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关于我区建设市民满意的食品安全城区的建议

  一是加强人大对食品安全工作的重视。目前,《上海市食品安全条例》即将提交市十四届人大五次会议审议,食品安全将纳入全市2017年重点整治项目。建议人大开展《上海市食品安全条例》专题学习,适时组织“贯彻《上海市食品安全条例》、推进建设市民满意的食品安全城区”为主题的执法检查,
  二是加强街镇属地责任落实的监督。按照“党政同责”的要求,监督各街镇(开发区)党委和政府年度重点工作是否包含建设市民满意的食品安全城区工作、是否将食品安全纳入党政领导班子和领导干部绩效考核、所占权重不低于3%,是否层层签订食品安全责任书,是否加强基层网络建设、实施隐患排查报告制度。
  三是加强区、街镇两级食药安办机构建设。强化区、街镇两级食药安委及其办公室的职责,根据建设市民满意的食品安全城区部署要求,调整、充实区食药安委成员单位,进一步明确各成员单位的分工和职责,厘清工作界面,形成食品安全工作合力。监督街镇(开发区)落实《上海市人民政府关于加强基层食品安全工作的意见》,充实街镇(开发区)食药安办人员,完善综合协调机制。
  四是组织人大代表形成监督员队伍。建立包括人大代表在内的食品安全社会监督员队伍,有效开展食品安全外部监督,实施社会共治。
  五是加大宣传力度。通过多途径,开展建设满意的食品安全城区工作、食品安全法律法规和政策、消费预警知识的宣传教育。重点关注中小学生食品安全宣传教育,社区宣传及媒体宣传情况。积极参与“六月食品安全宣传周”等专题宣传活动,共同营造本区食品安全文化。
 

  主办单位办理情况
  食品安全工作历来是区委、区政府的重点工作之一,2016年年底,全市部署建设市民满意的食品安全城市工作,我区结合实际,出台《松江区建设市民满意的食品安全城区实施方案》,确定45项任务,成立由区长任组长的工作推进小组,建立相应的推进机制,并落实经费及人员保障。建设市民满意的食品安全城区工作已纳入区委、区政府2017年重点项目予以推进和督办,目前有关工作有序推进,主要有以下七个方面:
  一、全面贯彻《上海市食品安全条例》
  一是加强组织领导。3月30日,区食品安全工作会议召开,会议贯彻落实市食品安全工作会议精神,学习《上海市食品安全条例》(以下简称《条例》),全面动员创建市民满意的食品安全城区。会上,区委书记程向民要求不折不扣落实“四个最严”,唯实唯干,努力实现食品安全多元治理。会上签订《食品安全责任书》,成立以人大代表和政协委员组成的食品安全社会监督员。会后,区食药安办、区市场监管局等职能部门以及各街镇(开发区)结合部门职责和地方实际,召开建设市民满意的食品安全城区工作推进会、部署会,明确责任、细化任务。
  二是大力开展《条例》宣传培训。区食药安办组织综合协调条线和监管人员,开展《条例》的专场培训,区市场监管局等主要职能部门对食品生产企业,大中型餐饮单位、中央厨房、食堂、盒饭配送单位等重点监管对象开展《条例》培训会。培训突出指导和服务,并以案说法,有的放矢地开展警示教育。各街镇(开发区)组织开展各自辖区基层单位、“一站三员”新法培训。目前分级分类培训已开展近30场,培训人数达7000余人次。
  三是实施《条例》重点项目。小餐饮登记备案管理作为《条例》的一项重要内容已在全市开展试点工作,我区九亭镇纳入试点街镇,对此,区市场监管局加强对试点镇试点工作的服务指导,即将召开现场工作会议,专项部署有关工作内容。
  二、强化食品安全源头治理、全程监管
  一是全面创建农产品质量安全县。大幅度提高农业规模化、标准化生产水平,健全农业投入品生产、采购、使用和记录制度, 有效治理种植、养殖、运输过程中违法使用农业投入品等行为。严格执行定点屠宰制度,落实病死畜禽无害化处理,严厉查处私屠滥宰行为。
  二是加强重点地区、重点领域、重要产品监管力度。建立综治办、食药安办、教育部门、公安部门、城市管理执法部门、市场监管部门等共同参加的学校校园及周边食品安全综合治理机制。加强重大活动食品安全监督保障工作,加强儿童食品、节日和时令食品的监管,不断完善食品相关产品监管以及粮食、酒类、食用盐生产经营的食品安全监管。加强会所规范化管理,鼓励建立第三方专业化管理机制。对重点单位落实食品安全责任保险,发挥保险风险管理和经济补偿功能,提高食品安全事故预防和救助水平。强化“佘山欢乐谷”、“辰山植物园”、“方塔公园”等旅游景区食品安全监管。加强食品批发交易市场建设,严格落实市场开办者、食品经营者食品安全管理责任,健全并落实各项食品安全管理制度,严格实施市场准入、退市和信息通报制度。加大进口食品检验和标签监管,实施以风险评估为基础的进口食品分类分级口岸检验监管制度,对跨境电子商务实施企业备案、商品备案、检疫查验、商品核查、风险监测和监督管理。实施餐厨废弃油脂收运处一体化电子监管,依法查处餐厨废弃油脂非法收运处置行为。
