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公报总第一二四期(五届人大常委会2018年第二期)
[发布日期:2018/7/6 14:25:55]
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区五届人大常委会举行第十三次会议


  3月14日,区五届人大常委会举行第十三次会议。区人大常委会主任唐海东主持会议,副主任任向阳、沈谦、徐卫兴、钱秋萍及常委会委员出席会议。

  会议听取了区人大常委会办公室主任沈全云所作的《关于<上海市松江区人大常委会2018年度工作要点(草案)>起草情况的说明》。经过审议,会议通过了《上海市松江区人大常委会2018年度工作要点》。

  会议听取了区人大常委会人事代表工作室主任沈茜同志所作的《关于<关于上海市松江区人民代表大会代表议案的规定(草案)>的说明》。经过审议,会议原则通过了《关于上海市松江区人民代表大会代表议案的规定》。

  会议还审议决定了有关人事任免事项。

  区人民政府区长陈宇剑,区人民法院院长曹洁,区人民检察院检察长倪峰,各镇人大主席,各街道人大工委主任,区人大常委会有关委室副主任、副调研员和有关工作人员列席会议。

关于《上海市松江区人大常委会2018年度工作要点
(草案)》起草情况的说明
——2018年3月14日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十三次会议上
上海市松江区人大常委会办公室主任 沈全云


主任、各位副主任,各位委员:

  我受区人大常委会主任会议委托,就《上海市松江区人大常委会2018年度工作要点(草案)》的起草情况作如下说明。

  2017年10月,根据区人大常委会党组的要求,办公室启动了2018年度工作要点的起草工作。在常委会领导下,办公室广泛征集社会各方面的意见,形成工作要点初稿,几经修改,并经区人大常委会第16次主任会议讨论通过,形成区人大常委会2018年度工作要点(草案),现提请本次常委会会议审议。

  一、关于工作要点的起草过程和依据

  根据《上海市松江区人大常委会关于实施监督工作内部分工的若干规定》的有关规定,2017年11月22日,区五届人大常委会召开第12次主任会议,决定在11月23日至12月7日期间,利用报刊、网站等媒体向社会公开征集区人大常委会2018年度监督工作建议议题。11月23日,向常委会组成人员,各委、室,区政府各委、办、局,各镇人大、各街道人大工委发出通知,征求监督工作建议议题,并在松江人大网站及《松江报》上予以公告。期间,收到常委会组成人员、社会群众、政府部门、街镇层面提交的议题共56项,主要涉及经济发展、城市管理、民生改善等方面。在汇总各方面意见建议的基础上,结合五届区委四次全会、区五届人大四次会议精神,以及区人大常委会工作报告中2018年工作思路的内容和要求,形成了工作要点初稿。在常委会领导的具体指导下,办公室多次与各委、室以及街道人大工委沟通,就相关内容进行讨论和修改,并将修改后的初稿送常委会领导审阅。2018年2月5日,区人大常委会党组召开扩大会议,对初稿进行讨论,提出了修改要求。会后,根据要求进行修改完善。2月26日,区人大常委会党组召开扩大会议,对工作要点进行了专题研究。根据会议意见,办公室对要点相关内容做了进一步修改和调整。2月28日,经区人大常委会第16次主任会议讨论,最终形成工作要点(草案)。

  二、关于工作要点(草案)总体框架和主要内容

  区人大常委会工作要点是一年工作的总体安排,2018年常委会工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持正确政治方向,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,在区委的领导下,围绕“一个目标、三大举措”战略布局,认真履行法定职责,发挥代表主体作用,为助推高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江发挥人大常委会应有的作用。工作要点的总体框架包括总体要求,工作重点,监督工作,讨论决定重大事项、区政府重大决策出台前向人大报告工作,人事任免和代表工作,自身建设等六个方面。

  第一,总体要求方面,提出了2018年工作的指导思想。

  第二,工作重点方面,一是围绕高质量推进G60科创走廊建设,坚持新发展理念,聚焦深化供给侧结构性改革、优化产业发展布局、提升实体经济和先进制造业能级等方面,推动政府零距离服务企业,促进G60科创走廊上海科技创新中心重要承载区功能作用的发挥。二是围绕高起点推进国家新型城镇化综合试点,坚持乡村振兴战略,聚焦民生旧改和城市更新、“四网融合”综合交通体系建设、浦南绿色发展实践区建设等方面,促进城乡融合发展。三是围绕高标准推进以人文松江为特质的文化旅游产业发展,坚持文化自信,聚焦推进全域旅游发展、人文松江建设、夯实城市文化软实力根基等方面,促进打响“上海之根”文化品牌。四是围绕高品质推进民生保障和服务,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦社会事业发展、加强社会保障、民生实事项目等方面,增进人民群众的获得感、幸福感和安全感。五是围绕高水平推进生态文明建设和城市精细化管理,坚持绿色发展,聚焦区域环境综合整治、生态环境保护、创新社会治理、城市安全等方面,促进城乡更有序、更安全、更美丽。六是围绕高要求推进依法行政和公正司法,坚持依法治区,聚焦关系群众切身利益的热点难点问题、司法体制改革、法制宣传、法治政府建设等方面,促进法治松江建设。根据中央、市委统一部署和要求,进一步落实国家监察体制改革有关工作。

  第三,监督工作方面,经过反复调研、沟通、平衡,征求各方面的意见建议,今年的监督事项共拟定了常委会会议议题10项;会前听取区政府通报5项;主任会议议题10项;专项视察6项,集中视察1次,内容由专门委员会和工作委员会提出,与区政府沟通后交主任会议确定;法制委员会和财经委员会工作事项3项;市、区人大联动执法检查4项;调查研究9项;其他市、区人大上下联动专项监督2项。

  第四,讨论决定重大事项、区政府重大决策出台前向人大报告工作方面,主要是听取重大事项报告7项;讨论决定重大事项1项;区政府重大决策出台前向人大报告工作的事项1项。

  第五,人事任免和代表工作方面,主要是严格依法行使人事任免权,不断规范任免工作流程。完善代表履职平台的规范化、制度化和信息化建设,落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众等工作制度,健全代表履职公开机制,深化代表专业小组活动,坚持代表学习培训制度,推动代表主体作用发挥。加强代表议案和建议、批评、意见的跟踪督办,切实增强办理实效。做好区代表补选、变动、信息更新以及市人大松江代表小组活动的服务保障。规范街镇人大工作制度,坚持每季度召开街镇人大工作推进会,探索街镇人大设立“代表之家”,为代表履职搭建常态化活动平台。

  第六,自身建设方面,主要是全面贯彻党的十九大精神,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实中央关于推进“两学一做”学习教育制度化常态化要求,按照区人大常委会“尽责、勤奋、开拓、团结、廉洁”的工作要求,加强政治理论和业务知识学习,夯实常委会工作基础。坚持需求导向、问题导向、效果导向,认真开展大调研工作,助推关系人民群众切身利益的热点难点问题得到推进和解决。加强人大及其常委会作为权力机关、工作机关和代表机关的建设,健全专门委员会、工作委员会组织制度建设,组建区人大法制委员会法律顾问组和区人大常委会预算审查监督咨询专家库,提升依法监督工作专业化水平。进一步完善人大新闻宣传工作,安排人大制度宣讲进党校、机关和基层。推进机关办文、办会、办事制度化和信息化建设,提高机关工作效能。加强干部培养和锻炼,营造干部“想干事、能干事、干成事”的浓厚氛围,促进人大工作不断探索新实践、展现新作为。

  为使区人大常委会工作规范有序进行,在工作要点(草案)后附上区人大常委会2018年度工作安排表和各街道工作委员会2018年度工作安排表,有关事宜和具体时间安排在表格中体现。

  区人大常委会2018年度工作要点(草案)和以上说明,请予审议。

上海市松江区人大常委会2018年度工作要点
(2018年3月14日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十三次会议通过)


  2018年区人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持正确政治方向,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,在区委的领导下,围绕“一个目标、三大举措”战略布局,认真履行法定职责,发挥代表主体作用,为助推高质量建设“科创、人文、生态”现代化新松江发挥人大常委会应有的作用。

  一、工作重点

  围绕高质量推进G60科创走廊建设,坚持新发展理念,聚焦深化供给侧结构性改革、优化产业发展布局、提升实体经济和先进制造业能级等方面,推动政府零距离服务企业,促进G60科创走廊上海科技创新中心重要承载区功能作用的发挥。

  围绕高起点推进国家新型城镇化综合试点,坚持乡村振兴战略,聚焦民生旧改和城市更新、“四网融合”综合交通体系建设、浦南绿色发展实践区建设等方面,促进城乡融合发展。

  围绕高标准推进以人文松江为特质的文化旅游产业发展,坚持文化自信,聚焦推进全域旅游发展、人文松江建设、夯实城市文化软实力根基等方面,促进打响“上海之根”文化品牌。

  围绕高品质推进民生保障和服务,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦社会事业发展、加强社会保障、民生实事项目等方面,增进人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  围绕高水平推进生态文明建设和城市精细化管理,坚持绿色发展,聚焦区域环境综合整治、生态环境保护、创新社会治理、城市安全等方面,促进城乡更有序、更安全、更美丽。

  围绕高要求推进依法行政和公正司法,坚持依法治区,聚焦关系群众切身利益的热点难点问题、司法体制改革、法制宣传、法治政府建设等方面,促进法治松江建设。根据中央、市委统一部署和要求,进一步落实国家监察体制改革有关工作。

  二、监督工作

  (一)常委会会议听取和审议的议题(共10项)

  1.听取和审议关于上海市松江区人民代表大会代表议案的规定;

  2.听取和审议本区围绕G60科创走廊建设,推动科技成果转化的专项工作报告;

  3.听取和审议关于本区街镇社会组织服务中心建设和作用发挥情况的专项工作报告;

  4.听取和评议区人民政府2018年上半年工作报告;评议区人民法院、区人民检察院2018年上半年工作报告;

  5.听取和审议区人民检察院关于刑事检察工作情况的专项工作报告;

  6.听取和审议本区国有资本运营情况的专项工作报告,并开展专题询问。

  7.听取和审议区人民法院关于刑事审判工作情况的专项工作报告;

  8.听取和审议关于松江区2018年环境状况和环境保护目标完成情况的专项工作报告;

  9.听取和审议松江区2018年预算执行情况和2019年预算草案报告;

  10.听取和审议松江区“十三五”规划实施情况中期评估报告。

  (二)主任会议听取的议题(共10项)

  1.确定2018年常委会重点督办代表建议、批评和意见;

  2.听取本区镇域公交整合工作推进情况的专题报告;

  3.听取本区基层民族工作的专题报告;

  4.讨论《关于规范松江区镇级人民代表大会基本程序的指导意见》;

  5.听取本区关于经济侦查工作推进情况的专题报告;

  6.听取本区2018年上半年财政预算追加及财力情况的报告;

  7.听取关于区中心医院创建三级乙等医院推进情况的专题报告;

  8.听取关于本区安全生产监管工作情况的专题报告;

  9.听取本区2018年下半年财政预算追加及财力情况的报告;

  10.听取区人民政府关于上海市松江区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告。

  (三)法制委员会和财政经济委员会工作事项(共3项)

  区人大法制委员会和财政经济委员会是区人大的常设专门工作机构,在区人大及其常委会的领导下,研究、审议和拟定有关议案;对属于区人大及其常委会职权范围内同法制委员会和财政经济委员会有关的问题进行调查研究,提出建议;开展属于职责范围内的监督工作。

  1.开展规范性文件备案审查,年终向常委会报告2018年度本区规范性文件备案审查情况;(法制委员会)

  2.履行届中人代会会议的议案审查职责;(法制委员会)

  3.履行届中人代会会议的国民经济和社会发展计划草案及预算草案的初步审查职责。(财政经济委员会)

  (四)视察(共6项)

  1.视察泗泾下塘古镇保护与更新利用建设推进情况;

  2.视察台资企业在松发展情况;

  3.视察常委会重点督办代表建议、批评和意见办理情况;

  4.视察本区58个旧街坊整体改造推进情况;

  5.视察本区各街镇司法所规范化建设情况;

  6.视察本区贯彻实施《上海市道路交通管理条例》情况。

  结合工作实际,组织开展区五届人大代表集中视察。

  (五)执法检查(共4项)(市、区人大联动)

  1.检查本区贯彻实施《上海市市民体育健身条例》的情况;

  2.检查本区贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》《上海市养老机构条例》的情况;

  3.检查本区贯彻实施《上海市农村集体资产监督管理条例》的情况;

  4.检查本区贯彻实施《上海市水资源管理若干规定》的情况。

  (六)调查研究(共9项)

  1.关于本区贯彻实施“两个重大”实施意见的专题调研;

  2.关于加强本区街镇人大组织建设的专题调研;

  3.关于本区行政事业单位资产管理和处置情况的专题调研;

  4.关于本区农业供给侧结构性改革情况的专题调研;

  5.关于本区加快落实在外过渡动迁户安置房源的专题调研;

  6.关于在推进本区“四网融合”中公共交通运行模式的专题调研;

  7.关于区中心医院创建三级乙等医院推进情况的专题调研;

  8.关于本区各街镇社会组织服务中心建设和作用发挥情况的专题调研;

  9.关于本区宗教场所现状的专题调研。

  (七)常委会会前通报(共5项)

  1.听取关于本区气象事业发展情况的通报;

  2.听取关于浦南地区燃气管网接装工程建设情况的通报;

  3.听取关于G60科创走廊重大产业项目开工建设情况的通报;

  4.听取关于本区全面完成饮用水水源二级保护区内工业企业关闭清拆工作情况的通报;

  5.听取本区关于文化影视产业发展情况的通报。

  (八)其他市、区人大上下联动的相关工作

  包括加强城市公共安全及风险防控、“十三五”规划实施中期评估等市、区联动专项监督。

  三、讨论决定重大事项、区政府重大决策出台前向人大报告工作

  深入贯彻落实中央、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见等有关文件要求,从政策制度、机制保障、工作流程等方面,协助区委制定出台区级层面的实施意见。积极落实区委有关工作要求,坚持从实际出发,强化目标引领,坚持问题导向,认真开展“两个重大”实施意见专题调研,围绕“一府两院”工作报告、国民经济和社会发展计划、预算决算,加强民主法治建设的重大措施,以及具有全局性、战略性、长远性的城镇建设、重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目计划等重大事项,依法行使讨论、决定权,促进工作规范化、制度化建设,推进松江民主法治化建设。

  (一)听取重大事项报告(共7项)

  1.听取关于松江区2017年度政府投资计划执行情况和2018年度政府投资计划安排方案的报告;

  2.听取和审议区人民政府关于2017年财政决算和2018年上半年预算执行情况的报告,审查和批准2017年区本级财政决算;

  3.听取和审议区人民政府关于2017年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告;

  4.听取和审议区人民政府关于2018年度代表建议、批评和意见办理情况的专项工作报告;

  5.听取2018年松江区政府投资项目上半年执行情况和计划调整的报告;

  6.听取关于贯彻“上海文创50条”,松江科技影都规划编制情况的报告;

  7.听取和审议区人民政府关于2017年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告中有关问题整改情况的报告。

  (二)讨论决定重大事项(共1项)

  审查批准区级预算调整方案。

  (三)区政府重大决策出台前向人大报告工作的事项(共1项)

  听取关于本区饮用水水源二级保护区内工业企业清拆资金补贴方案的专题报告。

  因工作需要,区政府临时提出的报告重大事项、重大决策等,可以适时提请常委会讨论。

  四、人事任免和代表工作

  严格依法行使人事任免权,不断规范任免工作流程。强化拟任命人员任前监督,加强对被任命干部的履职教育和监督,增强被任命人员的宪法法律意识。认真落实宪法宣誓制度。

  完善代表履职平台的规范化、制度化和信息化建设,拓展人大代表居(村)联系接待点功能,为代表履职创造良好条件。做深做实代表走进选区、联系选民、积极履职,推动人大代表主体作用的发挥。

  落实常委会组成人员联系代表、区人大代表联系人民群众等工作制度,丰富代表参与常委会活动形式;健全代表履职公开机制,开展代表向选民报告履职情况工作,增强代表履职意识和能力;深化代表专业小组活动,发挥代表专业优势,增强代表履职主动性;坚持代表学习培训制度,定期向代表通报工作,推进代表专题化、小班化培训模式,提高代表培训针对性和实效性。

  加强代表议案和建议、批评、意见的跟踪督办,通过常委会领导领衔督办、有关委室联合督办、推动代表建议办理结果公开、规范代表议案处理相关制度等方式,切实增强代表议案和建议、批评、意见办理实效。根据区委工作要求,认真做好区人大代表补选、变动、信息更新等工作。认真做好市人大松江代表小组活动的服务保障。

  规范街道人大工委工作制度。推动街道人大工委做好辖区内市、区人大代表联系社区和原选区选民活动、代表履职登记以及组织区人大代表向选民报告履职情况等方面工作,办理区人大常委会交办的监督、选举、视察、调研等工作。指导镇人大完善人民代表大会基本程序,加强业务培训,规范工作程序,健全工作机制。加强对镇人大预算审查监督、代表建议督办等工作的指导和帮助,强化镇人大主席团职能作用发挥。坚持每季度召开街镇人大工作推进会,交流工作经验,完善工作机制,提升工作实效。探索街镇人大设立“代表之家”,为代表履职搭建常态化活动平台。

  五、自身建设

  全面贯彻党的十九大精神,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实中央关于推进“两学一做”学习教育制度化常态化要求,牢固树立“四个意识”,形成做好人大工作思想共识。按照区人大常委会“尽责、勤奋、开拓、团结、廉洁”的工作要求,善作为、敢担当,唯实唯干,克难奋进。加强政治理论和业务知识学习,组织开展各类专题学习培训,夯实常委会工作基础。坚持需求导向、问题导向、效果导向,聚焦代表关注和群众关切,认真开展大调研工作,把牢工作导向,着力破解难题,助推关系人民群众切身利益的热点难点问题得到推进和解决。加强人大及其常委会作为权力机关、工作机关和代表机关的建设,健全专门委员会、工作委员会组织制度建设,优化人员结构,提高工作专业化、规范化水平。组建区人大法制委员会法律顾问组和区人大常委会预算审查监督咨询专家库,提升依法监督工作专业化水平。进一步查摆人大工作中存在的“四风”问题,完善制度建设,带头转变作风,确保相关要求和规定不折不扣落到实处。进一步完善人大新闻宣传工作,安排人大制度宣讲进党校、机关和基层。推进机关办文、办会、办事制度化和信息化建设,开发人大微信公众号,充分发挥人大网站、人大机关OA系统、人大APP等作用,进一步推进平台功能研发改进,运用新媒体多途径进行新闻宣传、信息传递、工作沟通等,提高机关工作效能。加强干部培养和锻炼,营造干部“想干事、能干事、干成事”的浓厚氛围,促进人大工作不断探索新实践、展现新作为。

关于《关于上海市松江区人民代表大会
代表议案的规定(草案)》的说明
——2018年3月14日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十三次会议上
上海市松江区人大常委会人事代表工作室主任 沈 茜


主任、各位副主任,各位委员:

  我就拟提请常委会会议审议的《关于上海市松江区人民代表大会代表议案的规定(草案)》(以下简称《规定(草案)》)作如下说明。

  一、关于制定的必要性

  人大代表是国家权力机关组成人员,代表人民行使国家权力,管理国家事务、社会事务和经济文化事业。提出议案,是人大代表依法履职的重要内容。随着近年来人大代表工作的发展,有关法律法规对做好代表议案工作作出了新的规定。《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》第八条规定:“每届区、县人民代表大会第一次会议设立议案审查委员会,对议案研究提出处理意见;……届中的区、县人民代表大会各次会议的议案由法制委员会会同相关专门委员会研究提出处理意见。”

  我区人大常委会经过长期实践,对代表议案的提出、办理、督办等工作积累了很多经验,但尚未形成规范性的制度。因此有必要对代表议案的相关工作作出规定,以更好地保障代表依法行使职权,以此推动各项工作的深入开展,充分发挥人大代表的作用。

  二、关于起草的过程

  根据区人大常委会党组的意见,2017年下半年,着手对制定《规定(草案)》进行调研、起草。

  起草过程中,《规定(草案)》主要遵循三条基本思路:一是以宪法和相关法律为依据,不与之相抵触;二是与现行有关地方性法规做好衔接,保持一致;三是从本区代表议案办理工作实际出发,梳理并充分吸纳现有工作模式的一些具体做法,切实增强可操作性。2017年底,形成《规定(初稿)》;2018年2月,会同区人大常委会研究室,对《规定(初稿)》作了进一步的修改和完善,形成《规定(征求意见稿)》,并征求常委会组成人员及部分区人大代表的意见建议;2月28日,经区五届人大常委会第16次主任会议讨论后,根据常委会领导的意见再次进行了修改、调整和补充,形成了《规定(草案)》,决定提请本次常委会会议审议。

  三、关于《规定(草案)》的主要内容

  《规定(草案)》共26条。主要内容包括以下几个方面:

  (一)关于代表议案的基本要求

  第一条至第七条对《规定(草案)》的制定依据、代表提出议案的权利等作了说明,并且明确了代表提出议案的基本要求。一是对代表提出议案前的准备工作提出要求,规定代表应当通过视察、专题调研、联系原选区选民和人民群众等活动,在调查研究的基础上高质量地提出议案;二是规定代表议案的案由应当明确清楚,案据应当充分合理,方案应当有具体内容;三是提出了可以作为代表议案提出的四类情况和不作为代表议案提出的五类情况。

  (二)关于代表议案的受理与审议

  第八条至第十九条对代表议案的受理与审议作了规定。一是规定了代表提出议案的时间,即代表议案一般应当在区人民代表大会会议期间提出。在区人民代表大会会议期间提出的代表议案由大会秘书处登记、分类后送法制委员会或议案审查委员会研究;在闭会期间提出的代表议案,由代表工作机构登记、分类后送法制委员会研究。二是规定了大会期间处理代表议案的工作程序。代表议案经法制委员会或者议案审查委员会审查后,由大会主席团决定是否列入大会议程。同时明确了代表议案撤回和复议的相关程序。三是规定了大会闭会后审议代表议案的工作程序。大会主席团交法制委员会或者主任会议在大会闭会后审议的代表议案,应当在大会闭会后的三个月内提出审议结果的报告,提请常委会会议审议。

