解决农村宅基地散乱破旧、安全隐患突出的问题是贯彻区五次党代会确立的“一个目标、三大举措”总体战略布局发展要求，和区五届四次人代会议提出加快做好“乡村振兴”这篇大文章的题中应有之意，在专题调研、走访座谈、征求意见建议的基础上，提出逐步实施浦南地区农村宅基地平移，推进美丽乡村建设的建议。

一、浦南地区农村宅基地现状

随着经济社会的快速发展，城市化进程日益加快，农业生产方式的转变，浦南地区农村人口进城，就业、就学等逐年增多，使得农村大量的房屋由于长期不居住，造成闲置，存在诸多问题：一是土地资源浪费严重；二是成为安全的死角；三是影响美丽乡村的建设；

浦南地区的村域面积大，而且居住分散，埭数多，有的队20多户村民分4条埭，散乱在农田中的零星房屋不少；有些偏远的村落，由于交通条件限制，消防车，120救护车都不能进入，老人步行至村里需要1小时，出行极为不便；

由于建造房屋时间长，目前对于原址翻建房屋诉求、离婚后需求宅基诉求，在90年代初期已审批的宅基由于经济原因没有完全建造，现在子女成家想按照原宅基审批面积建的诉求多，而有些诉求按照现行政策很难实施，即便是原址翻建可以依然改变不了散乱格局，不符合美丽乡村建设的要求。

二、实施农村宅基地平移的必要性

1. 党的十九大报告提出了乡村振兴要“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，其中生态宜居是基础；中央农村工作会议又指明了7条路径，“走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路，走中国特色减贫之路”，为乡村振兴赋予了高质量、可持续发展的深厚内涵。我们提出实施浦南地区农村宅基地平移，对加快农村土地综合整治，因地制宜改善农村土地生态环境，正是契合了中央的要求。

2. 上海市对实施乡村振兴战略正在进行全面规划，将围绕农村居住形式、村貌建设、村落形态以及产业发展等方面进行深入研究、精准施策，有规划有步骤实施农村宅基平移，推进集中居住，建设美丽乡村，有利于展现上海农村的建筑和文化特色，更好推进城市教育、医疗等公共服务和基础设施向郊区农村延伸。

3. 区委提出了建设“科创、人文、生态”现代化新松江的总目标，正全力以赴实施振兴乡村振兴战略，研究探索浦南绿色发展实践区，有序推动农民集中居住。在浦南地区实施宅基平移，推进集中居住，建设美丽乡村，也符合区委、区政府的战略部署。

 4. 浦南地区农村居民对美好生活的愿望强烈，都渴望生活环境更优，村容村貌更好，基础设施更加完备，实施宅基地能更好的满足群众的需求。

三、实施浦南地区宅基地平移的建议

1. 由区政府牵头，明确具体的推进实施部门，按照农业强、农村美、农民富的目标，在确保农民利益的前提下，编制好浦南绿色发展实践区的规划，对现有的农村村庄，进行统一规划布局，按照耕地总量不变，结构优化、节约用地的原则，逐步将偏、远、小且布局不合理，公共服务设施配套落后的村落，逐步平移，推进美丽乡村建设发展。

2. 农村宅基地平移涉及村庄规划、村民搬迁、基础设施建设等各个方面，在推进过程中应把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展，前期需要政策和资金的支持，区委区府给予浦南宅基地平移相关政策配套和倾斜，有效解决宅基平移实施过程中涉及到对规划、土地等瓶颈问题，逐步实施宅基地平移，推进农民集中居住，更好的建设美丽乡村。

　　3. 组建或引入市场主体，完善农民主体、政府主导，社会参与，市场运作，规划引领、因地制宜，量力而行，逐步实施的建设机制。同时要利用好宅基平移腾出的大量农村耕地，或实施农业规模化经营，或因地制宜推进休闲观光农业，从而推动乡村发展，保障好广大农民的根本利益。

办理结果：