一、 案由
　　近年来，随着松江经济社会快速发展，来沪人员快速导入，各地区出现了一批以营利为目的，将办公楼、商铺、厂房、大型停车场等各类建筑改建、分隔成具有一定规模的，用于人员居住的租赁房屋,形成来沪人员集中居住点（以下简称“规模性租赁房”）。
　　以中山区域为例：目前已有规模性租赁房52家，出租房3754间，居住人数达7078人。这些租赁房按原房屋性质分类，属工业厂房性质改建10家、商铺性质改建8家、原商办性质改建6家，其他改建性质包括：车库、办公用房、游戏机房、歌厅、配套辅助用房等；按房屋产权归属情况分，属单位产权21家，属个人产权18家。
　　规模性租赁房在人口管理、消防及治安上存在重大隐患，对社会管理产生极不利的影响。
　　房屋安全隐患突出。建筑安全隐患突出，房屋经过私自改建、搭建，完全改变了原有房屋规划设计，未通过任何房屋质量检验，房屋本身存在较大的安全隐患。消防安全隐患严重，房屋建筑材料耐火等级低，违规私拉电线、使用罐装液化气情况突出，消防设施配置不到位，房屋内人员密集、空间狭小，逃生通道设置不合理，一旦发生火灾，容易引发群死群伤事故。各类监管难以落实，租赁房屋中外来人口多，人员流动性大，经营者自身安全意识薄弱。政府方面，由于涉及监管的政策法规不清，责任措施不明，造成实际监管不到位。
　　场所治安状况复杂。人员混乱，易成为治安乱点，由于规模性租赁房内人口密集，结构复杂，缺少正规物业管理，技防、物防、人防配置不足，容易成为治安乱点。区域开放，易衍生犯罪行为，规模租赁房多属开放式状态，没有围墙、车库、监控、门禁，社会人员随意出入，车辆随意停放，容易成为各类违法犯罪目标。
　　严重影响人口调控。人口高集聚，信息登记难度大。规模性租赁房由于房租更加低廉，吸引了大量务工人员，形成人口集聚，人员信息登记难度非常大。人员高流动，人口调控难度大。规模租赁房入住门槛低，可以随时入住、随时离开，没有约束。租住人员大多为来沪务工人员，工作稳定性差，经常变换住所。低门槛和高流动性对人口调控管理带来很大的挑战。
　　二、 案据
　　根据《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》、
　　《上海市房屋租赁条例》等相关法规政策，结合社区管理工作实践。
　　三、工作建议
　　规模性租赁房给社会管理、治安管控、人口调控等工作带来了非常大的影响。根据我们的调查，此类规模性租赁房现象目前在松江乃至更大范围内愈发突出，如不加以控制和规范，极有可能出现蔓延趋势，我们建议：
　　1、加强工作调研，明确相关法律性质。
　　提请区政府落实专门机构人员，对全区规模性租赁房的现状进行专项调研，掌握详尽的工作资料，落实对此类现象的法律性质界定。进一步明确：此类现象是否符合法律，建设此类房屋需要履行程序，职能部门的日常监管职责，业主和经营人员的主体责任，已建成房屋和在建房屋如何区别管理等。
　　2、明确部门职责，落实有效监管措施。
　　建议区政府在调研基础上出台系统性的工作文件，明确牵头职能部门以及涉及相关部门的职责分工，加强督促检查，防止出现职责不清、推诿的情况。职能部门应当认真履行职责，主动跨前，加大对违法行的查处力度；进一步加强联合执法，依托各类社会治理综合平台，加大联合执法力度。
　　3、探索分级管理，尽快制止蔓延趋势。
　　针对规模性租赁房目前可能出现蔓延的趋势，在政策法规和工作措施明确之前，采取有效的措施，对规模性租赁房进行分级管理处置，建议对规模大、安全隐患突出、社会影响恶劣的规模性租赁房坚决予以取缔；对存在安全隐患，但各项硬件和管理相对规范的场所依照旅馆业标准加大处罚力度；对设施规范、管理到位的场所按照旅馆业标准严格纳入监管。通过“打一批、转一批、规范一批”有效遏制非法蔓延的趋势。
 

办理结果：