  (三)关于代表议案的办理与督促检查

  第二十条至第二十三条对代表议案的办理与督促检查作了规定。一是本区有关机关、组织对区人大常委会决定交付办理的代表议案审议结果的报告,在规定时限内向常委会提出办理情况的报告,并由主任会议提请常委会会议审议。二是区人民代表大会及其常务委员会和有关专门委员会、工作委员会对代表议案的办理情况进行督促检查,代表可以对办理情况进行视察、提出询问或质询。

  (四)关于代表议案的公开

  为适应人大工作信息公开的大趋势,并根据本区工作实际以及代表的意见和要求,第二十四条规定了代表议案审议结果的报告和办理情况的报告,应当在“松江人大网”和上海市松江区人民代表大会常务委员会公报上公布。

  (五)关于其他事项

  第二十五条提出镇人民代表大会代表议案的提出和处理参照执行。第二十六条明确了规定的施行时间。

  《规定(草案)》及其说明,请予审议。

关于上海市松江区人民代表大会代表议案的规定
(2018年3月14日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十三次会议通过)


  第一条 为了做好上海市松江区人民代表大会代表(以下简称代表)议案工作,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》等法律法规的规定,参照《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》,结合本区实际,制定本规定。

  第二条 代表依法向区人民代表大会提出议案,是法律赋予代表参与管理地方国家事务的权利。

  第三条 处理代表议案是本区有关机关、组织的法定职责。区人民代表大会专门委员会、常务委员会的办事机构和工作机构,各镇人大、各街道人大工委,以及本区有关机关、组织应当为代表酝酿、准备议案提供服务保障。

  第四条 代表应当通过视察、专题调研、联系原选区选民和人民群众等活动,围绕本行政区域经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,提出议案。

  第五条 代表议案的内容应当属于区人民代表大会的职权范围。

  代表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚,案据应当充分合理,方案应当有具体内容。

  代表议案应当由代表十人以上联名提出,并有领衔代表。议案的领衔代表应当向参加联名附议的代表提供议案文本,附议代表应当审阅议案文本。代表经过集体讨论,取得一致意见后签名提出议案。

  代表提出议案应当一事一案,使用区人民代表大会秘书处(以下简称大会秘书处)统一印制的代表议案专用纸,由代表本人签名。

  第六条 符合本规定第五条的下列事项,可以作为代表议案提出,区人民代表大会主席团、专门委员会或者议案审查委员会应当作为代表议案处理:

  (一)由区人民代表大会决定的关于宪法、法律、行政法规和地方性法规在本区实施中的重大问题;

  (二)由区人民代表大会对本级人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的工作实施监督的事项;

  (三)由区人民代表大会作决议、决定的重大事项;

  (四)区人民代表大会职权范围内的其他事项。

  第七条 下列事项不作为代表议案提出:

  (一)中央、市级国家机关职权范围内的事项;

  (二)行政机关、监察机关、司法机关职权范围内的事项;

  (三)镇人民代表大会职权范围内的事项;

  (四)政党、社会团体、企业事业组织和个人的事务;

  (五)其他不属于区人民代表大会职权范围内的事项。

  第八条 代表议案一般应当在区人民代表大会会议期间提出。区人民代表大会会议期间提出的代表议案,是指自召开区人民代表大会会议之日起至区人民代表大会主席团决定的代表议案提出截止时间提出的议案。

  区人民代表大会主席团决定的议案截止时间后形成的代表议案,按照本规定第十条处理。

  第九条 区人民代表大会会议期间提出的代表议案送交大会秘书处登记、分类后,由大会秘书处送法制委员会,由法制委员会会同相关专门委员会或工作委员会研究,并提出处理意见;每届区人民代表大会第一次会议举行时,由大会秘书处送议案审查委员会研究,并提出处理意见。

  大会秘书处应当与提出议案的代表沟通、联系,听取其意见,对不符合本规定第五条要求的,可以建议代表修改、完善后重新提出,或者改作建议、批评和意见提出。

  第十条 区人民代表大会闭会期间提出的代表议案,送交区人民代表大会常务委员会代表工作机构,做好登记、分类工作,对不符合本规定第五条的代表议案,可以建议代表修改、完善后重新提出,或者改作建议、批评和意见提出。

  代表工作机构在收到代表议案之日起十五日内送法制委员会,由法制委员会会同相关专门委员会或工作委员会研究,充分听取提出议案的代表的意见,并在收到议案后的三十日内书面提出代表议案处理意见,交代表工作机构。

  区人民代表大会下一次会议举行时,代表工作机构应当将闭会期间提出的代表议案和区人民代表大会法制委员会提出的代表议案处理意见,同时送交大会秘书处,与会议期间提出的代表议案一并处理。

  第十一条 法制委员会或者议案审查委员会向区人民代表大会主席团提出代表议案审查报告,由主席团决定是否列入本次大会议程。

  经区人民代表大会主席团审议通过的代表议案处理意见的报告,印发大会全体代表。

  第十二条 区人民代表大会主席团决定列入本次大会议程的代表议案,提出议案的代表应当向会议提出关于议案的说明,由主席团提交各代表团进行审议,法制委员会会同相关专门委员会或工作委员会对各代表团的审议意见汇总研究后,提出对代表议案审议情况的报告,由主席团决定是否将该代表议案提请大会全体会议表决。每届区人民代表大会第一次会议举行时,由议案审查委员会对各代表团的审议意见汇总研究后提出报告,由主席团决定是否提请全体会议表决。

  区人民代表大会主席团决定不列入本次大会议程的代表议案,交法制委员会或者区人民代表大会常务委员会主任会议在大会闭会后审议。

  区人民代表大会主席团决定不作为议案的,由按照本规定第九条提出处理意见的法制委员会或者议案审查委员会书面告知代表,并说明理由。

  第十三条 列入大会议程的代表议案在交付大会表决前,提出议案的部分代表要求撤回,坚持提出该议案的代表不足十人的,经区人民代表大会主席团同意,大会对该议案的审议即行终止。

  不列入大会议程的代表议案,提出议案的部分代表要求撤回,坚持提出该议案的代表不足十人的,该议案的办理工作即行终止。

  第十四条 提出议案的代表过半数且不少于十人对区人民代表大会主席团不作为代表议案的决定有异议的,可以在主席团最后一次会议召开的两小时前向主席团书面提出复议要求。

  主席团应当将代表的复议要求交法制委员会会同相关专门委员会或工作委员会研究,提出处理意见。每届区人民代表大会第一次会议举行时,由议案审查委员会提出处理意见。主席团复议作出决定,或者交由区人民代表大会常务委员会在大会闭会后的第一次会议上复议作出决定。复议的决定应当答复提出议案的代表。

  第十五条 区人民代表大会主席团决定交法制委员会或者常务委员会主任会议在大会闭会后审议的代表议案,法制委员会或者常务委员会主任会议应当在大会闭会后的三个月内提出审议结果的报告,提请区人民代表大会常务委员会会议审议。

  审议结果的报告应当包括议案的主要内容,听取和采纳本区有关机关、组织和提出议案的代表意见的情况,区人民代表大会专门委员会或者常务委员会主任会议的审议意见等内容。必要时可以以附件作详细说明。

  第十六条 法制委员会应当会同相关专门委员会或工作委员会召开会议审议代表议案,必要时可以召开座谈会、论证会、听证会等,并邀请提出议案的代表参与,充分听取其对议案的办理建议。

  第十七条 审议代表议案时,涉及需要先征求本区有关机关、组织的意见,再进行审议的事项时,应当在大会闭会之日起十五日内,将代表议案交由本区有关机关、组织进行研究。本区有关机关、组织应当在大会闭会之日起三十日内提出意见。

  本区有关机关、组织在研究代表议案时,应当先听取领衔代表对议案的说明和对议案的办理建议。

  第十八条 代表议案审议结果的报告应当采纳有关机关、组织和提出议案的代表的合理意见。对于切实可行的代表议案,区人民代表大会专门委员会或者常务委员会主任会议应当建议列入下一次区人民代表大会会议议程或者常务委员会会议议程。对于暂时不能列入会议议程的议案,可以建议列入区人民代表大会常务委员会相关工作计划,也可以建议作为常务委员会工作参考。

  第十九条 区人民代表大会常务委员会会议审议代表议案审议结果的报告,应当作出决定,将代表议案提请列入区人民代表大会下一次会议议程,或者将代表议案列入区人民代表大会常务委员会会议议程,或者将代表议案审议结果的报告交本区有关机关、组织办理。必要时区人民代表大会常务委员会可以决定将代表议案列入常务委员会的工作计划,或者作为常务委员会工作参考。区人民代表大会常务委员会会议审议代表议案审议结果的报告时,应当邀请提出议案的领衔代表列席会议。

  第二十条 本区有关机关、组织对区人民代表大会常务委员会决定交付办理的代表议案审议结果的报告,应当自交办之日起三个月内向常务委员会提出办理情况的报告,同时抄送区人民代表大会有关专门委员会、常委会相关工作委员会。办理情况的报告应当包含有明确的办理部门、措施、时间要求等内容的办理方案。

  本区有关机关、组织在办理代表议案审议结果报告时,应当听取区人民代表大会有关专门委员会、常委会相关工作委员会和提出议案的领衔代表对拟办方案的意见。

  第二十一条 本区有关机关、组织提出的办理情况的报告,由区人民代表大会常务委员会主任会议提请常务委员会会议审议。区人民代表大会常务委员会会议经审议对办理情况的报告不同意的,由有关机关、组织再作办理,并在一个月内向常务委员会提出再次办理情况的报告,同时抄送区人民代表大会有关专门委员会、常委会相关工作委员会。

  区人民代表大会常务委员会会议审议本区有关机关、组织办理情况的报告和再次办理情况的报告时,应当邀请提出议案的领衔代表列席会议。

  第二十二条 区人民代表大会及其常务委员会和有关专门委员会、工作委员会对本区有关机关、组织办理代表议案审议结果报告的情况,应当进行督促检查。

  代表对本区有关机关办理代表议案审议结果报告的情况,可以进行视察,也可以依照法律规定提出询问或者质询。

  第二十三条 区人民代表大会或者其常务委员会会议审议的重大事项决定草案等吸纳了代表议案有关内容的,应当在有关起草说明中予以阐述。

  第二十四条 代表议案审议结果的报告和办理情况的报告,应当通过“松江人大网”和《上海市松江区人民代表大会常务委员会公报》等向代表和社会公开。

  第二十五条 镇人民代表大会代表议案的提出和处理参照本规定执行。

  第二十六条 本规定自区人大常委会会议通过之日起施行。

 

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受杨连明辞去上海市松江区第五届
人民代表大会代表职务的决定
(2018年3月14日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十三次会议通过)


  上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:接受杨连明辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务,报上海市松江区第五届人民代表大会备案。

辞 职 报 告
 

上海市松江区人大常委会:

  因个人原因,申请辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务。

 


                          杨连明
                          2018年1月30日

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受王超同志辞去上海市松江区人民政府
副区长职务请求的决定
(2018年3月14日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十三次会议通过)


  上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议决定:接受王超同志辞去上海市松江区人民政府副区长职务的请求,报上海市松江区第五届人民代表大会备案。

辞 职 报 告
 

上海市松江区人大常委会:

  因工作需要,提请辞去上海市松江区人民政府副区长职务。

 


                           王 超
                           2018年2月22日

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  任命曹吉良同志为上海市松江区人民法院审判委员会委员;

  免去陈长英同志的上海市松江区人民法院审判员职务。

在区五届人大常委会第十三次会议上的表态发言
(2018年3月14日)
曹吉良


主任、各位副主任,各位委员:

  我是曹吉良,现任松江区人民法院刑事审判第二庭庭长。今天,我在这里就区人大常委会对我的任命审议作一个表态。

  如果今天我被任命为松江区人民法院审判委员会委员,我将一如既往,再接再厉。努力做到:

  一、时刻牢记宗旨,不断提升司法为民水平。树立正确的权源观,时刻牢记审判权源自人民,在审委会和日常工作中增强为民司法的自觉性,准确把握、积极回应新时期人民群众对司法审判工作的新要求和新期待,切实维护人民群众的诉讼权益,不断提高司法公信力。

  二、坚持加强学习,不断提高审判业务能力。发挥带头作用,勇于担当重任,坚持加强专业知识的学习与更新,充实自己的专业知识体系,提高审判业务能力;坚持虚心向其他审委会委员和法官学习,积累工作经验,提升自己解决实际工作的能力,积极履行好人民赋予的审判权,不断提升履职能力。

  三、自觉接受监督,不断增强廉洁自律意识。要自觉接受人大、法律和社会监督,严格遵守各项纪律和廉政规定,时刻提醒自己严守廉政底线,清清白白做人,踏踏实实做事。严格恪守法官行为规范和职业道德准则,规范业内举止,约束业外活动,以自己的实际行动维护司法权威和法官清正廉洁的良好形象。

  如果今天我未能被任命,我也不会气馁,我会认真进行反省,查找差距和不足,继续保持严谨、务实、进取的工作作风,以更扎实的态度和更好的工作实绩来赢得认可。

  以上是我的表态发言。谢谢。

区五届人大常委会第十三次会议出席、列席情况
(2018年3月14日上午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:唐海东   任向阳      沈 谦   徐卫兴   钱秋萍(女)
    沈全云   王建峰   朱文铮   沈 茜(女)黄水平
    洪 涛   张林华   杨桂龙   吴惠平   张 亮
    夏巧云   马红英(女)王志坚   冯 均   陆春彪
    罗 琳(女)郑丽娟(女)徐菁利   高秋娣(女)诸 杰
缺 席:吴浩波   金杭萍(女)朱 涛   张 峰   张永强
    悟 端

各镇人大、各街道人大工委列席情况:
列 席:中 山   夏爱军   方 松   张迎春(女)
    永 丰   徐 群(女)岳 阳   高秋娣(女)
    广富林   马文辉   九里亭   金正斌
    车 墩   范田华   洞 泾   诸 杰
    新 桥   刘越飞   九 亭   王道道
    石湖荡   陆朝晖   新 浜   徐桂林
    泖 港   袁 松   叶 榭   曾宪波
    泗 泾   李 花(女)佘 山   殷仁明
    小昆山   徐志翔
  

区五届人大常委会举行第十四次会议


  5月25日下午,区五届人大常委会举行第十四次会议。区人大常委会主任唐海东主持会议,副主任沈谦、任向阳、徐卫兴、钱秋萍及常委会委员出席会议。

  会议听取和审议了区科委主任赵宏卫受区人民政府委托所作的《关于我区围绕G60科创走廊建设 推动科技成果转化的专项工作报告》和区人大教科文卫工委副主任罗嗣炬所作的《关于松江区围绕G60科创走廊建设 推动科技成果转化情况的审议意见》。

  会议听取和审议了区民政局局长刘彦受区人民政府委托所作的《关于松江区推进街镇社会组织服务中心建设和作用发挥情况的专项工作报告》和区人大内司工委主任王建峰所作的《关于松江区推进街镇社会组织服务中心建设和作用发挥情况的审议意见》。

  会议听取和审议了区规土局局长陈军受区人民政府委托所作的《关于<松江区小昆山镇总体规划暨土地利用总体规划(2015—2035)(含近期重点公共基础设施专项规划)>编制情况的报告》和区人大常委会城建环保工委主任黄水平所作的《关于对<松江区小昆山镇总体规划暨土地利用总体规划(2015—2035)>的审议意见》。

  会议审议决定了区人大常委会有关人事任免事项,任命袁松同志为上海市松江区人民代表大会财政经济委员会委员、王建峰同志为上海市松江区人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会委员、洪良军同志为上海市松江区人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会委员、陆上达同志为上海市松江区人民代表大会常务委员会城市建设环境保护工作委员会委员;朱永良同志为上海市松江区人民代表大会常务委员会城市建设环境保护工作委员会委员;免去李肖辉同志的上海市松江区人民代表大会常务委员会人事代表工作委员会委员职务、陆正平同志的上海市松江区人民代表大会常务委员会城市建设环境保护工作委员会委员职务、曹桦同志的上海市松江区人民代表大会常务委员会城市建设环境保护工作委员会委员职务。上述新任命人员进行了宪法宣誓。

  会议还审议决定了区人民法院和区人民检察院有关人事任免事项。

  会议书面审议了区人大常委会关于检查《上海市市民体育健身条例》贯彻实施情况的报告。

  会前,区人民政府副区长王玮华作了《关于松江区气象事业发展情况的报告》和《关于本区征地养老人员纳入职保和2018年征地养老人员、老年农民养老待遇增资办法的情况报告》。

  区人民政府副区长王玮华,区监察委员会主任戚玉箐,区人民法院院长曹洁,区人民检察院副检察长苏正洪,区委组织部、区社治办、区经委、区农委、区财政局、区水务局、区气象局,广富林街道、小昆山镇等单位有关负责人,部分市、区人大代表,各镇人大主席,各街道人大工委副主任,区人大常委会有关委室副主任、副调研员和机关工作人员列席会议。

关于我区围绕G60科创走廊建设
推动科技成果转化的专项工作报告
——2018年5月25日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上
上海市松江区科学技术委员会主任 赵宏卫


主任、各位副主任,各位委员:

  受区人民政府委托,报告我区围绕G60科创走廊建设推动科技成果转化的专项工作。

  自G60科创走廊启动以来,松江全面落实“一个目标、三大举措”发展战略布局,优化创新环境、搭建创新平台、培育创新主体,着力推进科技成果转化,服务建设“科创、人文、生态”现代化新松江。

  一、集聚创新资源、突显创新成效,科技转化成果成为G60科创走廊战略有力印证

  为全面推进G60科创走廊建设,松江始终以“改革+创新”理念为引领,聚焦科技成果转化能级提升,改革成立区科技创新服务中心,作为促进成果转化的重要平台载体。2017年以来,全区科技创新成果不断涌现、科技创新实力不断提高、科技创新指标不断攀升,形成“双增强”效应。

  (一)科创成果创造力增强

  创新成果不断涌现。2017年,全区专利申请总量11781件,同比增长13.0%;授权总量6490件,同比增长25.8%,均居全市第4位;有效专利拥有量26629件,同比增长18%。市级以上科技获奖数量、质量同步提升,东华大学联合承担的“干喷湿纺千吨级高强/百吨级中模碳纤维产业化关键技术及应用项目”荣获2017年国家科技进步一等奖;由区内高校、企事业单位牵头或参与完成的15项项目获2017年市科学技术奖,包括自然科学奖一等奖1项、科技进步奖一等奖2项,比历年有大幅增长。同时,发布六大国际领先、打破垄断的科创成果,包括昌强科技36000吨超大六向模锻压机、正泰电气400MAV/500kV单相自耦电力变压器、理想晶延半导体高效太阳能晶硅电池用ALD背钝化设备、超硅半导体大尺寸抛光硅片、清谱仪器Mini β小型质谱分析系统、豪威半导体12英寸硅基液晶投影显示芯片生产线。

  高新技术成果转化持续强化。2017年全区高新技术成果转化5年跟踪期内项目162项,实现销售总额32.3亿元,同比增长16.6%;净利润9.18亿元,同比增长38.6%;缴税2.27亿元,同比增长51.3%。同时,华铭智能“智能化检票机AGM”项目获市高新技术成果转化项目“自主创新十强”,7个项目获市高新技术成果转化项目“百佳”,科技成果转化体现“松江创造”水准。

  R&D经费支出逐年递增。全区研究与试验发展(R&D)经费,2015年支出37.37亿元,占GDP比重为3.58%;2016年支出41.17亿元,占GDP比重为3.70%,比2015年增长0.12%;经初步测算,2017年支出约45.1亿元,占GDP比重为3.84%,比2016年增长0.14%。数据表明,R&D经费支出连续两年较快增长,充分体现了G60科创走廊建设有效推动了企业、高校、科研院所加强研发经费投入,印证了G60科创走廊科技创新发展强劲。

  (二)创新主体竞争力增强

  高新技术企业贡献突出。全区现有高新技术企业602家,总数居全市第4位。2017年,区内高新技术企业实现工业总产值930.77亿元,占全区工业总产值23.63%;营业收入1016.05亿元,其中主营业务收入992.33亿元,占全区规上工业企业主营业务收入25.86%;净利润57.78亿元;缴税44.31亿元,同比增长18.86%。数据表明,高新技术企业工业总产值、主营业务收入占全区产值1/4左右,经济发展趋势良好、质量效益不断升级,对全区经济发展贡献度突出。

  院士专家工作站优势提升。2017年,区内9家企业获评市院士专家工作站(中心),较2016年同比增长300%,占全市获批总数1/7,超额完成全年创建任务。全区现有院士专家工作站(中心)20家,引进美国国家科学院院士Cooks教授等院士17名、专家85名。2017年以来,已累计投入产学研科研经费3621万元,签订产学研合作协议64项,举办院士专家专题讲座(报告会)近40场,召开合作项目专题研讨会100余次。

  二、深化成果转化体系、提升创新发展能力,推动G60科创走廊高质量发展

  松江紧紧围绕G60科创走廊发展战略,聚焦“松江创造”环境、园区、平台、主体“四位一体”建设,激发“松江制造”迈向“松江创造”新动能。

  (一)着眼“松江创造”环境,着力科创制度新设计

  对标国际一流,编制与战略要求相适应、突显松江特色的G60科创走廊指标体系,聚焦科创资源吸引力、创新主体创造力、产业创新竞争力3个维度,形成质量标准新高地、产融结合新高地、双创活跃新高地、先进制造新高地、人才集聚新高地、科创环境新高地6项一级指标、28项二级指标。

  发布《关于加快G60上海松江科创走廊建设促进科技创新和成果转化的若干意见》,聚焦提高科技创新能力、促进科技创新成果转化、优化创新创业环境、实施知识产权战略等,鼓励科技型创新型企业加大研发投入、加快科技成果产业化。并同步编制了《产业创新集群试点认定管理办法(试行)》《关于推进G60科创走廊知识产权战略相关资助资金的实施细则》《松江区院士专家工作站(院士专家服务中心)管理办法》等配套管理办法。发布《松江区关于支持G60科创走廊分析技术产业集群发展的若干意见》,聚焦“支持分析技术产业研究院建设、提升研发能力,支持分析技术产业集群建设,加速成果落地”两大方面,进一步优化松江分析技术产业集群创新发展环境,提升产业综合竞争力。

  (二)着眼“松江创造”平台,构建成果转化新载体

  推动上海低碳产业技术研究院落地,已列入全市18个研发与转化功能型平台,排名第2批计划首位。由松江区经济技术开发建设集团有限公司现金出资1900万元、上海高研院专利技术作价出资300万元,共同注册成立平台公司——上海簇睿低碳能源技术有限公司;同时,低碳产业技术研究院公司——上海枫睿低碳能源科技有限公司(暂定名)拟注册资金1.85亿元,引入联和投资、清华启迪、潞安集团、新能源和高研院等国内外知名企业和院所参与,并已完成二氧化碳甲烷重整项目公司(拟注册资金3.66亿元)、合成气制低碳烯烃(“FTO”)项目公司(拟注册资金2.9亿元)、微藻生物肥技术项目公司技术评估。

