采集录入交通违法工作,推进信号智能化、标志标线标准化“两化”工作。

  三、当前面临的交通安全形势及困难

  一是警力增长明显滞缓。警力增长方面,自2007年至2011年,交警警力数从208人增长至235人,增长12.9%,而相对于当时人口增长率42%、交通事故增长率80%及汽车增长率100%,交警警力数增长明显滞缓;自2012年至2016年,交警警力数从242人增长至282人,增长16.5%,但仅占分局总警力的13.79%,低于2012年13.83%的水平。目前,松江交警警力为278人,占分局总警力的13.5%,低于嘉定18.5%、金山17.8%。勤务运作方面,由于交警总体警力明显不足,加之部分警力以道口查控、案件办理、窗口服务、科室工作为主,面临排堵保畅、“110”接处警、交通违法查处工作等多重压力。

  二是交通警情居高不下。交通警情方面,目前,松江每年接报的交通类“110”警情持续攀高,据统计,2016年共接报交通类“110”警情21.3万起,同比上升8.0%。交通事故方面,各类交通事故总量平稳可控,近两年呈逐步下降趋势,特别是死亡事故下降明显,2016年同比上年下降17.3%,比2012年下降31.9%。但涉及外来人员、电动车的交通事故仍高发且死亡事故比例仍较高,分别占总量的66.7%、58.3%。由于道路管控所需的警力缺口仍较大,因此,处置交通事故和交通类“110”警情的警力派遣始终捉襟见肘。

  三是交通供需矛盾突出。当前,松江人、车保有量急剧上升,城市发展仍处于老城改造、新城成熟的关键期,道路资源挖潜空间极其有限,交通需求旺盛与供给不足的矛盾尤为突出。全区范围内涉及有轨电车、“旧街坊”改造、道路大中修以及各类管线翻排等相关道路施工项目持续不断,难免给道路交通安全和畅通带来影响。城区及东部地区的道路拥堵情况逐年加剧,晚高峰流量大幅上涨,尤其是商业核心区域、学校门口及周边道路,高峰时间不断延长,排堵缓堵压力与日俱增。

  四是交通顽症面广量大。松江外来人口多、非机动车多、客货运车多,交通参与者安全意识仍较为淡薄,车辆超速超载、违法停放、行人乱穿马路、非机动车乱骑行等交通陋习十分常见。由于“电子警察”等信息化交通执法手段起步相对较晚,影响了对各类交通顽症的有效治理,直至2016年结合交通大整治全警开展交通违法查处、全面启动电子抓拍设备后,上述情况才得到了明显改观。

  五是农村道路隐患重重。近年来,由于人、车、路等因素,警力跟不上农村道路交通发展需要,交通管理仍存在“空白”和“盲区”,农村地区的道路交通违法行为、交通事故仍较突出。一方面,大部分农村道路等级较低,很多道路仅仅是对机耕路作水泥硬化,必要的道路照明、交通标志标线等交通安全设施未及时跟上,且大部分街镇尚未落实农村道路交通设施日常维护专项经费;另一方面,农村地区外来流动人口比重较大,部分辖区人口倒挂,各类交通工具并存集结上道,存在诸多安全隐患,极易发生交通伤亡事故。

  四、工作建议

  一要全面规划区域道路交通,完善综合交通体系。区政府及相关职能部门要按照“大规划、大交通”思路,对松江道路交通发展进行系统和全面的规划,制定前瞻性、科学性的交通规划,并注重区与区之间路网结构的衔接和畅通,逐步完善和健全路网结构,如面上要有内、中、外环道路,线上要优先考虑新、老城区主干道建设,点上要渠化新、老城区各主要路口。要有计划地解决一些由于“断头路”、“错位路”等因素引起的交通不畅问题,加强与铁道部门沟通协调,对铁路隧道及两侧路幅较宽的道路进行工程性改造,消除道路瓶颈因素。在条件允许情况下,对老城区相关航道、河道的桥面进行改造和拓宽。要及时对有轨电车运营后产生的交通影响进行分析研判和总体评估,并针对有轨电车运营故障或交通事故等突发情况,拟订相关应急预案。

  二要大力发展智能交通,加强道路设施建设。区政府及相关职能部门要高度重视交通管理信息化工作,将自主增设“电子警察”、智能交通平台建设等工作纳入整体规划,进一步加大科技管理装备的投入,有步骤地推进和实现交通管理科学化、技术装备现代化和智能化,提高执法威慑力。要加快组织实施路口渠化改造,完善各类标志、标线和标牌设置,按照人行道、非机动车道、机动车道“各行其道”原则作绿化或硬隔离,进一步净化道路通行环境,减少道路交通安全隐患。要加强停车场(库)建设工作,开发启用停车诱导系统,并协调各级政府部门、企事业单位及小区物业,挖掘利用各类停车资源,有效解决和缓解“停车难”问题。

  三要推进交通管理综合治理,落实联动共管机制。区政府及相关职能部门要依托区交通安全联席会议制度,加大对各街镇安全监管、综合治理工作的考核力度,将辖区内死亡事故发生数、交通类“110”警情上升数等问题列入考核。要严把“审批关、监管关、整改关、处罚关”,加强道路施工现场日常巡视检查,深化客货运、“两客一危”等重点车辆GPS动态监控和隐患排查,加强中心城区主要道路上街沿乱停车执法管理,会同电力部门优化路灯建设,及时修剪遮挡灯光的绿化,确保道路沿线路灯照明状况良好。区农委及各街镇要落实农村公路建设主体责任,制定改善农村道路交通安全状况的计划,在年度资金预算中适度向农村道路倾斜,并设立农村道路建设和养护专项经费,确保“村村通”通行安全。

  四要完善交通安全宣传体系,加强交通安全前端管理。要建立和完善以政府为主导,文明办、宣传、司法、教育、公安交警、派出所等多部门共同参与的预防重特大交通事故和交通安全宣传工作的新模式,重点强化公交、长途客运、危险品运输、出租车、私家车等机动车驾驶人的交通安全宣传教育。要将工作触角向安全管理的前端延伸,有效监管非机动车生产、经营、改(拼)装等环节,严格落实重点车辆管理措施,加大电动车投保第三者责任强制保险宣传力度,改变目前投保率仅为2%的现状。要将交通安全教育作为入校的启蒙教育,并纳入学校考核,让学生从小培养安全出行、文明交通的意识。

  五要充实交警警力,加强辅警建设。区公安分局要综合考虑区域面积、人口、道路、万人警力配比等数据和交通管理实际,对交警支队设定相对科学合理的警力配置,并保持每年能有一定数量的补充。同时,鉴于当前交通协管员队伍平均年龄偏大的实际,要结合当前辅警招录工作,制定交通协管员退出机制,逐步由辅警全面替代协管员,同时实行辅警参照公安文职管理实现职级的晋升与工资绩效挂钩,确保每年工资待遇有一定的上涨幅度,落实辅警加班费等问题,以此提高辅警的工作积极性和主观能动性,真正留住肯干事、能干事的辅警人才。