  目前,区市场监督管理局已完成春季学校食堂食品安全专项检查,共检查各级各类食堂258户,学农基地2户,对于现场查见的问题均责令改正;监督抽检餐具及环节样12件,抽检结果均合格;发出责令改正通知书共17 户次,拟立案处罚2户。重点产品监管已开展肉制品、乳制品抽检工作。其中,针对调理肉制品的抽检,共涉及2个生产省份,覆盖中山、九亭、泗泾等7个街镇,未发现不合格样品;对配方乳粉和液体乳抽检了20批次样品,覆盖了本区新桥、九亭、泗泾、车 墩、叶榭、岳阳、方松7个街镇,涉及10个生产省份,均未发现不合格样品。
  重点企业实施食品安全责任保险,目前我区的食品安全责任保险已覆盖集体用餐配送单位、中央厨房、婴幼儿乳粉生产企业等高风险食品生产经营单位,并以政府购买服务方式为全区56家农村会所集中购买食品安全责任保险,食品生产经营企业已投保182户次。
  三、建设专业化、高素质监管队伍
  一是加强基层食品安全监管标准化、规范化建设。落实《市场监督管理所通用管理规范》要求,街镇(开发区)市场监管所全面实行统一监管要求、统一工作规范、统一工作流程、统一信息平台、统一信息公示、统一执法装备等“六个统一”标准。
  二是加强监管能力建设。基层市场监管所具备食品安全领域执法能力的执法人员比例达到80%,食品安全监管执法人员接受食品安全专业培训不少于60小时。通过建立健全常态化的行政效能监察机制和问责机制,督促监管人员依法履职。
  四、开展“放心餐厅”、“放心食堂”、“诚信企业”、“守信超市”建设
  一是建设“放心餐厅”、“放心食堂”。以“明厨亮灶”、信息公示、餐具消毒、“6T实务”等规范管理为重点,在连锁餐饮企业及中型以上的公共餐饮服务单位全面开展市民“放心餐厅”、“明厨亮灶”工程建设。在中小学校(含托幼机构)食堂全面开展学生及家长“放心食堂”建设。在企事业单位食堂全面开展“职工放心食堂”建设。全面提高餐饮单位公共场所卫生管理水平,在餐饮企业倡导“光盘行动”和使用公筷、公匙等公用餐具。
  二是建设“诚信企业”、“守信超市”、“标准化菜场”。在食品和食品相关产品生产领域,推动“上海市食品安全诚信企业”建设,在超市卖场中开展“守信超市”建设,继续推进“标准化菜市场”升级建设,目前全区已实施标准化菜场54家,占比95%。全面推进食品安全信息追溯建设,加强对散装和临近保质期食品、现制现售食品销售行为的监管,落实过期和回收食品、食品添加剂的无害化处理制度。
  全市“放心餐厅”、“放心食堂”建设标准已实施,我区将在实施“明厨亮灶”工程的基础上大力推进“放心餐厅”、“放心食堂”建设。项目主要通过“透明厨房”和“视频厨房”两种形式,规范食品经营者的加工操作行为,营造安全放心的食品消费环境。目前,全区已有14户餐饮服务单位建成 “透明厨房”,335户大中型以上饭店、示范街区内的餐饮单位、学校食堂、机关事业单位食堂和中型以上企业单位食堂、卖场、现制现售熟食及糕饼等经营单位自动签约安装“视屏厨房”设备。今年6月底,“明厨亮灶”工程将在我区中型以上食品经营单位全部完成,实现后厨公开化,监管透明化。
  五、着力解决群主反映的突出问题
  一是综合治理无证无照食品生产经营。按照减少存量、严控增量、从严监管的原则,结合“五违四必”区域环境综合整治、住宅小区综合治理等工作,加强对无证无照食品生产经营综合治理。对符合条件的小型餐饮实施备案纳管,并建立相应退出机制和事中事后监管的制度。
  二是加强网络食品经营等新业态监管。建立食品安全网络监管执法队伍,进一步落实网络食品交易第三方平台的食品安全主体责任,督促其建立严格的入网审查标准、落实入网食品生产经营者资质审查和证照公示。加强网络食品经营事中事后监管,加大对网络食品经营违法行为的打击力度。
  三是加强食品摊贩治理。落实《上海市食品摊贩经营管理办法》,加强食品流动摊贩的管理,特别是加强“夜排档”管理,严格执行食品摊贩信息登记和定时、定点管理制度。
  六、积极运用科技信息化手段、健全科学监管机制
