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关于建立方松街道社区学校的建议

  发展开放型的社区教育,对于保障和满足社区居民学习的基本权利和终身学习的需求,推动社区精神文明建设具有十分重要的意义。目前,除岳阳街道、方松街道、广富林街道和九里亭街道外我区15个街镇成立了社区学校,都挂靠在成人学校,由成人学校利用自己的资源行使社区学校的职能。
  根据现行的工作要求,街道社区学校应当承担满足本社区成员各方面教育学习需要,社区各部门社区教育的统筹管理,各居委教学点的指导与管理以及学习型社区建设等方面的工作。由于方松街道没有成人学校,街道社区学校没有独立的法人地位和人员编制,日常工作均由社区服务办负责,社区服务办负责人和一名工作人员完全承担了这么繁重的工作。随着社区教育任务增加,我街道现有的工作体制已远不能适应形势的需要,不同程度影响了我辖区社区教育事业发展。
  目前,方松街道社区教育工作现状:
  方松街道各类商业门店、社区单位众多,文化教育资源比较丰富,居民人文素质的基础较好。辖区60岁以上常住老年人有13323人,达到常住人口10%,普遍学历较高,文化素养较好,有着丰富的知识底蕴,有利于在全区率先开展学习型社区和终身教育体系建设,有利于打造本辖区社区教育品牌特色,提升社区教育发展水平,对学习型社会建设和社区教育发展有着举足轻重的作用。
  方松街道现没有实体的成人学校行使社区学校职能,社区教育工作由街道社区服务办承担各项职能,因没有独立校舍、师资力量缺乏,难以满足居民学习的需求。为此,我街道曾多次向区教育局提出在方松街道设立成人学校的建议,居民群众也有此强烈的愿望。区教育局也曾向区编委提出申请,可惜未获批准。
  当前,方松街道社区教育工作存在的困惑:
  1、校舍场地紧缺。因为其他街镇都是在成人学校加挂社区学校牌子,具有良好的硬件条件,且有独立校舍。目前,方松街道社区教育工作是在各居民区建立学习点进行分散管理,并借用社区文化活动中心场地,开设的串珠技艺、花鸟画、山水画、书法、古筝等社区培训班。由于场地限制,新学员的入学较为困难。
  2、工作体量不匹配。由于方松街道没有实体的成人学校,故而社区教育的工作职能均由街道社区服务办承担,社区服务办负责人要统筹安排整个办公室的正常运行,实际负责社区教育只有1名工作人员,存在社区教育工作体量与工作人员严重不匹配的现状。而其他街镇的社区教育工作由成人学校承担,且具有较强的师资力量(一般有10名教师),这是方松街道无法弥补的劣势。
  3、师资力量薄弱。目前,方松街道各类社区培训班因没有专职教师执教,只能在社区挖掘资源,由部分退休教师和区老年大学的教师兼职担任教学工作。但由于师资力量薄弱,居民们反映现有班级的数量和种类无法满足需要,大多数学员都是学了好多年的老学员。针对不同年龄层次和群体,专为年轻人20-40周岁开设的文体培训班不多,为老年开设的书法、花鸟画等学员人数爆满现象。
  为此,特提出如下建议:
  从全市情况看,市中心区的社区学校一般都采取由区教育局委派校长和专任教师到街道社区学校开展工作的办法,郊区一些没有成人学校的街道基本上都采取了先建立成人学校再挂靠社区学校的做法。例如青浦区的两个街道,一个是在一所搬迁的小学的基础上成立了成人学校,另一所是利用街道文化活动中心成立了成人学校,编制由区编委核准后在区教育局内部调剂解决,现在各方面运转都很好,其他区县也大多采取这样的模式,现已基本完成。
  在目前的情况下,加强社区学校建设,确保学校正常运转显得尤为重要。社区学校的主要工作是三块:一、开展学习型社区建设;二、在校本部开办社区教育、老年教育班;三、为居委会学习点办班提供指导和服务。
  为了确保正常运转,一所社区学校需配备五名左右的工作人员和必要的教学用房。
  1、由街道社区服务办指定专人兼任社区学校负责人。
  2、街道为社区学校招聘两名工作人员,纳入社区工作者队伍。
  3、教育局派出两位教师到社区学校工作。
  4、区政府统筹安排,提供足量的教室,由教育局投入资金添置教育设施设备。
  我街道建设之初就定位于松江的行政中心、居住中心、文化中心,如何通过发展社区教育来传承历史文化、提高居民人文素养和生活质量,服务社区文明建设,提升城市品位已是我街道乃至全区教育急需研究的课题。目前,我街道社区教育已经打下了一定的基础,但是一些体制机制问题日益突出,我们迫切希望通过一些行政措施来得以逐步解决。

