——2022年6月27日在上海市松江区第六届人民代表大会常务委员会第三次会议上

上海市松江区规划和自然资源局局长　甘富强

主任、各位副主任，各位委员：

我受区政府委托，就《松江区叶榭镇国土空间总体规划（2021—2035）》编制情况作一报告。

一、规划背景

1．基本情况

叶榭镇位于松江区东南部，东临奉贤区庄行镇，西临泖港镇，南接金山区亭林镇，北与车墩镇、闵行区马桥镇隔江相望。行政辖区面积约72.53平方公里，2021年常住人口规模7.55万人。

在长三角一体化发展、乡村振兴、生态文明建设等国家战略背景下，在G60科创走廊建设上升支撑国家区域重大战略的重要平台，松江区从传统农业区转型为长三角科创策源地发展机遇下，启动本次国土空间总体规划编制。该工作既是落实本市国土空间规划工作的要求，更是对叶榭镇新一轮发展的全面盘点和战略布局。展望2035，希望通过本次规划编制，合理布局城镇空间，助力叶榭镇建设成为“上海近郊生态花园城镇和文化魅力城镇”。

2．编制历程

2018年5月，由叶榭镇政府委托上海同测规划设计勘测有限公司正式启动《松江区叶榭镇国土空间总体规划（2021—2035）》编制工作。主要过程如下：

（1）前期研究阶段

在充分开展前期研究的基础上，

2020年8月5日，区规划资源局组织召开国土空间规划评估报告评审和任务书审查会，征询专家和区级相关部门意见。

2021年7月13日，市规划资源局召开研究报告市级部门征求意见会，2021年12月2日，任务书获得批复。

（2）初步方案编制阶段

2022年1月，完善初步方案成果。2022年2月，通过市规划资源局初步方案审查。2022年4月，听取区级部门意见。

（3）草案审议及公示阶段

2022年3月11日至4月9日，开展规划公示，听取公众意见。2022年3月15日，通过镇人大审议。

2022年5月9日，市规划资源局就规划草案听取规委会及市级相关委办局意见。

二、现状特征

1．交通要镇，松江区东南部重要的交通节点

叶榭镇位于上海松江、金山、奉贤、闵行四区交汇区域，沈海高速南北向穿过叶榭镇域，叶新公路—大叶公路将叶榭与奉贤区、浦东新区串联起来；松卫公路由北向南连接松江新城与金山区；金山铁路支线叶榭站，促进沿线区域联动发展。

2．农业集贸重镇，农产品交易和花卉产业集聚发展

叶榭镇处于松江浦南片区，农业生态基底较好，规模化农业种植特征突出，农业种植规模和产值均全区名列前茅。并依托农业基础和交通优势形成上海浦南地区规模最大、功能最齐全的农产品批发交易市场。镇区西侧的浦南花卉基地，是上海市3个市级花卉产业集聚区之一，是“松江花卉产业集聚区”重要组成部分，承载花卉交易、展示、观光等功能，已形成集聚效应和品牌效应。

3．生态文化名镇，生态与人文资源丰富

叶榭镇位于黄浦江生态廊道、金奉生态廊道等市级生态廊道交汇处，生态资源丰富，生态优势明显。市级生态廊道覆盖面积达31平方公里，占镇域面积的43%。叶榭镇素有“上海民间文艺之乡”的美称，有全国级的非物质文化遗产“舞草龙”、市级“米糕制作技艺”等，人文资源丰富。

4．人口集聚明显，配套服务有待提升

叶榭镇2021年常住人口为7.55万，镇内已形成新镇区公共服务中心和张泽社区公共服务中心，道路体系基本完善。未来叶榭大型居住社区启动后，还将集聚大量人口，在公共服务及基础设施配套和公共服务品质上，还有待提升。

三、发展目标及规模

1．发展目标

至2035年，叶榭镇的总体目标愿景为“田园花海·古镇新韵”，打造上海近郊生态花园城镇和文化魅力城镇。

（1）分目标一：黄浦江沿江绿色发展实践区

落实生态文明战略，依托良好的生态基底，发挥生态效应。落实黄浦江二级水源保护区的生态管控要求，推动该区域宅基地和低效工业用地减量化，严控黄浦江沿线的建设用地规模；引导产业绿色转型，低碳发展；加强生态廊道和海绵城市建设，大力改善水体环境以及空气环境，建设黄浦江沿江绿色发展实践区。

