——2022年9月27日在上海市松江区第六届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

上海市松江区规划和自然资源局局长  甘富强

主任、各位副主任，各位委员：

国有自然资源资产是我国全体人民共同的宝贵财富，是经济社会发展的重要物质基础。加强国有自然资源资产管理是加强人大和全社会对国有资产的监督，推进国有资产管理公开透明的重要举措之一，也是贯彻落实新发展理念和生态文明建设要求的重要内容。根据上海市财政局《关于开展本市2022年国有资产报告工作的通知》（沪财资〔2022〕5号）的工作要求，现对我区2021年度国有自然资源资产管理情况总结报告如下：

一、本区国有自然资源基本情况

（一）国有自然资源资产总量情况

1．土地资源

截至2021年底，松江区土地调查控制面积60447公顷，本报告的土地资源数据基于2021年度变更一上报自然资源部（中间成果）数据与年度批文梳理数据叠加统计而成，待国家下发最终成果后再予以调整。全区国有土地总面积23386公顷，其中农用地943公顷、建设用地19586公顷、未利用地2857公顷。具体分类情况如下：耕地208公顷，园地11公顷，林地621公顷，草地193公顷，城镇村及工矿用地16156公顷，交通运输用地2899公顷，水域及水利设施用地2786公顷，空闲地、设施农用地等其他土地512公顷。

2．森林资源

根据2021年松江区森林资源年度动态更新数据显示，松江全区国有森林面积7914公顷，占全区森林面积69.48%。其中防护林面积5177公顷、经济林面积59公顷、特种用途林面积2678公顷。国有森林蓄积量594354立方米，占全区森林蓄积量66.34%。

3．湿地资源

上海市林业站统计数据显示，全区湿地资源总面积4773公顷，比上年净减少21公顷，占上海市湿地保有量的1.04%。其中河流湿地1152公顷、人工湿地3621公顷。

4．水资源

根据上海市水务局《2021年上海市水资源公报》，2021年全区地表水资源量43400万立方米，较上年减少4169万立方米。

5．自然保护地情况

全区自然保护地1处，为上海佘山国家森林公园，总面积264公顷。

（二）国有自然资源资产配置情况

2013—2021年度，国有建设用地供应面积为3000公顷，其中出让面积为1800公顷，以“招拍挂”方式出让面积为1633公顷，占出让面积的90.72%。实现国有建设用地供应总收入为1349.58亿元。

国有土地储备是国有土地市场交易的主要“货源”。2021年初转入上年度入库的国有储备土地面积255公顷，全年共新增入库储备土地面积142公顷，出让土地面积154公顷，至年底，实际剩余已入库储备土地面积共计243公顷。

2013—2021年度征收水资源费共计91.2万元（不含农业取水、自来水公司取水）。

二、国有自然资源资产管理工作进展和成效

（一）优化国土空间开发格局，提升城市整体品质

按照市委、市政府加快推进“五个新城”建设的战略部署，以独立的综合性节点城市为定位，加快优化全区国土空间开发格局，提升城市整体品质。一是加快推进松江新城规划建设。印发《松江新城“十四五”规划建设行动方案》，作为“十四五”期间指导松江新城规划建设的行动纲领；完成松江新城总体城市设计，以优化用地结构、重塑空间意象、强化交通系统为重点，提出整体营造“山水间、上海根、科创廊”的城市意象；推进松江新城北部核心区、南部核心区、东部产城融合区、西部产城融合区和科技影都区等5个单元规划编制。二是开展“十四五”松江空间布局战略规划研究。按照“科创赋能、新城聚心、绿环串珠”空间布局总体战略思路，开展G60科创之眼、松江枢纽、印象富林核心区等10个片区和轨道交通TOD综合开发、城市更新重点区域、重点乡村振兴产业片区等X个重点区域规划策略研究，全面提升城市空间品质。三是积极推进新市镇国土空间总体规划编制与报批。2021年全区完成佘山镇新市镇国土空间总体规划报批，正积极推进泖港镇、洞泾镇、新桥镇和叶榭镇等新市镇国土空间总体规划的编制与报批工作。