  打造中科院分子植物中心战略合作平台,加快推进上海植物逆境生物学研究中心建设,已完成控规实施方案的编制、报批工作,目前已批复土地调整规划,供应植物逆境中心75亩土地;积极推荐、协调可供租赁的厂房、实验所需农田以及人才公寓,为平台落地配置必备要素。共建浙江清华长三角研究院区域联动平台,运营主体沪嘉杭科创走廊发展有限公司注册成立,注册资金1亿元,落地洞泾镇。

  推进创新载体建设,构建了“区级—市级—国家级”梯度孵化培育体系,形成了“众创空间+孵化器+加速器”的孵化模式。累计拥有各类创新载体24家,清华启迪、阿里巴巴、蚂蚁创客等众多国内知名品牌孵化载体相继入驻。

  (三)着眼“松江创造”园区,开辟成果转化新空间

  推进大学城双创集聚区规划建设,布局环大学城科创园,全力打造产学研合作、科技成果转移转化和创新创业服务“三大平台”。启动G60科创走廊(上海松江)2017年“全国双创周”活动,首次公开发布G60科创走廊总体发展规划2.0版,首次集中发布G60科创走廊6项重大科创成果,首次设立《关于加快建设松江大学城双创集聚区的十五条政策》,首次联合发布共建松江大学城双创集聚区宣言。

  完善“一廊九区”布局,将洞泾智能机器人产业基地调整为洞泾人工智能产业基地,2017年10月经科技部认定,国家火炬上海松江洞泾人工智能特色产业基地申报成功,成为首个国家级人工智能特色产业基地,并即将纳入张江高新区管理范围。一季度,全区人工智能产业实现总产值15.42亿元,同比增长11.7%。加快生物医药产业发展,松江被列为全市7个生物医药制造业基地之一,在松江经济技术开发区西区布局约700亩土地作为生物医药产业园,同时一批细分领域龙头企业集聚松江,修正药业、复宏汉霖等重点科创项目相继引入。一季度,战略性新兴产业中生物医药产业实现工业总产值8.35亿元,同比增长19.3%。

  (四)着眼“松江创造”主体,培育成果转化新动能

  启动“小升高”工程(科技型中小企业升级为高新技术企业),首先筛选至少已具有1个发明或5个实用新型专利的696家企业作为高企认定的第一梯队目标企业,梳理近3年在区职能部门获各类项目立项和资金扶持的203家企业作为第二梯队目标企业;再次,进一步筛选符合国家高新技术产业发展方向,创新基础好、有发展潜力、接近高新技术企业认定标准的科技型中小企业239家,纳入我区“小升高”企业库。对库内企业,按街镇、园区分解目标任务,组织培训指导,提高高企认定成功率。

  实施“专利清零”计划(扶持企业申请首件专利),“清零”对象主要包括享受研发费用加计扣除政策而未获得专利授权的企业、规模以上未获得专利授权的工业企业、各类创新载体中未获得专利授权的科技型企业和团队。针对3类“专利清零”主要对象,在形成精准的企业名册后,分区域落实“清零”任务,加强对各街镇、园区面上指导、督促检查和统筹协调,提高企业申请专利的实务能力。

  集聚科研机构,现共有市级以上重点实验室、工程技术研究中心27家,加盟市研发公共服务平台机构51家。实施知识产权战略,形成“区级—市级—国家级”知识产权试点示范园区、专利试点示范企业培育模式。已累计拥有国家、市级知识产权试点示范园区5家,居全市第一;国家级知识产权优势企业9家、居全市第二,市级专利试点示范企业42家;国家级知识产权保护规范化市场和培育市场各1家。

  三、找准创新难点、打通成果转化堵点,释放创新驱动发展潜在动能

  G60科创走廊建设以来,我区推动科技成果转化取得了一定的成绩、开辟了崭新的局面,但仍存在一些问题和不足,主要表现为:

  (一)科技成果转化有待强化

  科技公共服务、产学研平台功能尚不完善,科技金融、科技中介服务体系尚不健全,高校、科研院所与企业成果转化链条亟待打通,科技成果转移转化“最后一公里”难题未得到有效解决。

  (二)创新主体培育力度不够有力

  对标国内先进地区,全区高新技术企业数量存在较大差距,对潜在企业的核心指标数据较难掌握,部门之间有信息壁垒;街镇层面,对培育高新技术企业的重视程度不一,对年度分解的指标任务推进有待进一步强化;在职能部门层面,高新技术企业税务核查环节把关较为严格,希望在确保企业合法合规经营的前提下提高税务核查通过率。

  (三)大学城双创集聚区推进迟缓

  环大学城科创园推进进度较慢,尚未成立实体化的园区运行管理公司,有关亮点项目并未实际入驻并运营;目前正考虑由区科委作为科创园项目入驻、退出的审核部门,严格把控好双创集聚区的产业业态。

  (四)高端科技人才引进不足

  “两院”院士、“千人计划”专家、外籍专家等高端创新创业人才总量相较中心城区存有一定差距,人才政策亟待进一步强化,目前考虑以科技项目化形式加大对科技人才的奖励扶持力度,提升高端科技人才吸引度。

  四、秉持新发展理念、打造成果转化亮点,“松江制造”迈向“松江创新”开启3.0时代

  下一步松江将继续唯实唯干、克难奋进,聚焦科技成果转化,在“松江制造”基础上,开辟“松江智造”发展空间,开启“松江创造”3.0时代。

  (一)聚焦科技成果转化,建立科创成果发布机制

  组织开展G60科创走廊高质量发展奖•科技创新奖,设立科技创新杰出贡献奖、科技进步奖2大奖项,提升奖励力度,召开全区性奖励大会,聚焦科研成果、表彰科创人才、突出自主创新,全面展现G60科创走廊两周年建设成效。建立重大科创成果发布机制,定期统计、发布区内科技企业、高校、科研院所等国内外领先的最新科创成果,突显科技成果转化成绩。建立G60科创走廊指标体系发布机制,动态发布科创指数,优化完善、形成3.0版指标体系。

  (二)聚焦创新能力提升,加快培育创新创业主体

  持续推进创新主体培育,着力抓好高新技术企业、科技小巨人企业工作,强化高新技术企业源头培育,根据全年目标任务,力争净增高新技术企业200家、科技小巨人企业(含培育型)10家。不断提高知识产权管理和服务能力,重点聚焦松江大学城知识产权工作,支持大学城高校专利属地化申请和成果转移转化。加快创建院士专家工作站,坚持质和量并行,通过梯度培育、政策扶持、跟踪服务等方式,塑造院士专家工作站品牌度。推进众创空间“专业化、品牌化、国际化”培育工作,发展实现从数量到质量转变,全面提升众创空间的质量、效益和水平。

  (三)聚焦科创驱动发展,营造一流成果转化生态

  布局人工智能创新集群,组织筹建松江区人工智能产学研联盟,探索“领军企业+高校+科研院所+产业集群”模式,积极打通园区、企业、孵化器、高校科研院所、金融投资等产业链各环节。推进松江大学城双创集聚区建设,加快构建环大学城科创园,联合广富林街道成立管理办公室,形成实体化运作的工作团队和机制。推动与松江大学城高校紧密合作,建立健全产学研合作机制,促进科技成果加速转移转化,完成东华大学、上海工程技术大学国家大学科技园选址落户。推进上海低碳产业技术研究院、G60科创走廊中关村天合(松江)科创中心落地运营并进入实质性建设阶段,积极引入东华大学碳纤维复合材料研发与转化功能型平台、超纤维产业研发与转化功能型平台。

  我们将在区委的坚强领导下,在区人大的监督指导下,围绕G60科创走廊建设,不断推进科技成果转化,以更大努力和更好成绩,为建设“科创、人文、生态”现代化新松江作出更大的贡献!

  以上报告,请予审议。

关于松江区围绕G60科创走廊建设
推动科技成果转化情况的审议意见
(2018年5月25日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过)


  一、基本情况

  近年来,我区以G60科创走廊建设为重要抓手,以“改革+创新”的理念为引领,通过集聚资源、优化布局,加大投入、完善制度,搭建平台、培育主体等方式,我区高新技术企业发展、科技成果转化工作取得了明显成效,促进了区域经济发展,增强了区域综合实力。全区现有高新技术企业602家,总数居全市第4位,工业总产值、主营业务收入占全区产值1/4左右。2017年,全区专利申请总量11781件,同比增长13.0%;授权总量6490件,同比增长25.8%,均居全市第4位;高新技术成果转化5年跟踪期内项目162项,实现销售总额32.3亿元,同比增长16.6%;缴税2.27亿元,同比增长51.3%。

  (一)出台政策,着力完善制度设计。推动科技成果转化离不开政府的引导,离不开政府的顶层设计。区政府先后编制了G60科创走廊建设指标体系,出台了《关于加快G60上海松江科创走廊建设促进科技创新和成果转化的若干意见》《产业创新集群试点认定管理办法(试行)》《松江区关于支持G60科创走廊分析技术产业集群发展的若干意见》《松江区院士专家工作站(院士专家服务中心)管理办法》等相关配套政策。同时,区政府注重加大研发投入,积极支持相关主体搞好科技成果转化。全区研究与试验发展(R&D)经费逐年递增,2017年支出约45.1亿元,占GDP比重为3.84%,比2016年增长0.14%。通过政策引导、资源聚焦,G60科创走廊建设带动了全区产业集群创新、提高技术开发,增强产业规模能力、综合竞争能力。

  (二)突出主体,激发企业创新内生动力。区政府不断提高企业是科技成果转化主体的认识,努力使企业寓科技成果于产品开发和发展生产之中,真正成为促进科技成果转化的重要途径。一是启动“小升高”工程,筛选696家科技型中小企业作为高新技术企业认定的第一梯队目标企业,203家企业作为第二梯队目标企业,并筛选科技型中小企业239家,纳入我区“小升高”企业库。二是实施“专利清零”计划,分区域落实“清零”任务,加强对各街镇、园区指导、督促检查和统筹协调,提高企业申请专利的实务能力。三是集聚科研机构,实施知识产权战略,形成“区级—市级—国家级”知识产权试点示范园区、专利试点示范企业培育模式。目前,已累计拥有国家、市级知识产权试点示范园区5家,居全市第一。

  (三)搭建平台,充分发挥载体支撑效能。区政府通过培育发展成果推广机构、大学科技园、创业园、孵化器等方式,畅通科技与经济结合的通道,全力促进大众创业、万众创新,积极鼓励研究开发机构、高等院校、企业等创新主体转化科技成果,推进区域经济提质增效升级。一是构建“区级—市级—国家级”梯度孵化培育体系,形成“众创空间+孵化器+加速器”孵化模式。目前,全区累计拥有各类创新载体24家。二是打造企业孵化、技术研发、成果转化的聚集体,如推动上海低碳产业技术研究院落地,共建浙江清华长三角研究院区域联动平台等,使其成为科技成果转化主阵地。三是着眼园区建设,推进大学城双创集聚区规划建设,完善“一廊九区”布局,加快生物医药产业发展,开辟科技成果转化新空间。四是发挥院士专家工作站优势。现有院士专家工作站(中心)20家,引进美国国家科学院院士Cooks教授等院士17名、专家85名。

  二、意见建议

  科技是经济增长的发动机,是提高地区综合实力的主要驱动力。科技成果转化,又是促进“科技”与“经济”结合的关键环节。近年来,我区科技成果转化工作取得了一定成绩,但与建设“科创、人文、生态”现代化新松江的要求相比,还有一定的差距:中小企业创新意识不足,研发投入强度偏低、承接科技成果转化能力有待提升;科技中介服务功能单一、服务水平偏低,具有专业服务能力的中介服务机构数量较少;大学城双创集聚区、环大学城科创园的建设进度较慢,相应管理体制和工作机制有待健全。为此,会议建议:

  (一)提高认识,加大对科技成果转化工作的重视。政府及相关部门要充分认识加快科技成果转化对于推进供给侧结构性改革,促进大众创业、万众创新所具有的重大意义,通过大力宣传科技成果转化的法律、法规及政策,强化科技创新和科技成果转化意识,进一步在全社会努力营造尊重和重视科学技术的浓厚氛围。要以加快G60科创走廊建设为抓手,有力带动产业结构优化升级的重大科技成果转化应用,科技型创新创业蓬勃发展,专业化技术转移人才队伍发展壮大,多元化的科技成果转移转化投入渠道日益完善。要强化科委等职能部门对科技成果转化工作的统筹管理、服务协调的能力,打破部门间的信息壁垒,打通成果转化堵点,进一步释放创新驱动发展潜在动能。要健全完善管理体制和工作机制,大力推进松江大学城双创集聚区建设,加快构建环大学城科创园,尽快完成东华大学、上海工程技术大学国家大学科技园选址落户,积极推动与松江大学城高校紧密合作。

  (二)加快平台建设,提升科技成果转化水平。要建立健全政府、企业、高校、中介机构四位一体互动共赢的合作机制,充分用好松江大学城这一资源优势,加快形成以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新工作格局。要建设好、利用好科技创新合作平台及平台公司,通过完善基础设施和功能区建设,整合优质科技信息资源和技术平台,大力帮助企业成为科技成果转化的主体,加快科技成果向现实生产力转化。要积极引导和扶持科技中介服务机构的发展,努力提高整体服务能力,不断完善在新技术的引进、推广、成果转化等方面的服务功能。

  (三)加大扶持力度,充分发挥激励机制作用。要加大对科技成果转化的财政投入,重点用于启动风险投资、银行贷款贴息、初创企业的补助资金,以及提高公共科技服务能力等方面,充分发挥政府财政支出引导社会资金投入的杠杆作用,并逐步建立多元化科技投融资体系,形成多渠道筹集社会资金投入科技成果转化。要进一步发挥企业的科技投入主体作用,扶持鼓励大中型企业或企业集团加大对共性、关键性和前沿性重大科技项目的研究开发和产业化的投入,鼓励和引导技术人员以技术成果参与分配或创业,培养一批专家型企业家队伍。要加强科技人才队伍建设,完善科技人员培养、引进、评价、激励机制。同时,积极创造条件,重点对学科和技术领军人才、拔尖人才,对引进的高端科技人才等加大奖励力度,着力搭建尊重、包容、宽松的创新创业环境,真正做到“引得进”“用得好”“留得住”。

关于松江区推进街镇社会组织服务中心建设和
作用发挥情况的专项工作报告
——2018年5月25日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上
上海市松江区民政局局长 刘 彦


主任、各位副主任,各位委员:

  为创新社会治理,推动2015市委一号课题文件精神的贯彻落实,我区在2015年相继出台《关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见》和《关于推动“三社联动”创新社区治理的实施意见》,提出“推进枢纽型社会组织建设,建立健全‘1+17+X’的社会组织服务支持平台。”在区委、区政府的高度重视下,在市民政局的大力指导下,目前我区17个街镇全部成立了社会组织服务中心,实体化运作取得初步成效。受区政府委托,将有关情况报告如下:

  一、我区社区社会组织的发展现状

  (一)我区社区社会组织的基本情况

  社区社会组织共分为社区生活服务、社区公益慈善、社区文体活动、社区专业调处等四大类型。2014年4月起,上海市对社区生活服务、社区公益慈善、社区文体活动三类社会组织实行直接登记。截至2018年4月,经松江区民政局登记的社区社会组织共有256家,比2014年底增加了66家(增幅为34.74%),占登记总数的36.94%。其中社区生活服务类171家,占66.80%,社区公益慈善类47家,占18.36%,社区文体活动类19家,占7.42%,社区专业调处类19家,占7.42%。

  (二)服务中心的基本情况

  我区从2003年开始试点建立街镇社会组织服务中心。2014年,区民政局下发《松江区街镇社会组织服务中心实体化运作实施意见》,推动中心实体化运作,促进社会组织自我管理、自我服务、自我发展。目前17个街镇社会组织服务中心实体化运作基本完成。2017年,区民政局从基础条件、内部治理、业务绩效、社会评价四个方面对街镇社会组织服务中心实体化运作开展专项评估,评估结果总体良好,11家评估为优秀。

  主要体现在基础得到夯实。一是人员保障方面,各中心基本已经配备了专职工作人员。2016年社区工作者扩围时,就将社会组织服务中心纳入扩围范围,为各中心配备1—2名社区工作者编制,稳定了收入待遇,解决了工作人员的后顾之忧。目前中山、车墩、新桥、九亭、新浜、泗泾、佘山等7个街镇配备2名及以上专职人员,9个街镇配备1名专职人员。二是办公条件方面,各中心基本都有固定的办公场所,电脑等办公设备比较齐全。其中13个街镇是在政府外的独立场所,广富林、九里亭、石湖荡等街镇由于场地限制,中心办公场所仍然设在政府内,但都拥有独立的办公室,同时也在积极地寻找场所资源。三是财力保障方面,各中心有的是由财政直接拨付、有的是通过政府购买服务的方式,虽然方式不一样,但都有较充足的收入来源,足够保障各项工作的正常开展。四是党建工作方面,2016年始,我区全面推进社会组织党建全覆盖工作,目前各中心通过独立建立党支部、联合建设党支部、党建联络员等方式实现了党组织的全覆盖。

  (三)主要做法

  1.明确实体化运作标准。一是出台文件。出台《松江区街镇社会组织服务中心实体化运作实施意见》,确立了街镇社会组织服务中心作为本地区社会组织枢纽式管理平台、孵化培育平台、合作交流平台的功能定位,提出专职人员、办公场所、运作经费、运作模式、工作实效等建设标准。二是明确指标。制定《松江区街镇社会组织服务中心实体化运作评估指标》,在法人治理、登记管理、培育发展、创新举措等四方面设置了10大项34小项的评估指标,以评促建,推动中心完善法人治理,落实建设标准;2018年修订了《松江区街镇社会组织服务中心工作绩效评估指标》,进一步推动中心明确业务目标,发挥“三服务”功能。

  2.促进实体化作用发挥。一是加强业务指导。对17个街镇社会组织服务中心进行实地走访,了解中心的工作进展情况,探讨工作推进中遇到的问题和瓶颈,解读扶持政策和工作要求,解决街镇的工作困惑和推进难点。二是加强能力培养。建立街镇社会组织服务中心例会制度,定期召开工作例会,分享、交流工作中的进展、成效、亮点和困难,共同探讨、研究社会组织发展的有效途径;组织相关负责人和工作人员外出考察学习,向其他地区学习先进经验。三是加强绩效评估。2017年采取日常检查与年终评估相结合、资料审查与实地检查相结合、自我评估与第三方机构评估相结合的方式,对街镇社会组织服务中心进行实体化运作评估,考评优秀、合格的给予一定的工作经费补贴。2018年将重点在中心作用的发挥上加强考评的力度。

  3.探索拓展发展模式。2017年在九亭、泖港、新浜、新桥、中山、方松等6个街镇试点成立社区社会组织联合会,2018年将完成全覆盖,进一步探索联合会与社会组织服务中心联动的运作模式。此外,如中山街道建设社会组织创客中心,探索创新型、智能化的社会组织的发展模式,为初创阶段的社会组织提供场地设备、能力建设和政策协助等支持,大力孵化培育社区类社会组织。如车墩镇,积极探索推进政府购买社会组织服务工作,依托服务中心开展购买服务发布、服务项目评估等工作,提升社会组织的服务效能。

  (四)作用发挥情况

  街镇社会组织服务中心作为本地区社会组织的枢纽式管理平台、孵化培育平台及合作交流平台,在服务政府、服务社会组织、服务社区、服务社会等方面发挥了重要作用。

  一是有效发挥对社会组织的基本服务管理职能。服务中心作为社会组织枢纽式管理平台,协助本辖区社会组织做好成立、变更、注销登记手续,协助登记管理机关做好辖区内群众活动团队的备案管理,及时上报预警信息,协助查处非法社会组织或社会组织的违法行为,配合做好社会组织年度检查和规范化建设评估工作,协助指导社区社会组织开展党建工作,实现本地区社会组织党建工作全覆盖。

  二是有力推动社会组织的孵化培育及规范运作。服务中心作为社会组织孵化培育平台,围绕街镇经济社会发展的现实需求,挖掘本地区有潜力的社会组织和社区中的优秀团队、社区领袖,通过免费提供办公场地、帮助对接服务需求、协助筹集项目资金、主动提供能力培训等孵化措施,重点培育服务社区居民、参与社会矛盾化解、促进社区自治共治的四类社区社会组织。

  三是有序推广社区公益理念,集聚优势社会资源。服务中心逐步搭建社区公共服务需求对接、合作交流的平台,承担了为政府、社会组织、社区公共服务资源对接的职能,成为社区建设中实现“三社联动”的重要载体和创新社区治理的重要主体。通过公益伙伴日活动,整合辖区内社会组织资源,有计划、有组织地开展公益服务活动,让公益进社区,实现公众需求、政府需求与社会服务的有效对接。

  二、存在的问题

  我区街镇社会组织服务中心实体化运作取得了一定的成效,但各街镇的发展很不平衡。还存在以下的问题:

  (一)法人治理缺乏独立性。由于服务中心绝大多数都是由街镇作为发起单位和出资人,与政府有着天然的密切联系。这一方面对初创期的服务中心有一定的帮助,但另一方面也造成中心在人、财、物等方面缺乏自主性。一是行政色彩深厚,服务中心的业务主管单位是街镇政府,其主要负责人也多由街镇委派,管理体制和业务活动都依赖于街镇政府。二是财务缺乏独立性,街镇社会组织服务中心虽然都有独立银行账号,但财务审批权依然在街镇。独立法人地位的缺乏使服务中心只能依赖于街镇政府,难以独立生存,发展壮大。

  (二)专业人才匮乏。一是专职工作人员不足,本区还有10家街镇社会组织服务中心专职人员不足2名,没有达到最低工作人员配置的标准,由于专职人员为街镇委派的社区工作者,受到街镇层面的人员调动影响,导致部分中心专职人员流动大,工作衔接不顺畅。二是专业能力不足,目前只有7家街镇社会组织服务中心的专职人员持有社会工作者证书,由于工资薪酬普遍偏低,加之职业前景不明朗,中心对专业社会工作者的吸引力不大。人才的匮乏直接影响了街镇社会组织服务中心的运作能力。