 

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会关于
许可对松江区第五届人大代表杨连明依法
采取取保候审强制措施的决定
(2017年9月18日上海市松江区人民代表大会
常务委员会第七次会议通过)


  根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》的有关规定,上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第七次会议决定:

  许可公安机关对松江区第五届人大代表杨连明依法采取取保候审强制措施。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单


  决定任命高奕奕同志为上海市松江区人民政府副区长。
 

在区五届人大常委会第七次会议上的表态发言
(2017年9月18日)
高奕奕


主任、各位副主任,各位委员:

  本次人大常委会将决定我作为松江区人民政府副区长的任命,人大常委会的任命,代表的是全区人民的期望和重托。

  被提名为副区长人选,对我来说,既是一个新的起点,也是一种新的挑战,更是组织和大家对我的极大信任,我深感责任重大、使命光荣,我真心感谢大家的信任和支持。如果今天的会议通过对我的任命,我将牢记区人大常委会各位领导的嘱托,在区委的领导下,在人大的监督下,在同志们的帮助支持下,恪尽职守,唯实唯干,廉洁自律,不辱使命,与大家一道,共同建设“科创、人文、生态”的现代化新松江!

  如果区人大常委会没有通过任命,我也会正确对待,认真分析自身不足和存在差距,不断锤炼自己,继续努力。

  谢谢大家!
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  任命陈建英同志为上海市松江区人民法院立案庭庭长,免去其上海市松江区人民法院泗泾人民法庭庭长职务;

  任命黄勇同志为上海市松江区人民法院泗泾人民法庭副庭长,免去其上海市松江区人民法院车墩人民法庭副庭长职务;

  免去施小萍同志的上海市松江区人民法院立案庭庭长职务。
 

在区五届人大常委会第七次会议上的表态发言
(2017年9月18日)
陈建英


主任、各位副主任,各位委员:

  感谢区人大常委会提名拟任我为松江区人民法院立案庭庭长,期待你们的信任和支持。立案庭是法院的窗口形象部门,承担着立案、信访、网上拍卖、12368热线等职能,因此,我深感责任重大、任务艰巨。若能通过任命,在以后的工作中我将努力做到:

  一、加强学习,不断提高政治理论素养和业务水平。我将继续加强政治理论学习,坚定政治信念。同时,还要努力钻研立案相关业务知识,不断增强专业技能,提升工作能力。

  二、尽心尽职、忠实履职,不断提升履职能力。作为一名法庭庭长,管理能力就是第一竞争力,只有不断提升管理能力和管理水平,才能确保部门的竞争力和自己的领导力。我将一如既往的严格要求自己,以身作则,做好表率,不断提高管理能力和管理水平,加强日常庭务管理,规范审判活动,最大限度地调动全庭干警的工作积极性,真正树立立案窗口便民、为民的良好形象。

  三、自觉接受党的领导和人大的监督,忠实履行宪法和法律赋予的职责。严以律己,自觉接受社会各界的监督,坚守廉洁自律的职业准则,严格执行最高人民法院的相关规定,正确行使法律赋予的审判权力,自觉维护司法的公正、公信。

  我将在人大的监督下,在法院党组的领导下,忠实履行自己的岗位职责,以出色的工作业绩来回报组织和领导对我的信任和培养。

  若未能通过任命,说明自己的工作能力和岗位要求之间还存在一定距离,我将继续加强自身修养的培养和政治理论、业务的学习,不断提高自己的工作能力,牢记使命,履职尽责,一如既往地为依法治国、为公正司法贡献自己的一份力量。


 

在区五届人大常委会第七次会议上的表态发言
(2017年9月18日)
黄 勇


主任、各位副主任,各位委员:

  非常感谢区人大常委会给予我这次接受考察和考验的机会。我在松江法院工作已逾十八年,期间三分之二以上时间在人民法庭工作,从松江农村出身,后考入法学院校,毕业后进入松江法院工作,经历简单,却让我深深的热爱上基层人民法庭,热爱着基层人民群众以及和他们息息相关的民事审判业务。

  若能得到任命,我将庄重而荣幸的接受任命,切实担负起作为人民法庭副庭长的职责和使命,今后的工作中,我将坚持三点:首先,我仍旧是一名最基层的法官,我要持续提升自己的审判能力,贯彻落实各项司法为民举措,要带头多办案,办难案,办要案。其次,肩负“一岗双责”,我要继承和发扬泗泾法庭的优良传统,抓好审判要务,提升审判质效,落实便民措施,提高审判服务发展、服从大局的能力,本人要切实的做到勇于职责担当,善于工作创新,精于审判管理,严于队伍建设,让有着优良传统和辉煌成绩的泗泾法庭的旗帜,继续飘扬。其三,我必须始终牢记我是一名党员,要深入学习贯彻党的十八大及其三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思路新战略,以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标,忠实履行宪法法律赋予的职责,坚持司法为民、公正司法,积极开展“两学一做”,牢固树立“四个意识”,扎实推进党风廉政建设,主动接受人大以及社会各界的监督。

  如果人大认为我应当继续接受锻炼和考验,不予本次任命,我也必将持续坚持社会主义法治理念,坚定对党的忠诚和信仰,做好一名党员,做好一个人民的法官。

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单


  任命褚明君同志为上海市松江区人民检察院检察员。
 

在区五届人大常委会第七次会议上的表态发言
(2017年9月18日)
褚明君


主任、各位副主任,各位委员:

  今天我很荣幸地又回到松江在这里向大家作一个拟任命检察员的表态发言,感谢人大和检察院对我过去工作的肯定和信任,虽然已临近退休,但我依然会一如既往的严格要求自己,认真积极的努力工作,致力于维护司法公正,维护松江的和谐稳定。

  一是加强理论学习,认真践行四个意识。坚持政治理论学习常抓不懈,牢记为人民服务宗旨,努力改造自己的主观世界,做人民满意的检察官;注重理论联系实际,提高思想水平和执法能力,增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

  二是坚持廉洁自律,从严要求自己。严格落实廉洁从政、廉洁从检和执法办案各项规定,坚持规范司法行为,自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈,不以权谋私、以案谋私,坚持做到立检为公、执法为民,让人民满意让党放心。

  三是贯彻执法为民,保障人民权益。时刻保持清醒的头脑和敏锐的鉴别能力,牢固树立大局意识,依法打击各类犯罪行为,保障人民群众合法权益,找准检察工作的切入点,实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受冯萍同志辞去上海市松江区人民代表大会
常务委员会副主任职务的决定
(2017年9月18日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第七次会议通过)


  上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第七次会议决定:接受冯萍同志辞去上海市松江区人民代表大会常务委员会副主任职务,报上海市松江区第五届人民代表大会备案。
 

辞职报告


上海市松江区人大常委会:

  因工作需要,提请辞去上海市松江区人大常委会副主任职务。

 

                                                                               冯 萍
                                                                                2017年9月13日
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受冯萍同志辞去上海市松江区第五届
人民代表大会代表职务的决定
(2017年9月18日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第七次会议通过)