（2）分目标二：上海乡村振兴建设新样板

依托得天独厚的自然条件落实乡村振兴战略，积极探索乡村振兴发展新模式，探索打造具有浦南特色的乡村振兴新样板。大力发展规模化、现代化农业，引导农民集中归并，提升乡村地区人居环境和生活品质，发展休闲农业和花卉观光，打造乡村休闲旅游体验地和目的地。

（3）分目标三：生态宜居和文化魅力新市镇

落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，推进宜居新市镇的建设。改善居住环境，完善公共服务设施配套，打造多层级的生活服务圈。提升公共空间品质，依托花卉资源，打造“处处是花园”的城镇风貌。挖掘叶榭镇作为“上海民间文艺之乡”的特色文化潜力，将传统文化与现代技术相结合，打造新时代具有文化魅力特色城镇。

2．发展规模

至2035年，叶榭镇规划常住人口为4.5万人，可承载人口10.36万人。其中郊野地区可承载人口1.3万人（保留宅基地和集中归并点人口）；城市开发边界内可承载人口9.06万人，其中现状保留小区人口1.24万人，农民进镇上楼安置人口2.67万人，叶榭大居内市属保障性住房人口4.00万人，叶榭大居内商品房人口1.15万人。

建设用地总规模为12.01平方公里。城市开发边界规模7.43平方公里，较区总规增加2.27平方公里。永久基本农田保护任务不低于2410.67公顷，部管储备地块不低于69.20公顷，本市管理储备地块面积不低于768.15公顷。耕地保有量不低3248.02公顷。生态空间总规模6086.52公顷。

四、空间结构

依托主要交通廊道，结合叶榭镇城市空间布局和产业发展特色，全镇构建“一轴、两带、三片、四心”的空间布局结构。

1．一轴：叶新（大叶）公路城乡联动发展轴

依托叶新（大叶）公路，串联叶榭东西，布局产业、公服配套、居住等功能，强化叶榭镇与浦南其他城镇、奉贤区等联动发展，形成串联东西向的城乡融合发展轴线。

2．两带：车亭公路综合发展带、松卫公路特色农业发展带

车亭公路综合发展带：以贯穿叶榭镇区的车亭公路为载体，强化与松江新城、金山区之间联系，串联叶榭镇区、大型居住社区和郊野地区等区域，形成南北向的现代城镇综合发展带。

松卫公路特色农业发展带：依托松卫公路将沿线广袤乡村风貌和休闲农旅项目串联，打造特色农业发展带。

3．三片：东部生态文旅区、中部产城融合发展区、西部田园花海休闲区

东部生态文旅区：东部依托现有的“八十八亩田”、“童梦奇缘”等亲子旅游项目，打造集生态、休旅等功能为一体的生态文旅区。

中部产城融合发展区：整合镇区和产业园区，促进产城融合。居住社区内打造功能丰富、环境优美的现代城镇生活区；产业园区以智能制造、食品加工、医疗健康等产业为特色，打造配套完善的现代产业社区。

西部田园花海休闲区：依托浦南花卉基地及黄浦江涵养林等优势资源，以农业观光、乡村民宿等休闲度假功能为主，辅以现代农业生产和生态涵养等功能，完善旅游配套建设，打造生态保育、花卉种植及游览等为一体的田园花海生态休闲区。

4．四心：叶榭镇区公共中心、张泽社区公共中心、东勤—兴达村乡村公共中心、井凌桥—四村村乡村公共中心

五、产业发展

规划中实现城市开发边界规模调整，为叶榭未来发展注入新的活力，有待吸引高品质创新型产业入驻，提高创新能力，优化产业布局，提升镇区园区品质。

结合叶榭产业基础和产业特色，产业发展目标为“乡村振兴产业建设样板区、产业绿色转型实践区、产学研一体化示范区”，引导传统制造业向智能智造转变，结合现状乡村旅游资源，构建“一轴一带引领，两大重点片区”的全域旅游结构，促进乡村旅游发展，做大做强花卉产业。郊野地区规划用于乡村振兴的商业服务业用地约为64.81公顷，为乡村产业发展预留充足的空间。