 

  主办单位办理情况
  社区教育是一种新型教育,也是一个成熟社区的基本保障,当下,广大市民报着丰富生活、学习交流、修身立德等目的纷纷参加各类社区学习活动,松江社区教育发展如火如荼。作为松江教育的组成部分,区教育局始终关注社区教育工作,特别是社区教育的资源建设,经过多年努力,已基本形成区、街镇、村居三级社区教育办学、管理网络。街镇社区学校建设是三级社区学校建设的核心,也是我区社区教育资源建设的重点;在17个镇、街中,13个街道建有独立事业编制的成人学校,每个学校核定事业人员编制为10—12名,挂靠社区学校、老年学校,成为三块牌子、一个法人的典型办学形态;方松、岳阳及新成立的广富林、九里亭街道由于没有成人学校,社区学校不能挂靠在实体事业法人单位上,由于没有独立的法人、账号及编制内人员,在具体工作中碰到许多困难,严重影响了五个街道的社区教育事业,也影响了我区社区教育的全面均衡发展。
  区教育局曾多次与岳阳、方松等街道商量此事,力求解决上述问题,但至今尚未能实现较大突破。主要原因有两个:一是涉及事业单位编制问题,区编委明确提出,由于全市事业单位总量控制和新增事业单位的审批程序权限,无法在方松等五个街道设立事业编制的成人学校或社区学校。因为没有独立事业单位法人,教育系统在编教师也无法安排进来。二是涉及教育资源问题。根据上海市社区学校基本建设标准,街镇社区学校要具有1500平方的建筑面积,如与其它部门实行资源共享,应具有专用建筑面积1000平方以上。由于目前五个街道均不具备上述条件,所以难以建设一所符合基本要求的社区学校。
  关于方松等其他四所街道建立社区学校的问题,我们提出如下解决办法:
  一、设立区社区学院方松社区分校
  鉴于方松等四个街道不能设立独立法人的社区学校问题,我们建议暂时在四个街道分步设立区社区学院分校,分校由区社区学院统一管理。暂时核定四个分校5个岗位数,其中分校校长由街道委派或兼任;常务副校长由区教育局派任;其他教师岗位由区社区学院委派,教师编制挂在区社区学院。同时,区教育局将会同街道一起,继续争取在四个街道设立具有独立事业编制的社区学校。
  二、解决学校办学场所问题
  根据市人大《上海市终身教育促进条例》第十八条规定,乡镇人民政府、街道办事处负责组织开展辖区内的社区教育工作。街镇主办社区学校,区教育局负责业务指导。区教育局将与相关街道进行协商,希望能够解决校舍资源。由于我区基础教育城区资源严重紧缺,不可能腾出基础教育资源用于社区学校。如街道能够提供办学场所,区教育局将承担设施设备的改造和建设。目前,方松、岳阳街道社区学校教育用房比较少,建议两个街道通过对现有资源的统筹调整,采取腾出一点、挤一挤、多功能资源共享等措施,尽可能盘活放大社区学校可使用场所,以基本满足学校工作的需要。
  三、继续采取资源共享模式。方松、岳阳、广富林街道都是松江城区的组成部分,区社区学院可以在一定程度上满足三个街道市民的学习需要;城区三个街道也可以自主招生,借用(或委托)区社区学院的教育资源开展教学活动。同时,我们也支持探索将社会优质资源用于社区教育,目前已在部分社会机构设置社区教育班级或专业教育场所。本城区三个街道现有大量的教育培训机构,可以通过公益服务或购买教育服务的方式引导培训机构承担社区教育办学。区教育局将在政策和经费上给予支持。
  2016年6月,教育部等九部门颁发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》明确了社区教育发展目标、任务、职责、方法,社区教育也将进入新的发展阶段。
  衷心感谢您对教育事业的关注!


                      上海市松江区教育局
                      2017年5月4日

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