  上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第七次会议决定:接受冯萍同志辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务,报上海市松江区第五届人民代表大会备案。
 

辞职报告


上海市松江区人大常委会:

  因工作需要,提请辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务。

 

                                                                               冯 萍
                                                                                  2017年9月13日

 

区五届人大常委会第七次会议出席、列席情况
(9月18日下午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:唐海东          任向阳           沈 谦           徐卫兴          沈全云
              吴浩波          王建峰           沈    茜(女)黄水平          洪   涛
              张林华          杨桂龙           吴惠平            张   亮          夏巧云
              金杭萍(女)王志坚          冯    均            朱   涛          张   峰
              张永强           罗   琳(女)郑丽娟(女)徐菁利          高秋娣(女)
              悟   端            诸   杰
缺 席:冯 萍(女)钱秋萍(女)朱文铮          曹宇琤(女)马红英(女)
              陆春彪

各镇人大、各街道人大工委列席情况:
列 席:中   山          姚   蒨(女)方   松          马晓莺(女)
              永   丰          徐玲蓉(女)岳   阳          高秋娣(女)
              九里亭          俞永新          车   墩          范田华 
              洞   泾          诸    杰          新   桥          刘越飞
              九   亭          王道道          石湖荡          陆朝晖
              新   浜          徐桂林          泖   港          袁   松
              叶   榭          曾宪波          泗   泾          李 花(女)
              佘   山          殷仁明          小昆山         徐志翔
缺 席:广富林         马文辉

 

上海市松江区第五届人大常委会举行第八次会议


  10月16日下午,区五届人大常委会举行第八次会议。区人大常委会主任唐海东主持会议,副主任任向阳、沈谦、徐卫兴、钱秋萍及常委会委员出席会议。

  会议听取和审议了区环保局局长徐荣受区人民政府委托所作的《关于松江区2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》和区人大常委会城建环保工委主任黄水平所作的《关于松江区2017年环境状况和环境保护目标完成情况的审议意见》。

  会议听取和审议了我区“四网融合”综合交通体系建设情况的专项工作报告,并开展了专题询问。

  会议还审议决定了区五届人大三次会议召开时间和建议议程。

  区人民政府副区长于宁,区人民法院副院长刘洪、区人民检察院副检察长苏正洪,区委组织部、区发改委、区经委、区农委、区建管委、区交通委、区公安分局、区财政局、区环保局、区规土局、区水务局和交投公司等单位有关负责人,各镇人大主席,各街道人大工委副主任,部分市、区人大代表,区人大常委会机关工作人员列席会议。
 

关于松江区2017年环境状况和环境保护目标
完成情况的报告
——2017年10月16日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第八次会议上
上海市松江区环境保护局局长 徐 荣


主任、各位副主任,各位委员:

  根据《中华人民共和国环境保护法》和《上海市环境保护条例》要求,受区人民政府委托,现就我区2017年环境状况和环境保护目标完成情况报告如下(截止2017年9月底),请审议。

  一、2017年本区环境保护工作总体情况

  今年以来,我区紧紧围绕“一个目标、三大举措”战略布局,唯实唯干、克难奋进,坚持把生态文明建设放在我区经济社会发展全局的突出位置,坚持把环境保护工作列入街镇绩效考核的重要内容,以坚守环境安全为底线,以改善环境质量为核心,以提升全区人民获得感为目标,通过深入实施第六轮环保三年行动计划和大气、水等专项治理计划以及污染企业清拆整治、区域生态环境综合治理、中央环保督察整改等一系列工作措施,不断解决历史遗留环境问题,全区环境质量进一步得到了改善,较好地完成了年度工作目标。

  二、2017年环境质量状况

  2017年,松江区环境质量总体平稳向好。

  (一)空气环境质量状况

  今年1到9月份,我区细颗粒物(PM2.5)平均浓度为43微克/立方米,较2016年下降14.0%,较2013年基准年下降34.8%,已经达到了市政府下达的50微克/立方米任务目标;可吸入颗粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)和二氧化氮(NO2)平均浓度分别为53、10和39微克/立方米,较2016年分别下降8.6%、9.1%和2.5%,在达到国家环境空气质量二级标准基础上进一步降低;区域降尘量为3.6吨/平方公里•月,较2016年下降7.7%。环境空气质量指数(AQI)优良天数为194天,优良率为71.1%,较2016年下降2.9个百分点;其中,优39天,良155天,轻度污染68天,中度污染10天,重度污染1天。

  PM2.5年均浓度较2013年的66微克/立方米有了较大幅度下降,但与国家环境空气质量二级标准(35微克/立方米)的要求仍有差距。臭氧(O3)污染的态势尚未得到有效遏制,臭氧8小时最大值超标率为22.0%,较2013年上升了13个百分点。PM2.5、O3形成机理较为复杂,并且存在一定关联,关键是控制挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物(NOx)等前体物排放,与工业、交通、城市建设和生活等领域关系密切。推进PM2.5和O3的协同控制,是我区乃至全市较长一段时间内需要持续攻坚的大气污染治理重点和难点。

  (二)水环境质量状况

  截至到9月底,松江区主要河流断面水环境目标达标率为61.5%,较2016年上升19.2个百分点。Ⅱ~Ⅲ类水质断面占19.2%,较2016年上升11.5个百分点;Ⅳ~Ⅴ类断面占50.0%,较2016年持平;劣Ⅴ类断面占30.8%,较2016年下降11.5个百分点。全区主要河流高锰酸盐指数平均浓度为5.06毫克/升,较2016年下降10.3%;总磷平均浓度为0.248毫克/升,较2016年下降6.9%;氨氮平均浓度为1.95毫克/升,较2016年下降9.8%。

  总体来看,通过一年以来的中小河道整治,治理效果有所显现,主要河流的水环境质量有了一定的改善,但是氨氮、总磷等有机污染还较为突出,中小河道整治的成果需要进一步巩固和强化。

  (三)其他生态环境状况

  截至9月份,我区区域环境噪声昼间时段总体评价为较好,夜间时段总体评价为一般,而道路交通噪声有小幅下降。其中,区域环境噪声昼间时段平均等效声级为52.0dB(A),较2016年下降0.6dB(A);夜间时段为46.0dB(A),较2016年下降1.1dB(A)。从目前我区102个再开发利用地块的场地环境调查结果分析,我区土壤中重金属铊超标情况普遍超过《上海市场地土壤环境健康风险评估筛选值》(试行)敏感用地筛选值标准,但处于上海地区背景浓度范围内。个别地块出现重金属钴、镍、铝超标情况。此外,我区生活垃圾处置目前面临能力不足,危险废物和建筑垃圾处理压力剧增,各类固体废物综合利用和处理处置建设亟待加强。