六、镇村体系

至2035年，叶榭镇形成“4E+8X+1Y”的镇村体系方案，即规划4处城镇集中安置点（E点）、规划8处农村集中归并点（X点）、保留1处自然村落（Y点）。

“E”点：规划4处城镇集中安置点（E点），用地面积57.48公顷，可安置0.66万户农户。

“X”点：规划8处农村集中归并点（X点），用地面积85.47公顷，可安置0.41万户农户。

“Y”点：规划保留1处自然村落（Y点），用地规模9.37公顷，保留0.03万户农户。紧邻叶新公路，周边交通便捷、配套设施齐全。

七、公共服务与基础设施保障

1．公共服务

规划至2035年，以“15分钟生活圈”为目标配置公共服务设施，形成“地区级设施—镇级设施—社区级设施”三级体系。规划公共服务与基础教育设施用地面积131.55公顷，实现社区单元公共服务半径全覆盖。人均公共服务与基础教育设施面积由现状9.88平方米增加至12.70平方米。

地区级公共服务设施方面，规划用地面积28.22公顷，为上海立达学院扩建。镇级公共服务设施方面，规划用地面积47.06公顷，规划新增1处行政办公设施、2处文化设施、4处体育设施、1处医疗卫生设施、1处养老福利设施，扩建1处宗教设施。

社区级公共服务设施方面，落实“15分钟社区生活圈”理念，大力补短板，完善社区级公共服务设施，用地规模达到23.57公顷。

基础教育设施方面，规划用地面积32.70公顷。进一步完善教育配套，提升教育品质，规划新增幼儿园8所、小学3所、初中2所、高中1所。

2．住房保障

优化叶榭镇住房布局和供应结构，满足市民多层次、多样化的住房需求，实现人民安居乐业、社会稳定发展的共同目标。规划至2035年，规划城镇住宅用地面积174.47公顷，规划住宅建筑面积348.88万平方米，住宅套数约3.57万套。新增城镇住宅用地规模124.54公顷；新增住宅建筑面积约285.03万平方米，其中农民进镇上楼安置建筑面积119.18万平方米，叶榭大居商品房建筑面积46.0万平方米，叶榭大居市属保障性住房建筑面积119.85万平方米；全镇新增住宅套数约2.98万套。

3．公共空间

规划提升生态服务功能、打造活力宜居城镇。塑造以公园为核心，以河网水系、带状绿地为脉络，水系绿地复合的公共开放空间网络体系，体现江南水乡小镇特色的公共开放空间。完善公共空间体系，构建“四廊、两带、多点”的公共空间网络。

规划形成“镇级公园—社区级公园—口袋公园”的三级公园体系，打造“4+17+N”的公园体系。设置4处镇级公园、17个社区级公园和若干口袋公园，全面提升叶榭镇公共空间品质。规划至2035年，公共绿地面积96.22公顷，人均公共绿地面积由现状2.54平方米增加到约10.62平方米。400平米以上的公园、广场5分钟步行可达覆盖率90%以上。

4．综合交通

公共交通方面，保留现状金山铁路及金山铁路叶榭站，未来结合叶榭站点进行TOD综合开发。

道路系统方面，建设“高/快速路—主干路—次干路—支路”四级道路体系。规划至2035年，形成“两纵两横”的干路网，其中“两横”为叶新公路—大叶公路、辕门路—张星公路，“两纵”为松卫公路和车亭公路。镇域层面加强张泽社区和叶榭镇区之间交通联系，提升辕门路—张星公路为城市次干路。规划至2035年，城市开发边界内全路网密度为7.02Km/Km²。

5．市政公用设施

积极顺应疫情防控新常态，在新市镇总规层面注重公共卫生安全、应急保障体系等方面的空间需求，指导下一层次规划落实相关设施，打造面向未来的健康城市、韧性城市、宜居城市、智能城市。规划至2035年，叶榭镇市政公用设施用地26.59公顷。在现状市政设施及管网基础上，规划新增1座220kV变电站、1座110（35）kV变电站、1处污水泵站、1处雨水泵站；扩建1处污水处理厂。规划水功能区达标率、固体废弃物资源化利用率、城乡污水处理率、固废无害化处理率、垃圾无害化处理率均达100%。

以上报告，请予审议。