  一是完善食品安全信息综合管理与服务平台,完善“互联网+”食品安全监管制度,建立全程可追溯、互联共享的农产品质量信息平台。全面实施食品生产经营企业标准化现场检查制度,全面推行信息化监管。实施风险管理与信用等级相结合的量化分级管理措施,按标准实施检查频次。实施高风险食品生产企业生产过程视频监控和信息化记录制度。加大食品安全监督抽检力度,加强监督抽检的问题导向和不合格产品的后续处理工作。
  二是大力推广食品安全信息追溯平台。推广使用主要农业生产资料追溯管理平台,建立主要农业生产资料电子台账登记制度、实名购销制度和使用备案登记制度。围绕肉类蔬菜、特色产品、乳制品等九大类重要产品,推进重要产品追溯示范建设,形成一批追溯品牌企业。
  三是加强检验检测体系建设。完善本区检验检测机构的建设,具备对常见微生物、理化、农兽药残等指标的实验室检验能力及定性快速检测能力,具备应对常见食品安全突发事件的检验能力。加强各基层市场监管所食品安全快检室的建设,发挥社会第三方机构和企业自检实验室的作用,共同加强食品安全检验检测。
  目前,区市场监管局正实施高风险单位远程视频监控。对农村会所、各类学校食堂、中央厨房等高风险食品生产经营企业安装“全球眼”监控系统,远程视频监控实现360度全视角覆盖监管,并对现场视频进行为期2年的记录保存,已有100家相关单位安装了“全球眼”监控设备。此外,通过将重点食品生产企业生产现场监控与监管部门联网,实现同步监管,实时获取企业生产全过程的现场视频,严把原辅料关、生产关和出厂关,从而借助信息化手段解决监管过程中的取证难、追溯难等问题,真正从源头上守住食品安全底线。建立重点食品追溯信息系统,溯源平台上已注册1118户,其中流通环节已注册企业259户,餐饮环节已注册859户。通过追溯系统第一时间掌握问题食品的源头及其流向,防控集体食品安全时间的发生。
  七、积极营造食品安全共治氛围
  一是将食品安全纳入社区共治。食品安全工作与优化社区党建运行机制相结合,与社区共治和住宅小区综合治理相结合,与推动群团组织参与社区治理相结合。加强居(村)委会基层食品安全工作的网格化管理,居(村)委会配备食品安全“一站三员”,开展60小时培训,实施规范化管理,组织开展其隐患排查、信息上报、协助执法和宣传教育等工作。
  二是引导各方积极参与社会监督。完善区、街镇(开发区)两级投诉举报的联动处置机制,运用投诉举报手机APP平台,拓展市民食品安全投诉举报途径。建立食品安全社会监督员队伍,主动接受市、区人大代表和政协委员的监督,接受新闻媒体和社会各方监督。发挥街镇网格化综合治理、基层“一站三员”风险隐患排查作用。近期,相关镇相继开展了无证无照食品生产经营专项整治行动。岳阳街道对庙前街及岳庙街地区的无证无照餐饮单位进行联合整治;广富林街道对龙马路、嘉松南路及三湘四季商业街内的无证无照经营户组织了依法取缔;九里亭街道对一处地下熟食加工窝点进行了依法取缔;九亭镇根据居民举报线索对两处地下桶装水加工窝点进行了依法取缔;小昆山镇对小区居民房非法加工盒饭窝点进行了依法取缔;永丰街道、小昆山镇对辖区内非法收运处置餐厨垃圾、废弃油脂开展了专项整治,共收缴涉嫌非法处置的废弃油脂75公斤、餐厨垃圾75公斤,约谈责任单位5家,并责令个别餐饮单位进行隔油池改造。营造社会共治氛围。区食药安办已组织在《松江报》、微信平台以及城区37个候车亭、新城出口和电信大楼LED屏户外广告、主要道路道旗,316个村(居)委会社区,主要商业街区、食品生产经营企业,大力宣传《条例》、建设市民满意的食品安全城区工作。下一步还将通过联合区爱卫办、相关职能部门、各街镇开展市民食品安全体验、食品安全知识进五厍教育基地、专家进社区讲座、六月宣传周专题等各系列活动,并于前三季度委托松江城调大队于每季度开展食品安全市民知晓度入户调查,计划调查4080户,全面提升市民食品安全意识。
  下阶段,我区将继续严格落实食品安全“四个最严”要求,做好节日保障,深入开展各类专项整治,坚持信息化等科技监管手段的运用,积极开展食品安全宣传教育,为全面建设市民满意的食品安全城区打好基础。
  最后,再次感谢您提出的宝贵意见,我们将认真履行职责,采取“四个最严”措施,切实提升全区食品安全保障水平,努力把松江建设成为市民满意的食品安全城区。

                      上海市松江区市场监督管理局
                      2017年4月26日

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