  三、2017年环境保护目标和工作任务完成情况

  截止9月底,上海市政府明确的各项年度环境保护目标任务基本完成。大气方面,基本完成《松江区清洁空气行动计划(2013—2017年)》明确的重点工作任务,并完成了PM2.5年均浓度50微克/立方米的国家考核和本市约束性目标。水方面,顺利完成上海市政府《水污染防治行动计划》对松江的2017年的考核要求。其中,2个国考断面均达到Ⅲ类水质,超过了Ⅳ类水质的考核目标;24个市考断面中14个断面达到考核要求,完成了“至2017年10个断面达标”的年度考核目标任务。全区环保投入方面,共计投入各类环保资金82.76亿元,占全区生产总值的7.95%。

  (一)建立环保工作机制,全面推进各项任务

  一是完善工作机制。成立了区环境保护和环境建设协调推进委员会、污染企业清拆整治联席会议等环保工作推进协调机制,进一步加强区政府对全区重点环保工作的统一领导和协调推进,对工作中出现的重大决策、重大问题进行及时研究和解决。

  二是建立跟踪制度。区政府将环保三年行动计划、污染企业清拆整治以及大气、水、土壤等各项污染防治行动计划纳入到区政府重点工作,每月加强对各项环保重点工作的跟踪评估和统筹调度,对推进不力的项目实施督察督办,有力地推动了我区环保工作的开展。

  三是强化环保考核。进一步贯彻落实生态环境保护工作党政同责理念,区委区政府将环境保护工作纳入对街镇年度绩效考核的重要内容,加强区域环境综合整治、污染企业清拆、中小河道治理等生态环境保护工作在总体考核中的权重,引导各地区不断强化环保工作,切实做到守土有责。

  (二)加大环保执法力度,严厉打击违法行为

  严格执行《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《上海市环境保护条例》和《上海市大气污染防治条例》等法律法规,全面应用按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等新的法律手段,严厉打击威胁饮用水源保护、影响大气环境质量等严重环境违法行为。今年1到9月,区环保局持续加大环境执法力度,共出动环境执法人员1966批/11545人次,检查各类企业5056户次。对违反环保法律法规行为的企业实施行政处罚435件,比去年同期增加130.2%;处罚金额3343.2万元,去年同期增加261.5%;同时,移送行政拘留1人,涉嫌犯罪移送公安部门3件共5人,其中2人已分别被判有期徒刑刑5个月和6个月。通过督察督办、联惩联治、媒体曝光、广泛宣传等方式,不断提高环境执法的震慑力,基本形成了严厉打击环境违法行为的高压态势。

  (三)落实各项治理计划,不断改善环境质量

  第六轮环保三年行动计划(2015—2017年)与清洁空气行动计划(2013—2017年)各项重点任务基本完成,水污染防治行动计划全面实施,土壤污染防治行动计划正式启动。

  大气污染防治方面:全区450台燃煤(重油)锅炉完成清洁能源替代,2台锅炉完成低氮燃烧改造试点;推进302家工业企业完成挥发性有机物治理,规范396家汽修行业企业环保专项工作;推广220辆新能源公交车,超额完成国家规定的黄标车和老旧车淘汰的年度任务;加强建筑工地扬尘控制,主要城区的55个建筑工地、14条(段)道路安装了扬尘在线监测设施,实现监测、溯源、评估、管理的有效衔接;全区持续实施秸秆禁烧和秸秆机械化还田,推广1304家餐饮企业安装高效油烟净化装置及在线监控,严格实行烟花爆竹管控措施。及时修订重污染天气专项应急预案,加大了强制性应急减排措施力度,有序落实重污染预警应急。

  水污染防治方面:加快推进污水处理厂提标改造,松江西部和新浜污水处理厂的提标改造已完成,松东污水厂将于年内完成三期扩建和一、二期提标改造;建立“区镇村”三级河长体系,实现“河长制”全覆盖,形成了“党政齐抓、上下共管”的河长治水格局。制定了188条黑臭河道“一河一策”治理方案,抓紧实施推进。同时对全区5708家企事业单位雨污混接情况进行了调查,对存在雨污混接的3729家单位进行改,完成雨污混接改造3550户,改造率为99.1%。截至目前,188条中小黑臭河道已完成治理176条/237.6公里,其中,水质达标140条,达标率为74.5%;打通断头浜32条段/33.6公里。对列入黑臭河道整治周边的153家工业企业开展分类整治,目前已完成整治131家,完成率为86%;全面完成我区“十小”污染水环境企业排查取缔,整治关闭农村不规范养殖散养户77户。完善地表水环境预警监测与评估体系,新建6个地表水岸边站。

  土壤污染防治方面:根据本市土壤污染防治工作总体要求,今年完成了《松江区土壤污染防治行动计划实施方案》以及《松江区土壤污染防治行动计划2017年—2020年重点任务清单》的编制工作,近期将由区政府正式印发实施;今年5月区环保、规土部门联合印发了《关于进一步规范土壤环境保护管理的实施要点》,按照“谁污染、谁治理,谁使用、谁负责”以及“全生命周期管理,按阶段监管落实”原则,通过政府主导、第三方参与的方式,明确各相关部门职责,加强土壤环境监督管理;此外,对本区58家企业开展土壤污染重点行业企业核实,完成农用地土壤污染状况详查点位布设工作。

  (四)深入推进环境整治,有效遏制五违现象

  一是面上整治取得巨大突破。截止9月底,全区面上已拆除库内违法建筑941.7万平方米,完成市下达年度拆违任务量388万的242.7%;区自定量600万的156.9%;消除违法用地1308.81亩,整治违法排污企业574家,取缔违法生产经营户2441家,消除安全隐患2038处,取缔违法居住31640人,整治镇容村貌16699亩,整治户外广告41600平方米,清运垃圾242万吨,植绿种树26.2万平方米。

  二是市级整治区块通过验收。九泗洞市级区块全面完成整治,并于8月11日顺利通过了市生态环境综合整治验收组验收,共拆除了违法建筑161万平方米,整治污染企业116家,整治违法经营680家,取缔违法居住3000户、10314人,消除安全隐患145处。区块内洞泾贸易城、泗泾钢材城、食品城、万春园石材市场等一批五违乱象突出的大型市场被依法整治关停。此外,24个区级区块已基本完成整治工作,全面进入扫尾阶段;165个镇级区块完成率达98%左右。

  (五)加快污染企业清拆,彻底拔除污染源头

  在2014—2016年第一轮清拆整治1198家污染企业的基础上,今年区政府进一步加大清拆整治力度,确定了不少于500家的清拆任务目标。截止9月22日,全区共清拆整治年度任务名单内污染企业465家,其中清拆427家、关停待拆38家,已完成全年计划的85%以上;此外清拆往年剩余任务名单内污染企业20家,新增任务名单外企业176家。通过上半年区环保、经委、规土、财政组成污染企业清拆整治验收工作小组的现场审核,共有495家污染企业通过验收,共拆除建筑面积156万平方米,腾出规划外工业用地3972亩,涉及职工人数10535人(其中外来人员8628人,占82%)。