  (三)内部治理不规范。主要表现为章程的效力未能体现。一是理事会履职不正常,部分街镇社会组织服务中心的理事会形同虚设,没有按照章程的规定召开理事会会议,决策缺乏民主;二是监事(会)履职不正常,部分街镇社会组织服务中心没有按照民政部门示范章程的要求设立监事(会),即使设立了监事(会),理事多为街镇科级干部,监事为一般工作人员,一定程度上会影响其对本单位理事、行政负责人、财务负责人的监督效力。

  (四)服务能力比较薄弱。由于部分街镇服务中心成立不久,自身的功能定位不完备,没有稳定的专职人员和资金保障,导致全区服务中心的业务水平参差不齐。部分中心从未承接过政府购买服务,鲜少对辖区内社会组织开展能力培训,为社区公益活动提供人员、场地、资金等支持的力度较小。部分中心对于如何规范运作,如何处理社区、社会组织、社工等之间的关系,还存在疑惑,迫切需要提升业务能力。

  三、下一步工作设想

  十九大报告中5次提到社会组织,这是党中央对社会组织高度重视的生动体现。习近平总书记要求社会组织在协商民主体系、社区治理体系、环境治理体系和大扶贫格局中发挥重要作用,这对于社会组织的发展,将是重要的历史机遇。2016年中央两办联合出台46号文件、2017年市委办公厅市政府办公厅出台的5号文件,都提出要改革社会组织管理制度,促进社会组织健康有序发展。2018年政府工作报告中指出要“促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。”“优化社会组织发展环境,加大政府购买服务力度。”也列入了今年的区政府重点工作。区民政局将配合各街镇进一步优化服务中心发展环境,指导各中心加强能力建设,积极推动社会组织参与各项社区治理工作,发挥其在承接政府转移事项、满足居民需求等方面的作用。

  (一)进一步优化服务中心的发展环境。区民政局将继续加大对街镇社会组织服务中心的资金扶持力度,适时修订《松江区社会组织发展专项资金使用管理办法》,对发挥作用明显的服务中心,在评估考核后给予一定的经费补贴。优化各街镇社会组织服务中心实体化运作水平,特别在资金方面建议各街镇根据辖区实际,设立社会组织专项扶持资金,支持社会组织开展社会服务。各社区要为社会组织提供场地、资源和参与社区治理的平台和空间,引导社会组织为社区居民提供公共服务、便民利民服务和志愿互助服务,平衡社区与社会组织之间的利益关系,确保社会组织稳步发展。明确政府购买服务的范围,梳理适合社会组织承接的服务项目,形成需求项目清单,通过购买服务或合作开发的形式交给社会组织承接,同时完善各项程序规定,形成规范性流程,强化第三方绩效评价,推动社会组织间公平良性竞争,促进社会组织持续健康发展。

  (二)进一步完善服务中心的法人治理。一是转变理念,尊重法人主体地位。按照政社分开、管办分离的原则,逐步实现服务中心在机构、人员、财务等方面和政府的脱钩,尊重和保持服务中心的法人主体地位。二是完善内部治理,规范日常运作。在健全服务中心以理事会为核心的决策机制上下功夫,实行经社会组织推举,理事会审定,街镇备案的中心主任选举制度和中心主任向理事会负责的述职制度,坚持集体领导,实行民主决策;进一步健全以章程为核心的议事、选举、机构、财务、人事、监督等各项制度,重点抓好财务管理制度和项目管理制度,切实发挥监事(会)在重大决策中的监督作用。

  (三)进一步加强服务中心的能力建设。一是加强顶层设计。区民政局将健全社会组织服务中心发展的顶层设计,解决因认识不清而导致的推动不力的问题,并优化服务中心建设的标准指南,对机构的功能定位、组织架构、运行机制等提出指导性意见。二是创新培训方式。在加强服务中心工作人员岗位培训和继续教育的基础上,创新学习交流方式,注重运用“走出去,请进来”的方法,积极开展线上线下活动,为他们在业务学习、对外交流等方面搭建更多平台,提供更多机会,进一步开拓工作视野。三是完善制度体系。进一步完善中心工作人员薪酬体系、规范用工制度、完善社会保险,积极发展组织协调能力强、社会声望高、工作经验丰富的各类人才加入,提高中心谋划决策和动员社会资源的能力。

  以上报告,请予审议。

关于松江区推进街镇社会组织服务中心建设
和作用发挥情况的审议意见
(2018年5月25日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过)


  一、总体评价

  区政府及其职能部门高度重视街镇社会组织服务中心建设工作,自2014年启动实体化工作以来,明确工作标准,强化工作指导,注重评估检查,目前服务中心建设步入正轨,功能定位日趋清晰,作用发挥愈加显著。

  一是明确标准,加强服务中心基础建设。区级层面出台《松江区街镇社会组织服务中心实体化运作实施意见》,制定实体化运作评估指标和绩效评估体系,确立功能定位,明确建设标准。设立松江区社会组织发展专项资金,扶持服务中心发展,支持社会组织培育。加强专业社会工作者队伍建设,出台《关于松江区社会工作督导人才队伍建设的实施意见》,开展区第一届社会工作高级人才选拔培养。各街镇积极推进实体化工作,基本配备专职工作人员,保障固定办公场所,并足额保障有关人员经费和工作运行支出,有效奠定了工作基础。

  二是加强管理,促进服务中心能力提升。建立松江区社会组织服务园,加强对各街镇服务中心的工作指导和能力培养,完善例会制度,组织考察学习,强化沟通交流,在相互借鉴中取长补短。注重考核激励,开展服务中心运作情况评估,经考评优秀、合格的给予一定的工作经费补贴。有序推进服务中心规范化评估,其中10家获评3A等级,3家获评2A等级。按照“党建引领基层治理”要求,指导开展党建工作,实现了党组织在各街镇服务中心的全覆盖,在6个街镇试点成立社区社会组织联合会,有效提升社会组织党建工作水平。

  三是优化环境,支持服务中心作用发挥。支持各街镇进一步优化服务中心发展环境,推动社会组织参与社会治理工作,发挥其服务政府、服务社会组织、服务社区作用。有效履行基本服务和监管职能,推动社会组织规范运作,社会组织规范化建设率高于全市水平。围绕经济社会发展需求,开展松江区承接政府购买服务社会组织推荐工作,41家社会组织纳入推荐目录,挖掘地区资源,对接服务需求。积极培育和推广一批本地区品牌社会组织,因地制宜开展各类公益服务活动,有效促进了社会治理创新。

  目前,我区街镇社会组织服务中心建设取得了一定成效,在参与社区治理中发挥了重要作用,但仍存在一些薄弱环节:一是由于体制机制原因,服务中心法人治理地位没有得到有效保障;二是“三社联动”机制还需进一步加强,社会治理的理念需要进一步优化;三是各街镇服务中心发展存在不平衡、不充分现象。

  二、工作建议

  近年来,我区社会组织发展呈现由数量增长到质量提升的良好趋势,如何推动社会组织进一步发挥优势、整合资源,在促进居民融合、提供社会服务、缓解社区矛盾等方面更好地发挥作用,必须重视街镇社会组织服务中心建设,从顶层设计上明确发展定位,在实际操作中注重因地制宜。

  一要坚持需求导向,进一步完善为民服务体系。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。在推进街镇社会组织服务中心运作中,要始终贯彻以人民为中心的发展思想。相关职能部门要结合大调研工作,深入基层广泛调研,围绕不同群体的多样化需求,梳理能够交由社会组织承接的项目清单,主动为社会组织链接社区资源。要加强社会组织服务中心信息化建设,建设社区资源、社会组织、社会工作专业人才大数据,搭建社会资源与群众需求对接的平台,着力满足人民日益增长的美好生活需要。

  二要坚持问题导向,进一步补齐建设短板。社会组织服务中心的作用发挥程度,直接影响着社会组织的作用发挥。为此,要重视目前各街镇社会组织服务中心建设中存在的发展不平衡、不充分问题,着力补齐发展短板,进一步提高服务水平。要加强工作经验总结和宣传,通过树立标杆进一步统一思想认识、形成工作合力。各街镇要加强社会组织服务中心标准化建设,加大扶持力度,进一步提高实体化运作水平。要建立健全社会组织服务中心人员招录、管理和退出机制,不断优化考核激励机制,不断完善与岗位等级、绩效考核相衔接的薪酬体系,强化骨干人员实务培训,不断提高服务群众、解决问题的能力。

  三要坚持效果导向,进一步提高服务效能。在推进社会组织服务中心建设中,应把握好独立性和行政性的尺度,坚持放管并重,在尊重服务中心法人主体地位的同时,指导各服务中心不断完善法人治理结构和内部管理制度,加强服务中心专业化建设。要建立以街镇为主的社会组织工作评价机制,并将评价结果作为政府购买公共服务的重要依据,支持相关社会组织做大规模、做优质量、做响品牌。要加强对政府购买服务的管理,牢固树立绩效管理理念,建立健全评估指标体系和第三方评估机制,强化资金使用情况监督审计,确保政府购买服务资金专款专用、安全高效,确保每一笔民生资金使用落在实处。

关于《松江区小昆山镇总体规划暨土地利用
总体规划(2015—2035)(含近期重点公共基础设施
专项规划)》编制情况的报告
——2018年5月25日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上
上海市松江区规划和土地管理局局长 陈 军


主任、各位副主任,各位委员:

  现在,我就《松江区小昆山镇总体规划暨土地利用总体规划(2015—2035)(含近期重点公共基础设施专项规划)》编制情况作一报告。

  一、规划背景

  1.规划背景

  小昆山镇位于松江西部,南临石湖荡镇,西接青浦区沈巷镇、练塘镇,东与佘山镇相邻,总面积47.8平方公里。小昆山镇作为国家第二批小城镇发展改革试点镇,承担着农民进镇,提高城乡居民生活水平,提升城镇功能的责任;小昆山镇作为沪杭发展带、G60科创走廊上重要节点,承担着科技创新、转型发展的重任;同时小昆山镇作为佘山国家旅游度假区的一部分,承载着传承松江千年历史,述说松江百年辉煌的职责。

  随着上海新一轮总体规划的批准,以及松江区“一个目标、三大举措”的战略部署。小昆山镇将按照市委市府要求认真贯彻党十九大决策部署,围绕建成“科创、人文、生态”现代化新松江的目标,努力打造新兴产业发展高地,做好乡村振兴大文章,以更加奋发有为的精神状态为全市发展作出新的更大贡献。

  因此小昆山镇在松江区总规基础上,顺应新时代要求启动总规修编,进一步明确发展方向,合理安排和利用城乡用地,调整和优化城镇建设用地、生态用地,促进小昆山镇高品质、特色化的发展。

  2.编制历程

  2015年9月,我局会同小昆山镇镇政府委托上海市城市规划设计研究院正式启动编制新一轮小昆山镇总体规划,至今经历了以下三个阶段:

  第一阶段,规划评估。2015年9月至2016年4月,项目组全面展开现状踏勘和资料收集,形成前期研究报告,于2016年4月向市规土局提交规划实施评估报告和规划设计任务书。

  第二阶段,方案编制。2016年5月至2017年7月,项目组在现状调研基础上展开初步方案编制,多次听取小昆山镇政府领导班子、松江区规划和土地管理局等部门意见并在此基础上进行方案优化。于2016年7月召开了区级部门初步方案意见征询会,就土地调控、城镇发展方向、产业功能定位和交通市政等重大设施布局问题,形成了相对完善的成果。

  第三阶段,方案审议及公示。2017年7月26日,规划草案听取了小昆山镇镇人大的意见。2017年12月29日至2018年1月28日完成一个月的规划公示,听取公众意见,现提交区人大审议。

  二、现状特征

  1.基本情况

  小昆山镇位于上海市西南、松江区西部距离上海虹桥机场30公里,距离上海市中心45公里,境内上海绕城高速公路G1501纵贯全镇南北,沪杭高速公路G60横穿全镇东西,松蒸公路、昆港公路、思贤路、文翔路、佘天昆公路等区域干道联通松江新城、浦南、青浦等地。小昆山镇域总用地面积47.8平方公里,至2015年底常住人口4.93万人。

  2.主要优势

  (1)历史悠久、山水之镇

  小昆山镇历史可追溯至5000年前,有玉出昆冈之美誉。境内有姚家圈、汤村庙、夏氏父子墓、二陆读书台等历史文化遗产,同时拥有小昆山、泖河、油墩港、华田泾、横山塘等自然资源,环境优美、农田广袤、水网密布、物产丰富。

  (2)经济发展、提质增效

  截止2015年底,小昆山镇地区生产总值36.4亿元,同比增长16.7%。地方财政收入2.51亿元,同比增长15.5%,均超过松江区平均水平,处于稳步上升的趋势。从产业结构来看,一产农业现代化、规模化已见成效,生产总值达到1.6亿元。二产规模以上工业总产值为74.9亿元,85%的工业用地实现向工业区集聚。三产商品销售额20.9亿元,经济运行情况不断向好,经济发展动力后劲充足。

  (3)城镇试点,推进有力

  小昆山镇结合松江区国家新型城镇化综合试点建设,在深化小城镇发展改革试点工作的同时,加快城镇化建设的力度。在用地方面,完善集镇功能布局,加快居住、社区公共服务设施配套建设。在城镇化方面,截至2015年,80%的农民搬迁至城镇居住,实施农民集中安置。

  3.存在不足

  小昆山镇近几年发展有成绩也存在不足。主要表现在以下几个方面。

  (1)用地增长快而结构有待优化

  根据2014年底二调变更数据,十二五期间小昆山镇镇域建设用地年均增长约60公顷,均以工业用地为主。建设用地中工矿仓储用地占比44%,用地结构偏重产业,公共服务设施相对建设滞后。

  (2)产业门类多而能级有待提升

  小昆山镇拥有国家级经济技术开发区——西部科技园区及出口加工区、市级产业园区大昆工业园区,但现状产业以加工制造业为主,创新性有待提升。三产旅游资源虽丰富,但知名度较低。

  (3)对外交通强而内部交通有待改善

  镇域内有绕城高速G1501,沪昆高速G60,辰花公路、松蒸公路等高等级道路,对外交通便捷,但地面交通受高速公路、昆南河等影响,东西向联系较弱。

  4.关注的重点

  本次规划重点关注未来地区高品质生活、科创园区和乡野地区特色化发展三大主题。

  三、发展目标及规模

  1.发展目标

  至2035年,小昆山镇将成为松江G60科创走廊上综合性节点,产城融合型的山水宜居小镇。其未来发展目标是打造成上海近郊区极具特色的“科创绿谷,文旅小镇”。

  2.发展规模

  按照上位规划《松江区城市总体规划暨土地利用总体规划》(2017—2035在编)的要求,至2035年,小昆山镇常住人口规模控制在6万人,服务人口1.2万人。总建设用地面积不突破22平方公里,基本农田保护任务不低于1496.1公顷,耕地保有量不低于1868.9公顷,生态控制线面积2443公顷。

  3.空间布局

  小昆山镇立足人与自然、城镇与乡村、产业发展与生态保护的关系,规划形成“一廊、一心、两轴、三区”的镇域空间结构。

  (1)“一廊”:依托沪杭高速G60,衔接松江新城、串联农业、工业、居住,成为G60科创走廊上重要节点。

  (2)“一心”:利用小昆山公园、二陆读书台,姚家圈古遗址设置文化旅游、商业、酒店等高能级公共服务设施,成为小昆山镇公共活动中心。

  (3)“两轴”:一轴是沿文翔路形成东西向区域发展轴,主要发展镇区综合服务、科技产业园科创中心等功能。一轴是沿昆港公路形成南北向城镇发展轴,主要发展人工智能研发、机器人制造、文旅小镇。

  (4)“三区”:依托小昆山老镇区,形成城镇居住片区;依托西部科技产业园区(西部科技园区、出口加工区)、大港产业社区、大昆产业园区,形成产业片区;依托辰花公路以北现代农业示范园、昆秀湖生态片区、汤村庙历史古迹、西部水源涵养林,形成以农业生产、田园观光、科普教育、运动游览为一体的乡野片区。

  四、公共服务与基础设施保障

  1.公共服务

  规划至2035年,小昆山镇社区单元以15分钟生活圈为目标配置公共服务设施,形成“区级——社区级”二级体系,规划公共服务设施用地面积134公顷,基本实现社区单元公共服务半径全覆盖。

  2.住房保障

  考虑到小昆山镇未来农民全部进镇集中居住和产业人员的租赁居住需求,小昆山镇未来的住房建设以保障性住房为主。规划至2035年,城镇住宅组团用地总量控制在252公顷,其中保障性住房用地面积为125公顷,其他住房用地面积为127公顷。规划住宅建筑总面积控制在312万平方米,其中农民安置房总建筑面积154万平方米,租赁房建筑面积11万平方米。规划住宅套数达到2.8万套。

  3.公共空间

  规划至2035年,小昆山镇以泖河、油墩港为主脉,以昆冈河等其他河流为支脉,形成以乡野公园——地区级城镇公园——社区级绿地公园的三级公园体系,规划公共绿地面积116公顷,人均公共绿地19平方米/人,水面率达到10%。

  4.综合交通

  规划至2035年,小昆山形成“五横三纵”的干路网络,路网密度达到3.50km/km2。
根据《松江区现代有轨电车网络规划(2013—2020年)》,有轨电车T2线在小昆山镇域内共设置6站。规划新增1处立交出入口,位于G1501与广富林路交叉处,新增3处公交枢纽。

  5.产业发展

  作为G60科创走廊重要组成部分,规划依托库卡机器人、松江智慧港、佘山环球企业中心等高新技术产业,大力发展人工智能、科技创新产业,同步配置人才公寓等保障设施,提升能级,实现产城融合,成为松江新的经济增长点。

  6.市政公用设施

  规划至2035年,小昆山镇市政公用设施用地75.84公顷,在现状市政管网基础上,给排水系统保留水厂2处,实现给排水设施全覆盖,防洪标准达到50年一遇。供电系统,保留1座220KV变电站,规划新增3座220KV变电站,燃气系统实现气化率100%,保留1处天然气调压站。综合防灾系统上,新增2处消防站,应急避难场所服务覆盖率达100%,环卫工程,新增10座小型垃圾压缩站,26座公共厕所。环境保护方面,规划水功能区达标率、固体废弃物资源化利用率、污水处理率、固废无害化处理率、垃圾无害化处理率达到100%。

  以上报告,请予审议。

关于对《松江区小昆山镇总体规划暨土地利用
总体规划(2015—2035)》的审议意见
(2018年5月25日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过)


  一、总体评价

  自2008年列为国家新型城镇化试点单位以来,小昆山镇紧抓发展机遇,以问题、目标和效果为导向,集镇面貌大幅提升,人民生活不断改善,新型城镇化的格局正在逐步形成。此次总体规划编制,符合《中华人民共和国城乡规划法》《上海市城乡规划条例》等相关法律法规的规定,符合松江总体规划和区“十三五”发展规划的布局,符合小昆山实际情况和发展要求。

  一是体现了前瞻性,注重城镇功能布局进一步凸现。从小昆山镇的实际情况出发,提出“科创绿谷 文旅小镇”的发展总体目标,以G60科创走廊为镇发展主线,文翔路、昆港公路两条纵横交通干道为地区发展轴,形成“一廊一心两轴三区”的城镇空间结构。关注用地结构,进一步补充公共服务设施、公共绿地、科创用地,明确近期建设用地减量任务,提高用地集约性。综合交通规划形成“五横三纵”干路系统,打通断头路,加密区域支路网络,打造镇内慢行系统。城镇化功能必将更加凸现。

  二是体现了科学性,注重产业结构功能进一步优化。积极融入G60科创走廊建设工作,准确把握产业规划定位,明确未来产业重点发展方向,加快发展创新性产业和生产性服务业,引入战略性新兴产业和高附加值产业,提升园区产业能级。坚持新型城镇化导向,推进深度产城融合,加强产业园区配套设施建设,引入高线公园理念,美化园区环境,同步配置人才公寓等保障设施,创造良好的招商环境,打造产城融合的高科技示范园。区域产业结构必将再上新台阶。

  三是体现了完备性,注重城镇特色品质进一步提升。依托二陆读书台、夏氏父子墓、汤村庙古文化遗址等丰富的历史文化遗产资源,规划发展旅游文化产业,彰显历史文化小镇特色。利用丰富的水网体系,在河道两侧布局绿化带,形成公共绿地网络,规划建设泖河、油墩港乡野公园,塑造城镇特色品质,创造良好人居环境。坚持在发展中保障和改善民生,统筹考虑各类社会服务设施需求,完善社区级设施,打造十五分钟社区生活圈。城镇化特色必将更加特、更加亮。

  二、意见建议

  《松江区小昆山镇总体规划暨土地利用总体规划(2015—2035)》是规范城乡建设的重要依据,是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据,事关全镇乃至全区长远发展和群众切身利益。要牢固树立新的发展理念,坚持以人民为中心,坚持可持续发展,坚持人与自然和谐共生,注重规划的法定性、权威性和长远性。为做深做细规划有关工作,切实发挥规划的引领作用,会议在原则同意该规划的基础上建议:

  一要依法依规报批,体现规划法定性。根据《上海市城乡规划条例》的有关规定,规划的制定和修改必须严格按照法定程序履行报批和备案手续。区政府及其相关职能部门要按照有关规定和程序,及时将该规划上报审批,以便启动后续工作。同时,该规划一经批准应当作为小昆山镇控制性详细规划及专项规划的编制依据。规划批准后,要抓紧深化编制有关专项规划、功能区规划、控制性详细规划,分解落实规划目标、指标和任务要求,明确建设重点和时序。

  二要严格规划执行,维护规划权威性。总体规划是城乡发展、建设、管理的基本依据,必须严格执行,任何部门和个人不得随意修改、违规变更。区政府及其相关职能部门要坚持一张蓝图干到底,以钉钉子精神抓好规划的组织实施,加强对规划实施情况的指导、监督和检查,加强公众和社会监督,维护规划的严肃性和权威性。针对规划中明确的有关打通断头路、历史古迹保护开发、公共服务配套工程等要加快建设进程,让群众有更多的获得感。

  三要深化改革试点,强化规划长远性。要处理好城镇建设开发与人口总量控制的关系,上位规划已对小昆山镇至2035年的常住人口规模、总建设用地面积、基本农田保护任务、生态控制线面积等作出了刚性约束。为此,要注重理性思考,把握感性操作。要牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境底线,严守城镇开发边界,坚持节约和集约利用土地,严格控制新增建设用地,加大存量用地挖潜力度,提高土地利用效率。要坚持深化国家新型城镇化试点工作,积极贯彻乡村振兴战略,打造具有自身特色的“科创、人文、生态”现代化新松江示范镇,为全区乃至全市发展作出更大贡献。