（二）加大自然资源保护力度，夯实资源安全基础

1．耕地资源保护利用

全面贯彻落实最严格的耕地保护制度。一是划定耕地（永久基本农田）保护红线。区规划资源局会同区农业农村委在“三调”基础上，划定13.77万亩永久基本农田、20万亩耕地保护空间，作为全区粮食和生态安全“生命线”。二是贯彻落实全域、全要素、全过程国土空间用途管制制度。建立国土空间用途管制常态化工作推进机制和长效化管理机制；从管理分工、管理流程、技术审核等方面细化明确了永久基本农田及耕地保护空间的调整补划管理规则。三是实施耕地资源数量、质量双控。制订发布《关于加快推进集建区外现状建设用地减量化工作的补充规定》，全区净贡献耕地指标的补贴标准由20万/亩提高至80万/亩，促进了减量化复垦工作。依托土地综合整治和高标准基本农田建设等工作，全面提升耕地平均质量等别。四是开展耕地保护责任目标考核。对16个镇（街道、园区）开展耕地保护目标责任考核工作，将耕地保护纳入对镇政府年度绩效考核内容，确保耕地保护各项工作落到实处。

2．森林资源保护利用

探索采取家庭管护、委托第三方管护、养护社管护、村属地化管护、单位和个人自养相结合等模式，加强森林资源保护。实施养护质量考核和定期回头看制度，切实提高了各街镇管理质量和养护水平，森林资源保护管理成效显著。2013年至2021年，松江区森林覆盖率从11.28%增加至18.84%，增长率7.56%。  

3．湿地资源保护利用

2021年2月1日—2月7日在全区范围内开展世界湿地日宣传活动，进一步提升了市民湿地保护意识，传播生态文明理念。

4．水资源保护利用

采取多项措施推进水资源保护和管理，控制用水量，推进节水型社会建设。一是加强用水总量控制。落实取水许可制度，做好地表水取水许可审批工作。规范下达取水计划，加强取水户监管，开展巡查、集中培训等工作，有效控制年用水总量。积极开展建设项目、工业区块规划水资源论证工作。二是加强用水效率控制。加强计划用水管理，实施计划用水制度。落实水平衡测试和工业企业节水技术改造，完成21家企事业单位水平衡测试备案和2家企业节水技术改造。三是推进节水型社会载体建设。2021年全区完成了县域节水型社会达标建设复评工作。同时，积极推进节水型社会载体的建设，完成4家节水型企业、6家节水型机关（单位）、7家节水型小区（含1家市级节水型示范小区）、11家节水型学校创建。积极推进非常规水源开发利用。

（三）推进资源节约集约利用，促进城市高质量发展

围绕产业发展向存量要空间，通过低效转型升级、存量盘活利用、减量化任务加速落实等，实现“腾笼换鸟”，为城市高质量发展释放发展新空间。一是积极推进存量土地盘活。2021年，松江区推进低效用地盘活处置925亩，通过土地储备收回278.81亩存量工业用地，重新引入9个符合区产业导向产业项目；存量提高容积率项目增加建筑面积8.54万平方米。二是超额完成减量化年度任务。2021年，市规划和自然资源局下达松江区减量化任务量为190公顷，我区完成立项、验收完成率均超100%。

（四）持续改善生态环境质量，推进城市高效能治理

2021年，启动实施松江区生态环境保护“十四五”规划和第八轮环保三年行动计划，全区生态环境质量总体稳中趋好。一是空气质量稳中有升。2021年环境空气质量（AQI）优良率为90.4%，优良天数为330天，同比上升2.7%，未出现重度污染天气。2021年PM2.5平均浓度为30微克/立方米，较去年同期下降了6.2%。二是水环境质量总体稳定。2021年，4个国考水质断面均达到水质考核目标，水质类别为Ⅲ类，水质状况较基准年（2014年）提升了1个类别；23个市考水质断面均达到水质考核目标，水质状况较基准年（2014年）显著改善。三是土壤环境质量稳定可控。超标建设用地均严格落实土壤污染风险管控和修复措施，按照相关要求开展详细调查、风险评估与修复，重点建设用地安全利用率100%。采取替代种植、种植结构调整、休耕或退耕还林还草等措施安全利用受污染耕地7幅，涉及土地面积1331亩，受污染耕地安全利用率100%。四是积极推进生态环境保护和建设行动。完成松江区危险废物处置工程项目的立项审批；天马焚烧厂二期扩建等2个垃圾资源化利用项目投入使用。