  (六)严格中央环保督察,全面落实整改要求

  去年年底,中央环保督察组入驻本市开展了为期1个月的现场督察。根据市委市政府领导要求以及《上海市贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案》,对照督察组提出的具体问题,结合我区实际共梳理了17项具体问题,实施“一项一方案”的销项制管理。截至目前,除5项问题由于受施工周期制约以外,其余具体问题已全部完成整改。其中3项点名松江整改事项中,6326个环保违法违规项目清理整治已全面完成,其中淘汰关闭类2904个,整顿规范类1917个,完善备案类1505个;松浦大桥取水口二级水源保护区内7家企业已全部关闭,地面建筑物已基本清拆完毕;我区境内的74艘黄浦江浮吊码头也已全面清退。

  此外,我区收到的91件中央环保督察组交办的信访件中,目前已完成整改86件,其余5件正在推进解决中。

  四、下一步工作安排

  松江当前正处于深化改革、转型发展的关键期,正向着建设“科创、人文、生态”的现代化新松江不断迈进。但目前我区的生态环境、环境质量与国家标准和人民群众的期待仍存在一定差距,工业废气、油烟气、噪声等仍然是市民投诉热点,企业污染偷排漏排等违法现象时有发生,环境风险不容忽视。

  环境保护是我国的基本国策,是各级政府及相关部门必须履行和承担好的基本职责。2017年是第六轮环保三年行动计划和本轮清洁空气行动计划的收官年,也是检验大气、水等专项计划落实成效的关键年。2017年主要目标是:完成市政府下达《水污染防治行动计划》2017年度考核目标,全区河道基本消除黑臭;完成国家《大气污染防治行动计划》考核目标,PM2.5浓度在稳定达到50微克/立方米以下。

  一是加快生态环境建设。滚动推进环保三年行动计划。全面完成我区第六轮环保三年行动计划各项任务,编制第七轮环保三年行动计划。完善环境保护和环境建设协调推进机制,全面动员全区各部门、各地区和社会群体共同推进生态文明建设。在全面完成三年区域环境综合整治的基础上,建立长效管理机制,持续巩固整治成果。基本完成松南郊野公园一期建设,完成5500亩生态林和1.5万平方米的立体绿化建设。

  二是强化各领域污染治理。围绕“十三五”期末PM2.5浓度达到42微克/立方米的大气质量目标,深入推进大气污染防治。继续深化挥发性有机物治理,全面启动家具制造、包装印刷等主要行业VOCs源头替代,推广低挥发性溶剂使用。进一步推进颗粒物和噪声污染在线监控系统建设,并强化在环境执法的应用。全面推行装配式建筑,深化建筑工地、堆场、码头、道路扬尘污染防治;围绕国考、市考断面水环境质量改善目标,全面加强水污染防治。完成饮用水源二级保护区内227个排污口调整关闭任务。在全面完成中小河道综合整治的基础上,加强长效管理,建立定期河道水质监测机制;全面实施土壤污染防治行动计划。开展土壤污染状况详查,加强农田土壤保护,有序推进污染场地调查评估和治理修复;大力推进垃圾综合治理。加快建筑垃圾处置管理体系建设,研究考虑天马生活垃圾焚烧二期建设,加快我区危险废物综合处理处置项目建设,从而基本满足我区建筑垃圾、生活垃圾以及危险废物的本区处置要求。

  三是坚持依法铁腕治污。全面落实《环境保护法》和《上海市环境保护条例》,聚焦扬尘、挥发性有机物、工业污水、土壤污染和固体废弃物倾倒等,进一步加大环境执法力度,强化联动执法、综合执法、行刑衔接,加大追责力度,做好典型案件曝光。

  以上报告,请予审议。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于松江区2017年环境状况和环境保护目标
完成情况的审议意见
(2017年10月16日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第八次会议审议通过)


  一、总体评价

  今年以来,区政府及其职能部门通过深入实施第六轮环保三年行动计划、区域生态环境综合整治、中央环保督查整改等一系列工作措施,历史遗留环境问题不断疏解,全区环境质量总体平稳向好,年度工作目标完成较好。

  (一)工作机制不断完善。形成了有效的环保工作推进协调机制,贯彻落实党政同责原则,区政府每月对各项环保重点工作进行跟踪评估和统筹调度,加强对推进不力的项目的督查督办,同时将环境保护工作作为街镇年度绩效考核的重要内容之一,加大了区域环境综合整治、污染企业清拆、中小河道治理等工作在总体考核中的权重,落实基层政府责任。

  (二)执法力度不断加大。严格执行《环保法》、《上海市环境保护条例》等法律法规,全面应用按日计罚、停产整治等新的法律手段,加强行刑衔接,通过督察督办、联惩联治、媒体曝光等方式,不断提高环境执法的震慑力。截止9月底,环保执法对违法违规企业实施行政处罚435件,处罚金额3343.3万元,移送行政拘留1人,移送公安部门5人。环保执法力度远大于往年,在本区域内形成了严厉打击环境违法行为的良好态势。

  (三)环境整治不断深入。第六轮三年行动计划、清洁空气行动计划的重点任务基本完成。水污染防治行动计划全面实施,土壤防治行动计划正式启动,“五违四必”专项整治成效显著。结合行动计划及专项整治工作,政府及其职能部门积极探索有效工作方式,克难奋进,以“咬定青山不放松”的毅力完成各项任务目标,全区的环境质量不断改善。

  (四)污染源头不断清除。截止9月22日,年内已共清拆污染企业447家,关停待拆38家。结合中央环保督查整改,完成了松浦大桥取水二级水源保护区内7家企业的关闭和地面清拆工作,完成了74艘黄浦江浮吊的全面清退,完成了6326个违法违规项目的清理整治工作。通过各个专项工作的逐个解决,拔除了污染源头,减少了环境污染。

  今年5—10月,在市、区人大联动开展的《上海市环境保护条例》执法检查中显现,区政府及环保局等职能部门做了大量工作并取得了好的成绩。总体而言,我区的环境保护工作稳步推进效果显著,但仍应看到存在一定差距:一是现有的基础处理设施和实际需要之间仍存在一定差距;二是我区现有生态环境与群众期待之间仍存在一定差距;三是企业主体责任意识与法规要求之间仍存在一定差距。

  二、意见建议

  环境保护事关人民群众生命健康和经济社会可持续发展,是推进生态文明建设的重要抓手,也是当前人民群众高度关注的一项工作。为了更好的做好此项工作,会议建议:

  (一)不断提高认识,形成良好社会氛围。“绿水青山就是金山银山”,要不断增强对环境保护重要性、紧迫性和战略意义的认识,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,积极构建绿色循环低碳的产业体系,紧紧围绕“科创、人文、生态”现代化新松江的发展目标,坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。要充分发挥新闻舆论的宣传监督作用,通过对一些环境违法问题曝光和严肃处理,调动公众参与环境保护的积极性,构建全民参与的社会行动体系,有效强化公众环保法治意识,增强企业环保主体责任意识,提高全民生态环境意识。