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于接受丁桂康等同志辞去上海市松江区第五届
人民代表大会代表职务的决定


  上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定:接受丁桂康、吴剑英、李春风、方闯烈、施丽倩等5名同志辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务,报上海市松江区第五届人民代表大会备案。依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,丁桂康、施丽倩的松江区第五届人民代表大会财政经济委员会委员职务相应终止。

辞 职 报 告


上海市松江区人大常委会:

  因工作需要,提请辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务。

 


                                                                                               丁桂康
                                                                                                  2018年5月6日

辞 职 报 告


上海市松江区人大常委会:

  因工作需要,提请辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务。

 


                                                                                              吴剑英
                                                                                               2018年5月22日

辞 职 报 告


上海市松江区人大常委会:

  因工作需要,提请辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务。

 


                                                                                           李春风
                                                                                            2018年5月4日

辞 职 报 告


上海市松江区人大常委会:

  因工作需要,提请辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务。

 


                                                                                            方闯烈
                                                                                              2018年5月18日

辞 职 报 告


上海市松江区人大常委会:

  因工作需要,提请辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务。

 


                                                                                     施丽倩
                                                                                      2018年5月18日

上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
——2018年5月25日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十四次会议上
上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会委员 沈 茜
 

主任、各位副主任,各位委员:

  由上海市松江区第75选区(石湖荡镇)选出的上海市松江区第五届人民代表大会代表杨连明,因本人原因,已提出辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务。2018年3月14日,松江区第五届人民代表大会常务委员会第十三次会议决定接受其辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,杨连明的代表资格终止。

  由上海市松江区第35选区(岳阳街道)选出的上海市松江区第五届人民代表大会代表施丽倩、第67选区(新桥镇)选出的上海市松江区第五届人民代表大会代表丁桂康、第81选区(新浜镇)选出的上海市松江区第五届人民代表大会代表吴剑英、第82选区(新浜镇)选出的上海市松江区第五届人民代表大会代表方闯烈、第86选区(泖港镇)选出的上海市松江区第五届人民代表大会代表李春风,因工作原因,本人均已提出辞去上海市松江区第五届人民代表大会代表职务。2018年5月23日,松江区第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定接受5人的辞职。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,施丽倩、丁桂康、吴剑英、方闯烈、李春风等5人的代表资格终止。

  由上海市松江区第3选区、第9选区(中山街道)选出的上海市松江区第五届人民代表大会代表王铁桦、彭瑞林,第108选区(佘山镇)选出的上海市松江区第五届人民代表大会代表程旭哲已调离本行政区域。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,王铁桦、彭瑞林、程旭哲等3人的代表资格终止。

  以上代表资格变动事宜报请上海市松江区人民代表大会常务委员会审议通过并予以公告。

  本次上海市松江区人民代表大会个别代表的代表资格变动后,上海市松江区第五届人民代表大会实有代表215名。

  以上报告,请予审议。

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  任命袁松同志为上海市松江区人民代表大会财政经济委员会委员;

  任命王建峰同志为上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会委员;

  任命洪良军同志为上海市松江区人大常委会人事代表工作委员会委员;

  任命陆上达、朱永良同志为上海市松江区人大常委会城市建设环境保护工作委员会委员;

  免去李肖辉同志的上海市松江区人大常委会人事代表工作委员会委员职务;

  免去陆正平、曹桦同志的上海市松江区人大常委会城市建设环境保护工作委员会委员职务。

在区五届人大常委会第十四次会议上的表态发言
(2018年5月25日)
袁 松


主任、各位副主任,各位委员:

  今天,对我来说又是一个特别的日子,在庄严的国徽下,我将第二次接受区人大常委会对我的任命。很清楚地记得,2003年4月16日,也是在这里,我从吴尧鑫主任的手上接领了沉甸甸的任命书。15年来,我每时每刻都感受着区人大常委会对我的教育、对我的培养、对我的恩惠,这种感恩之情与日俱增。正是在人大的履职,让我对民主、法治、程序、规则等都有了更加丰富的认知和体验。这种认知和体验对于磨炼我的心智、丰富我的阅历、增长我的才干都起到了不可替代的重要作用,成为我人生中的重要组成部分。

  “一个目标、三大举措”的确立和实施,让松江迈入了高质量发展的新时代,也为区人大财经委的履职提供了机遇、舞台和沃土。自获悉被推荐为委员候选人以来,我由衷感恩组织、领导和同志们给了我又一个参与松江建设、见证家乡发展的平台和渠道。今天,如能成为区人大财经委员会的新成员,我将尽快融入区人大财经委这个团队,化忠诚为履职的动力,化感恩为履职的行为,化承诺为履职的追求,在传实情、进忠言、献良策等各个方面努力发挥应有的积极作用。

  区人大财经委员会聚集着学有所成、业有所精的领导、专家和学者。财经委的依法履职涉及面广、专业性强、社会影响大,特别是G60科创走廊的建设、乡村振兴战略的实施、全域旅游的推进等都蕴含着许多全新的知识、全新的理念、全新的领域,值得我用心观察、专心思考、潜心研学。我要虚心地向领导学习,向同志们学习,着力提高学思践悟、知行合一的能力和水平,努力把履职的过程转化为加强学习、丰富认知、完善自我的过程,实现与区人大财经委的共成长、同进步。

  假如本次会议未能通过对我的任命,我也不气馁,继续努力再出发,把不足视为提升的空间,把差距视为成长的潜力,争取不断地超越自我。

  以上发言的不当之处,恳请领导和同志们批评指正,谢谢。

 

在区五届人大常委会第十四次会议上的表态发言
(2018年5月25日)
王建峰


主任、各位副主任,各位委员:

  感谢组织提名我为区人大常委会代表资格审查委员会委员人选。对我来说,既代表着认可,更是一份希望和重托。代表资格审查工作是人大工作的重要内容之一,我将认真对待,勤勉尽职,扎实工作,不辱使命。在此,我做三个方面的表态:

  一是加强学习。认真学习法律法规和党的路线方针政策,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真学习掌握人大工作专业知识,着力提升理论素养、努力提高业务工作能力。

  二是务实工作。坚持党的领导,坚持依法合规,认真履职,围绕人大中心工作,立足本职岗位,积极出谋划策,努力抓好落实。坚持求真务实的工作作风,埋头苦干,真抓实干,用高度的责任心和事业心做好各项工作。

  三是廉洁自律。认真执行领导干部廉洁自律的各项规定,以身作则、率先垂范。坚持民主集中制原则,自觉接受组织及广大干部群众的监督。从严要求、慎用权力、奉公以勤、律己以俭,以实际行动树立清正廉洁的良好形象。

  不论这次表决通过与否,我都会正确对待,不忘初心,加倍努力,绝不辜负组织、领导和同志们对我的信任、希望和重托。

  谢谢大家!

在区五届人大常委会第十四次会议上的表态发言
(2018年5月25日)
洪良军


主任、各位副主任,各位委员:

  组织提名我为人大常委会人事代表工作委员会委员,我深感责任重大,使命光荣。在今后的工作中,我将进一步提高政治站位,不忘初心,砥砺前行,不辜负区人大常委会的信任与重托。我承诺努力做到以下几点:

  第一,以学为先,努力提高自身综合素质。新的工作、新的挑战,我一定牢固树立“四个意识”,切实把人大常委会的要求体现到具体工作和行动中。一定认真学习人大工作相关法律法规和业务知识,刻苦钻研本职业务,着力提高依法履职的能力和水平,尽快熟悉新工作,尽早进入新角色,不断提高履职本领。

  第二,重在实干,发扬“踏石留印,抓铁有痕”的实干劲头,围绕中心,依法依规开展人大的相关工作。同时,充分发挥信访工作部门的优势,保持同人民群众的密切联系,确保社情民意和群众诉求及时传递,做到“事事认真办,件件有回音”,切实肩负起人事代表工作委员会委员的职责,为建设“科创、人文、生态”现代化新松江作出积极贡献。

  第三,廉洁奉公,树好形象。牢固树立“规矩”意识,严格依法依规办事,坚守住底线,自觉接受人大监督和社会监督。筑牢拒腐防变的思想防线,始终紧绷廉政这根弦。严格落实中央八项规定,在日常工作生活中,严于律己,克己奉公,朴素生活,谨慎交友,自觉树立和维护良好形象。

  主任、各位副主任,各位委员,无论今天是否通过任命,我都将信守承诺,努力工作,迎接组织对我新的考验。

  谢谢。

在区五届人大常委会第十四次会议上的表态发言
(2018年5月25日)
陆上达


主任、各位副主任,各位委员:

  非常感谢组织提名我为区人大常委会城市建设环境保护工作委员会委员人选。今天,区人大常委会若能通过对我的任命,我必定十分珍惜这次机会,埋头苦干,履职尽责,不辜负组织和区人大常委会对我的信任。今后我要努力做到以下三个方面:

  一、加强学习,尽快适应岗位需要。我长期在基层工作,到交通委时间也不长,建设口的专业知识正在不断学习中,人大工作对我而言,又将是一次新的挑战。做好城建环保工委工作首要的任务是要加强自身建设,提升自身素质。下一步我将认真学习人大工作相关业务知识,充分认识人大工作的重要性,增强做好人大工作的责任感和荣誉感。还要虚心向区人大常委会各位领导、委员及同志们学习,拜大家为师。更要统筹好交通委副主任和工委委员两个身份的关系,努力使自己能尽快进入人大工作角色。

  二、努力工作,不断提高履职能力。工委委员身份既是荣誉更是责任,如果当选,我一定倍加珍惜这一来之不易的工作机会,协助主任尽心尽职努力工作,认真负责做好各项工作,完成交办的各项任务。因为有了双重身份,也要提高交通委副主任一职的政治站位,要紧紧围绕区人大常委会的中心工作和工委的年度工作议题,结合自己分管的交通建设工作,就人大代表和人民群众关注的热点问题,深入开展调查研究,努力推动各项工作举措落到实处。

  三、严以律己,自觉维护人大形象。今后,本人一定会更加注意自己的一言一行,更加严格遵守党的纪律,遵守区人大常委会各项规定,在工作中努力做到以法律为准绳,以人民利益高于一切要求自己,自觉维护人大的形象,不辜负组织的培养和人民的期望。

  以上是我的任前表态,如有不妥之处,敬请各位领导和同志们批评指正。谢谢大家!

在区五届人大常委会第十四次会议上的表态发言
(2018年5月25日)
朱永良


主任、各位副主任,各位委员:

  感谢组织的信任和同志们的厚爱,提名我为松江区人大常委会城建环保工委委员人选。这不仅是对我的一种认同与接受,更是对我的一份希望和重托。让我有更多机会,为松江人民服务,为环保事业添彩。同时我也深感责任重大,任务艰巨,在今后的工作中,我将努力做到以下三个方面:

  一、讲政治,时刻保持政治上的清醒坚定。始终坚持学习不放松,不断提高自身综合素质,牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,认真贯彻和落实习近平新时代中国特色社会主义思想,尤其是社会主义生态文明观。

  二、讲勤政,坚持工作上的求真务实。目前,生态文明建设到了“有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期”,我们松江区有良好的工作基础,但现阶段,工作压力仍然比较大。我将力求把本职工作与城建环保工作有机结合起来,从环保本质出发,牢记重托,恪尽职守,扎实工作。

  三、讲纪律,严格遵守廉政规章制度。堂堂正正做人,老老实实做事,清清白白为官,廉洁自律,勤政廉政,严格依法履职,做一名理论清醒、政治坚定、作风过硬、实绩突出、群众信赖的好干部。

  最后,再次感谢大家的信任与支持,我有信心,有决心履行好职责,在建设“科创、人文、生态”现代化新松江的过程中不辱使命,谢谢大家!

上海市松江区人民代表大会常务委员会任命名单


任命:

  李红梅、邹宝平、张春龙、胡正明、洪学列、姚慧贤、袁桂玲、钱蕊蓉、殷胤、高丽萍、彭强、蒋秋云等同志为上海市松江区人民法院人民陪审员,任期自2018年5月25日起至2023年5月24日止。

上海市松江区人民代表大会常务委员会任免名单


  免去茆巍同志的上海市松江区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。

关于检查《上海市市民体育健身条例》
贯彻实施情况的报告
(2018年5月25日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十四次会议通过)


  根据市人大常委会教科文卫委有关工作要求,松江区人大常委会结合区域实际,对《上海市市民体育健身条例》(以下简称《条例》)开展专项执法检查。3月,区人大常委会成立了《上海市市民体育健身条例》执法检查组,对我区贯彻实施《条例》情况进行了检查。为增强针对性和实效性,重点听取了区体育局的工作汇报,并先后听取教育、文广、财政及部分街镇在贯彻落实《条例》方面的情况及意见建议;广泛听取区人大代表、基层干部群众的意见,深入街镇、社区、学校、体育场所等,重点对区政府及其相关职能部门落实工作职责情况、公共体育设施建设、学校体育设施向社会开放、农民体育健身工程等情况进行了检查,全面了解《条例》贯彻执行情况。执法检查组通过为期2个月的检查,较为全面地掌握了《条例》在我区的贯彻落实情况。现将执法检查情况报告如下:

  一、对《条例》贯彻实施情况的基本评价

  《条例》自2012年6月10日实施以来,区政府及其相关职能部门以贯彻落实《条例》为抓手,牢固树立“大体育”的工作理念,以增强人民体质为根本任务,不断完善全民健身公共服务体系,培育发展全民健身组织、加强体育设施网络建设,我区的全民健身活动蓬勃开展。主要体现在以下四个方面:

  (一)政府公共服务职能有效履行,基础设施建设不断推进。区政府高度重视全民健身工作,制定了《松江区全民健身实施计划(2016—2020)》,对全民健身工作提出了目标任务。实现了全民健身“三纳入”,即将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划、将全民健身事业经费纳入财政预算、将全民健身工作纳入政府年度工作报告。此外还通过把市民健身工程纳入区政府实施项目和重点工作,以及纳入文明城区建设体系举措,有力地促进了全民健身工作。

  此外,相关职能部门按照保基本、补短板、兜底线的原则,持续推动全民健身设施建设,大力保障市民享受更加均等的全民健身服务。目前,我区共有体育场地2970个,其中室内体育场地1086个,室外体育场地1884个。场地面积达到3,601,332.26平方米,按照松江区常住人口173.66万人计算,松江区每万人拥有体育场地17.1个,人均场地面积2.07平方米。全区已建成社区活动中心15个、市民健身房12个、市民球场23个,市民健身步道31条,益智健身苑点847个,公办中小学开放率达到90%以上,城乡健身环境得到明显改善。

  (二)健身活动开展有声有色,区域体育特色初步形成。我区通过举办各类体育赛事和活动,营造体育运动及健身氛围,市民体育健身意识和科学健身素养有明显增强,体育健身成为更多人的基本生活方式。我区体育人口稳步发展,据统计数据显示,2017年底我区经常参加体育锻炼的人口已达到82.8万人,占全区总人口的46%以上。

  同时,结合郊区特点,注重“体农、体校、体企”等结合,大力培育品牌项目和发展特色体育,逐步形成了元旦登高、端午龙舟、全民健身日健身展示、九九重阳登高、百城千村健身气功等一大批全民健身品牌活动和精品赛事。积极鼓励各街镇推进“一镇一品”体育项目建设,通过举办区运动会、职工运动会、残疾人运动会、中小学生运动会、街镇运动会以及机关、企业、社区、学校等自行举办的运动会和健身节,激发了市民参与健身活动的主动性和积极性。

  (三)健身服务体系基本建成,社会参与积极有效。区、镇(街道)、村(居)委三级全民健身组织网络和服务体系初步形成,全民健身社会化程度不断提高。社会体育指导员制度逐步落实,体育骨干队伍继续扩大。全区共有社会体育指导员4487名,其中国家级指导员28名、一级指导员70名、二级指导员470名、三级指导员3919名,社会体育指导员占常住人口总数比例达到2‰,在全市处于较高水平。

  按照国务院《发展体育产业、促进体育消费的若干意见》,为此要充分发动社会力量兴办体育事业,并为其提供服务和保障。我区以“政府搭台、企业唱戏”的形式,鼓励企业、社会组织开展各类活动和比赛,取得了社会经济效应双赢的良好效果。与此同时,我区大力培育扶持体育类社会组织,为发展社区体育服务提供新的组织载体。截至2017年底,全区共建有体育社团53个,其中单项体育协会13个,健身团队数量突破2000支。体育社会组织是推动群众体育事业发展的重要组织,不仅组织承办各类赛事和活动,且积极推广适合市民开展的运动项目,目前全区有80多家体育社会组织,在丰富全民健身方面发挥了积极作用。

  (四)学校体育内容不断拓展,国民体质不断提升。学校体育是全民健身的基础,也是群众体育和竞技体育的结合点。区政府职能部门在贯彻落实《条例》的过程中将学校体育作为工作重点,体育部门积极引导,教育部门狠抓落实,辖区学校都能因地制宜地开展各项体育活动,学生每天1小时体育锻炼活动时间基本得到保障。为进一步促进学校体育活动的开展,区教育局和体育局每年都共同举办阳光体育节,全年各类赛事和活动达20项。

  目前,我区公共体育设施全部向市民免费或公益性开放。与此同时,全区还有49所学校体育场地在教学时段外向周边社区开放。在确保学校体育场地向社会开放的基础上,鼓励经营性体育场馆闲时向社区公益开放,仅松江城区就有茸城体育运动中心、星空体育公园、松羽羽毛球馆等综合类场馆,通过社区资源共享签约补贴的形式向社会免费开放,以上场馆目前基本保证每周公益开放40个小时。

  国民体质监测网络体系逐步建立,完成了区级市民体质监测中心和镇(街道)市民体质监测站的建设,每年对15000名不同年龄段、不同职业群体进行国民体质监测工作,为群众提供更有效的健身指导,加快了全民健身科学化进程。《国家学生体质健康标准》施行率达到100%,学生体质合格率达到90%以上。

  二、存在的主要问题与不足

  检查组认为,区政府及其相关部门在贯彻实施《条例》方面做了大量卓有成效的工作,但在本次检查中,也发现了一些问题。主要有以下五个方面:

  (一)全民健身工作“大群体格局”有待形成。区级全民健身联席会议制度尚未建立,全民健身工作无法做到各部门有效协同、配合、共同推进,一定程度上影响了全民健身工作的广泛开展;一些体育工作者对《条例》的条款没有学好弄懂,缺乏强有力的执行机制;部分学校重文化学习,轻体育、轻健身锻炼的现象仍然存在;公共体育设施免费向公众开放等规定还不能一一落实到位。

  (二)公共体育设施建设规划有待加强。目前,我区的公共体育场地多以小型、室外健身苑点、健身步道为主,功能不完善。缺少与松江经济社会发展相适应的综合性体育场馆,公共体育场地设施建设类型单一,场地供给严重不足。大多数区域性或社区性的场馆规模较小且设备老化,场馆设施水平较低,对于承接大型综合性的体育赛事活动存在一定的压力,无法满足市民热切的体育健身需求和愿望。同时,小区配套体育设施政策落实不到位。我区老旧小区因早期规划滞后,几乎没有预留体育设施建设用地。而部分新建住宅小区的开发商受利益驱动,不按规定要求建设配套体育设施,存在少建、漏建现象,建成后也未按标准留出体育用地余量,给后期增建设施的选址工作造成困难。

  (三)全民健身管理机制和运行机制有待完善。本区村(居)委会对组织引导群众参与全民健身活动重视不够;体育社团培育不快且真正在全民健身活动中发挥作用更是不多;政府购买服务机制不健全,社会体育组织特别是民间体育组织得不到政策和资金支持,作用和社会影响有限;社区体育指导员作用还没有充分发挥;公共体育设施管理机制不够健全,存在重新建、轻管理的问题;一些社区健身苑、健身点、健身器材维护管理主体不清,责任不明,相互推诿,给群众参与健身活动带来不便。

  (四)学校体育场地设施资源共享程度有待提高。根据《条例》有关规定,学校应当在寒暑假和节假日将体育设施向公众开放,有条件的可以在其他非教学时间将体育设施向公众开放,并向社会公布开放信息。目前,我区公办中小学基本已向社会开放,但是考虑到学生学习、校园安全和健身过程中的人身安全、设施设备维护、管理成本等问题,存在开放的时间段较短的问题;健身房、乒乓球馆、羽毛球场、网球场因场地设施条件要求较高投资较大,器材易损坏,活动空间有限等原因不便于向社会开放,开放比例相对较小,群众反响较大。

  (五)全民健身工作人才队伍建设有待提升。目前我区符合“各级各类体育指导员与全市平均每千人拥有2名社会体育指导员”的要求,但是一些社区体育指导员在社区没有亮出身份,没有发挥好社会体育指导员的应有作用,更谈不上科学指导群众开展健身活动;由于社会体育指导员激励服务机制还未完善,也一定程度上影响该群体服务社会的积极性;在街镇体制改革过程中,机构设置有所调整,街镇文化活动中心职能虽被保留,但人员没有明确,力量上有所削弱,造成对群众科学健身缺乏日常指导巡查、建成的公共体育设施疏于管理的局面。

  三、意见和建议

  检查组认为,当前,人民群众日益增长的健身需求和政府提供的体育公共服务不足之间的矛盾,仍是阻碍我区全民健身事业发展的主要问题。要解决这个矛盾和问题,必须认真学习《条例》,贯彻《条例》精神,全面提升全民健身工作水平。为使我区全民健身活动深入开展,针对存在问题,执法检查组提出如下意见建议。

  (一)积极营造全民健身的良好氛围。全民健身关系人民群众的幸福安康和国民整体素质,是一个地区社会文明进步的重要标志,是十分重要的民生工程。区政府及其职能部门要高度重视全民健身工作,建立健全区级全民健身工作领导协调机制,推动和形成政府主导、部门协同、全社会参与的“大群体”格局。一要认真组织各级干部学习《条例》以及相关法律法规,贯彻《条例》精神,切实解决群众渴望就近锻炼、科学健身等一系列问题,把全民健身这一实事办好。二要进一步创新宣传方式方法,形成合力。松江“一报两台”要积极宣传《条例》,提高全社会对《条例》的知晓率,增强健身意识,普及健身知识,弘扬体育精神,传播体育文化,大力倡导公民积极参与健身活动的良好氛围。三要按照《条例》有关规定,在城区、农村、机关、企业、学校,开展适合不同人群的健身活动,引导更多的市民参与体育锻炼,从而把日常锻炼,增强体质成为自觉行动。四要认真做好机关、企事业单位的全民健身工作,高度重视机关事业单位职工的健身活动,引导和鼓励机关干部带头参加运动会及各种健身活动,积极开展工前操、工间操等健身活动,把全民健身列为精神文明建设的一项重要内容。