三、持续加强国有自然资源资产管理的举措

（一）创新管理制度，推进土地资源高质量利用

随着城镇化持续推进、生态文明建设日益加强、农业生产结构调整加快等，平衡好自然资源保护与城市建设发展的关系，成为推进城市健康可持续发展的关键。为此，一是要实施最严格的耕地保护制度。采取以管控为主的耕地保护政策，从空间规划与指标管控上确保区域内耕地资源数量、质量的稳定，严格耕地资源向其他用途的转变；实施耕作层表土剥离制度，保护优质土壤资源，提高优质土壤供给；规范新增耕地后续利用，杜绝撂荒及非法建设占用等现象出现。二是要全面推进存量资源的盘活利用。积极推广“优质物业换低效用地”等市场化退出方式，引导企业有效退出。积极实施九亭、经开区东部、中山、车墩等区域195整体转型，促进城市有机更新和产城融合发展。三是要积极推进低效用地减量工作。探索国企减量化有效路径，带动其他所有制性质企业共同参与低效建设用地减量化工作。积极推进规划区外重点区域减量化项目立项，加快存量减量化项目验收，确保完成2022年度减量化任务目标190公顷。

（二）强化监管措施，加强森林资源建设和管护

针对森林资源管护不到位和养护质量不高等问题，从日常管护、防火管理、违法查处等方面强化措施，提高森林管护效益。一是加强公益林日常管护。进一步明确公益林管护主体、创新管护模式和方法、完善和规范养护考核制度、强化日常管护监督机制，持续提升林地养护质量。二是建立健全森林防火管理制度。做好森林防火应急预案，大力开展微型消防站（车）的建设，组建专业防火队伍，购置防火、扑火设施、运输车辆，定期开展基础设施维护保养，结合实际情况建设防火阻隔网，努力实现信息化管理，有效预防森林火灾的发生。三是严厉查处涉林违法行为。对涉及树木采伐的单位，加强补建林地检查和督促；依据有关规定，对检查中查到的林地减量问题，与有关乡镇林业部门积极沟通，落实整改措施，对涉林违法的行为，立案查处。

（三）完善基础设施，统筹做好节水和治污工作

针对水资源浪费和污水治理能力不足等问题，进一步贯彻落实《上海市水资源管理若干规定》，统筹做好水资源节约利用和污水治理工作。一是持续推进最严格水资源管理。严格落实考核指标要求，深化细化用水总量控制、用水效率控制相关措施和任务，实现水资源的可持续开发利用。推进非常规水资源利用，加强隐患供水管网和老旧供水管网改造，进一步降低管网漏损率。二是深入完善县域节水型社会建设。按照县域节水型社会达标建设工作相关要求，进一步抓好落实，围绕目标任务，夯实责任措施，全面推进各项工作的开展，全力做好迎接水利部和上海市的县域节水型社会达标建设复审准备。三是不断夯实污水治理设施基础。加快推进松江、西部、松东和松申4座污水处理厂的改扩建，逐步提升区域污水处理能力。加快落实污水管网排查修复工作，加强雨污分流改造“回头看”专项检查，巩固雨污混接改造成效。

（四）抓好行动落实，全面打好污染防治攻坚战

针对大气污染、污水排放、土壤污染、危废处置等生态环境问题，全面推进第八轮生态环境保护和建设三年行动计划。一是全面完成工业企业挥发性有机物综合治理。2022年完成剩余68家企业的综合治理。二是全面启动入河排污口排查整治。2022年底前完成市级、区级河道入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作，建立入河排污口长效管理机制。三是严格实施土地全生命周期管理。做好污染地块风险管控、修复施工及后期管理的过程监管与现场检查工作；利用新上线的上海市土壤污染防治综合监管平台，健全与规划资源、农业农村等职能部门的协调联动机制，提升土壤环境信息化管理水平，开展土壤污染防治联合执法检查。四是启动“无废城市”建设。制定《松江区‘无废城市’建设工作方案》，推进危险废物焚烧处置工程项目开工建设。

以上报告，请予审议。