  (二)注重未雨绸缪,加大基础设施投入。要积极推进先进管理设备服务于环境管理工作,提高环境管理效能,完善在线监测监控体系,强化在线监控设备对主要排污企业治污设施运转全过程监控。要提高对可预见的污水处理能力与污水产生量之间的矛盾的重视程度,充分预估、合理布局、提前谋划,注重污水处理设施建设。要加大环保方面的基础设施建设的投入力度,推动环保大数据建设,健全环境监测网络,依靠数字化平台建立起客观的区域环境评价体系。

  (三)从严从重执法,充分发挥法律威慑力。要充分运用按日计罚、双罚制等法律手段,重典治污,注重“水岸联动”、“地空联动”,加强环境行政执法与刑事司法联动,加大对重大环境违法案件查办力度,严厉打击违法行为,持续发力,真正形成严厉打击环境违法行为的高压态势。要充分运用《环保条例》,深化环境监管“双随机”抽查执法工作,加强全方位监管能力,增加行政处罚立案数量及处罚金额,震慑违法排污企业。要积极借助基层网格化管理的工作优势,依托“12345”热线平台、网格长、志愿者队伍,尽早发现及时处理,最大限度降低任何违法违规行为对环境的影响。要增强执法人员配备,配齐配强一线执法力量和装备,充分发挥街镇基层执法人员作用,确保城市运行安全。

  (四)构筑责任体系,密切部门协同合作。要强化各部门、街镇的环保责任,努力实现属地管理、分级负责、全面覆盖、有效衔接、责任到人,切实做到守土有责。要增强部门联合执法解决环保问题的联动机制,使相关部门在查处环保违法行为过程中能紧密配合,巩固优化政府各部门间的联动机制和协同机制,通力协作,共担责任。有关职能部门要加强对街镇执法力量的业务指导,形成条块结合的综合整治机制。
 

关于我区“四网融合”综合交通体系建设情况
的专项工作报告
——2017年10月16日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第八次会议上
上海市松江区交通委员会主任 姚建峰


主任、各位副主任,各位委员:

  自去年区委五次全会召开后,“一个目标、三大举措”战略布局形成广泛共识。区交通委在区委、区政府的坚强领导下,在区人大的监督指导下,围绕“四网融合”综合交通体系建设任务,唯实唯干,争取以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开,努力为建设科创、人文、生态的现代化新松江提供坚强的交通保障。

  一、“四网融合”提出的背景和意义

  “四网融合”的概念,是我们松江要构建一个包含国家高铁网、上海轨道交通网、松江有轨电车网和地面公交网四个交通网络,且这四个交通网络有机融合在一起的综合交通体系。根据韩正书记来松调研时指出:“松江发力关键看产城融合,融合关键看交通格局”的指示精神,区委站高谋实,提出了“四网融合”的概念。韩正书记再度来松调研时,对“四网融合”概念给予了充分肯定。去年10月,区委专门召开了“四网融合”交通建设发展专题会议,区委书记程向民指出:“四网融合的交通体系是松江交通发展的主要经脉,这些经脉一旦定型,会深刻影响全区一个目标、三大举措战略布局的走势和品质。因此全区各项工作都要围绕这项工作来谋划、来落实,来推进。”在去年11月的区委五次全会上,程书记在讲话中再次重申了“四网融合”工作的重要性。会后,区委迅速成立了由区委书记程向民挂帅的松江区“四网融合”工作领导小组,领导小组办公室设在区交通委,具体工作由区交通委牵头实施,为更好地争取对接政策、推进项目落地、协调分工事项提供了坚强的组织保障。

  “四网融合”工作,有这么几项重要内容,一是推进高铁网络建设,推动“松江枢纽”建成。二是推动更多轨交线路接入松江,缓解9号线超负荷运转。三是推进有轨电车建设,打造中运量公交网络。四是优化公交线网,深化镇域公交改革。此外,为了配合“四网融合”工作,交通委也正在协调推进打通区区对接和断头路、省道和大居配套道路,以及G60沪昆高速松江城区段抬升和高速匝道建设、沪松公路快速通道等项目。

  二、推进高铁网络建设,推动“松江枢纽”规划编制

  “四网融合”工作中放在首位,对松江未来发展作用最大的就是高铁网络建设。

  一是沪苏湖高铁定线勘测,新建的沪苏湖高铁是奠定松江枢纽地位的一条关键高铁线路。今年1月的市政府专题会议上已经明确沪苏湖高铁将选址松江。目前共有经汾湖及盛泽北侧、经陶庄及盛泽北侧取直、沿申嘉湖高速经桃源取直和沿申嘉湖高速经乌镇取直四种方案。铁四院编制的可研已通过铁总鉴定中心审查,8月29日,可研上报函会签稿已发到上海和浙江、江苏两省一市进行会签,10月11日,上海市政府已会签。目前根据沪苏湖铁路推进计划及项目进展情况,正在开展上海段的定线勘测工作。

  二是沪昆铁路松江段同步南移,在沪苏湖高铁规划落地后,进行下阶段设计和招标等工作。目前铁四院正开展可研设计,规划松江城区沪昆铁路南移工程改线起位于沪昆铁路下穿松卫北路附近,终于沪昆铁路下穿申嘉湖高速公路桥下,改移线路长度约17km。铁路南移后将打通松江老城区与南部新城交通瓶颈,释放大量沿线土地资源,带动周边区域的经济发展。

  三是松江枢纽开展规划,由于沪苏湖铁路的引入引起沪昆、沪杭的并场,松江南站站场规模将扩大到12台26线,松江南站定位升级为“松江枢纽”:规划引入沪苏湖高铁、沪昆铁路、沪松嘉线、沪杭城际、沪昆高铁、沪甬铁路、东西联络线,上海南站的普快列车已明确移至我们松江枢纽始发,同时引入地铁线路、有轨电车和地面公交等多种公共交通形式,从而打造功能齐全、换乘便捷的上海西南片区最大的综合交通枢纽。大大方便松江与嘉兴、南通等长三角重要城市的联系,实现同城效应,为两地深化合作提供了更便捷的条件,同时以南站为中心辐射带动南部新城发展,推进全区的新型城镇化建设。

  目前市规划院、市政设计院联合铁路设计院正进行“松江枢纽”专项规划研究。方案确认后开展枢纽片区控规修编。

  三、推进轨交网络建设,增加轨道交通线路

  轨交9号线运力趋于饱和的问题引起市、区领导的高度关注,上半年程向民书记专门在市人代会上提出议案,建议将轨交12号线接入松江,服务广大市民出行。对于轨交12号线接入松江,韩正书记和应勇市长来松视察听取汇报时表示了支持和关心。目前轨交12号线西延伸段进一步向西接入松江的方案有了重大突破,计划将轨交12号线经九科绿洲沿莘砖公路、沈砖公路接至轨交9号线洞泾站。市交通委将牵头召开线路规划方案会议,结合市规划设计院的研究结果,确定12号线延伸的最终线路走向。