  (二)大力提高公共体育设施建设和管理水平。进一步强化政府公共服务职能,充分发挥社会公共资源的效益,不断满足人民群众日益增长的体育健身需求,保障人民参与体育健身活动的合法权益。一要认真落实《条例》规定,按照人口集中、交通便利、统筹安排、合理布局、方便利用的原则,区体育局要会同发改委、建设、规土等部门,科学、合理、可行地编制今后一个时期公共体育设施建设规划。要加强市区对接,积极推动、争取大型体育设施、全民健身资源向郊区倾斜,尤其是向城乡结合部、人口多、全民健身需求大而资源紧缺的地区倾斜。二要加大财政对全民健身活动的投入,加大体育设施建设力度,特别是建设公共体育设施的多样化,增加青年职工、青少年需求的球类活动场地等,形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的网络化格局。严格执行国家对公共体育设施建设的相关规定,新建、改建、扩建住宅区,建设单位应当根据《条例》规定,同步建设公共体育设施,要尽可能留出一些公共健身活动场地,优先考虑兴建健身公园等。三要充分发挥现有农村体育健身工程的辐射和示范作用,对于几个村合并后规模较大的村委会,应当按照其人口规模和居住距离,及时增加健身点,让群众充分享受15分钟公共体育服务的便利,充分体现公平、合理的公共服务政策。关注来松务工人员的身心健康,在外来务工人员相对集中的地方,建设健身场所和健身点,以满足他们的健身需求。四要加大对公共场所的各种体育器材(设施)管理维护力度,明确各类公共健身器材管理与维修的责任主体。对于全区范围内的健身苑、健身点内的健身器,进一步完善巡查及维修机制,定期对公共体育器材进行检修,以便群众安全、科学地使用健身资源。

  (三)推动学校体育场地服务全民健身。政府相关职能部门在认真贯彻落实《关于本市、体育、文化、教育设施资源向社会开放的指导意见》的基础上,一要认真制定开放的细则、措施,确保公办中小学校公共体育设施100%向社会开放,逐步鼓励民办中、小学向公众开放体育设施。二要学校领导统一思想,提高认识,克服人员管理难、活动安全管理难等问题,按照要求不折不扣做好学校体育设施向社区开放工作,使公共体育设施在全民健身工作中发挥更大的作用。三要稳步推进学校体育设施共享开放引入第三方管理服务机制。坚持“政府主导,委托管理,有序组织,统一规范,服务群众”的原则,采用政府购买服务的方式,委托第三方管理全区公办中、小学校室外体育场地向社会开放。四要积极探索松江大学城体育设施向社会开放的路径,缓解群众健身需求和体育场地不足的矛盾,推动全民健身活动深入开展。

  (四)打造具有影响力的松江体育名片。认真贯彻落实《条例》,努力打造品牌特色,不断提升体育的活力和魅力。一要精心组织一系列社会影响大,群众参与度、关注度高的大型全民健身活动,吸引不同年龄、不同职业群体关注体育,热爱体育,参与体育。二要依托松江山水优势,继续做强全民健身品牌和精品赛事,如佘山元旦登高、端午华亭龙舟、九九重阳登高等具有深厚地方特色的体育项目,增强影响力和辐射效应。三要做强“一镇一品”体育特色项目建设,积极挖掘和培育具有地方特色的体育运动项目,形成品牌,如培育叶榭“草龙舞”,推广车墩门球等,使体育特色项目接地气、有活力。四要以体育为载体,将举办高端赛事与创建“科创、人文、生态”现代化新松江相结合,利用顶级赛事打造区域绿色体育大名片,使松江体育迈上新台阶。

  (五)加强全民健身服务队伍建设。建立健全全民健身人才培养机制,加快构建全民健身队伍体系是推动全民健身事业健康发展的根本保障。一要加强社会体育指导员队伍建设。发挥社区作用,充分挖掘社区有爱心、有奉献精神、有体育特长人员进入社会体育指导员队伍,在社区为群众健身锻炼,提供科学专业的服务,指导群众结合自身健康状况,选择健身项目和使用公共健身器材,不断提高身体素质。体育部门要健全社会指导员培养、评价、使用、激励机制,提高其专业化水平和健身服务质量。对积极参与全民健身志愿服务活动的优秀社会体育指导员给予宣传和鼓励,从而激发他们的积极性。二要通过发挥市场机制作用,以提高体育社团服务能力为重点,努力加强体育社团自身建设,积极争取热心体育事业的社会各界人士加入协会,构建覆盖面广,结构合理的体育协会组织网络。加强基层体育组织建设,加快发展社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部,以政府购买服务的方式,加大对社会组织的扶持和指导力度。三要加强国民体质监测力度,通过市民体质的科学评估,更好地指导群众健身锻炼,助推全民健身不断发展。进一步抓好青少年体质监测工作,在保证学校体育教学活动正常有序开展的基础上,教会学生科学锻炼身体的方法,培养学生终身锻炼的习惯和吃苦耐劳、敢于拼搏的意志品质。四要强化基层文体站建设力量。重视对体育专业人才的培养和引进,配好配齐街镇文体站专职工作人员、村居文体指导员,促进全民健身事业发展。

  通过本次执法检查,区政府及有关部门要牢固树立“依法治体”的理念,积极履行《条例》赋予的职责,将全民健身工作纳入法治轨道。同时,要根据执法检查中所发现的问题,制定切实可行的措施,并加以认真落实,不断推进我区全民体育健身事业健康发展。

区五届人大常委会第十四次会议出席、列席情况
(2018年5月25日下午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:唐海东   沈 谦   任向阳   徐卫兴   钱秋萍(女)
    沈全云   王建峰   沈 茜(女)黄水平   洪 涛
    张林华   杨桂龙   吴惠平   张 亮   夏巧云
    金杭萍(女)马红英(女)王志坚   冯 均   朱 涛
    张 峰   张永强   陆春彪   罗 琳(女)郑丽娟(女)
    徐菁利   高秋娣(女)
缺 席:吴浩波   朱文铮   悟 端   诸 杰
 

各镇人大、各街道人大工委列席情况:
列 席:中 山   孙 文      方 松   卢 杰
    永 丰   徐 群(女)岳 阳   高秋娣(女)
    广富林   马文辉   九里亭   俞永新
    车 墩   范田华   新 桥   刘越飞    
    石湖荡   陆朝晖   新 浜   徐桂林
    泖 港   袁 松   叶 榭   张光明
    泗 泾   李 花(女)佘 山   殷仁明
    小昆山   徐志翔
缺 席:洞 泾   诸 杰   九 亭   王道道

区五届人大常委会举行第十五次会议


  6月29日上午,区五届人大常委会举行第十五次会议。区人大常委会主任唐海东主持会议,副主任任向阳、徐卫兴、钱秋萍及常委会委员出席会议。

  会议审议通过了《上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于部分代表的代表资格的报告》。

  会议审议决定了区五届人大五次会议召开时间和建议议程。

  会议还书面审议了《关于“本区健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的调研报告》等4项调研报告。

  会前,区人民政府副区长高奕奕同志作了《上海市松江区人民政府关于G60科创走廊3.0版有关情况的通报》。

  区人民政府副区长高奕奕,区监察委员会副主任季明,区人民法院副院长糜世峰,区人民检察院检察长倪峰,区发改委、经委、科委、人社局、各镇人大主席,各街道人大工委副主任,区人大常委会机关工作人员列席会议。

上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会
代表资格审查委员会关于部分代表的代表资格的报告
——2018年6月29日在上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十五次会议上
上海市松江区人大常委会代表资格审查委员会主任委员 吴浩波
 

主任、各位副主任,各位委员:

  2018年6月23日,上海市松江区第3选区(中山街道)、第9选区(中山街道)、第51选区(九里亭街道)、第59选区(洞泾镇)、第62选区(洞泾镇)、第64选区(新桥镇)、第75选区(石湖荡镇)、第81选区(新浜镇)、第82选区(新浜镇)、第86选区(泖港镇)、第108选区(佘山镇),依法分别补选了余方喜、马传友、孙月忠、黄诚斌、顾逸程、姚瑶、许颖、孙文杰、刘杰、顾春雷、曹丽明、王磊、杨飞云同志为上海市松江区第五届人民代表大会代表。经区人大常委会代表资格审查委员会审查,余方喜等13名同志的代表资格有效。现提请上海市松江区人民代表大会常务委员会确认。

  本次上海市松江区人民代表大会部分代表的代表资格变动后,上海市松江区第五届人民代表大会实有代表228名。

  以上代表资格变动事宜报请上海市松江区人民代表大会常务委员会审议通过并予以公告。

  以上报告,请予审议。

上海市松江区人民代表大会常务委员会
关于召开上海市松江区第五届人民代表大会
第五次会议的决定
(2018年6月29日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过)


  上海市松江区第五届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定:上海市松江区第五届人民代表大会第五次会议于2018年7月30日(星期一)下午至31日(星期二)上午召开,包括预备会议,会期两天。

  建议会议议程:

  (一)听取和审议松江区人民政府2018年上半年工作报告,书面审议G60科创走廊总体发展规划3.0版、松江区关于实施乡村振兴战略的总体方案(2018—2020年)、松江区“十三五”规划实施情况中期评估推进情况的报告、松江区人民法院2018年上半年工作报告、松江区人民检察院2018年上半年工作报告;

  (二)补选松江区第五届人民代表大会常务委员会副主任、委员;

  (三)其他。

关于“本区健全人大讨论决定重大事项制度、
各级政府重大决策出台前向本级人大
报告”的调研报告
(2018年6月29日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过)


  讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。2017年1月30日,中央印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(即中央10号文件)。同年10月6日,市委印发了《关于本市健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(即市委22号文件)。为全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央10号文件和市委22号文件的要求,区人大常委会按照区委的总体部署,结合大调研工作的开展,立足松江实际,对我区人大讨论决定重大事项工作的基本情况、存在的主要问题进行了分析梳理,并提出了进一步推进我区人大讨论决定重大事项工作的若干建议,为协助区委制定区级层面的实施意见做好准备。

  一、基本情况

  近年来,区人大及其常委会严格依照法定权限和程序,认真行使重大事项决定权,并在实践中积极探索,不断完善流程、改进方法,取得了一定的成效。

  (一)对人大讨论决定重大事项工作的认识持续深化

  区人大及其常委会把坚持党的领导作为根本保证,把围绕中心、服务大局作为基本要求,把听取和审议“一府两院”工作报告、审查批准国民经济和社会发展五年规划和年度计划、预算作为重点,依法认真进行审议并作出相关决定决议,切实把区委的决策部署转化为国家机关的意志。在此过程中,通过组织学习培训、安排年度计划、开展视察调研等,不断加强对人大讨论决定重大事项工作的认识和理解。特别是中央10号文件、市委22号文件印发后,专门组织学习培训,引导常委会组成人员提高认识水平、明确工作方向。在思想上,充分认识到重大事项决定权是宪法和法律赋予人大机关的一项重要职权,特别是作为区一级人大,行使好重大事项决定权实质上就是支持和监督“一府两院”工作的刚性手段和有效方式;在工作过程中,始终注重区委的领导,及时传达学习区委重要会议精神,定期向区委报告有关行使重大事项决定权方面的情况,并争取区委在工作机制上、组织领导上的支持和保障。通过这些举措,切实把握区委阶段性重点工作安排,及时在常委会履职中进行贯彻和落实,确保行使重大事项决定权不偏离方向,取得预期的效果。

  (二)各项法定的重大事项决定项目有序推进

  区人大从人代会和常委会两个层面,认真行使重大事项决定权,把各项法定要求执行好、落实好,充分发挥人大机关在服务全区中心工作中的重要作用。

  在区人民代表大会层面,认真听取和审议“一府两院”的工作报告,审查国民经济和社会发展五年规划和年度计划、预算,在代表充分审议的基础上,形成相关决议草案,并提请大会表决批准,赋予这些文件法律效力,从而保证和推动全区各项工作的有序开展。同时,对于大会期间代表提出的议案,经过审查,认为应当作为代表议案办理的,由大会作出处理决定。

  在区人大常委会层面,认真审查批准年度决算、年度预算的调整方案、国民经济和社会发展五年规划调整情况,并作出相关决议,确保政府财政收支、区域发展规划等合法、规范、稳妥地实施和推进。认真做好五年普法规划的审议批准工作,确定下一阶段法治宣传教育工作的总体目标、主要任务、途径方法,确保全面依法治国的总体要求在本区域内得到具体的贯彻落实。同时,对接受区人大常委会组成人员和“一府两院”领导人员辞职、设立有关选举委员会、确定镇人大代表和主席团组成人员名额,以及召开区人民代表大会等涉及人事、选举、会务方面的重要事项,区人大常委会也及时作出决定,确保法律规定得到有效执行。

  此外,对区政府在上报市政府批准前,必须依法提请区人大常委会审议的事项,区人大常委会认真做好审议工作,研究提出意见建议,促进相关工作的改进完善。依照《上海市城乡规划条例》的规定,区人大常委会分别听取和审议全区城乡总体规划及有关镇总体规划的编制情况报告,提出针对性的意见和建议,推动提升规划编制的科学性、前瞻性和可行性。

  (三)人大讨论决定重大事项工作的机制方法不断完善

  区人大及其常委会坚持结合实际工作,积极健全和完善相关工作机制,充分发挥人大讨论决定重大事项制度的功效和作用。

  坚持把开展常委会会前通报,作为行使重大事项决定权的一项重要内容,在常委会会议正式开始前,请区政府就有关重大举措以及重要民生政策,向常委会组成人员进行通报,取得了比较显著的效果。主要做法包括:一是在年度工作要点中对通报的时间和议题作出明确;二是每次均由区政府分管副区长前来通报,并且政府相关职能部门列席通报;三是专门安排询问环节,常委会组成人员可以就通报的内容提出询问,由区政府领导和相关职能部门现场回答。2017年,区人大常委会就结合全区重点工作,安排了关于黄浦江浮吊清退工作、土壤污染防治、浦南地区天然气主管网建设、乡村旅游发展等4项会前通报,确保了人大机关对全区重点工作的知情、参与和推进。2018年,安排了涉及气象事业发展、浦南地区天然气主管网建设、G60科创走廊重大产业项目建设、饮用水源地二级保护区内工业企业清拆和文化影视产业发展等5项会前通报。

  同时,区人大常委会及工作机构主动加强与“一府两院”各层面的沟通联系,了解相关工作情况,提出工作提示,确保应当提请区人大讨论决定的重大事项及时进入法定程序。比如区一般转移支付办法调整和取消农村教育经费上解等,这些工作没有列入当年的计划安排,但有关工委与区政府相关职能部门及时沟通,区人大常委会仍然听取了区政府情况通报和专题报告,切实保障了人大讨论决定重大事项工作的及时性和实效性。

  二、当前存在的主要问题

  区人大及其常委会依法履职、积极探索,确保了人大重大事项决定权的有序行使,但相比监督工作和人事任免工作,讨论决定重大事项工作,依然是人大履职工作中较为薄弱的环节,面临着一些亟待解决的问题。

  (一)重大事项的范围界定不够明确

  宪法第一百零四条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”。同时,地方组织法规定:县级以上的地方各级人大及其常委会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。这是地方人大及其常委会确定重大事项并行使决定权的依据。问题在于,宪法只是作了原则规定,而地方组织法的规定只能说是初步明确了重大事项的范围。从市人大和兄弟区人大的做法来看,有的依据宪法和法律的规定,制定了相关的工作制度,试图通过列举、量化等办法明确重大事项的范围。尽管作出了种种努力,但重大事项范围仍然不够规范和清晰,实践中仍然难以把握。具体到区人大及其常委会,对重大事项的范围缺乏具体的、可操作的标准,一直影响着重大事项决定权的行使及效果,比如政府的投资项目,投资额达到多少才算重大事项?社会关注、人民群众关心的涉及面达到什么范围才算重大事项?等等。由于缺乏明确的标准和有效的认定流程,实践中就会产生认识不够统一,操作上也难于抉择。

  (二)重大事项议题的确定机制不够健全

  确定重大事项议题,是人大行使重大事项决定权的关键环节,但目前本区的制度性安排仍然需要进一步完善。在区级人大,由于没有立法权,除了人事任免,开展监督和讨论决定重大事项就是经常性的履职工作。一般而言,监督工作列入常委会年度工作要点,并且有详细安排,而讨论决定重大事项则在年度计划安排中体现还不够充分。由于重大事项往往具有全局性、综合性、基础性的特点,在议题的确定过程中,需要进行充分的沟通协调,但目前区委、区人大与区政府尚未就确定重大事项议题建立有效的沟通协调机制,有关重大事项议题的确定、增加或调整缺乏必要的机制保障。在实际工作中,区人大常委会除了法律明确规定的决算、预算调整、环境保护、城乡总体规划等事项,一般是根据区委的建议或者区政府的提请,临时安排对有关重大事项议题进行审议,很少主动提出议题。

  (三)讨论决定重大事项的实效性不够明显

  重大事项决定权作为一项重要的法定职权,要取得实际的法律效果,应有必要的保障措施作为支撑。目前本区尚未明确相应的机制和措施,在实践中一直存在两个倾向,以致讨论决定重大事项工作的实效性没有充分体现。一是重程序而轻实体,由于讨论决定重大事项的议题多为政府提出,所以人大方面在事前准备不足,没有足够的时间开展针对性的调查研究,听取各方面的意见建议,更谈不上对一些专业性、技术性较强的重大事项进行评估论证,造成会议审议的质量不高,作出的决定决议针对性不强,往往只是走过场、走程序,与人大行使重大事项决定权的初衷有较大差距。二是重决定而轻落实,一方面固然是决定决议本身缺乏约束性、规范性、操作性等实质性内容,另一方面,对后续执行的关注程度不高,跟踪监督的力度不足,也是一个突出的问题,有的决议决定通过之后,便束之高阁、没有下文,致使决定决议未能得到有效的贯彻落实。

  三、进一步推进工作的思考和建议

  人大讨论决定重大事项,目的在于充分发挥人大在服务全区中心工作中的重要作用,促进科学决策和民主决策。贯彻落实中央10号文件和市委22号文件,区人大常委会要在准确把握上级文件精神的基础上,紧扣当前工作中的瓶颈问题,研究提出改进的思路和措施,协助区委制定区级层面的实施意见,作为指导全区各级人大行使重大事项决定权的政策保障。具体而言,需要着力做好四个方面的工作。

  (一)明确操作路径,建立重大事项的确定机制

  一是明确讨论决定重大事项的范围。区人大应当依照宪法和法律法规的规定,讨论决定本行政区域内经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面的重大事项。要把听取审议本级“一府一委两院”工作报告或专项工作报告、审查批准本级国民经济和社会发展五年规划和年度计划、预算作为行使重大事项决定权的重点,依法认真负责地进行审议并作出决定决议。区人大常委会讨论决定的重大事项应当包括:保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决定决议在本行政区域内得到遵守和执行的重大措施;审查批准本级国民经济和社会发展五年规划和年度计划、预算的调整方案;审查批准本级决算;根据法律法规,从实际出发,讨论决定属于本行政区域内的加强民主法治建设的重大措施以及具有全局性、战略性、长远性的城镇建设、重大改革举措、重大民生政策、重大建设项目计划等重大事项;法律法规规定应当由本级地方人大常委会讨论决定的其他事项。

  同时,“一府一委两院”依法向区人大或其常委会报告的重大事项,应当包括:国民经济和社会发展计划及预算的执行情况,预算执行和其他财政收支的审计情况及审计查出问题的整改情况,国民经济和社会发展五年规划实施的中期评估情况,涉及城乡居民切身利益的重大政策调整情况,环境保护和城乡规划编制、修改、实施的情况,产生重大影响的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和环境事件等突发事件及处理情况,重要公用事业服务价格的调整方案,教育、科学、文化、卫生等社会事业和城市建设管理改革发展的重大决策,政府机构改革和司法改革的重要情况,重大行政区划的调整方案,办理代表议案和建议、批评、意见的情况,“一府一委两院”认为需要向区人大及其常委会报告的重大事项,法律法规规定应当向区人大及其常委会报告的其他重大事项。

  二是制定重大事项目录清单。区人大讨论决定重大事项的目录清单,是确定区人大讨论决定重大事项议题的基本依据,应当包括三块内容:一是区人民代表大会听取和审议并作出决定决议的重大事项;二是区人大常委会作出决定决议的重大事项;三是区人大常委会听取报告的重大事项。每年年初,应当以该目录清单为基础,根据法律法规和区委工作部署,“一府一委两院”提出的建议,人大代表、常委会组成人员和有关方面的建议,经济社会发展中的突出问题和人民群众普遍关注的重大问题,研究提出本年度区人大讨论决定重大事项的意见,由区人大常委会党组报区委同意后,列入区人大常委会年度工作要点。

  (二)加强统筹协调,建立人大讨论决定重大事项的沟通和推进机制

  一是健全讨论决定重大事项的沟通平台。区人大常委会与“一府一委两院”应当通过年度重点工作通报机制,充分沟通人大讨论决定重大事项的有关意向和安排。区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室作为党委、人大、政府的办事机构,应当建立工作机制,及时通报区委重大决策和工作部署,沟通协商人大讨论决定重大事项和政府重大决策报告议题。法律法规明确规定须由人大讨论决定的重大事项,有关方面应当依法及时提出。

  二是规范讨论决定重大事项的工作程序。讨论决定重大事项,应当严格按照议事规则和法定程序进行。提请讨论决定重大事项,应当同时提供该重大事项的基本情况,必要性、可行性说明,有关法律法规、政策依据,需要解决的主要问题和解决方案等。列入区人大常委会年度工作要点的讨论决定重大事项议题,一般应当在规定的期限内将相关材料送区人大常委会办公室;临时提出的重大事项议题,也应当在相应的期限内将相关材料送区人大常委会办公室。区人大有关专门委员会、常委会工作机构要提前介入,认真做好讨论决定重大事项的有关工作。