  考虑到松江未来经济社会发展,大居项目的人口导入和南部新城的崛起,交通委在全力争取12号线西延伸接入松江外,还将积极向上争取23号线、25号线等未定轨交项目接入松江。

  四、推进有轨电车网络建设,构建中运量公交体系

  有轨电车示范线T1、T2线总长近31公里,上半年已开工建设25公里,完成轨道板10.4公里,预计年底路基贯通,最快可在2018年11月试运行。10月12日,T2示范线西段启动了不载客试运行,以实实在在的工作成绩向即将召开的党的十九大献礼。前期筹备运营管理工作方面:一是明确车辆牌照发证参照张江模式暂以“企业自编牌证”的过渡性方式替代,二是完成105名驾驶员招录工作,并开展教练员、驾驶员的培训考试。三是拟定《松江区有轨电车管理暂行办法》,上区政府常务会后发布。四是成立有轨电车运营领导筹备小组和委托运营谈判小组并开展相关工作。

  此外,T2西延伸、T4线和T5线的线路方案准备公示,计划年内完成项建书立项和设计招标等开工前期准备工作。T3、T6、T7线完成第一轮征集各街镇发展需求和市民建议,正结合服务G60科创走廊及新型城镇化建设等重大举措,进一步完善选线论证方案。

  五、优化地面公交网络,深化镇域公交改革

  结合松江打造“G60”科创走廊,我们正计划进一步优化地面公交网络,完善公交的覆盖与布局。

  一是服务“一个目标、三大举措”。我们主动到科创园区上门调研,计划结合实际需求开通公交专线服务G60科创走廊建设和产城融合。新辟松江97路和调整松江91路走向,方便佘北大居安置房居民的出行。新辟松江95路和96路,服务佘山旅游。

  二是形成“1-6-28”枢纽格局。规划形成以枢纽为载体,锚固四层次交通网络,塑造地区中心的三级枢纽体系:包括松江南站市级公交枢纽,辰塔路、客运中心等六处区级公交枢纽,松南大居、行政中心等二十八处节点公交枢纽,以公交枢纽布点建设来服务街镇经济社会发展和市民出行需求。

  三是推进镇域公交改革。《镇域公交改革实施方案》分别于今年4月、8月提交区政府常务会和区委常委会讨论。10月先行启动东北片(九亭、泗泾、洞泾、新桥)的改革工作,积累经验,再整体推进,直至在2018年全部完成镇域公交管理体制和线网的改革。通过狠抓镇域公交整合和改革,把各镇不通的线路全部纳入区管体制整合优化,真正形成全区公交一张网。

  四是积极补上区域公交短板。新闵地区的公交拥堵问题近年来是市民反映较集中的堵点难点问题,今年上海人民广播电台990夏令热线节目,对此又进行了追踪报道和反映。为了改善新闵地区的公交出行条件,我们积极与市交通委沟通对接,计划新辟125路B线连接轨交12号线,从新闵地区至顾戴路的跨区域线路、调整松江68路走向连接轨交9号线。另外针对新闵地区道路资源不足的问题,正在进行新辟申北四路、明华路两条铁路下穿隧道的工程施工。并抓紧启动莘松公路东段拓宽工程,将四车道扩建为六车道。

  六、配合核心任务,加快构建便捷畅通的城市公路道路体系

  道路是“四网融合”综合交通体系的基础载体,路网不通则交通不畅,因此,我们配合“四网融合”核心任务,同步推进道路工程项目建设。主要包括以下五个重大项目:

  (一)16条区区对接(断头路)道路项目

  松江区和闵行、金山、青浦等区的地面交通一直存在对接道路不通和断头路问题。今年我们把打通7条区区对接道路和9条断头路列入工作计划。其中沪松公路已竣工通车;涞坊路、青天路已开工建设,计划年内竣工;辰塔路已开工建设;申北四路、五朱公路、金玉路下穿铁路等3条道路完成了绿化搬迁;明华路正在绿化搬迁。昆港公路、玉阳大道铁路下穿、书林路、乐都西路跨油墩港、泖亭路—剑川路的可行性研究报告已批复,已完成初步设计上报,年内开工建设。金玉路跨油墩港专项规划批复,完成了红线上图,争取10月底完成工程可研批复,年内开始绿化搬迁。新松江路跨油墩港:因涉及永久性基本农田问题,红线专项规划上报待批。

  (二)G60高速松江段抬升项目

  G60是贯穿松江、分隔新老城区的高速动脉,也是G60科创走廊的最终承载,G60高速抬升及其桥下快速道路的建设,不仅一举打通新老城区交通贯连,更能在城市核心地区增加一条快速通道,确保了松江“一廊九区”九大园区的互联互通。计划依次完成沿线4个匝道建设:文翔路匝道、辰塔路匝道、嘉松路匝道以及莘砖公路匝道。

  (三)沪松公路快速通道项目

  沪松公路是上海市老牌的市郊二级公路,是G60高速入城段重要的分流道路,也是松江区城镇带和产业带的动脉。市交通委调研时明确了沪松公路快速化要接入漕宝路。今年我委会同区建管委、发改委、区规土局、各街镇及相关单位,进一步统筹考虑研究沪松公路复叠高架快速通道项目工程方案,明确工程未来的细节。目前项目已经列入市2017年交通基础设施专项规划研究计划,将由松江区牵头实施,享受市级75%补贴,下一步待研究成果确定后即启动专项规划编制和审批。

  (四)嘉松公路南延伸项目

  嘉松公路是上海西翼地区南北向的主要干线,是串联嘉定、青浦、松江、金山西部新城群重要的南北贯穿性道路,同时也是松江新城与老城之间的便捷通道。目前,松江区负责的G60高速至S32段项建书已上报市发改委(S32以南跨黄浦江桥由市里负责),后期手续正加紧办理。

  (五)省道和大居外围配套项目

  省道和大居外围配套项目包括叶新公路、金玉东路(松金公路—松卫公路)、玉阳大道(白宁路—车香路)、百雀市路、南乐路(松卫公路—北松公路)、玉阳大道(玉树北路—白宁路)、金玉路(玉树路—辰塔路)、玉阳大道(玉树路—辰塔路)等8条道路。其中叶新公路项目纳入了省道建设计划和上海市重大工程建设计划,根据土地指标落实情况分三段实施。新浜段、泖港段、叶榭段,其中新浜段计划年内开工,泖港段和叶榭段预计在2018年5月招标。

  “四网融合”综合交通体系建设任务艰巨,我们在推进的过程中遇到了一些难啃的“硬骨头”,如有轨电车牌照合法性的问题、驾驶员培训无门的难题;区区对接(断头路)道路项目推进中土地红线规划的瓶颈;交通委机构职能增加编制没有相应增加,特别是专业人才紧缺的制约等等。但是我们坚持以钉钉子的精神,啃下了一个又一个硬骨头。可以说,“四网融合”工作取得了阶段性的成果。这些成绩的取得离不开区委、区政府的坚强领导,离不开交通委全体干部职工唯实唯干的辛勤付出,离不开在座兄弟单位的通力协作,更离不开区人大领导和代表的关心和支持。

  党的十九大召开在即,我们交通委全体干部职工将继续在区委、区政府的坚强领导下,在区人大的监督下,再接再厉,抢抓松江交通发展的黄金机遇期,唯实唯干,勇于担当,紧密围绕“四网融合”核心任务,为建设“科创、生态、人文”的现代化新松江做出更多的贡献!

  以上报告,请予审议。
 

关于我区“四网融合”综合交通体系
建设情况的审议意见
(2017年10月16日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第八次会议审议通过)


  一、总体评价

  “四网融合”是由松江区委提出的有机融合铁路、轨交、有轨电车、地面公交的松江综合交通体系,定义为松江产城融合的基础、交通发展的主要经脉,得到了市委的充分肯定。

  (一)领导重视,组织保障有力。2016年10月,我区召开了“四网融合”交通建设发展专题会议,强调了“四网融合”工作对推动实现我区“一个目标、三大举措”战略布局的重要性,明确了各部门的职责,将这项工作真正落到了实处。11月,成立了由区委书记挂帅、区长任第一副组长的区级工作领导小组,下设“四网融合”办公室,为更好地推进政策、项目落地,协调分工提供了坚强的组织保障。

  (二)重点突出,促进有效融合。1.铁路:通过沪苏湖高铁选址松江,沪昆铁路南移等项目建设,规划将现有松江南站改造升级,形成松江枢纽,引入含沪苏湖高铁在内的七条铁路,并计划承接上海南站普快列车的始发站功能,打造功能齐全的上海西南片区最大综合交通枢纽;2.轨交:12号线西延伸至9号线洞泾站实现换乘,同时争取23号线、25号线接入松江,从真正意义上缓解9号线超负荷运行压力;3.有轨电车:今年年底完成T1、T2线的路基贯通,T4、T5方案完成公示、立项、设计招标等前期准备工作,T3、T6、T7处于优化选线论证阶段;4.地面公交:配合镇域公交体制改革,进一步优化全区公交线网,通过打造地区中心的三级枢纽体系,完善公交枢纽布点建设。“四网融合”建设围绕“一个目标、三大举措”过程中形成的新需求,正在进一步提供更好的交通保障。

  (三)强基固本,道路建设加快。区政府及其职能部门着力抓住“四网融合”建设,对“道路是交通的基础载体”的认识到位,同步大力推动道路工程项目建设。结合打通区区对接(断头路)道路、沪松公路快速通道、嘉松公路南延伸、省道和大居外围配套、交通排堵保畅等重点项目,着力推进关键区域和薄弱环节的补短板工作,进一步畅通路网,缓解交通拥堵压力,为实现“四网融合”打下扎实基础保障。

  总体来说,“四网融合”建设正在有序推进中,但在推进过程中还存在一些不足和薄弱环节:一是规划落地涉及国家、市、区各方协调,时间长进度慢;二是建设施工前期准备工作时间长,规划确定的项目推进仍较缓慢,动迁腾地等工作难度大,任务艰巨;三是对一些重点项目建设还需进一步加强科学化专项论证。

  二、意见建议

  构建“四网融合”综合交通体系,事关松江的未来和全局,事关经济发展升级转型和百姓民生,事关“科创、人文、生态”的现代化新松江的顺利建成。结合会上开展的专题询问,为了更好的推进“四网融合”综合交通体系建设,会议建议:

  (一)站高谋实,优化设计方案。规划的水平决定着建设水平,要高度重视城市规划建设工作,本着对人民负责的态度,通过与国家战略和市里总体规划要求的深度契合、同频共振,不断优化完善规划设计,进一步提升规划档次,积极争取更多规划项目落地,确保项目建成后取得应有的效果。同时要注重强化前期工作,坚持服务民生,积极回应解决群众关切的问题,以钉钉子精神主动跟进各个环节。

  (二)通力协作,形成工作合力。强化部门联动工作机制,充分发挥“四网融合”领导小组及其办公室的协调组织保障作用,全面推进各项工作建设推进。政府及相关部门要抢抓机遇,抓紧落实已落地的工程项目,推动“四网融合”的综合交通体系早日实现,确立松江作为上海西南交通门户和长三角重要节点城市的地位。

  (三)补齐短板,落实重点项目。要坚持服务发展,发挥支柱作用,有序推进重大项目建设。抓住沪苏湖高铁等国家与市域线网导入松江的契机,做好沪昆铁路南移和松江南站综合交通枢纽的实质启动工作。加速推动轨交12号线与9号线对接及线路设计落地,努力协调轨交25号线、23号线入境松江及点线联网的项目落地。在不断优化T1、T2有轨电车运营的同时,慎重进行后续建设,充分考虑科学、快捷、省时省钱和道路资源共享的中等运量现代化公共交通方式,加强松江公共交通多元化发展。

  (四)强化监管,保障规划实施。要树立规划严肃性,切实发挥专项规划的控制和引导作用。主动依法公开专项规划信息,充分发挥社会对规划实施的监督作用,打造规范、高效、透明的监管体系。适时开展中期评估,做好规划实施检查和稽察,及时依法查处违规行为,对涉及其他部门的,移交有关部门依法做出相应处理。
 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于召开上海市松江区第五届人民代表大会
第三次会议的决定
(2017年10月16日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第八次会议通过)


  上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第八次会议决定:上海市松江区第五届人民代表大会第三次会议于2017年12月11日(星期一)下午至12月13日(星期三)上午召开,包括预备会议,会期3天。

  建议会议议程:

  (一)选举由松江区产生的上海市第十五届人民代表大会代表;

  (二)听取区人民政府关于《松江区城乡总体规划暨土地利用总体规划(2016—2040)(送审稿)》和《G60科创走廊(上海松江)总体发展规划2.0版(送审稿)》的说明;

  (三)其他。
 

区五届人大常委会第八次会议出席、列席情况
(10月16日下午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:唐海东   任向阳   沈 谦   徐卫兴   钱秋萍(女)
    沈全云   吴浩波   王建峰   沈 茜(女)黄水平
    洪 涛   张林华   杨桂龙   吴惠平   张 亮
    夏巧云   曹宇琤(女)金杭萍(女)王志坚   冯 均
    朱 涛   张永强   陆春彪   罗 琳(女)郑丽娟(女)
    徐菁利   高秋娣(女)诸 杰
缺 席:朱文铮   马红英(女)张 峰   悟 端

各镇人大、各街道人大工委列席情况:
列 席:中 山   李 璐(女)方 松   卢 杰
    永 丰   徐 群(女)岳 阳   高秋娣(女)
    广富林   马文辉   九里亭   侯 雷
    新 桥   刘越飞   九 亭   王道道
    石湖荡   陆朝晖   新 浜   徐桂林
    泖 港   袁 松   叶 榭   曾宪波
    泗 泾   李 花(女)佘 山   殷仁明
    小昆山   徐志翔
缺 席:车 墩   范田华   洞 泾   诸 杰
 

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