  (三)坚持效果导向,建立人大讨论决定重大事项的保障机制

  一是深入开展调查研究。讨论决定重大事项,应当加强调查研究,对列入区人大常委会年度工作计划的重大事项议题,要组织开展专题调研,通过多种方式听取社会公众意见,健全公众意见采纳情况反馈机制,积极回应社会关切。注重发挥人大代表和常委会组成人员的作用,要把讨论决定重大事项同审议代表议案、办理代表建议、组织开展大会闭会期间的代表活动等结合起来,通过邀请相关人大代表参加调研、座谈会、听证会、论证会等形式,充分听取人大代表的意见和建议,要引导人大代表围绕重大事项议题了解社情民意,做好宣传解释工作,切实发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。

  二是扎实做好审查论证工作。讨论决定重大事项,要重点加强对重大事项、重大决策草案的合法性审查,确保不与宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决定决议相抵触。同时,对存在重大意见分歧或涉及利益关系重大调整的重大事项,应当召开听证会听取各方面意见;对社会关注度高的重大事项、重大决策,应当公开相关信息、进行解释说明,引导社会公众合理表达诉求,凝聚社会共识;对专业性、技术性较强的重大事项,应当组织专家或者专业机构进行论证和评估,或者要求有关部门进行补充论证。

  (四)注重跟踪问效,建立人大讨论决定重大事项的后续监督机制

  一是保证决定决议的贯彻落实。人大作出的决定决议具有法定效力,有关国家机关、组织和个人必须遵守和执行。“一府一委两院”要及时向区人大及其常委会书面报告有关决定决议的贯彻实施情况。对人大讨论中提出的意见建议,“一府一委两院”要认真研究处理,并及时报告处理情况。

  二是加强决定决议实施情况的监督。区人大及其常委会要充分运用执法检查、听取审议工作报告、专题询问、代表视察和专题调研等形式,加强对决定决议贯彻实施情况的监督检查,督促和保证决定决议得到有效贯彻执行。对不执行决定决议或执行决定决议不力的,可以通过询问、质询、特定问题调查等方式加强监督。

  此外,镇级人大作为一级人大机关,依法负有讨论决定本行政区域内重大事项的职权。各镇应当贯彻落实区委的总体部署和文件精神,参照区人大的具体做法,通过完善相关工作制度,推动镇人大重大事项决定权的有效行使。

关于松江区街镇社会组织服务中心建设和
作用发挥情况的调研报告
(2018年6月29日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过)


  近年来,随着城市化进程的快速发展,带来社会结构、组织形式、利益格局、思想观念的深刻变化,从中央到地方各级党政在重视经济发展的基础上,都高度关注社会建设和社会治理,注重推动社会组织的发展。十九大报告中强调,要“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。街镇社会组织服务中心作为承担社会组织孵化培育、枢纽管理、合作交流功能的社会组织服务支持平台,发挥着“服务政府、服务社会组织、服务社区”的“三服务”功能。加强街镇社会组织服务中心建设,关系着服务支持体系的构建,对于培育社区社会组织发展、激发社区社会组织活力、引导社区社会组织参与社区治理具有重要意义。

  根据常委会年度工作安排,区人大法制委、常委会内司工委将街镇社会组织服务中心建设和作用发挥情况作为年度调研课题,采取视察、实地走访和召开座谈会相结合形式进行了调研。2月至5月,在区人大常委会分管领导的带领下,赴民政局进行了多次工作调研,组织全体委员和部分人大代表,分片实地查看了各街镇社会组织服务中心建设情况,并召开座谈会,听取各街镇关于社会组织发展、服务中心建设等情况的汇报,听取有关委员、代表的意见建议。现将有关情况梳理形成以下调研报告。

 

第一部分 松江区社会组织发展现状


  近年来,我区社会组织发展总体处于良好态势。2008年底,全区依法登记注册的社会组织为206家,到2017年底社会组织数量达到653家,是2008年数量的3.17倍,年平均增速达到13.8%。截至2018年4月,全区共有社会组织693家,涵盖政治、经济、科技、农业、文教、卫生、体育、社区服务等诸多领域。万人拥有社会组织数量为11.1个。
  除了数量上的增长,社会组织的质量也在发展中不断提升。松江区自2012年起全面推进社会组织规范化建设评估工作。截至2017年年底,全区共有267家社会组织参加规范化建设评估,184家社会组织获得1A-5A级评估等级(其中11家5A级社会组织,15家4A级社会组织,135家3A级社会组织),社会组织应评参评率达到52.8%,获评率达到68.9%,规范化建设评估率是全市平均水平的2倍。

  从社会组织数量上来看,松江区693家社会组织数量排在全市第10位;从万人拥有社会组织数量(按户籍人口)来看,松江区11.1个位列全市第5名。 

  在社会组织中,有一类由社区组织或个人在街镇范围内单独或联合举办的、在社区范围内开展活动的、满足社区居民需求的民间自发组织,称为社区社会组织。社区社会组织共分为社区生活服务类(如:石湖荡镇洙桥英峰民生服务站)、社区公益慈善类(如:叶榭镇云晓公益服务社)、社区文体活动类(如:泖港镇尚艺社区文化服务社)、社区专业调处类(如:新桥镇美华居民调解工作室)等四大类型。

  截至2018年4月,经松江区民政局登记的社区社会组织共有256家,比2014年底增加了66家(增幅为34.74%),占登记总数的36.94%。其中社区生活服务类171家,占66.80%,社区公益慈善类47家,占18.36%,社区文体活动类19家,占7.42%,社区专业调处类19家,占7.42%。

 

第二部分 松江区街镇社会组织服务中心发展情况


  为了推动社会组织健康发展,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,区政府在2012年建立了松江区社会组织服务园,为全区社会组织提供机构培育、人才培养、项目对接等服务。2003年开始试点建立街镇社会组织服务中心。2014年,区民政局下发《松江区街镇社会组织服务中心实体化运作实施意见》,推动中心实体化运作,促进社会组织自我管理、自我服务、自我发展。

  (一)建设现状

  目前17个街镇社会组织服务中心实体化运作基本完成。2017年,区民政局从基础条件、内部治理、业务绩效、社会评价四个方面对街镇社会组织服务中心实体化运作开展专项评估,评估结果总体良好,11家评估为优秀。

  主要体现在基础得到夯实。一是人员保障方面,各中心基本已经配备了专职工作人员。2016年社区工作者扩围时,就将社会组织服务中心纳入扩围范围,为各中心配备1—2名社区工作者编制,稳定了收入待遇,解决了工作人员的后顾之忧。目前中山、车墩、新桥、九亭、新浜、泗泾、佘山等7个街镇配备2名及以上专职人员,9个街镇配备1名专职人员。二是办公条件方面,各中心基本都有固定的办公场所,电脑等办公设备比较齐全。其中13个街镇是在政府外的独立场所,广富林、九里亭、石湖荡等街镇由于场地限制,中心办公场所仍然设在政府内,但都拥有独立的办公室,同时也在积极地寻找场所资源。三是财力保障方面,各中心有的是由财政直接拨付、有的是通过政府购买服务的方式,虽然方式不一样,但都有较充足的收入来源,足够保障各项工作的正常开展。四是党建工作方面,2016年始,我区全面推进社会组织党建全覆盖工作,目前各中心通过独立建立党支部、联合建设党支部、党建联络员等方式实现了党组织的全覆盖。

  (二)主要做法

  1.明确实体化运作标准。一是出台文件。出台《松江区街镇社会组织服务中心实体化运作实施意见》,确立了街镇社会组织服务中心作为本地区社会组织枢纽式管理平台、孵化培育平台、合作交流平台的功能定位,提出专职人员、办公场所、运作经费、运作模式、工作实效等建设标准。二是明确指标。制定《松江区街镇社会组织服务中心实体化运作评估指标》,在法人治理、登记管理、培育发展、创新举措等四方面设置了10大项34小项的评估指标,以评促建,推动中心完善法人治理,落实建设标准;2018年修订了《松江区街镇社会组织服务中心工作绩效评估指标》,进一步推动中心明确业务目标,发挥“三服务”功能。

  2.促进实体化作用发挥。一是加强业务指导。对17个街镇社会组织服务中心进行实地走访,了解中心的工作进展情况,探讨工作推进中遇到的问题和瓶颈,解读扶持政策和工作要求,解决街镇的工作困惑和推进难点。二是加强能力培养。建立街镇社会组织服务中心例会制度,定期召开工作例会,分享、交流工作中的进展、成效、亮点和困难,共同探讨、研究社会组织发展的有效途径;组织相关负责人和工作人员外出考察学习,向其他地区学习先进经验。三是加强绩效评估。2017年采取日常检查与年终评估相结合、资料审查与实地检查相结合、自我评估与第三方机构评估相结合的方式,对街镇社会组织服务中心进行实体化运作评估,考评优秀、合格的给予一定的工作经费补贴。2018年将重点在中心作用的发挥上加强考评的力度。

  3.探索拓展发展模式。2017年在九亭、泖港、新浜、新桥、中山、方松等6个街镇试点成立社区社会组织联合会,2018年将完成全覆盖,进一步探索联合会与社会组织服务中心联动的运作模式。此外,如中山街道建设社会组织创客中心,探索创新型、智能化的社会组织的发展模式,为初创阶段的社会组织提供场地设备、能力建设和政策协助等支持,大力孵化培育社区类社会组织。如车墩镇,积极探索推进政府购买社会组织服务工作,依托服务中心开展购买服务发布、服务项目评估等工作,提升社会组织的服务效能。

  (三)作用发挥情况

  街镇社会组织服务中心作为本地区社会组织的枢纽式管理平台、孵化培育平台及合作交流平台,在服务政府、服务社会组织、服务社区、服务社会等方面发挥了重要作用。

  一是有效发挥对社会组织的基本服务管理职能。服务中心作为社会组织枢纽式管理平台,协助本辖区社会组织做好成立、变更、注销登记手续,协助登记管理机关做好辖区内群众活动团队的备案管理,及时上报预警信息,协助查处非法社会组织或社会组织的违法行为,配合做好社会组织年度检查和规范化建设评估工作,协助指导社区社会组织开展党建工作,实现本地区社会组织党建工作全覆盖。

  二是有力推动社会组织的孵化培育及规范运作。服务中心作为社会组织孵化培育平台,围绕街镇经济社会发展的现实需求,挖掘本地区有潜力的社会组织和社区中的优秀团队、社区领袖,通过免费提供办公场地、帮助对接服务需求、协助筹集项目资金、主动提供能力培训等孵化措施,重点培育服务社区居民、参与社会矛盾化解、促进社区自治共治的四类社区社会组织。

  三是有序推广社区公益理念,集聚优势社会资源。服务中心逐步搭建社区公共服务需求对接、合作交流的平台,承担了为政府、社会组织、社区公共服务资源对接的职能,成为社区建设中实现“三社联动”的重要载体和创新社区治理的重要主体。通过公益伙伴日活动,整合辖区内社会组织资源,有计划、有组织地开展公益服务活动,让公益进社区,实现公众需求、政府需求与社会服务的有效对接。

 

第三部分 松江区街镇社会组织服务中心建设中存在的问题


  目前,我区街镇社会组织服务中心实体化运作取得了一定的成效,社会组织在参与社区治理中也发挥了重要作用,但通过调研发现,各街镇间仍然存在着发展不平衡,存在一些薄弱环节。

  一是行政色彩较为浓厚。服务中心绝大多数都是由街镇作为发起单位和出资人,在人、财、物等方面缺乏自主性。业务主管单位是街镇,其主要负责人也多由街镇委派,管理体制和业务活动都依赖于街镇。虽然都有独立银行账号,但财务审批权依然在街镇。独立法人地位的缺乏使服务中心只能依赖于街镇,难以独立生存、发展壮大。

  二是内部治理不够规范。主要表现为章程的效力未能体现。部分街镇社会组织服务中心的理事会形同虚设,没有按照章程的规定召开理事会会议,决策缺乏民主;部分街镇社会组织服务中心没有按照示范章程的要求设立监事(会),即使设立了监事(会),理事多为街镇科级干部,监事为一般工作人员,一定程度上影响监督效力。

  三是服务能力有待提升。目前只有7家街镇服务中心的专职人员持有社会工作者证书,人才的匮乏直接影响了服务中心的运作能力。部分街镇服务中心成立不久,功能定位不完备、公益人才缺乏,亟待提升工作能力水平。

  造成以上问题,既有体制机制的原因,也有思想认识的差异。一是各街镇对新形势下社会组织的功能和作用认识存在差异,造成对社会组织服务中心建设的重要性认识存在差异。二是部分街镇、政府职能部门对社会组织参与社会管理仍然存在不放心、不放权、不放手的现象。三是公众对社会组织的认知度不够高,同时社会组织服务中心的工资薪酬普遍偏低,加之职业前景不明朗,中心对专业社会工作者的吸引力不大,造成了人才资源的匮乏。

 

第四部分 工作建议


  近年来,我区社会组织发展呈现由数量增长到质量提升的良好趋势,如何推动社会组织进一步发挥优势、整合资源,更好地发挥作用,必须重视街镇社会组织服务中心建设,从顶层设计上明确发展定位,在实际操作中注重因地制宜,使之成为政府和专业社会组织间的桥梁和纽带。

  一要坚持需求导向,进一步完善为民服务体系。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。在推进街镇社会组织服务中心运作中,要始终贯彻以人民为中心的发展思想。要结合大调研工作,深入基层广泛调研,围绕不同群体的多样化需求,探索培育社区公益性社会组织,既作为政府职能的有效延伸和有益补充,也成为为民服务、畅通民情的重要渠道。要加快推进政府职能转变,梳理能够交由社会组织承接的项目清单。服务中心要发挥社区和社会组织之间桥梁和纽带作用,凝聚社会组织力量,为社会组织与社区融合等共建共享方面提供支持。要加强社会组织服务中心信息化建设,建设社区资源、社会组织、社会工作专业人才大数据,搭建社会资源与群众需求对接的平台,着力满足人民日益增长的美好生活需要。

  二要坚持问题导向,进一步补齐建设短板。要重视各街镇社会组织服务中心建设中存在的共性问题,优化顶层设计,补齐发展短板。要加强社会组织服务中心标准化建设,以规范化建设评估工作为契机,完善法人治理体系和运作模式,更科学、更规范、更专业地开展社区治理。在人、财、物等方面加大扶持力度,对服务中心作用发挥明显的,在评估考核后给予一定的经费补贴。要建立健全社会组织服务中心人员招录、管理和退出机制,不断优化考核激励机制,不断完善薪酬体系,积极发展组织协调能力强、社会声望高、工作经验丰富的各类人才加入,不断提高服务群众、解决问题的能力。

  三要坚持效果导向,进一步提高服务效能。要把握好独立性和行政性的尺度,按照政社分开、管办分离的原则,逐步实现服务中心在机构、人员、财务等方面和政府的脱钩,尊重和保持服务中心的法人主体地位。要督促各服务中心健全以理事会为核心的决策机制,进一步健全以章程为核心的各项制度,切实发挥监事(会)在重大决策中的监督作用。要建立以街镇为主的社会组织工作评价机制,并将评价结果作为政府购买公共服务的重要依据,支持相关社会组织做大规模、做优质量、做响品牌。要加强服务中心工作人员岗位培训和继续教育,注重运用“走出去,请进来”的方法,为其在业务学习、对外交流等方面搭建更多平台,提供更多机会,进一步开拓工作视野。

关于加强本区行政事业单位国有资产管理和
处置情况的调研报告(摘录)
(2018年6月29日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过)


  行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能,保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业单位国有资产管理是财政管理、预算管理的重要基础和有机组成部分。为进一步提升本区行政事业单位国有资产管理精细化水平,规范处置行政事业单位国有资产行为,区人大财经委、常委会预算工委根据2018年工作计划安排,在常委会分管副主任的带领下,先后对区财政局、区机管局、区农委、区卫计委、区水务局、区文广局、区教育局、区体育局、区民防办等单位进行了调研,对各街镇主要办公场所的出资情况、产权归属等情况进行了书面调研,并参阅了2017年8月上海沪中会计师事务所有限公司为区财政局出具的“不动产核查专项报告”,经研究讨论形成以下调研报告。

  一、基本情况

  (一)管理主体

  2009年3月上海市人民政府办公厅印发了《上海市财政局主要职责、内设机构和人员编制规定》(沪府办[2009]27号),其中明确上海市财政局负责制定市行政事业单位国有资产管理规章制度,批准上海市财政局专门设立行政事业资产管理处,有力地促进了资产管理与财务管理、预算管理三者的有机结合,有利于资产管理工作的有效开展,也有利于深化预算管理体制改革,科学编制预算,全面加强财务管理工作。2010年12月区财政局根据区编办批复设立资产科。资产科自成立以来主要从制度建设、强化资产、国资收益收缴管理、信息化建设等方面加强工作。

  本市行政事业单位国有资产管理监督适用的法律法规有《中华人民共和国预算法》《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》《上海市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》《行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》《上海市市级行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程》等等,区财政局参照市级办法制定《松江区区级行政事业单位通用资产配置标准》《松江区关于进一步加强和规范国有土地使用权出让收支管理的实施意见》等相应办法,规范区级行政事业单位的资产配置和管理。

  (二)管理范围

  本级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和各类事业单位的国有资产。

  行政事业单位国有资产,是指行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政事业单位的国有(公共)财产。

  (三)取得方式

  行政事业单位国有资产包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。具体如下:

  1.国拨取得。即国家财政拨款形成和直接调拨实物资产或无形资产形成。其中,财政拨款是一个主要渠道,特别是行政单位和财政补助事业单位,每年都要依靠财政拨款来实现资产的积累和更新。另一渠道是国家直接调拨给行政事业单位使用的资产,如划拨土地等。

  2.单位取得。包括事业单位通过开展专业业务活动及其辅助活动取得事业收入,或在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得收人以及取得对外投资收益等其他收人形成资产。

  3.捐赠取得。行政事业单位以单位名义接受捐赠形成。

  4.其他取得。单位自创和经营等其他途径取得,依据有关法律确认为国家所有的资产。

  (四)资产总量

  截至2017年12月31日,全区共有行政单位户数79户,事业单位户数443户,市管单位4户,共计526户。

  2017年度区财政部门决算后,全区行政事业单位资产、负债、净资产分别为205.07亿元、76.15亿元、128.92亿元。其中:行政单位资产合计118.67亿元,包括固定资产25.07亿元、无形资产2879万元;负债合计61.14亿元,净资产合计57.53亿元。事业单位资产合计86.40亿元、包括长期投资910.10万元、固定资产5.69亿元、无形资产1815.48万元;负债合计15.01亿元,净资产合计71.39亿元。

  二、资产管理取得的成效

  (一)标本兼治,建立长效机制

  本区在资产管理上抓住制度性缺陷,体制性障碍,机制性问题,加大改革创新力度,强化制度设计,精准施策、对症下药,从源头上解决问题,推动监管能力提升。区财政局先后制定了预算单位“预算管理办法”、“财务收支管理办法”、“国有资产管理办法”、“政府采购管理办法”、“经济合同管理办法”、“财务信息系统管理办法”、“会计业务管理办法”、“松江区区级行政事业单位通用资产配置标准和报废资产处置管理办法”等制度,从制度和办法层面确保了行政事业单位国有资产规范管理,彰显法治精神。

  (二)强化信息手段,完善管理系统

  强化信息化管理手段,将本区512家行政事业单位国有资产均纳入系统管理,通过信息化手段完善资产卡片管理,规范资产线上处置审批流程,按岗位职责,合理配置系统权限。正确、全面、及时地记录资产的增减和使用等情况,真实动态反映资产的增减变动和实际情况,实现了资产全方位的信息化管理。

  (三)清产核资,夯实基础数据

  优化工作重点,强化前置管理,明确处置范围,规范基本程序,通过现场清查和盘点,按程序规范处置清理了本区407家区级行政事业单位的报废资产(其中:事业单位331家学校,行政单位76家),从而保证了行政事业单位国有资产处置程序的安全完整和新旧资产的规范更新。

  (四)对各街镇国有资产管理工作进行监督检查和指导

  区财政局作为政府资产管理的职能部门,为进一步提高资产管理水平,防止国有资产流失,坚持贯彻“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则,不断对各街镇国有资产管理工作进行监督检查和指导,加大资产管理力度。同时,加强对街镇相关人员业务培训,提高资产管理专业水平,并通过监督检查和指导规范资产管理和处置程序。

  总体而言,近年来,区级行政事业单位资产管理工作取得明显成效,确立了“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的管理体制,初步构建了管理制度框架,逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。

  三、资产管理中存在的主要问题

  (一)履职需求与专业配置相结合不足

  1.专业人员数量明显不足。全区行政事业单位资产管理工作面广、量大。资产状态复杂多样,取得方式、记载附件、权益登记、信息变更等资料未及详尽、千差万别。限于职数原因,专业人员数量均明显不足,导致虽然区级层面已实施四轮资产清查,但仍难以全面掌握资产状况,履行资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等行政事业单位国有资产管理的职能有待进一步加强。

  2.委托管理部门力量不足。区财政部门为加强区级行政事业单位资产管理和监督,有效发挥相关部门作用,将部分行政事业单位国有资产监督管理工作委托给区机关事务管理局、大口行政单位(教育、卫计)自行运营和管理。总体而言,受托单位仍然存在人力资源缺乏的问题(有的没有配置科室,有的只有兼职没有专职配置),特别是缺乏资产运营和管理的专业人才,管理水平、管理质量与预期愿望存在一定差距。

  (二)资产管理与预算管理相结合不足

  1.会计信息反映不够全面、准确

  一是财政资金形成的实物资产,产权未登记在行政事业单位名下。

  二是房地产开发过程中,免征市政配套费,由企业开发形成的公共配套设施(部分市政配套管网、地下空间、配套学校),产权未办理过户移交手续,部分登记在企业名下。

  三是财政资金投入形成的部分水利、农业设施资产,产权未登记在行政事业单位名下。

  四是行政事业单位兴办“三产”和教育产业化时期,单位和学校以土地使用权投资入股,对价取得的相应资产未纳入单位资产核算。

  五是财政资金投入形成的混合型基金,未在行政事业单位核算,未能全面反映基金权益增减及其归属。

  2.资产配置与履职需求不匹配

  一是“不动产核查专项报告”显示:被核查单位实际占有、租用或外借单位(个人)的不动产中,有68718.50平方米被政府其他单位使用,47059.61平方米闲置。有的单位由于办公用房紧张,没有经过合理调配,就通过某局外借单位(个人)不动产238118.29平方米,相对增加了财政负担。

  二是少数单位因职责、保障环境发生变化,原有的资产配置与其现行职能履行不够匹配。

  三是少数单位举办的企业,尚未实施政企、事企分离。

  (三)资产管理与财务管理相结合不足

  1.产权登记存在瑕疵。“不动产核查专项报告”显示:全区房屋未办理房地产权证的情况比较严重,涉及房屋总面积505181平方米,占总量63.97%,土地总面积56730平方米,占总量14.06%。另外,还存在房屋产权重复登记现象。

  2.资产经营租赁活动不够规范。“不动产核查专项报告”显示:除租赁给个人的廉租住房、公租房采取国家指导价外,其他租赁房产竞租程序不够完善,租金普遍低于市场价。有的单位租赁房产未签订协议或合同,有的单位租赁期限过长,达到10年甚至更长。

  3.资产出借和资产处置程序不够规范。出租、出借不动产未履行审批审核备案手续,出租收入未足额上缴。未履行审核审批手续出租房产面积54074.46平方米,占出租出借房屋总面积68.32%。有的单位事前未严格执行审批程序,自行处置房屋等不动产,事后申请报废处置未获批复;有的单位房屋等不动产已经拆除,但尚未申报,资产消失财务账面依然不变。

  (四)实物管理与价值管理相结合不足

  1.会计信息账面(包括备查账薄)反映不够全面。划拨土地、解决养老就业等(养吸老)方式取得的土地使用权,在账面上未能全面反映会计信息,有的未做会计核算处置,造成土地资产外溢现象;有的单位未办理相关审核审批备案手续,自行协议处置账外土地资产;“不动产核查专项报告”显示,被核查单位权属不清的房屋面积204643.15平方米、土地面积40760平方米。

  2.证券资产账面价值与市场价值背离。证券资产账户失效,至今账面金额未发生变动,账面价值与市场价值背离。

  3.资产处置存在瑕疵。因历史原因形成的僵尸企业和土地资产,因各种因素未能完整和准确纳入资产数据和会计核算,有的土地出让收入未纳入财政年度预算,直接列支相应的土地租赁费用。

  (五)内部监管与外部监督相结合不足

  1.现行法律法规、制度办法执行不到位。为推进财政部《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会[2012]21号)的实施,区财政部门督促各行政事业单位先后制定了预算管理办法、财务收支管理办法、国有资产管理办法、政府采购管理办法、经济合同管理办法、财务信息系统管理办法和会计业务管理办法等制度,从制度层面加强预算管理和资产管理,但上述制度在行政事业单位具体工作中的尚未落实到位,实际成效与办法制定的愿望要求存在较大差距。

  2.政府监督管理力度有待加强。职能部门和预算单位牢固树立“四个意识”,依法行政、尽责担当,深入落实全面从严治党要求,在确保改革发展重大政策落实、维护财经秩序和推动廉政建设等方面发挥了重要作用。但,监督部门、监察单位和预算单位对个别重大问题揭示不充分,没有高度重视各类监督检查中发现的问题和短板,没有认真对照问题清单全面梳理自身工作,切实补齐工作短板,有的问题屡查屡犯,有的整改问题长期如故,整改工作存在瑕疵。

  四、意见和建议

  为加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的行政事业单位资产精细化管理体系,更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职,结合本区实际,提出如下意见和建议:

  (一)当好家、管好账、理好财

  1.进一步增强领导干部履行政府性资产和公共资金管理责任,树立领导干部“当家理财”的理念,真正做到“当好家、管好账、理好财”。

  2.进一步建立和完善资产管理、交付、处置、评价考核和责任追究等制度,切实加强现行法规、制度和办法的执行率,逐步解决资产历史遗留问题,防范和化解财产风险和财务风险。

  3.进一步提升领导干部“当家理财”的履职能力和专业化水平,逐步增强强化内部管理、完善管理体系、依法行权理念,依法切实履行“当家理财”第一责任人责任。

  (二)有效运转、高质履职

  1.加强行政事业单位国有资产监督管理,区政府对财政部门、受托管理单位应根据实际需要切实合理配置监管部门机构职数、增加人力资源编制。

  2.财政部门、受托管理单位人力资源要配置资产管理、投资评估、会计审计等方面的专业人才,保障人员配置能满足开展区域内资产监督管理工作的需求,力促有效运转、高效履职和提升质量。

  3.财政部门、受托管理单位应探索政府购买服务,利用第三方服务加强行政事业单位国有资产管理和监督,不断规范处置能力和核算水平。

  (三)摸清家底、优化标准

  1.进一步摸清本区行政事业单位各类国有资产特别是房屋、土地占有、使用情况,对房屋出租、出借,土地出租、转让及其收益实施有效监督。

  2.加快完善行政事业单位国有资产基础数据库建设,为深化行政事业单位改革提供全面、完整、准确的资产信息。

  3.进一步推进分类制定通用资产和专用资产配置标准,着力完善与行政事业单位履职相适应的资产配置标准体系;加快建立完善部门间资产共享公用机制,逐步建立行政事业单位资产管理与预算管理有机结合的新机制。

  (四)依法管理、提升质量

  1.优化资产配置,严格购置审批程序,提高资产使用效率。行政事业单位资产购置要按照单位提出报告、主管部门审核、财政部门审判的程序,并根据资产配置标准、资产存量状况和年度财力安排情况列入部门预算。

  2.加强资产使用和管理,防范资产风险。行政事业单位应当对资产及时办理验收、入账和登记手续,并定期清查盘点,物尽其用。

  3.规范资产出租、出借程序,促进资产保值增值。行政事业单位资产租赁要经主管部门审核同意后报财政部门备案,使用统一的合同文本。

  4.强化资产处置权限、杜绝损失浪费,防止国有资产流失。行政事业单位国有资产处置应当按照规定的权限履行审批手续,未经批准不得擅自处置国有资产。

  (五)加强监督,完善机制

  1.进一步优化对领导干部“当家管家”的监督管理,充分发挥审计部门、监察部门、主管部门、组织部门合力作用,发挥各自优势,力求取得实效。

  2.始终坚持需求导向、问题导向、效果导向开展大调研,充分发挥监督部门和专业部门优势。重点围绕“一个目标、三大举措”涉及的项目和资金,通过查找存在的矛盾和瓶颈,揭示典型性、普遍性、倾向性以及历史遗留问题等,从体制、机制和制度层面,提出专业解决措施或具体意见建议,从根本上解决这些问题,并取得良好成效。

  3.区政府要根据工作进展进度跟进检查、及时督办、促进调研成果运用见实效。对落实不力、拖延落实的,要对相关部门单位主要负责人进行约谈,严格追责问责。

  (六)强化管理,提质增效

  1.高度重视问题落实。相关预算单位、部门要高度重视调研问题落实的重要性,要从讲政治的高度提高认识,坚持问题导向,对调研发现的问题要逐项列出清单,采取有力措施,确保问题清零,不再出现。要坚持“谁主管谁负责,谁的问题谁落实”,切实抓好本部门、本单位调研发现问题的落实工作。

  2.强化落实保障措施。针对调研报告反映的典型性、普遍性、倾向性以及历史遗留问题等,要及时提出解决措施或具体意见,从根本上解决这些问题。问题落实不仅要就事论事,重视问题的解决、资金的处置和会计科目的调整,更要重视制度的完善、责任的落实和问题的根治。

  (七)精准施策、勇于担当

  1.区政府应高度重视上述问题的落实,建议牵头召开财政、审计、监察、政研室、法制办、规土和房管等部门参加的专题会议,共同协商,集智聚力,或出台政策办法、或提供解决问题的流程路径,或提供专业指导辅导,共同制定、确定和明确下列历史遗留问题一揽子解决方案和举措,体现法治责任专业敬业担当精神。

  2.区政府应专题讨论资产账实不符、房屋产权办证难、公建配套学校权属产权移交办证难、灭失房屋账实销账处置难和新的公建配套学校交付标准不明确、往来账款坏账处置程序手续如何办理等问题,并形成意见和办法,精准施策,特事特办,为解决问题提供政策意见和处理路径。

  3.区政府应加强国资公司经营状态和企业注册资本、融资担保能力、公司主营业务等情况调研,综合考虑预算部门和单位财政性资金投入形成的资产产权在国资公司,国资公司在去融资平台的情况下,上述资产产权是否需要留置在区属国资公司,还是依照规定明晰产权,过户到行政事业单位名下。是否按照《上海市事业单位国有资产管理办法》《上海市市级行政单位国有资产管理办法》和《松江区区级行政事业单位国有资产处置管理实施细则》第三章第十条、第十一条、第十二条等规定,以置换或无偿划拨方式将行政事业单位配置不合理、不匹配的标准厂房、金融资产(股票)、面门房产、闲置办公楼、土地、未实施政企事企分离的公司等资产或权益置换或划拨给区属国资公司。

  4.区政府应依照《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号),结合本区行政事业单位国有资产管理的实际情况,加强对利用单位土地使用权对外投资对价形成的房产及未来应得的权益(资产)进行调研,指导和引导行政事业单位规范会计核算、加强资产管理。

  5.区政府应根据“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的管理体制,完善相关制度办法,依法督促、检查和指导街镇资产管理,规范资产配置、使用、处置等各环节,防止街镇行政事业单位国有资产的流失和损失。

关于本区农业供给侧结构性改革情况的调研报告
(2018年6月29日上海市松江区第五届人民代表大会
常务委员会第十五次会议通过)


  根据区人大常委会2018年工作要点和市人大农业与农村委员会开展市、区联动调研的要求,农业与农村工委将松江区农业供给侧结构性改革情况列为今年的调研课题,在常委会分管副主任的带领下,先后对区农委、区水务局、区农民专业联合社、区农业发展有限公司、区农业技术推广中心、部分家庭农场、部分农业龙头公司进行了调研,并查阅了区农委相关文件,经研究讨论,形成以下调研报告。

  一、松江农业供给侧结构性改革取得的成效

  区委、区政府全面部署推进农业供给侧结构性改革实施意见后,区政府及其有关部门深入贯彻“一个目标、三大举措”的发展战略,围绕“农业增效、农民增收、农村增绿”的发展目标,坚定不移推进改革,培育农业农村发展新动能,开创农业现代化和农村发展的新局面。

  (一)聚焦农业增效,做精做强优质农产品

  1.提升主要农产品品质。做精、做强一产,农产品满足基本需求的基础上,实现由“量”向“质”转变。粮食生产方面,自主选育了早熟优质水稻新品种“松早香1号”,并逐步扩大种植面积达3万亩。积极推进“松江大米”从种子繁育到收割、烘干、加工、销售的全产业链发展,实现粮食生产由“卖稻谷”向“卖大米”转变。“松江大米”作为上海唯一获得国家地理标志保护的大米品牌,获得“2016年上海地产优质稻米金奖”“2017年最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。生猪生产方面,发挥种养结合家庭农场优势,探索机械化粪尿还田方式,实行异味控制新技术,推广自动喂料系统,改良品种和饲料配方,提升猪肉质量。至2017年底,全区累计建成种养结合家庭农场91家,上市生猪9.78万头,全区生猪养殖规模化率达到85%,生猪出栏18.74万头。水产生产方面,试点集聚式水产养殖,形成水产养殖和水环境保护协同的生态绿色养殖模式。全区淡水养殖面积6636亩,标准化养殖场20个,总产量2715吨。进一步培育优质水产养殖品种,提升黄浦江大闸蟹绿色养殖水平。“三泖”牌黄浦江大闸蟹获得2016“王宝和杯”全国河蟹大赛金奖。花卉产业链方面,整合优质花卉企业,扶持花卉种源种苗产业化基地,推进集生产、展示、销售、育种和创意设计为一体的花卉经济产业链。以菊花、多肉植物、庭院花卉、荷花、牡丹等为主打产品,开展主题节庆赏花、赏灯活动。

  2.健全农业基础设施和科技服务体系。围绕第二轮农林水项目建设,加快粮食生产功能区基础设施建设,提升小昆山万亩粮田生产管理水平。完善农机服务保障体系和农资配送体系,组建农机互助点100个,实现水稻生产全程机械化。建立农资超市门店10家,实行防治农药统一到村送户服务。建设粮食烘干设施2400吨。培育具有自主知识产权的优良品种,实行水稻良种统一供应,已建立粮食种子繁育供应基地4个,全区良种覆盖率100%。促进市属科研机构和院校支持特色农业技术研发和产业化。促进农技推广人员与新型经营主体开展技术支撑。

  3.提升农产品质量安全水平。强化地产食用农产品质量追溯、检测检疫等农产品安全保障体系建设,以不发生地产农产品质量安全事件为底线,全面提升质量安全水平。全区有机食品、绿色食品、无公害农产品认证企业已达124家,认证率70.1%,松江大米和仓桥水晶梨获得国家地理标志保护。

  (二)聚焦农民增收,积极培育农业经营主体

  1.加大农业经营主体职业保障力度。坚持家庭农场经营模式,家庭农场调整为921户,经营面积13.92万亩,占粮田面积95%。实行职业农民持证上岗,鼓励有文化、懂技术、会管理、善经营的职业农民从业。按照三权分置原则,保护农村土地承包经营权,促进职业农民长期稳定经营。家庭农场承包期5年及以上的746户,占全部家庭农场的81%。提高农民职业、养老、医疗、教育等保障水平,全区农民纳入社保21万人,占总量69.5%。出台《关于适当提高本区老年农民退养水平的实施意见》。

  2.强化农村集体资产确权和收益分配。推进实施《上海市农村集体资产监督管理条例》,推动联合社实体化运作,实行集体资产“三级资产、一级管理”模式,全区镇村二级集体资产总额达到569亿元,比2013年集体资产改革完成时增长73.5%。规范农村集体经济组织财务制度,做好村社分账、企业分类、社员分红工作,全区累计分红10.14亿元。

  3.加强农业人才队伍建设。实施现代青年农场主、新型农业经营主体带头人计划,培育农业职业经理人。加大新型职业农民培育、农民职业技能、国家职业资格、农民创业等领域培训力度,全区农业从业人员持证率达78%。建立符合基层实际的农技人才培养工作体系,缓解了农技人员青黄不接、后继乏人的现状。

  (三)聚焦农村增绿,优化改善农村生态环境

  1.美化农村村庄环境。以推进美丽乡村建设为抓手实施村庄改造,进一步提升现代农村环境和农田风貌。至2017年底,累计完成村庄改造3.2万户,其中浦南四镇2.9万户,占总量的90%。严格执行耕地保护措施,完成草莓、蔬菜、葡萄等不规范种植户清退78户、涉及面积1143.7亩。完成农村家庭生猪养殖退养工作,减少面源污染。继续推进农田林网建设,在农村道路、河道两旁种植池杉、落羽杉等树种,累计种植30.6万株,浦南地区农田林网控制率达98%。全区森林保有量面积14.4万亩,森林覆盖率达到15.87%。

  2.推进农业生态可持续发展。全面取消二麦种植,增加绿肥和深翻种植面积,推广粮菜轮茬耕作方式。进一步增强绿色生态生产防控手段,实施“减肥减药、种养结合”政策,扩大缓释肥施用,推广农业废弃物资源化综合利用技术,回收农药包装物,减少农业面源污染,全面落实“以绿养地”的生态可持续发展理念。

  3.加快乡村旅游产业发展。充分发挥浦南独特生态环境和乡村旅游资源优势,融入全区全域旅游发展布局,初步形成浦南乡村旅游休闲带。整合叶新公路沿线景点资源、花卉企业和农产品生产基地,打造“赏花主题”、农耕文化体验游、采摘垂钓互动游等旅游线路。试点建设乡村特色民宿,鼓励利用农民闲置房屋和集体用房发展民宿。至2017年底,全区规模以上乡村旅游景点数39个,年接待各类游客138.2万人次。“菊文化节”成为松江最具代表性农业节庆活动。吾舍乡村田园综合体得以开发建设。

  二、存在的问题

  松江农业供给侧结构性改革取得良好成效,农业生产组织化、规模化、机械化、产业化水平不断提高。但是对标供给侧结构性改革以及乡村振兴战略目标,还存在短板与瓶颈。

  (一)农业产业结构发展不均衡

  松江农业产业结构以粮食培育、种植、加工全产业链和生猪养殖、屠宰、加工全产业链为主,种养结合、机农结合机械化水平不断提升。但常年蔬菜种植面积1.06万亩,水产养殖面积0.68万亩,果树面积0.76万亩,并呈现逐年下降趋势,农业产业结构不均衡的问题显现。蔬菜生产机械化程度低,劳动强度大,劳动力成本高,影响着蔬菜集约化生产。优质水果培植技术缺乏导致水果生产产业不断弱化。土地减量化导致水产养殖业面积减少。

  (二)优质农产品品牌建设仍需加强

  松江资源禀赋上佳,物产丰富,孕育出松江大米、四鳃鲈、佘山兰笋、叶榭软糕、仓桥水晶梨、黄浦江大闸蟹等优质农产品,但按照绿色生态发展要求,仍存在名特优农产品品种较少、总量较小、知名度不高,农产品“三品一标”认证比例较低的问题。浦南地区绿色高端产业还需大力发展和提升。

  (三)农产品质量安全仍存在隐患

  按照农产品安全工作要求,加快推进农产品质量安全区创建工作,开展地产农产品和农业投入品等专项执法检查,推进蔬菜、果园农业标准园建设,加强地产农产品检测等具体措施,农产品质量安全管理工作成效明显。但杂草稻防控形势依然严峻,严重影响着全区粮食生产安全和农产品质量,且农业安全生产以及食用农产品安全监管压力日趋加重。

  (四)浦南地区乡村旅游资源整合效应不强

  浦南地区乡村旅游景点资源“单打独斗”的多,统筹管理机制尚不完善,景点分散、项目雷同、缺少创意和特色,尚未形成乡村旅游的整体产业链;乡村旅游的接待设施、活动项目、休息场所、住宿条件、购物环境等建设用地指标难以落实;绝大多数景点缺少文化内涵,缺少个性特色;缺乏专业化管理团队,乡村旅游景点的管理和服务水平不高;大部分景点品牌知名度不高,对外影响力不高,难以在上海市和周边地区形成规模效应。

  三、相关意见建议

  松江继续推进农业供给侧结构性改革,要全面贯彻落实党的十九大精神和市委、区委实施乡村振兴战略部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“农业强、农村美、农民富”的总要求,围绕“一个目标、三大举措”的发展布局,立足松江“三农”工作基础和优势,坚持需求导向、问题导向、效果导向,使农民生活更加美好,保障体系基本健全,最终实现供给保障能力更强、品质更优,初步实现现代化和绿色可持续发展的目标。

  (一)优化农业产业结构,增强农业供给保障功能

  在守住永久基本农田“红线”的基础上,优化农业生产布局,划定粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、优质水果种植区、特色水产养殖优势区等功能区域。持续推进“松江大米”全产业链发展,确保“松江大米”种植面积不断扩大。完善稻谷代烘干业务,设立小型烘干设备服务点。优化养殖业布局,稳定生猪生产,坚持种养结合和规模化养殖生产方式,扶持和提升生猪全产业链发展水平,促进畜牧业减量提质转型升级。重点培育绿叶菜核心基地,提升蔬菜生产基础设施和机械化程度。试点引进规模化、全自动化、绿色有机的蔬菜培育、生产流水线,不断提高有机蔬菜的品质和产量。培育和发展佘山水蜜桃、仓桥水晶梨、叶榭西甜瓜、泖港蓝莓等特色瓜果基地。

  (二)坚持绿色生态发展理念,推进农业生产可持续发展

  组织实施都市现代绿色农业发展三年行动计划,加快完善都市现代绿色农业的产业经营体系、生产体系和服务体系。继续探索“以奖代补”耕地质量保护措施,实施政策性保护耕地质量保险,发挥粮食生产经营者保护耕地的主动性和积极性。按照“以点带面、基品兼顾、先种后养”的原则,以浦南四镇为重点区域,加快推进本区绿色食品认证工作,继续提高绿色农产品认证率。加大绿色生产技术推广力度,积极推行种养结合等节肥节药生态农业模式,推广有机肥使用、测土配方施肥、全程绿色防控等绿色农业生产技术,进一步减少化肥和化学农药的使用。加快浦南绿色发展实践区建设,研究出台支持浦南产业发展的专项政策,支持浦南绿色发展。

  (三)加强农产品质量建管,创建松江农业优质品牌

  按照“上海购物”品牌战略要求,立足松江资源禀赋和区域特色,实施松江农业品牌建设工程。根据市民消费需求,生产更多更高品质农产品,主要农产品生产由“量”向“质”转变。培育和发展更多的,诸如松江大米、松林猪肉、三泖大闸蟹等经得起市场检验、在上海乃至全国有影响力的区域优质农产品品牌。围绕质量兴农的要求,对标国际最严标准,推进农业标准化示范区建设,提升农产品标准化生产水平。完善和健全基层农产品安全监管体系,强化源头监管措施落实。

  (四)探索推进乡村旅游,促进产业融合发展

  注重“生产、生态、生活”相融合,制订出台松江发展乡村旅游的扶持政策,研究和制定符合乡村旅游发展的行业管理办法,以一产的形态、三产的功能,不断延伸农业全产业链,促进一二三产有机融合协同发展。强化区级统筹,充分挖掘区内乡村旅游资源,串联打造特色旅游产品和精品线路,完善提升基础设施和接待能力,形成绿色生态乡村旅游产业链。在有条件的地区打造田园综合体、特色小镇,乡村民宿,构筑产业生态园。区政府相关部门要加强品牌培育业务指导,制定出台相关扶持政策,打造以赏花、垂钓、度假、采摘体验和节庆活动为主题的,具有松江特色的乡村旅游品牌。

区五届人大常委会第十五次会议出席、列席情况
(2018年6月29日上午)

常委会组成人员出席情况:
出 席:唐海东   任向阳   徐卫兴   钱秋萍(女)沈全云
    吴浩波   王建峰   沈 茜(女)洪 涛   张林华
    杨桂龙   吴惠平   张 亮   夏巧云   金杭萍(女)
    马红英(女)王志坚   冯 均   朱 涛   张 峰
    张永强   陆春彪   徐菁利   高秋娣(女)诸 杰
缺 席:沈 谦   朱文铮   黄水平   罗 琳(女)郑丽娟(女)
    悟 端

各镇人大、各街道人大工委列席情况:
列 席:中 山   陆 玮      方 松   卢 杰
    永 丰   胡铭韧   岳 阳   高秋娣(女)
    广富林   潘晓晓(女)九里亭   戴海瑛 
    车 墩   王维平   洞 泾   诸 杰
    新 桥   刘越飞   九 亭   王道道
    石湖荡   陆朝晖   新 浜   徐桂林
    泖 港   袁 松   叶 榭   曾宪波
    泗 泾   李 花(女)佘 山   殷仁明
    小昆山   徐志翔
 

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